二、2025年主要工作安排

　　今年是全面贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年,也是完成“十四五”规划的收官之年、谋划“十五五”规划的重要之年。党中央、自治区党委、盟委和旗委先后召开一系列重要会议,对今年工作作出系统安排部署。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记对内蒙古的重要指示精神,以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面落实中央经济工作会议、自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、盟委(扩大)会议暨全盟经济工作会议和旗委第十次全体会议暨全旗经济工作会议精神,坚持系统观念、稳中求进、守正创新,以党建为引领,落实“两件大事”,扩大有效投资,推动产业转型升级,抓实重点领域改革,推进乡村振兴,持续保障和改善民生,以重点工作突破带动整体提升、以关键任务落实推动高质量发展,为闯新路进中游贡献扎赉特力量。今年的预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右;固定资产投资增长5%左右;一般公共预算收入和支出分别增长6.67%和10.44%;规模以上工业增加值增长5%左右;社会消费品零售总额增长4.5%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　围绕实现上述目标,我们将重点做好以下七个方面工作。

　　(一)聚力项目建设,大力提振消费,为高质量发展提供强有力支撑

　　全力抢抓政策机遇。围绕国家、自治区战略部署和政策导向,有效落实存量政策,用足用好增量政策,坚持从政策中找项目、找事项,主动“跑部进厅”找机遇、找支持,让更多打基础、利长远、增后劲的大项目好项目落地实施,向上争取资金68.8亿元,同比增长10%。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念,精准把握战略定位,认真做好重大项目谋划储备,高标准启动“十五五”规划编制工作,推动蒙榛全产业链、百万亩饲草基地一体化等项目尽早落地,推进齐乌通铁路、国道608线(原省道205线)音德尔至镇赉段一级公路、音德尔大桥等一批重大项目进入国家和自治区规划盘子,为高质量发展积蓄新动能。

　　持续扩大有效投资。坚定实施投资带动战略,把抓项目、促投资作为扩大内需、增强后劲、促进发展的重要抓手,落实“重大项目谋划行动”,狠抓项目谋划、项目落地、项目建设、项目运营,52个500万元以上固定资产投资项目完成投资55亿元以上。高效开展前期手续“集中审批”活动,加快推进国机亿龙软件水窖与数字农业新材料生产基地、棚户区改造配套基础设施、罕达罕和二龙涛河二期治理工程、景星至阿扎界旅游公路、西巴彦乌兰至新林段、宝力高至解放屯段公路等项目建设,启动文得根下游灌区、保安沼灌区治理、努文木仁涝区排涝、绰勒水利枢纽补建鱼道和生态流量下泄设施工程,力争3月底项目前期手续办结率达到90%以上、80%以上重大项目“开春即开工”。

　　大力促进消费增长。加力落实“两新”政策,开展提振消费专项行动,持续做好消费品以旧换新,促进车辆、家电等商品销售额同比增长30%以上,继续打造“后备箱”集市,组织开展各类展会活动百次以上,全年促销额同比增长15%。依托京蒙协作平台,多渠道拓宽优质绿色农畜产品销售市场。投入资金3560万元,实施县域商业体系建设项目,完善以商贸中心、物流配送中心为载体的多业态商业基础设施,推动消费市场扩容升级。

　　提高招商引资质效。落实“区域合作深化行动”,聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长春经济圈等重点地区,围绕六大百亿级产业发展目标,打好产业链招商、以商招商“组合拳”。加强重点外贸企业包保服务,促进实际利用外资工作有新的突破。加快推动易快交通充电桩、中车株洲200万千瓦风电制航空煤油、上海氢通风光制氢一体化及运力平台等项目落地开工。全年新签约项目10个以上,力争引进超亿元项目2个,不断提高签约项目落地率、落地项目开工率、开工项目达产率,招商引资到位资金28.6亿元,同比增长10%。

　　持续创优营商环境。统筹推进政务服务、数据管理、社会信用一体化建设,梳理细化线上线下事项清单,完善旗乡村三级政务服务体系,更多事项实现“就近办”。加快“根数据库”建设,推广应用“一表通”系统,有序推进数据共享应用。落实“助企行动”,推进电子证照数据归集和共享,严格执行“要件齐全一次性审批”制度,畅通准入、准营和退出机制,高效解决企业急难愁盼。扩大“高效办成一件事”范围,实行“合理诉求立即办、疑难问题协商办”工作模式,全面提升“12345”热线工单办理质效。加强“诚信工程”建设,健全政府诚信履职工作体系,在银行放贷、政府招标中对民企国企一视同仁。深入实施提升行政执法质量三年行动,让执法有力度、有温度、更有精准度。

　　(二)聚焦生态保护,提升环境质量,扎实推进生态文明建设

　　加强生态保护治理。落实“节水行动”,全方位贯彻“四水四定”原则,大力推进农业节水灌溉、工业节水技术改造、城乡居民节约用水,挖掘水产养殖潜力,促进水资源科学高效利用。治理侵蚀沟78条,改造盐碱地6000亩以上。实施“三北”重点工程6万亩、森林病虫害防治13.7万亩、草原鼠虫害防治20万亩,加快推动3.1万亩人工林碳汇项目交易进程。推进集体草原确权到户,为草原二轮延包做实基础工作。严控农业面源污染,完成水肥一体化120万亩、增施有机肥150万亩、绿色防控110万亩、统防统治150万亩、测土配方施肥520万亩,推广加厚高强度地膜4万亩、全生物降解地膜1万亩,地膜回收率和畜禽粪污综合利用率全部达到85%以上,秸秆综合利用率稳定在90%以上。强化“三区三线”空间管控,守牢国土空间发展保护底线,落实最严格黑土地保护制度,坚决整治乱占、破坏耕地违法行为。加强绿色矿山建设,修复历史遗留矿坑1494亩。实施图牧吉国家级自然保护区候鸟关键栖息地保护修复,系统提升科学管理水平及调查监测能力。

　　深入开展污染防治攻坚。加强建筑垃圾、生活垃圾、医疗废物规范处置及利用,完成兴达二热锅炉超低排放改造,空气质量优良天数比例达到97.5%以上。探索“互联网+统一指挥+综合执法”非现场监管模式,推行视频监控和环保设施用水、用电监控等物联网监管手段,大力解决餐饮油烟、环境噪音等群众“家门口”污染问题。开展入河排污口规范化建设,确保地表水国控断面水质达标。一体推进中央、自治区环保督察反馈问题整改,扎实做好生态环境保护各项工作。

　　(三)聚势延链强链,壮大产业规模,全面推动重点产业优化提升

　　坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任,高质量完成年度高标准农田建设任务,加快推进种业振兴行动,粮食作物种植面积稳定在550万亩,总产量达到50亿斤以上。坚持“大稳定、小调整”基本原则,采取试点先行和全面铺开压茬推进方式,稳慎推动二轮土地延包,力争6月底前完成试点工作。完成草原畜牧业转型升级试点任务,持续推进百万亩饲草基地建设,牲畜年度存栏突破400万头只口。促进工业稳中提质,牛羊肉精深加工销售、苍裕米业年产1万吨大米加工项目建成投产,完成兴义农丰轴流滚筒联合收割机生产加工项目建设,力争乾晟肥料、博能生物质进入规上企业行列。推动冷链物流园区满负荷运营,打造辐射周边500公里冷鲜食品集散地。探索生产、供销、信用“三位一体”综合合作,加强旗级集采配送中心建设,设立4个乡级“三位一体”综合合作组织,逐步实现农资和农畜产品带量采销、降低成本、减少环节、高效配送。农产品线上交易额同比增长15%以上,电子商务交易额突破20亿元,新增限额以上企业1家。

　　依托资源禀赋和农牧业发展优势,推动重点产业全链条、集群发展,积极申报“扎赉特旗玉米”地理标志商标,培育天牧臻牛肉、特门郭勒羊肉、扎赉特大榛子、音德尔白酒等“土特产”品牌,加快推进肉牛、肉羊、玉米、大米、旅游、新能源产业向“百亿级”迈进,倾力打造“生态产品价值实现基地”。

　　围绕肉牛产业,新建肉牛标准化育种点10个、标准化育肥场10个,实施诺勒嘎查2万头肉牛生态牧场建设,加快推进国海创联52万头高品质肉牛全产业链体系项目,力争年内进口安格斯能繁母牛12万头。推进屠宰加工龙头企业与繁育基地深度合作,构建产业融合发展模式。肉牛存栏60万头,牛肉产量达到4万吨,力争5年内高端肉牛占比50%以上。

　　围绕肉羊产业,新建多羔羊标准化育种点10个、标准化生态牧场10个,冷链仓储配送中心、牧草贮运配送中心各1个,推进20万只肉羊产业园、日产200吨破壁加氮饲草料场等项目尽早建成投产。加强优良品种选育,推广兴安多羔羊9000只。肉羊存栏300万只,羊肉产量达到2.5万吨,力争5年内高端肉羊占比40%以上。

　　围绕玉米产业,实施玉米单产提升工程20万亩,开展“南北互助、协作发展”行动,实施密植高产精准调控、大垄高台浅埋滴灌技术等示范项目5项,展示高产技术品种20个。推动安徽龙成100万亩玉米油大豆油综合开发、鲜食玉米产业园等项目建成投产,招引精深加工企业落地,提高玉米产业附加值。玉米种植面积稳定在420万亩,产量达到42亿斤以上。

　　围绕大米产业,统筹种植、收储、加工、销售等环节,形成稳定利益联结机制,推动水稻全产业链、数字化建设。开展有机水稻产品基地认证2万亩,推广稻渔综合种养8万亩,全旗水稻种植面积稳定在70万亩,产量达到7亿斤以上。巩固“兴安好物进北京”活动成果,持续开展进北京社区销售,提高原粮就地转化率,做好“兴安盟大米”统一包装标识工作,规范授权用标管理,不断提升品牌影响力。

　　围绕新能源产业,紧盯发电、消纳、送出三个关键环节,促进新能源产业规模不断壮大。推动金风200万千瓦风电制绿甲醇一期及220千伏电力输送线路工程、博能3万千瓦生物质热电联产、5.6万千瓦分布式光伏帮扶电站项目建成投运,启动3万千瓦分布式光伏、远景能源物联网125万千瓦零碳制氢项目建设,推进5万千瓦“驭风行动”风电等项目落地实施,力争新能源装机容量达到70万千瓦。争取巴彦乌兰抽水蓄能电站纳入国家中长期规划。

　　围绕旅游产业,深化农文旅融合发展,打造以“山水秘境、田园诗画”为主题的乡村休闲度假旅游品牌,推进巴彦塔拉河谷宿集二期、好力保稻谷景区稻谷馆、乌珠尔水村、乡美腰屯等项目投入运营。与斯玛特集团密切合作,推出四季农旅研学线路,开展过大年、那达慕、丰收节、农牧民运动会等文旅体活动,丰富旅游业态,做好“旅游+”“+旅游”文章,争创好力保镇永兴村为国家级乡村旅游重点村、努文木仁乡杏花村为自治区级乡村旅游重点村,推动旅游产业提档升级,接待游客突破300万人次。

　　(四)聚齐要素保障,强化建管并重,着力促进城乡融合发展

　　推进新型城镇化。加强基础设施建设,实施天然气管道改造100公里,新建换热站15座、雨水提升泵站2座,改造各类供暖管网256.5公里、供水管网9.4公里、雨水管线12.6公里,修建排水明渠护坡9.2公里。完成乌兰牧骑演艺厅建设,推进群众综合体育场馆等项目落地,增设新能源汽车充电桩300个。提升城乡服务管理质效,试点开展现房销售,大力推进商品住房销售制度改革。狠抓精细化管理,重点开展背街小巷和城乡接合部环境综合治理,实施占道经营、私搭乱建等专项整治。推动生活垃圾焚烧处理设施建设项目尽快落地,完善农村生活垃圾处置体系,不断提升集约化、无害化、资源化处理水平。

　　推动乡村全面振兴。发展富民产业,发挥设施农业产业园示范引领作用,带动周边区域大樱桃、蓝莓、圣童西瓜、羊肚菌、果蔬等产业快速发展。扩大鸡心果、剁椒、中草药、庭院水稻等庭院经济规模,扶持专业村屯50个以上。全面推进农村“三变”改革,支持资产权属转化应用,促进资源适度集约化、规模化经营,持续谋划产业项目,推进“三资”管理、高标准农田建设等与“三变”改革统筹实施。培育乡村人才,实施人才建库、筑巢引凤、人才培训、暖心服务、人才下乡“五项工程”,培育高素质农牧民430人、乡村产业振兴“领头雁”10人,建强乡村振兴人才队伍。培树文明乡风,以铸牢中华民族共同体意识为主线,落实“北疆文化建设提升行动”,强化基层理论宣讲,做优做好“德润扎赉特”品牌。大力倡导移风易俗,推进北疆文化乌兰牧骑“学·创·演”作品创作,发挥“文化村长”作用,常态化开展群众喜闻乐见的文艺文化活动。提升乡村风貌,学习运用“千万工程”经验,以好力保镇城乡建设用地增减挂钩项目为抓手,拓展实施全域土地综合整治。修建巷道55公里、桥涵14处,购置垃圾收储设备26台套,绿化美化嘎查村屯10个,新建户厕700个,持续改善农村牧区人居环境,推进宜居宜业和美乡村建设。突出组织引领,增强“两委”班子带头干事创业能力,不断壮大嘎查村集体经济。健全为基层减负长效机制,推动资源、服务、管理下沉,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加快推进乡村治理现代化。巩固京蒙协作和中央政法委、自治区厅局定点帮扶成果,密切沟通对接,积极争取多领域、全方位支持。

　　(五)聚合政策支持,坚持人民至上,全力保障和改善民生

　　狠抓就业组织和服务。落实“就业促进行动”,持续抓好促进城乡居民就业增收“四大行动”“六大举措”,用好“岭上云就业”求职用工模式,开展职业技能培训,建好创业孵化基地、零工市场,做实“以工代赈”项目,做强特色劳务品牌,大力开发用工市场,提供更多就业岗位。强化创业培训、创业补贴、创业担保贷款“三创”联动服务,多渠道支持灵活就业,鼓励创业带动就业。

　　推动教育优质均衡发展。谋划中等职业学校新址、旗八幼“托幼一体化”建设。稳步推进中高考综合改革,创新实施教共体改革,实现制度机制、师资调配、教学教研、考核评价、校园文化、学生成长“六个一体化”,促进教学质量整体提升。完善学校膳食管理体制,食堂食材及原辅材料采购全部转由国有企业管理,逐步统一招标采购,不断提高“校园餐”质量。

　　增强医疗卫生服务能力。继续完善第一医共体门诊楼、病房楼和第二医共体蒙医药研发中心等基础设施,完成第一医共体儿童医院、第二医共体中医院院区新址等项目建设。深化医共体改革,设立协同门诊、检验中心、审方中心、转诊服务中心,实现业务、数据互联互通。完善急诊急救“五大中心”,打造盟级综合重点专科1个、旗级重点专科5个,更好满足群众就医需求。

　　健全社会保障体系。加强养联体建设,优化旗乡村养老服务网络,推进新生活养护院、中心老年养护院、综合老年养护院投入运营,发展“银发经济”,丰富产品和服务供给。实行“8+1”综合救助,兜牢社会救助底线。建立多渠道发现机制,实施分类施保,切实保障留守困境儿童权益。全力做好殡葬领域专项整治工作。落实好退役军人抚恤优待政策。推动全民参保提质扩面,城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到95%以上。

　　(六)聚实安全基础,统筹发展和安全,持续有效防范化解重点领域风险

　　全力筑牢公共安全底线。牢固树立安全发展理念,严格落实“三管三必须”要求,深入开展安全生产隐患排查整治,坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。严格执行文物保护制度,从严落实文物保护前置审批要求。压紧压实食品药品安全“两个责任”,大力开展“五个专项检查”,守护群众“舌尖上的安全”。统筹做好森林草原防灭火、防汛抗旱、防灾减灾等工作,确保安全生产形势持续稳定。

　　全面维护社会和谐稳定。深入践行新时代“枫桥经验”,全面推进信访工作法治化,抓好信访突出问题攻坚,抓实信访代办制,充分运用“四排两调一例会”工作法,提升矛盾纠纷化解质效。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击“村霸”“沙霸”“矿霸”以及影响营商环境、重点项目建设等领域违法犯罪行为,持续保持高压严打态势,深化“专业+机制+大数据”新型警务运行模式,建设高水平的“平安扎赉特”。

　　防范化解重点领域风险。防控金融风险隐患,稳妥有序化解地方法人银行机构风险。防范和惩治统计造假、弄虚作假,强化统计数据质量。全面落实零基预算改革任务,最大限度提高财政资金使用效益。防范粮食安全、政府债务、房地产等领域风险,坚决守住不发生重大风险的底线。

　　稳步实施联合执法改革。按照“不动体制动机制、不变职能强动能、不建机构建机制、不坐机关坐中心、不靠编制靠智治”原则,设立旗联合执法调度中心,组织各级执法单位人员、法律顾问集中办公,联合查办专业领域、高频案件。建立数字执法平台,共享社会治理、“12345”政务服务及自然资源、林草、水利、农牧等领域数据,实现指挥、研判与现场执法高效贯通。

　　(七)聚凝担当意识,弘扬蒙古马精神,全力建设人民满意政府

　　旗帜鲜明讲政治。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,巩固拓展党纪学习教育成果,抓好巡视反馈问题整改,落实意识形态工作责任,把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程,以实际行动推动上级各项工作部署落实落地,用实干实绩诠释对党绝对忠诚。

　　依法行政守规矩。深入践行习近平法治思想,全面推进法治政府建设,严格执行重大行政决策程序。自觉接受旗人大及其常委会依法监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开,及时回应社会关注、群众关切,让权力在阳光下运行。

　　清正廉洁作表率。坚决落实全面从严治党主体责任,持续深化党风廉政建设,严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风”、树新风。带头厉行节约,习惯过“紧日子”,严控“三公”经费,压减一般性支出,把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上,保持为民、务实、清廉的政府形象。

　　各位代表,征程万里风正劲,奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,坚定信心决心,把握形势任务,铆足闯劲干劲,全力以赴完成“收官”任务,奋力谱写中国式现代化扎赉特新篇章!

　　名词解释

　　(按出现顺序排列)

　　1.两件大事:第一件事,努力完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务,把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡;第二件事,全方位建设“模范自治区”。

　　2.六个工程: 政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

　　3.“三防珍爱”行动:黑土地防薄、防瘦、防流失

　　4.农村“三变”改革:农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　5.“八统一”管理:领导班子统一、法人机构统一、人员管理统一、财务管理统一、绩效考核统一、物资采购统一、业务指导统一、目标考核统一。

　　6.七个作模范:在感党恩听党话、紧跟习近平总书记奋进新征程上作模范,在铸牢中华民族共同体意识上作模范,在民族地区推进中国式现代化建设中作模范,在边疆民族地区走向共同富裕的道路上作模范,在兴边稳边固边上作模范,在边疆地区联通国内国际双循环上作模范,在弘扬新风正气上作模范。

　　7.“三抓四互两提三带”特色做法:抓实敏感词、抓好国家通用语言文字教育、抓常法治教育;产业互助、群众互帮、干部互融、旅游互往;提升基层社会治理能力、提升各族群众对中华文化认同感;品牌带动、典型带动、基地带动。

　　8.消防安全“两个集中行动”:火灾隐患排查整治专项行动和消防安全知识宣传教育专项行动。

　　9.“三公”经费:因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用。

　　10.重大项目谋划行动:抓住“十五五”规划编制窗口期,谋划一批标志性、牵引性重大工程,继续大抓招商引资,强化土地、资金等要素保障,推动项目快建设快投产,为稳增长、增后劲提供支撑。

　　11.“两新”政策:指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

　　12.区域合作深化行动:进一步扩大对俄蒙开放,加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省等地区的合作,深化京蒙全方位合作,促进自治区东中西部差异化协调发展。

　　13.助企行动:千方百计帮助企业解决困难问题,进一步提高审批效率,加快偿还拖欠企业账款,在银行放贷、政府招标中对民企国企一视同仁,支持民营企业开展科技创新,提高执法检查的规范性实效性,帮助企业找订单、拓市场。

　　14.节水行动:大力推进农业节水灌溉、工业节水技术改造、城乡居民节约用水,加强非常规水利用,注重运用市场化手段提高节水效能。

　　15.“三区三线”:根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护、生态保护红线三条控制线。

　　16.北疆文化建设提升行动:加强研究阐释和宣传展示,支持文艺精品创作,深化体制机制改革,让北疆文化更有知名度和吸引力。

　　17.“千万工程”经验:“千村示范、万村整治”工程是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。

　　18.就业促进行动:各地要想办法多办企业,引导企业就近就地用工。普通高校和职业院校要以就业为导向调整优化专业设置,同企业提前对接用人需求、开展订单式培养。人力资源和社会保障等部门要瞄准市场需求实打实开展培训。各级政府和基层组织要把帮助群众就业作为重要事项,搞好就业组织和服务。

　　19.促进城乡居民就业增收“四大行动”:开展城镇零就业家庭清零增收、有就业意愿毕业大学生就业清零增收、有就业意愿居民免费技能培训、城镇特困群体兜底清零增收。

　　20.促进城乡居民就业增收“六大举措”:发展高质量庭院经济、参与以工代赈项目建设、强化市场主体带动、发展代耕代种社会化服务、支持开展牲畜品种改良、支持务工就业。

　　21.急诊急救“五大中心”:卒中中心、胸痛中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。

　　22.“8+1”综合救助:以最低生活保障、急难救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、社会力量救助、困难职工救助8项救助制度为主体,兜底应急保障专项救助为补充。

　　23.“三管三必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　24.新时代“枫桥经验”:坚持和贯彻党的群众路线,在党的领导下,充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　25.“四排两调一例会”工作法:日常排查、集中排查、重点排查、比对排查;一般问题联动调、疑难问题专班调;平安建设“月例会”制度。