政府工作报告
——2025年2月8日在杭锦旗第十八届
人民代表大会第四次会议上
杭锦旗人民政府旗长 张仲平
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，是全市上下勇闯新路、奋进前列的一年，也是杭锦旗积厚成势、奋进突破的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，在自治区、市和旗委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好“两件大事”，深入实施“六个工程”，全面落实“三个四”工作任务，现代化杭锦建设取得新成效。
我们始终保持发展定力，经济恢复跑出新速度。抢抓国务院推进内蒙古高质量发展《意见》政策机遇，打出“强政策、优服务、稳市场”组合拳，以超常规的力度，推动经济逐季回升、稳中向好。全年地区生产总值增长3%;一般公共预算收入增长17.67%;固定资产投资增长27%;社会消费品零售总额增长7.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.1%。107项重大项目开工建设，完成投资138.7亿元;签约落地招商项目12个，到位资金70亿元。政府隐性债务实现清零，债务风险取得了由橙到绿的重大突破。争取上级专项资金56.09亿元，总量位居全市第一，同比增长24.98%，再次跑出了争资争项“加速度”，资金兑付步入良性轨道，用“小财政”撬动了大发展。
我们聚焦聚力产业培育，高质量发展取得新突破。一产重塑成势见效。沿黄灌区现代农业创新发展试验区建设全面启动，实施高标准农田15.5万亩，打造试验示范基地12个，改良盐碱地3万亩，实施排干清淤139公里，粮食产量突破9亿斤。以“统种共富”为典型的多种规模化经营破题见效，小农户“种不了、种不好、不愿种”等难题得到有效破解。全球最大的马铃薯全粉循环产业项目和全国首个零碳食品加工生产线加快建设。建成国家级科技小院2家。伊和乌素苏木入选国家级肉羊产业强镇、获评中国生态驼奶之乡，杭锦旗获评中国生态甘草之都。工业经济提质增效。塔然高勒煤矿建设加快推进，矿区修编完成地质详查，中石化提氦项目投料试车，天然气产能19亿立方米，氦气年产量达100万立方米。华能2GW先导工程、蒙能1.7GW风光火储热项目有序并网。市国投100万千瓦、蒙能110万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化项目、库沙500千伏输变电工程、千里山至过三梁线路工程加速推进，敖瑞、布乌500千伏输变电工程建成投用。宏威联3万吨糠醛、鹏泰10万吨生物制乙醇、兴元胜业25万吨煤系高岭土等重点产业项目开工建设。三产重构提档升级。夜鸣沙景区、西贝铁军青少年营地启动建设，荣河酒店建成投用，未来草原高端民宿开门迎客。三盛公水利风景区获评国家级文明旅游示范单位、自治区研学旅游基地称号，杭锦旗入选第二批自治区重点培育文化产业和旅游产业融合发展示范区。组织消费促进活动43场次，发放消费补贴512万元，拉动消费亿元以上。成功举办中国沙漠越野拉力锦标赛杭锦旗分站赛、孔子博物馆交流演出等大型活动11场，接待游客150万人次，旅游综合收入36亿元，实现了文旅流量向经济增量的转化。
我们大力推进协同发展，城乡建设呈现新面貌。旗、苏木镇国土空间规划和嘎查村村庄规划获批实施，扎实推进城镇更新和风貌管控。锡尼镇南棚户区更新改造提速，示范区项目基本完工，地下管网完成建设，73户居民喜建新居、60户居民原址翻新。改造老旧小区3个，为既有建筑加装电梯124部，独贵塔拉镇移民小区等旧貌换新颜。供暖、供水、供气、供电等“温暖工程”重点项目扩围提质，新建和改造供热管网284公里，更新换热站20座，全国高低落差最大的长距离民生供热管道建成投运，彻底解决了锡尼镇热源不稳的问题。气化杭锦遗留问题得到解决，1388户农村牧区居民用上了稳定的天然气。新建农村公路245公里，锡磴线、穿沙公路、荣乌高速连接线完成改造顺利通车，城乡发展驶入“快车道”。
我们始终坚持生态优先，绿色发展绘就新图景。全面打响黄河“几字弯”攻坚战，一体推进防沙治沙、草牧场改良、孔兑治理，完成林草生态建设183.63万亩、沙化土地治理150万亩，新增水土流失治理面积126平方公里。“以工代赈”“一明白双挂钩”“1+4”生态项目建设模式等创新机制，“北疆云遥”“智慧水利”等数字平台、“声波增雨”“沙漠土壤化”等先进技术，为生态建设、数字治理、高效保护协同赋能，北疆生态屏障愈加稳固。纵深推进生态环境大排查大起底大整治“百日攻坚”和各级环保督察反馈问题整改，一批影响群众生活的生态环境问题得到解决，全旗生态环境质量明显改善，锦绣杭锦的绿色画卷在北疆大地徐徐展开。
我们不断深化改革创新，高质量发展注入新动能。创新开展“一把手”坐窗口、集中联动审批和帮办代办，全区首例供燃气特殊行业项目实现“拿地即开工”“四证联发”，“锦心办”政务服务对企更“尽心”，让企更“安心”。深化诚信工程建设，政府带头履约践诺，中小企业、民营企业无分歧欠款“动态清零”。创新开展国企生产要素“五大起底”，旗属国企资产总额、营业收入、利润总额分别增长14.6%、31.5%和157.2%。深入实施科技突围工程，成功申报自治区“专精特新”企业5家、创新型中小企业7家，“沙漠土壤化”项目获评市级博士创新实践基地，凹凸棒石黏土博士工作站正式挂牌。引进紧缺人才16批次161人。
我们致力促进共同富裕，民生福祉得到新提升。全年民生支出55.24亿元，占一般公共预算支出比重达84%，总量和占比均为历年之最。免费公交、中小学生体检、供暖费用补贴等一张张“民生清单”变为群众的“幸福账单”。巴拉贡学校宿舍完成维修改造，第二实验小学综合楼及报告厅建成投用，义务教育办学条件持续改善。吉日嘎朗图小学被授予“全国教育系统先进集体”，旗蒙古族中学被授予“全国国防教育示范学校”。深化与火箭军特色医学中心等知名医院结对帮扶，每天都有全国各地名医来杭坐诊，受益群众达8850人次，“暖城友医”让群众在家门口有了好“医”靠。建成旗蒙医综合医院“治未病”中心综合楼，投用旗人民医院儿童康复和体检中心，旗妇幼保健院搬迁新址，公共卫生服务能力稳步提升。全面落实减负稳岗扩就业政策，新增城镇就业709人、农牧民转移就业6950人。加强低收入人口动态监测，发放福利救助金4229万元，惠及困难群众1.7万人。新增保障性租赁住房100套、公租房72套。本土作家原创小说《驮着魂灵的马》荣获全国第十三届少数民族文学创作骏马奖。成功举办第二届朔方历史文化学术交流座谈会、江格尔艺术节暨中国三大史诗展演活动，组织开展惠民演出105场，受众达15万人次。6个苏木镇文化站获评全区特级文化站。
我们着力守牢安全底线，社会治理取得新成效。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全面推行危化企业分级管控、法人述安、举报奖励、种子团队培养等创新机制，深化“杭锦安防指挥舱”建设，更多危化企业晋升安全管理“优”级等次，实现安全生产监管强化和营商环境优化双赢。全面防范和化解金融风险，强化地方法人银行机构问题资产清收处置，旗内7家融资平台隐性债务和经营性金融债务实现“双清零”。住宅小区办证难、非法集资、旧城改造等历史遗留问题得到妥善解决，敦促11家房地产企业兑付315户居民旧城改造回迁安置款8000万元，有效维护了群众合法权益和地方安全稳定。
过去一年，我们支持工会、共青团、妇女儿童、残疾人、科协、工商联、红十字会等事业取得新进展，国防动员、退役军人、档案史志、供销、气象和关心下一代等工作取得新成绩。
我们持续推进作风改进，政府自身建设展现新形象。扎实开展党纪学习教育，政府系统党员干部纪律规矩意识进一步提高，政治忠诚根基更加牢固。认真落实意识形态工作责任制，规范执行“三重一大”议事决策机制，自觉接受人大和政协监督。61件人大代表建议、138件政协委员提案全部办结，一大批代表调研报告、委员社情民意转化为政府推动工作的具体举措。政务公开、审计监督、行政机关负责人出庭应诉、“八五”普法、“五经普”等工作取得积极进展。严格落实过紧日子要求，从严从紧编制预算，“三公”经费持续下降。深入开展群众身边腐败问题和不正之风专项整治，为基层减负工作成效显著，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统良好政治生态持续巩固。
各位代表，物有甘苦，尝之者识;道有夷险，履之者知。过去一年，我们以“不服输、敢争先”的精气神，齐心汇聚磅礴力量、共同奏响奋进乐章，一处处施工现场热火朝天、一幕幕消费场景烟火升腾、一项项瓶颈难题逐个破解，一件件民生实事可感可及，我们走过的每一步都富有挑战，奋斗的每一天都值得铭记，取得的每一份成绩都弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、自治区党委政府、市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果，凝聚着全旗上下的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位代表、各位委员，以及所有关心支持杭锦建设发展的各界人士，表示衷心感谢、致以诚挚敬意!
回顾成绩的同时，我们也清醒认识到全旗在高质量发展中的短板和不足。主要是：经济稳增长压力较大，去年个别指标未能实现预期目标;资源优势发挥不充分，提高产业发展层次、推进县域经济高质量发展任重道远;农牧业抵御风险的基础不牢，农畜产品优质不优价，城乡居民收入增长较为缓慢;就医、就学、养老等优质供给相对短缺，基础设施和民生领域还有不少欠账，财政支出压力仍然很大;统筹发展和安全压力较大，金融机构、安全生产领域风险隐患不容忽视;少数干部不敢担当、不善作为，群众身边不正之风和腐败问题还有发生，等等。对此，我们既要辩证地认识到这些都是前进中的困难、成长中的烦恼，更要高度重视，对症下药、精准发力，一件一件加以解决，决不辜负全旗人民期待!