二、2025年工作重点
2025年是“十四五”规划收官之年，是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，全面做好今年工作，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦“闯新路、进中游”奋斗目标，持续办好“两件大事”，接续实施“六个工程”，组织开展“六个行动”⑥，全面落实市委八届八次全会提出的“贯彻一条主线、走好一条新路、突出三项重点、实现一个目标，实施“十大行动”⑦的安排部署。以旗委十六届十五次全会精神和坚持“六个不动摇”⑧为抓手摆布政府工作，坚持一二三产融合发展，加快新能源、煤化工、矿产冶金耦合发展，完善商业体系建设，促进旅游业量变到质变，推动城乡融合发展及城市补短板重点任务，全力推进民生事业，树牢有解思维，强化交账意识、成果意识，力戒慢粗虚，锤炼严细实，高质量完成全年经济社会发展目标任务。
主要预期目标是：全旗地区生产总值增长6%左右;规模以上固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长4%左右;一般公共预算收入同口径增长3%左右;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右。
做好今年工作，我们必须重点抓好以下七个方面的工作：
(一)聚焦产业延链补链，在构建产业发展新格局上蓄势赋能
——突出农牧业增效，扎实推进乡村振兴。一是全力提升稳产保供能力。种植业突出稳面积、提单产，严守耕地红线，粮食播种面积稳定在110万亩以上，建设高标准农田25万亩，打造四麦、看禾选种⑨、玉米制种良种繁育基地7万亩，实施社会化服务面积5万亩，推动粮食单产提升5%以上、产量突破7亿斤。畜牧业狠抓优品质、调结构，持续完善五大保障体系⑩建设，统筹整合多元资金，新建棚圈、储草棚等基础设施3万平方米;打造5万亩羊草产业园;持续擦亮国家现代农业产业园昭乌达肉羊种业“国字号”招牌，打造华西牛畜禽核心育种场1处，鼓励引进娟姗等优质奶牛品种，推广黄牛冷配、胚胎移植技术，全年改良肉牛16万头、肉羊60万只。肉牛、肉羊存栏分别达到62万头、190万只。二是聚力培育乡村富民产业。坚持一二三产业融合发展，加快推动中藜高科藜麦精深加工生产线建成投用，建设特色农畜产品产地初加工厂6处，鼓励特色农产品就地精深加工转化。推动奶业振兴，改造升级中小型奶牛养殖场5家，培育奶食品生产SC认证企业5家。大力发展林下经济，种植沙棘、林下中草药、食用菌10万亩、3万亩、3000亩。持续发展庭院经济，加强村级资产精细化管理，有效拓展农牧民增收渠道。三是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。实施振兴乡村行动，常态化落实动态监测机制，精准对接教育资助、民政兜底保障等行业政策，有效落实旅游资产收益、防贫保等帮扶举措，确保脱贫人口收入达到“两高于”要求。强化扶贫资产管理，发展壮大村集体经济。持续改善人居环境，健全“户分类、组存放、村监管、镇转运”垃圾运转处置体系，强化农村生态环境治理。加快七老图山余脉山地丘陵地区、两大沙地荒漠化严重地区等重点区域补齐发展短板。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索闲置农房有效利用，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。
——突出工业提质，巩固增强发展韧劲。一是坚持矿业高质量开发。紧紧围绕“新区突破、老区增储、盘活整合、开发延链”发展思路，实施找矿突破行动，统筹推进“6+2”具体任务⑪，持续加大勘探力度，加强与华北地勘局、北京地调中心等权威地质单位合作，积极争取地质勘查项目、资金，探明更多资源储量。鼓励在产矿山企业开展深部、外围“就矿找矿”行动，重点推动黄岗等6大矿山企业⑫增储手续办理，破解资源接续不足问题。全力推动5个矿产资源规划整合区的盘活重组，力争云南锡业整合板块并购重组工作取得积极性进展。加快推进老盘道锡多金属等9个矿山项目⑬探转采手续办理进程。着力推动银源等6家矿山企业⑭复工复产。全力保障维拉斯托锂锡多金属矿采选、“转心湖”锡铜多金属矿采选等4个项目⑮开工建设。推动产业延链补链，推进碳酸锂冶炼深加工、铁锡分离和尾矿砂、低品位资源的选冶联动等项目落地实施，促进矿产资源高效利用。二是坚持新能源、煤化工、矿产冶金耦合发展。稳步推进芝瑞抽水蓄能电站项目建设。力保蒙能100万千瓦风储基地项目全容量并网发电。力推驭风行动、蒙风270万千瓦风电等5个重点能源项目⑯取得实质性进展。力促克旗500千伏输变电工程、芝瑞抽水蓄能、蒙能风储基地500千伏送出工程等重点项目开工建设，努力推动电力外送能力实现新突破。积极融入自治区绿氢输送管网发展规划，填补全旗氢产业发展空白。持续推动人工合成酵母蛋白、玄武岩拉丝、氢氟酸、焦油加氢裂化、粗酚精制扩产等项目取得积极性进展。三是坚持园区提档升级。谋划实施园区固废渣场、配套管网等基础设施项目，力争通过化工园区风险等级D级评定，不断提高园区服务保障能力和安全环保水平。探索打造蒙东克旗国际物流港，推动形成公铁海联运的物流链条。加强园区绿电供给项目建设，努力实现园区绿电供应。打好降本增效“组合拳”，不断优化要素保障，全面提升园区承载力、吸引力，积极招引更多企业入驻园区。
——突出服务业升级，加强培植发展动能。一是提质升级旅游业。高标准编制《克什克腾旗旅游目的地创建运营总体规划》和《景区集群专项规划》。常态化开展旅游市场专项整治行动，强化跨部门联合执法，打造更加安全、舒适的旅游环境。加快推进四大景区集群整合进程。有序推动西拉沐沦大峡谷生态旅游区、黄岗梁景区、阿斯哈图石林景区西门旅游服务区基础设施建设。积极推动汗苏鲁国际生态观光牧场、桦木沟景区提档升级。接续打造4个文旅IP。助力热水塘创建自治区级旅游度假区。不断丰富旅游业态，加强低空+应用场景建设，带动低空经济产业融合发展。全年实现游客接待640万人次、旅游综合收入76亿元，同比分别增长7.7%和7.3%。加强与内蒙古交通集团、港中旅集团的沟通对接，积极推进西拉沐沦特大桥、公主湖服务区和草原之星等项目建设进程，加快实现量变到质变的飞跃。二是扩容扩量生产性服务业。不断完善县域商业体系和农村冷链物流配送体系，持续优化旗、乡、村三级商贸流通服务网络，力促农产品批发市场及冷链物流集散中心项目建成投用。全面推开“一刻钟便民生活圈”建设。积极落实恢复扩大消费系列政策，做好大规模设备更新和消费品以旧换新工作，更好释放内需动力。不断扩大网络货运平台公司经营规模。有力促进外贸企业提质增效，力争进出口贸易额增长10%。三是发展壮大新兴服务业。拓展数字、绿色、健康等新型消费，培育温泉康养、健康养老、文娱旅游等消费增长点。积极发展银发经济，通过政策支持和市场机制的双重作用，推动银发经济的规模化、标准化、集群化和品牌化发展。广泛推行“互联网+”消费新模式，充分发挥“网红联”优势，有效促进线上线下消费融合，充分释放消费潜能。挖掘保税库开放功能优势，拓展外贸通道和规模。力促外资到位资金、兴安银铅进出口贸易再创新高。
(二)聚焦生态保护建设，在探索生态转型新路径上示范前行
——坚持不懈抓好生态保护。推进全域综合整治工作，推动生态保护红线优化调整。健全完善“两大”沙地歼灭战治沙模式。稳步推进治沙领域工程招投标等微改革事项。深入实施防沙治沙和风电光伏一体化异地治沙工程，力争实现旗域内新能源开发与防沙治沙融合发展。推广“以工代赈”“先建后补”“先招后补”“以路治沙”等联农带农建设模式，年内完成沙地治理114万亩、巩固提升4万亩，促进生态改善和农牧民增收双赢。适度拓展固沙剂、沙障开沟机等科技赋能试点范围，最大程度降成本、增质效。坚持项目全生命周期管理，健全完善“五方共管”⑰长效管护机制，全面理顺旗、乡两级执法力量，常态化开展集中整治行动，加大违法案件查处和典型案件曝光力度，坚决打击借场放牧、超载放牧等破坏生态环境的违法行为，全力守好来之不易的生态保护建设成果。
——源头治理推进污染防治。坚决做好中央、自治区环保督察反馈问题整改。统筹做好2025年中央环保督察迎检工作。重点抓好地质灾害隐患排查，有序推进33家历史遗留无责任主体矿山地质环境恢复治理。科学合理开发和保护利用矿产资源，高标准创建绿色矿山2家。深入打好污染防治攻坚战，统筹实施重点领域技改项目6个，改造完成超低排放企业2家;加大国控、区控断面监管力度，切实减少流域内面源影响;全面推进土壤污染防治试点工作，确保土壤质量保持整体稳定。
——创新探索绿色低碳转型。紧紧围绕“两大”沙地歼灭战重点区域，率先启动生态产业、畜牧业、文旅协调融合发展试点创建工程，建设规模化养殖小区15处、精品民宿14处，因地制宜植入产业元素，建设林草、林果、林药等林下经济3000亩。全面贯彻“四水四定”⑱原则，着力提升水资源综合利用价值。积极稳妥推进“双碳”战略，加大传统产业绿色改造升级，推动重点用能企业节能降耗技改，推进绿电替代、就地消纳转化，多措并举提升新能源消纳比重。
(三)聚焦深化改革，在激发内生动力上持续发力
——精准抓实项目投资。实施重大项目牵引行动，积极推进政策落地工程，精准生成、滚动更新梯次项目库。重点围绕国务院支持“意见”和自治区“两件大事”，结合“十五五”规划前期研究，靠前谋划，集中包装一批“两重”、产业升级、绿色转型、公共服务等方面的重大项目，争取更多项目进“盘子”。实施“一项目一清单”，旬调度、月考评，全力保证重点项目建设取得更多投资量、实物量。全年实施总投资5000万元以上重点项目48个，完成投资110亿元以上。
——积极开展招商引资。实施招商引资拓展行动，牢固树立“抓招商就是抓发展”的理念，聚焦9个重点产业链⑲，积极对接头部企业、链主企业，培育本土企业，突出抓好延链、补链、强链。重点围绕全旗农畜产品资源，招引一批精深加工项目;围绕大唐煤制气下游产品，积极对接焦油加氢提苯、煤焦油加氢裂化、粗酚精制等项目落地;围绕丰富的风光资源，以绿氢制取和消纳应用为导向，招引绿氨、绿醇项目;围绕锂锡等矿产资源，加强萤石、硫酸等资源利用，招引碳酸锂、氢氟酸、锡资源全产业链等项目;围绕进京即将全程高速的交通优势，招引一批面向京津冀、高端消费、全时四季的重大旅游项目。力争全年招引到位资金70亿元以上。强化项目招引闭环管理，健全完善全流程服务机制，为项目落地建设创造有利条件。
——全面释放改革活力。加强政务服务一体化平台应用，深化“一网通办”，推进“掌上好办”，拓展“跨区域通办”。巩固“高效办成一件事”改革成果，增加地方特色一件事场景应用，推动更多高频事项集成办。深化拓展“12345政务服务便民热线”服务能力，着力提高政务热线办理“三率”。积极推进诚信建设工程，全面提升履约践诺诚信度。开展助企行动，纾企解困;精准解决市场主体法律服务需求，大力提升涉企法律服务质效。靠前抢抓国家一揽子增量政策机遇，全力争取将更多政策含金量变成发展实物量。深入优化财政预算安排和支出结构，全面构建“五位一体”预算绩效管理机制⑳。深入实施国有企业改革深化提升行动，有效推动国企薪酬体系与运营实绩挂钩联动，全面提升国有资产经营能力。
(四)聚焦城乡融合，在推动区域协调发展上精准发力
——推进城市更新改造。接续实施东山排水、人防工程、河西区雨水管网、第五幼儿园停车场等基础设施项目。持续用力推动房地产市场止跌回稳，确保龙悦山河、金和一品房地产、腾达商城Ⅱ期项目建成投用。开工建设经十二街北段、经十三街西段、经五街东延等11个市政基础设施项目㉑。积极推进应急热源二期建设。加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，消除安全隐患，改善居住条件。改造老旧小区9个。坚持科学化、精细化理念，下足绣花功夫，着力打造“小而美”、群众身边的“微更新”“微改造”。
——强化基础设施保障。加快推进国道233线经棚至桦木沟(蒙冀界)段工程建设，确保东环路、省道220线罕达罕至乌兰布统段公路工程建成通行。积极推进治沙公路、农村公路建设310公里，实现47个村组道路互联互通，惠及2519户农牧民。全面做好国道624线巴彦高勒至罕达罕段公路工程项目前期工作。力争省道320、省道304列入省道网规划盘子。力促阿斯哈图、乌兰布统通用机场运营通航。新改建农村电网284公里。新建5G基站40个。
——加强城市精细管理。高效规划使用闲置地块，提升新型城镇化建设水平。提高城市智能化管理水平，力推城市监控监测覆盖率达到95%以上，实现城市智慧照明系统全覆盖。新建城市垃圾中转站2处，提升城区环境质量。严格规范物业管理，提升精细化服务水平。持续加强综合执法队伍建设，全面增强行政执法能力。
(五)聚焦民生福祉，在办实事惠民生上尽力而为
——完善社会保障体系。积极完善社会救助体系，着力抓好“两项政策”㉒衔接并轨试点工作。健全就业促进机制，全年新增城镇就业800人以上，农村牧区劳动力转移就业3.8万人以上，保持零就业家庭动态清零。持续开展“就业援助月”等线上线下系列招聘活动，加快推进零工市场规范化建设，积极培育特色劳务品牌。深入实施全民参保计划，努力推动社会保险法定人群全覆盖。大力根治欠薪，加强监管执法，畅通投诉举报渠道，强化信用惩戒，全力维护劳动者合法权益。
——推进教育优质发展。持续巩固义务教育成绩全市领先成果，努力争创学前教育普及普惠县国家级荣誉称号，拓展延伸海亮教育管理集团赋能效应，力争2025年高考成绩再上新台阶。深化管、教、学、评制度改革，抓实教育政策任务落实行动，发挥教育基金激励和信息化赋能作用。加强师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚，打造新时代高素质专业化教师队伍。实施6个教育薄弱环节提升工程㉓，全面提升全旗教育办学水平。
——优化公共服务供给。全方位推进健康克旗建设，深入开展爱国卫生运动，不断加大重大传染病防控力度。加快推进紧密型县域医共体建设，合理配置旗域内医疗资源。巩固完善全国基层中医药工作示范县创建成果，着力推动中医药(蒙医药)传承创新发展。积极推进中蒙医院病房楼、疾控中心卫生应急综合楼等5个医疗项目㉔建设进度，全面提升综合医疗服务保障能力。统筹发展老龄事业，加快推进暖颐阳综合养老服务中心建设，确保同兴镇区域养老服务示范中心投入使用，力促南部区域中心敬老院开工建设。着力推动文化馆新址、克什克腾世界地质公园动植物标本体验馆运营。全面做好联合国教科文组织对世界地质公园再评估迎检工作。加强金界壕、应昌路等遗址保护力度，坚守文物安全红线、底线和生命线。大力推动乌兰牧骑事业发展，深入实施文化惠民工程。
(六)聚焦风险底线，在深化社会治理上久久为功
——严防重点领域风险。全面开展“零基预算”改革，从严从紧压减非重点、非刚性一般性支出，把宝贵资金用到发展紧要处、民生急需处。树牢“过紧日子”思想，从严控制“三公”经费，全面兜牢“三保”底线。持续优化税费服务，强化税费征管，确保应收尽收。突出抓好土地出让金、国有资产收益，扎实推进林草碳汇、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂指标交易，同步争取上级资金支持，全力缓解财政压力。全面加强绩效评价、财政资金评审等结果运用，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。加大存量隐性债务化解力度，坚决遏制新增隐性债务。严厉打击非法金融活动，平稳有序处置金融风险。
——守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”㉕，持续抓好重点行业领域隐患排查治理，筑牢安全生产防线。坚持以防为主、防救结合，完善预案，强化演练，健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制。纵深推进防汛抗旱、森林草原防灭火等安全工作，有效提升全旗防灾减灾救灾能力。
——维护社会和谐稳定。持续加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，扎实开展民族团结进步创建工作。深入推进“三项计划”，让“三个离不开”“五个认同”在各族人民心中深深扎根。抓好风险隐患防范化解，筑牢意识形态安全防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极完善矛盾多元化解机制，全面推动信访工作法治化，降存量、减增量，全力推动信访事项有效化解，年内至少压减信访总量10%以上。常态化开展扫黑除恶，深入推动“净网”“昆仑”等专项行动，依法打击电信网络诈骗等新型犯罪和八类严重暴力犯罪，全力营造安全稳定的发展环境。
(七)全面加强政府自身建设。坚定政治立场，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。坚持依法行政，加强法治政府建设，落实重大行政决策程序制度，自觉接受旗人大及常务委员会监督、政协民主监督，主动接受社会各方面监督。坚持高效履职，强化实干实绩导向，持续发挥督查激励“指挥棒”作用，建设高效能服务型政府。坚持廉洁从政，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。
各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚定信心、同心同德，开拓创新、锐意进取，为推动高质量发展、谱写中国式现代化克旗新篇章而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
①五大任务：把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡。
②六个工程：自治区党委作出的重大决策部署，包括政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程和自贸区创建工程。
③四大景区：乌兰布统—桦木沟景区、西拉沐沦大峡谷景区、达里湖景区、阿斯哈图石林—黄岗梁景区。
④4个文旅IP节庆活动：乌兰布统草原音乐节、达里湖冬捕旅游季、金秋银冬摄影大赛、千车万人草原自驾活动。
⑤16个教育类项目：同兴学校食堂、南店小学幼儿园、职业技术学校产教融合实训楼、第五幼儿园、经棚第二小学易址新建、经棚一中体育馆、巴彦高勒小学幼儿园、学前教育图书及单一功能器械购置、经棚一中教学楼改建、达来诺日民族实验小学附属幼儿园、达来诺日民族实验小学综合楼、经棚蒙古族中学高中部教学楼、义务教育基础设施维修工程、消防设施维修工程、中小学安防系统提升项目、幼儿园场地改造项目。
⑥六个行动：重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。
⑦十大行动：市委八届八次全会暨全市经济工作会议提出的，从2025年开始实施具有支撑性、引领性和撬动性的“工业倍增行动”“找矿突破行动”“振兴乡村行动”“农文旅商融合行动”“科技突围行动”“重大项目牵引行动”“招商引资拓展行动”“城市功能升级行动”“教育医疗提质行动”“‘两大沙地’歼灭战攻坚行动”。
⑧六个不动摇：坚持经济发展这个中心任务不动摇、坚持产业升级这个核心支撑不动摇、坚持绿色发展这个基本理念不动摇、坚持深化改革这个根本动力不动摇、坚持惠民利民这个初心使命不动摇、坚持党的全面领导这个根本保证不动摇。
⑨看禾选种：作为一个展示平台，展示玉米优良品种、先进配套栽培技术，展现良种良法有效配套，指导农民科学选种，加快提升农作物良种化水平，优化农作物品种布局的惠农平台，为加速新品种和配套栽培技术进村入户提供了良好的示范效应。
⑩五大保障体系：金融扶持、饲草保障、改良防疫、防灾减灾、市场营销。
⑪“6+2”具体任务：“六个一批”即优选出让一批、推进转采一批、优化整合一批、探矿增储一批，复工达产一批、关闭退出一批;“两个重点”即推进绿色矿山建设、推进重点项目落地见效。
⑫6大矿山企业：黄岗矿业、银都矿业、拜仁矿业、金都矿业、光大矿业、荣邦矿业。
⑬9个矿山项目：十地铅锌多金属矿勘探、维拉斯托银多金属矿勘探、维拉斯托北锂多金属矿勘探、老盘道背后锡多金属矿勘探、黄岗矿业整矿区范围矿产地、白音乌拉银多金属矿地质勘探、拜仁达坝银多金属矿普查、金星矿业铅矿深部普查、金星矿区外围多金属矿地质勘探。
⑭6家矿山企业：赤峰储源矿业、三河华冠、郝氏矿业、鑫宇矿业、开元矿业、银源矿业。
⑮4个采选项目：三河华冠“转心湖”锡铜多金属矿探转采项目、金星矿业锌多金属矿地下开采技改扩建建设项目、维拉斯托锂多金属矿采矿建设项目、维拉斯锂锡多金属矿8000吨/日锂选厂及尾矿库建设项目。
⑯5个重点能源项目：蒙风270万千瓦风电项目、5万千瓦“千乡万村”驭风行动项目、河北建投风光制氢一体化项目、三峡集团200万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化工程、50万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化工程。
⑰五方共管：苏木乡镇、嘎查村、施工企业、护林护草员、农牧户共同管护生态治理区。
⑱四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
⑲9个重点产业链：农畜产品及林果蔬产业链、新能源产业链、矿产资源产业链、商贸物流产业链、低空经济产业链、煤化工产业链、新材料产业链、金属冶炼产业链、文旅融合产业链。
⑳五位一体预算绩效管理机制：包括预算决策、预算编制、预算执行、预算决算和预算信息公开。
㉑11个市政基础设施项目：人防工程，经二街、步行街道路及地下管网建设项目，经棚镇二小周边供排水地下管网，园林路改造，河西区雨水管网建设项目，第五幼儿园停车场建设项目，经棚镇供水管网改造工程，经棚镇十二街北地下管网建设项目，河西区303拓宽，经棚镇经十三街供排水地下管网等配套设施建设项目，经棚镇经五街道路东延建设项目。
㉒两项政策：防止返贫帮扶政策、低收入人口常态化帮扶政策。
㉓6个教育薄弱环节提升工程：达里幼儿园、经棚二中篮排球场、义务教育校舍安全维修改造、经棚一中信息化设备采购、经棚蒙古族中学信息化设备采购、职业技术学校教育质量提升。
㉔5个医疗项目：中医蒙医医院病房楼、疾病预防控制中心卫生应急综合楼、巴彦高勒卫生院综合楼、紧密型县域医共体信息化建设项目、柳林卫生院和上头地卫生院业务用房。
㉕三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。