二、2025年重点工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年各项工作意义重大、影响深远。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，准确领会把握党中央对2025年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，全面落实自治区党委政府、赤峰市委政府和旗委部署要求，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以进一步全面深化改革为动力，以经济体制改革为牵引，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，大力弘扬“蒙古马”精神，做到“八个坚决破除”，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，做优做精一产、做大做强二产、做活做旺三产，在产业发展、城乡融合、生态环保、民生改善、安全稳定等重点领域和关键环节取得更大突破，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长20%以上;规模以上工业增加值增速达到8%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;一般公共预算收入实现正增长;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右。
立足新起点，迈入新征程，我们将勇挑时代赋予的重任，不负人民寄予的厚望，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，接续奋斗、砥砺前行，奋力开创全旗经济社会高质量发展新局面。
今年重点做好八个方面工作。
(一)坚持大抓工业、突出集群集聚，加快再造一个“翁旗工业”。深入实施“工业强旗”战略，进一步做大规模、做活企业、做优平台，持续壮大工业经济总量，力争到2026年，全旗规上工业产值达到70亿元以上，实现倍增目标，真正挺起翁旗工业“脊梁”。今年实施工业重点项目28个、年内完成投资87.7亿元，培育规上工业企业4家以上。
打好新能源产业“王牌”。抢抓新能源发展战略机遇，统筹推进大规模开发和高水平消纳。推动中广核100万千瓦、龙源20万千瓦等4个续建项目尽快完工、并网发电，争取华能170万千瓦、大唐80万千瓦、远景85万千瓦等项目开工建设，力争到年底全旗新能源装机规模实现“翻番”目标。加快促进新能源与绿色高载能产业耦合发展，千方百计推动百万吨铁合金源网荷储一体化项目落地开工，积极谋划实施风光氢储一体化项目，提高新能源就地消纳水平。
高质量发展矿业经济。深入实施新一轮找矿突破战略行动，扎实推进“六个一批”，全面加强与宝武集团、山东黄金等业内龙头企业合作，重点在探矿增储、矿权整合、资源开发、育企延链等方面集中发力，实施好总投资3.3亿元的鑫旺矿业30万吨铅锌开采、华澳广源24万吨多金属矿开采、盛地矿业技改、合生矿业建筑用砂开采加工等项目，加快张家沟地区、喇嘛沟地区、乌丹至桥头地区等矿产资源整合进度，力争在“就矿找矿”、增加储量上实现新突破，努力把资源优势转化为发展优势。
做大做强工业园区。积极引导威胜纳米、玉桥合金、弘和膨润土等企业提产扩能，推动南京伟皓垃圾焚烧设备制造、天创光伏新能源配套设施建设、玉龙酒业等项目建成投产。启动园区北区东片区基础设施建设，加快实施园区增量配电网项目，扎实推进南区燃气站及燃气管网建成投用，盘活标准化厂房2万平方米以上，全力争取铁路专线进工业园区，不断提升园区综合承载能力和招商引资竞争力，力争玉龙工业园区晋升自治区二类工业园区。
(二)坚持强基固本、加快延链强链，推动农牧业质效双升。围绕打造现代农牧业强旗目标，以工业化思维推动农牧业发展，积极推广良田良种良机良法，做好“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”增值大文章，全面提升农牧业规模化、智能化、品牌化发展水平。
着力抓好稳产保供。深化落实藏粮于地、藏粮于技战略，争取实施高标准农田20万亩以上，落实保护性耕作5万亩、深松作业整地14万亩，确保粮食播种面积稳定在400万亩以上。培育壮大新型农牧业经营主体，大力发展设施农业、设施畜牧业，因地制宜发展庭院经济，推动旗农业园区创建自治区现代农牧业产业园。全年新增肉牛托养中心25处、专业合作社和养殖大户40家、家庭牧场240个，打造肉牛养殖专业村10个以上，力争全年家畜存栏突破370万头只。
着力抓好育企延链。围绕做优做精11个主导和特色产业，积极引进农牧业重点企业，年内培育区市两级龙头企业4家以上。加快推动恒都肉牛全产业链集群、新苏莫万头肉牛云仓、标准化牛羊屠宰厂、奥美德申药业、赤峰供给互联网鲜食玉米加工、中粮10万吨饲料、稻谷产业融合发展等项目建成投运。全力促进奶业振兴，推动新府奶牛养殖基地、源新园牧场等项目投产达效，充分发挥奶业协会、地方特色乳制品团体标准作用，吸引更多小作坊、企业入驻乳制品产业园区，促进奶产业全链条健康发展。
着力抓好品质提升。深入实施种业振兴，强化与龙头企业、科研院所对接合作，培育打造西门塔尔肉牛、黑珍珠肉羊、红山稻等优势品种，争取国家转基因玉米制种基地落地翁旗，支持中粮家佳康争创自治区级生猪核心育种场、圣泉牧业争创国家级肉牛核心育种场。加强绿色有机农畜产品品牌打造，积极推进全国名特优新农产品申报和国家地理标志商标注册，做优做强牛羊肉、奶制品、水稻、荞麦等区域特色品牌，让更多“翁字号”农畜产品摆上百姓餐桌、卖向全国各地。
(三)坚持文旅融合、强化消费拉动，激发服务业发展动能。聚焦文化旅游、商贸物流主导产业，突出促进消费这一关键主题，深挖潜力、多业融合，加快推动服务业“火起来”。
做火文化旅游。强化核心景区开发运营，推进玉龙沙湖5A级景区创建迈出关键步伐，有序开发红山湖、宝门银沙海等特色景区，打造文旅产业“拳头”产品。细化落实农文旅商融合行动，积极发展生态游、乡村游、自驾游，谋划实施紫城街道德日苏嘎查农文旅、白音套海乡村旅游等项目，稳步盘活沙地小镇田园综合体，着力构建全域四季旅游发展格局。用活用好海拉苏水利枢纽、红山水库、乌兰敖都中国第一个畜牧业生产合作社、旗博物馆等阵地载体，谋划打造一批红色旅游路线和研学基地，开辟文旅产业发展新赛道。以市场化思维务实节俭办好沙漠小英雄、文冠花旅游节、红山湖旅游美食节、“四季村晚”等系列文旅赛事活动，力争全年接待游客增长12%以上，旅游收入增长8%以上。
做活商贸物流。加快全旗三级物流体系建设，谋划实施总投资2.2亿元的果菜粮批发市场冷链物流、“制种大县”粮食仓储库、胜嘉农副产品仓储贸易中心等项目，打造覆盖全旗、面向区市、辐射环渤海的商贸物流网络。积极发展对外贸易，鼓励引导更多传统外贸企业发展跨境电商、加工贸易等新业态，力争全年进出口贸易额达13亿元以上。
做热市场消费。紧密对接上级政策，加快推进消费品以旧换新和大规模设备更新，扩大一二三产融合消费，组织开展“爱购翁旗·乐享消费”系列促消费活动30场以上，带动消费市场加速回暖。大力发展旗域商业，打造一刻钟便民生活圈2个以上。探索推动农村牧区电商发展，力争网络零售额达2亿元以上。持续繁荣夜间经济，拓展新模式、打造新场景、培育新业态，积极申报自治区级夜间文旅消费集聚区，点旺城市“烟火气”，全年新增上限入统企业4家以上。
(四)坚持生态优先、深化系统治理，全面绘就翁旗“绿水青山”。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持一体化保护和系统治理，协同推进扩绿、减污、降碳、增长，切实筑牢生态安全屏障。
全力打好科尔沁沙地歼灭战。始终保持决战决胜的攻坚态势，全面推动“三北”工程建设，加快实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，投资1.4亿元新建改造穿沙公路6条、160公里，投资7.3亿元完成沙地综合治理46万亩、巩固提升30万亩。优化拓展防沙治沙“以工代赈”“先建后补”经验做法，健全完善后期管护、成果巩固和产业发展长效机制。按照“既要绿色植被、又要绿色能源、还要绿色发展”的思路，推动沙地治理与新能源、牧草种植、特色养殖、生态旅游等产业深度融合，带动更多嘎查村和农牧民参与治沙、增收致富，努力实现“产业生态化、生态产业化”良性互动。
强化生态环境保护治理。统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好林草湿荒一体化保护修复项目，深入落实河湖长制、林草长制和草畜平衡、禁牧休牧制度。强力推进中央、自治区环保督察反馈问题整改，推动乌丹城区餐厨垃圾、建筑垃圾处理项目建成投用。深入打好蓝天碧水净土保卫战，扎实开展空气质量提升、水土污染防治、历史遗留和无责任主体矿山治理等专项行动，加大涉水、涉气、涉危废企业专项执法检查力度，严格执行黑土地保护政策，纵深开展生态环境领域乱象整治，切实防范化解生态环境风险。
统筹推进绿色低碳发展。紧密对接国家“双碳”政策，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，严格新建项目节能审查，加快重点企业、重点行业节能技改和绿色升级改造，确保“十四五”时期单位GDP能耗下降12%以上。深入实施节水行动，实行最严格的水资源管理制度，深化农业水价综合改革，加强工业节水技术改造，提高再生水利用效率，精打细算用好生活用水，营造全社会节约用水良好氛围。大力发展文冠果、元宝枫、山杏、沙棘等林草产业，探索推进林草碳汇交易，拓宽生态价值转化路径。积极谋划循环经济，提升产业废弃物资源化利用水平。倡导绿色低碳生产生活方式，积极创建节约型机关、节约型社会。
(五)坚持项目为王、强化创新驱动，不断积蓄旗域发展动能。坚定不移把项目建设、招商引资、优化营商环境作为稳增长的重要支撑，着力在投资上拓空间、在项目上求突破，让旗域经济发展动能更强、活力更足。
狠抓重点项目建设。坚持将重点项目作为扩投资、稳增长的有力抓手，深入实施重大项目谋划行动和牵引行动，做实做大项目盘子，多渠道争取上级资金支持。把服务项目落地当成“家事”一样上心，全力以赴靠前服务、跟进对接、精准调度，做实做细要素保障、手续办理、入库入统等各项工作，努力形成谋项目、抓前期、推建设、促投资的工作闭环，确保全年实施投资5000万元以上重点项目60个以上，完成投资不低于112亿元。
大力开展招商引资。以区域合作深化行动为抓手，强力推进招商引资拓展行动，把工作重心向环境招商、全要素供给招商转变，充分发挥绿电供应、资源禀赋、特色产业等比较优势，紧盯绿色高载能、新能源装备制造、矿业开发、现代农牧业和文化旅游等重点产业，瞄准京津冀鲁、长三角、珠三角等重点地区，大力开展产业链招商、以商招商、市场化招商，着力引进一批符合产业政策、契合资源优势的链主企业、引擎项目，力争全年引进招商项目40个以上、到位资金不低于77亿元。
持续创优营商环境。加强行政许可标准化建设，优化拓展“帮办代办”“承诺容缺”等审批模式，以更大力度推动“高效办成一件事”，探索创新更多涉企增值服务，推进企业、群众诉求“一线应答”，全力打造“特好办”政务服务品牌。严格公共资源交易管理，积极营造“规范高效、阳光透明”的交易环境。大力开展助企行动，细化落实促进民营经济发展壮大若干举措，持续推进诚信建设工程，加大公平竞争、融资用工、审批执法、践诺清欠等政策和服务供给力度，深入基层一线面对面帮助企业疏堵点、解难题，让所有来翁企业放心投资、安心发展。
深化重点领域改革。深入实施科技突围工程，强化企业科技创新主体地位，鼓励支持企业开展技术研发、强化技术应用，年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业4家、研发中心1家。扎实推动国企改革深化提升行动，引导旗属国有企业进一步树牢效益理念、经营意识和市场思维，持续增强核心竞争力。稳慎推进第二轮土地承包延期试点和新增耕地高效利用试点工作，巩固拓展农村集体经营性建设用地入市试点成效，扎实推动“三变”改革、“三位一体”综合合作组织建设扩面提质，持续壮大嘎查村集体经济。统筹落实好市场经济、生态文明、社会事业等各方面改革任务。
(六)坚持区域联动、加快补齐短板，着力改善城乡发展面貌。严格落实国土空间规划，以民生为导向，补短板、强弱项、夯基础，统筹推动城乡融合发展，全力打造更加幸福美丽的宜居翁旗。
纵深推进乡村振兴。持续强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实落细各项动态监测和帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。争取衔接资金、京蒙协作和央企帮扶资金2.7亿元，谋划实施乡村振兴项目53个。加强扶贫资产“台账式”管理、“规范化”运营，确保持续稳定发挥效益。学习运用“千万工程”经验，深入开展农村牧区人居环境整治，因地制宜健全完善垃圾收运处置长效机制，完成户厕改建800户。充分发挥村民自治作用，健全村规民约、推动移风易俗，打造宜居宜业和美乡村。
加强城市精细管理。扎实推进以人为核心的新型城镇化，深入实施城市功能升级行动，完善乌丹城区控制性详细规划，有序推动北部片区规划建设。实施老旧小区改造26.4万平方米，确保金缘国宾馆、水岸春城三期等项目竣工交付，力争总投资5.5亿元的万达庭苑、翰林雅苑、雅棠·同仁里等项目主体完工。加快推动红山路、清泉路人行步道维修养护、同心路排水防涝管网等项目建成投用，新建城区水冲厕所2座、治理背街小巷3条。持续规范重要场所停车和马路市场秩序，强力整治私搭乱建、乱停乱放等行为，不断提升城区宜居水平。
强化基础设施支撑。全力推动省道210线翁旗段、国道306线桥头镇区绕城公路等项目年内完工，协助推进S28乌丹至天山高速建设，确保赤大白铁路乌丹客运站通车运行，积极争创国家级“四好农村路”示范旗。加快建设10千伏及以下农网工程，力争西拉沐沦220千伏变电站建成投运，推动全宁、响水66千伏输变电项目开工建设。实施好西拉沐沦河防洪治理、海拉苏水利枢纽除险加固、中小河流治理等项目。新建5G基站25座。
(七)坚持以人为本、聚焦民之所望，尽心竭力保障改善民生。尽力而为、量力而行，切实做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，努力让发展更有“温度”、幸福更有“质感”，群众更有“获得感”。
积极促进就业增收。深入落实就业优先战略，全面开展就业促进行动，聚焦高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，充分发挥产业园区、零工市场、创业孵化基地等平台载体作用，优化落实就业支持政策，精准做好就业援助、创业扶持、技能培训等公共服务，推动“零就业家庭”动态清零，全年新增各类就业2900人，农村牧区劳动力转移就业6.8万人。持续做好根治欠薪工作，落实落细源头预防措施，真正保障农牧民工合法权益。
大力发展社会事业。扎实推进教育医疗提质行动，深化教育综合改革，统筹推进教育“五大提升行动”，年内补充师资人才86人，持续提升教育教学质量。加快实施总投资3350万元的乌丹蒙中教学辅助用房、1.5万套课堂桌椅更新等3个项目，不断优化教育资源配置和办学条件。坚定不移推行国家通用语言文字教育教学，全面推行使用国家统编教材，持续巩固“双减”工作成果。加快综合医改步伐，推进紧密型县域医共体建设，搭建医共体信息化平台，确保心宁医院、梧桐花镇中心卫生院搬迁项目投入使用。强化基层卫生院、嘎查村卫生室管理，完善分级诊疗制度，促进中蒙医药传承创新发展，提高群众旗域内就诊率。统筹抓好师德师风、医德医风建设，引导支持教师医生把更多精力放在钻研业务、优化服务上，让更多群众在旗域内上学就医。扎实开展北疆文化建设提升行动，加强文物和非物质文化遗产保护发展，常态化开展乌兰牧骑进基层、戏曲进乡村等演出活动，丰富群众精神文化生活。
全面强化社会保障。坚持“民有所呼、政有所应”，加大资金统筹和投入力度，用心用情用力实施好民生实事项目。深入落实全民参保计划，扎实推进社会保险、医疗保险精准扩面，加强社保、医保基金监管。完善文旅康养产业园功能布局，大力培育旅居康养产业，促进银发经济发展壮大。推动乌丹镇区域养老服务示范中心投入使用，新建区域养老服务中心3个、村级养老服务站44个。扎实做好退役军人服务保障工作，积极争创自治区级烈士纪念设施。
(八)坚持共治共享、守牢底线红线，切实维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，更好统筹发展和安全，不断强化红线意识、底线思维，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
毫不放松抓好安全生产。较真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦非煤矿山、危化工贸、城镇燃气、交通运输等重点领域，常态化开展排查整治和“回头看”，推动风险隐患动态清零。严格落实“三管三必须”要求，健全完善“1委12专4指”运行机制，提升安全生产和应急管理运行水平。进一步压实食品安全“两个责任”，执行最严格的市场监管措施，全力保障群众“舌尖上的安全”。
综合施策加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实信访代办制，健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，让矛盾诉求化解在基层、消除在萌芽。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，严防极端案件、群体事件发生，全力保障人民群众生命财产安全。扎实开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动，全面落实“三项计划”，促进各民族广泛交往交流交融，让“三个离不开”“四个与共”“五个认同”更加深入人心。持续提升民族事务治理法治化水平，推动新时代党的民族工作高质量发展。
全力以赴防范化解风险。认真落实零基预算改革要求，持续优化支出结构、强化绩效管理，全面提高资产运行和资金使用效益，节约更多可用财力兜牢“三保”底线。用足用好上级支持地方化债政策，规范做好存量债务置换，持续用力遏增量、化存量，坚决完成年度化债任务。接续开展地方法人银行机构不良资产清收处置工作，严厉打击非法融资行为，确保不发生区域性金融风险。全面落实促进房地产市场止跌回稳政策，稳妥推进存量商品房处置工作，切实防范房地产风险。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，政府工作绝对不能循规蹈矩、按部就班，绝对不能四平八稳、得过且过，绝对不能消极被动、碌碌无为，绝对不能空喊口号、大而化之，必须尽快适应新形势、新任务、新要求，进一步解放思想、更新观念，摆脱惯性思维和路径依赖，持续提升驾驭工作的能力和本领，努力在新征程上取得新成效、实现新突破。
一是旗帜鲜明讲政治、铸忠诚。始终把讲政治摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动上级党委政府和旗委各项决策部署落地见效、开花结果。
二是持之以恒重法治、促规范。坚持把法治思维贯穿政府工作全过程、各方面，以法治建设质量提升年为契机，扎实推进法治政府建设，全面履行法定职责、维护法律权威，切实提升依法行政能力和水平。自觉接受人大、政协等各方面监督，推动审计、司法、统计等各类监督协同贯通，持续加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。
三是不遗余力抓落实、勇担当。把抓落实作为政府工作的生命线，对标对表旗委部署要求，建立完善清单化、闭环式抓落实机制，真正做到说了就算、定了就干、提速快干、干就干好。进一步树牢有解思维、发扬斗争精神、强化攻坚意识，逢山开路、遇水架桥，事不避难、敢闯敢试，让狠抓落实、担当作为在政府系统“蔚然成风”。
四是从严从实转作风、树廉洁。认真履行政府全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设、意识形态工作“一岗双责”，巩固拓展党纪学习教育成果，持续用力推进正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实落细“习惯过紧日子”10条措施，把财政的每一分钱都花在刀刃上，全力建设为民、务实、清廉政府。
各位代表!风正时济，自当破浪前行;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，苦干实干、乘势而上，奋力书写中国式现代化翁牛特新篇章!
《政府工作报告》有关名词解释
六个工程：自治区十一届七次全会暨全区经济工作会议提出实施“六个工程”，即政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。
跨区域“1+N”：指自治区统一推行的异地评标模式“一个主场+N个副场”。
“8+N进”活动：指在民族团结进步创建活动中进机关、进企业、进社区、进苏木乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络等多个领域和层次的全面深入推广活动。
八个坚决破除：旗委十五届九次全会暨全旗经济工作会议提出，即坚决破除“思想僵化、固步自封”的守旧观念，坚决破除“坐井观天、一叶障目”的狭隘观念，坚决破除“甘愿躺平、奉行佛系”的咸鱼观念，坚决破除“只想当官、不想干事”的官本位观念，坚决破除“能力不足、本领不强”的恐慌心理，坚决破除“不盯不办、不推不动”的拖延心理，坚决破除“怕字当头、不愿攻坚”的畏难心理，坚决破除“装模作样、搞花架子”的务虚心理。
六个一批：《赤峰市2025年矿业经济高质量发展实施方案》提出发展矿业经济“六个一批”的思路，具体指优选出让一批、推进转采一批、优化整合一批、探矿增储一批、复工达产一批、关闭退出一批。
增量配电网：指在满足电力系统安全稳定运行和可靠供电的前提下，除电网企业存量资产外，其他企业投资、建设和运营的配电网络设施及服务，是对现有配电网进行补充、扩展的配电网。
“双碳”政策：指碳达峰与碳中和的简称。
“三位一体”综合合作组织：指建设乡级生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织，为农牧民提供生产、供销、信用等服务。
千万工程：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江绿水青山就是金山银山理念在基层农村的成功实践。
四好农村路：指农村公路建设、管理、养护和运营四个方面的优秀实践。
五大提升行动：指普通高中优质特色发展、义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展、特殊教育拓展融合发展、职业教育提质培优发展“五大提升行动”。
三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
“1委12专4指”：1委：旗安全生产委员会;12专：防火安全委员会，道路交通安全委员会，食品药品安全委员会等12个专业委员会;4指：防灾减灾救灾指挥部等4个指挥部。
新时代“枫桥经验”：指坚持贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
三保：指保基本民生、保工资、保运转。
