政府工作报告
--2025年1月14日在阿尔山市第七届人民代表大会第四次会议上
阿尔山市人民政府代市长额日贺木图
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在内蒙古、阿尔山考察时重要讲话和指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦办好两件大事、实施“六个工程”，按照“12135”旅游高质量发展思路，牢记嘱托、感恩奋进，较好地完成了市人大七届三次会议确定的目标任务，预计全年实现地区生产总值增长10%(同比，下同)，规上工业增加值增长49.6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长17.87%，城乡居民人均可支配收入均增长10%，全市经济社会发展稳中有进。
一年来，我们坚持以“旅”兴业、促旅提质，实现文旅多元发展“新局面”
主导产业全面发展。投资17.72亿元，实施文旅项目12个，泰康艺术中心揭牌开馆，金江沟温泉度假区建成运营，华润希望小镇、圣泉康养中心等一批温泉项目多点开花，森林牧场、百条森林浴道等一批“森”系产业提质升级，旅拍直播、宠物酒店等一批潮玩业态推陈出新。冰雪经济“热力”十足，冬日那达慕、不冻河漂流等十大冬季旅游产品在抖音、小红书等媒体平台浏览量超千万人次，“相约北疆·乐享雪原”入选全国冰雪旅游精品线路，太伟滑雪场获评自治区滑雪旅游度假地，接待游客人数、旅游收入均增长11%以上。边境旅游蓬勃发展，门山景区开放获北部战区批准，跨境游人数首次破万，边境游人数突破25万。“百旅千团·龙行阿尔山”计划深入实施，全国140家旅游企业持续引客入市，开行旅游专列43列，全年接待游客576.6万人次，实现旅游收入73.66亿元，较2014年分别增长191.42%、183.42%，游客停留时间由1.6天延长至2.5天，旅游旺季延长近60天，旅游产业由“一季红”实现“三季火”，成功书写了旅游“火起来”新篇章。
服务体验全面优化。聚焦游客“六个什么”需求，推出喀秋莎演艺西餐、东北团圆宴、“留客”包子等13种美食IP，阿尔山文创系列啤酒正式投产。电影《不想和你有遗憾》全国上映，综艺节目《是好朋友的周末》全网热播，融媒产品《“室外幻境”阿尔山》等实力抢镜，文旅剧目《哈拉哈河的回响》《当潮流遇上冰雪》等好评如潮，野生黄羊、景区蓝房子声名鹊起，“穿越大兴安岭”自驾线路火爆出圈。湖心岛直播音乐会、乌兰牧骑之夜、“英雄传说”实景剧、雪村抛绣球等为夜间经济注入新活力。王布和疗愈之旅、进口商品免税店、“阿尔山礼物”系列商品为文旅消费注入新动能。商家让利、价格公开等“宠客”举措更加暖心，“鹿小游”“畅游阿尔山”等旅游服务更加成熟，中国·阿尔山(五棵松)标志商标注册完成，成功打造了旅游服务新标杆。
品牌形象全面彰显。历时三年的不懈努力，全区首个国家级旅游度假区获文旅部批准挂牌，成功入选自治区重点培育文旅产业融合发展示范区。口岸景区、森林雪野获批3A级景区。白狼镇林俗村荣列全国乡村旅游助力绿色发展特色品牌“百强村”，明水河镇农文旅融合经验入选乡村旅游创新发展典型案例，温泉街获评自治区级旅游休闲街区。鹿角湾温泉度假营地、金江沟房车营地分别获评全国5C、3C级营地，林俗文化产业公司入选自治区文化产业示范基地。阿尔山马拉松赛、全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、全国雪地足球超级联赛等体育赛事品牌落蒂成熟;第五届武汉校友经济发展研讨会、新华社“发现阿尔山之美”、全区“旅游四地”现场会等百场会议论坛完美收官，成功塑造了文旅品牌新形象。
一年来，我们坚持以“融”互补、景城融合，谱写城乡发展建设“新乐章”
做精做细城市管理。市级国土空间规划获批实施，镇级国土空间规划获盟级批复。投资4.23亿元，金莲花街道路维修、城市防洪排涝等13个城市更新项目建成投用，改造老旧小区4.3万平方米，更新地下管线45公里，平房置换3860平方米，城镇建成区5G信号全覆盖。7个温暖工程项目全面完工，更新供热管网27公里，建设暖心车库440个，发放暖心煤238吨，免费安装测温仪470个，重点城区温度监测实现全覆盖。在全区率先启动“三无”绿色小城建设，实施重点支撑项目36个，城区重点区域覆绿扩绿，重要节点保亮增亮，无动力单车、新能源公交车上线运营。常态化开展环境综合整治，依法推进景区违建治理。高分通过国家级卫生城市和卫生乡镇现场考核。
做大做强乡村产业。投资1.06亿元，白狼镇房车营地、西口村美丽乡村等26个项目建成投用，庭院经济发展覆盖221户，脱贫人口人均纯收入达2.11万元，增长12.57%，坚决守住了不发生规模性返贫底线。京蒙协作“六个倍增”成效凸显，东城区捐款赠物951万元，北京企业落地投资近2亿元，成功承办京蒙高层考察对接活动，协作工作获一致好评。科技“突围”成果丰硕，与江南大学、吉林农大合作研发赤松茸深加工等项目4个;实施大豆根瘤菌示范种植10万亩，增产10%以上。五岔沟镇食用菌国家级“科技小院”正式挂牌，全国首个安格和牛项目落户明水河镇，林区非免疫布病无疫区建设完成，成功承办自治区首届全国火山岩-侵入岩论坛。农畜产品生产基地稳步建设，特色林下产品体系基本形成，五岔沟镇林下饮品加工、白狼镇林下产品园区等项目建成投用，冷水鱼、梅花鹿等8个特色产品列入“全国名特优新农产品”名录，森林之眼、纯境阿尔山等5个特色品牌入选自治区农牧业品牌目录，40余种农副产品在京销售额突破1.55亿元，实现翻倍增长，再创历史新高。
做优做畅交通体系。投资0.96亿元，升级改造省道319好森沟至天池、县道433头道沟至金江沟等公路70公里;保养维护县道432天池至满勿、县道431伊尔施至红星等公路65公里，城乡交通运输一体化发展水平获自治区5A级评价。全面完成乌兰浩特至阿尔山铁路扩能改造前期工作，顺利开展阿尔山至海拉尔开行动车预可研工作。区内“支支通”政策落地见效，阿尔山至乌兰浩特航班常态化开通;实现通航乌海、广州、重庆等8个城市，航班安全起降1812架次，旅客吞吐量5.54万人次。
一年来，我们坚持以“绿”为底、绿色发展，擦亮天蓝水绿山翠“新底色”
生态环境稳步提升。全面落实林(草)长制，实施林草管护170万亩，完成“三北”六期年度任务;创新全域禁牧联合管控机制，违规放牧率下降20%以上。森林火灾智能监测预警平台建成投用，全面实现森林草原防火网格化管理、标准化示范建设，全年森林草原火灾零发生，成功获评中国天气节气名景、自治区森林城市称号。严格落实河(湖)长制，编制完成全市河湖健康评价、哈拉哈河“一河一策”等生态保护方案，水土保持治理1万亩。设立野生动物临时保护站，与清华大学联合开展黄羊监测。阿尔山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估(验收)，生态安全屏障持续巩固。
污染防治稳步推进。巩固拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果，全面完成热力燃煤锅炉超低排放改造工作，中蒙数据共享沙尘监测站建成启用，全市优良天气比率达99.4%以上。哈拉哈河水环境网格化智慧监管平台建成投用，年度入河排污口整治任务全部完成，国控断面水质达到Ш类标准。实施黑土地保护性耕种7万亩，处置批而未供土地247亩;医疗废物处置中心建设完成，建筑垃圾消纳场投入使用，69个林草、占耕图斑如期销号。圆满完成第三次全国土壤普查工作。海神圣泉公司列入自治区绿色矿山名录。中央第二轮环保督察反馈问题全部整改、自治区第二轮环保督察工作全面完成。
绿色产业稳步发展。全国温室气体自愿减排交易系统登记开户，碳汇项目数据库及计量监测体系构建完成。能源基地建设持续推进，光伏帮扶电站主体完工，中广核低碳科技馆建成开放，国网220千伏主变扩建、中广核电网侧储能示范电站并网投运。扎实推动生态“好水”变经济“活水”，全年生产矿泉水3.4万吨，产值1.05亿元，云露水业获评自治区绿色制造示范单位及“绿色工厂”。“阿尔山矿泉水”获批国家地理标志保护产品认定，“伊刻活泉”斩获年度世界饮用水大奖。
一年来，我们坚持以“新”赋能、培新育强，讲好深化改革开放“新故事”
营商环境持续向好。编制完成《持续优化营商环境任务清单》，党政干部定向服务市场主体全面覆盖，企业诉求解决率、满意率100%。减税惠企政策落地落实，减免税费5596万元，兑现奖补1.19亿元。“放管服”改革取得实效，加入8省区“跨域”通办联盟，跨省通办事项达188项。政务服务中心完成搬迁，服务事项实现集中受理。用情用力回应群众期盼，“12345”市民诉求解决率99%，群众满意率95%，均居全盟第一。持续推动“诚信工程”，政府无分歧账款动态清零，93家中小企业和金融机构入驻“信易贷”平台，创新打造“信用+旅游”地域特色守信践诺激励体系，变更市场监督行政处罚做法入选司法部案例库，典型经验全国推广。
发展活力持续释放。全力保障项目建设，完成固投14.44亿元，61个重点项目全部开工，29个项目建成达效。扎实推动政策落地，争取超长期国债、“退橙一批”补助等资金19.64亿元，创历史新高;“兴边富民行动中心城镇”建设试点获得国家继续支持。扎实开展“揭榜请战、主帅出征”招商行动，到位资金3.89亿元，完成目标任务的155%。重点改革不断深化，224项改革任务全面推进。圆满完成第五次全国经济普查工作，中央人口小县机构改革试点任务顺利完成，零基预算改革列入全盟试点。执法体制改革扎实开展，市镇执法队伍整合完成。国企改革成效显著，市属国企营收2.37亿元，增长49%。
对外开放持续深化。向北开放重要桥头堡建设稳步推进，中蒙联检楼等5个开放设施升级投用。口岸常年开放获国务院批复，中蒙8座以下小型车辆恢复通行。自贸区创建工程取得实效，互市贸易区封关运营，销售额达1.36亿元;实际使用外资实现破“零”。年内引进羊绒落地加工企业4家，成功打造蒙东地区首个互贸商品落地加工过亿口岸。全年进出口货物900余吨、实现贸易额1.31亿元，带动边民增收超百万元，各项指标均创历史新高。对外交往交流不断深化，成功举办中蒙建交75周年地方联谊、中蒙哈拉哈河流域合作、五湖四海兴安人恳谈会等交流活动，阿尔山种苗基地列入国合署蒙古国“种植十亿棵树”计划。与蒙古国东方省及哈拉哈高勒县开展常态化对接，与呼伦贝尔市海拉尔区缔结友好城市。
一年来，我们坚持以“民”为本、民生优先，彰显增进民生福祉“新温度”
社会保障不断夯实。民生领域支出占比61.28%，“百件民生实事”全部完成。发放创业小额贷款465万元，城镇登记失业率控制在3.16%。发放民生补贴、救助金1.28亿元，惠及群众6.24万人次。完成年度“保交楼”任务，6200户群众住房“办证难”堵点全部打通。市级智慧养老调度中心建成运营，镇级养老中心全面覆盖，殡仪馆、森林生态人文纪念园建设完成。成功举办自治区首届“全国红气球挑战赛”、工会疗休养现场推介会。文旅开发公司获评自治区军休人员荣誉疗养基地。白狼浩屾林产公司荣获“全国工人先锋号”。新城街成功打造全盟首家城市社区集体经济。
社会事业不断发展。全力推进普惠教育，实施第一小学初中部、五岔沟学校综合实验楼等项目33个，第一小学、第二幼儿园等学校分别获评自治区劳动教育实验校、平安校园等8项荣誉，中考升学率创十年新高。纵深推动卫生体制改革，在全盟率先完成村级卫生室公办公有建设，建立全盟首支“AED急救志愿服务联盟”，传染病监测预警中心建成投用，紧密型市域医共体建设初步完成。“以旅游促健康、追寻健康新意义”获评全国健康县区建设优秀案例。文体事业欣欣向荣，杜鹃赏游季“好森GO”健步行、第二届城市运动会等27个群众文体活动圆满落幕，阿尔山之窗文化馆开馆投用。完成第四次全国文物普查实地调查工作。自治区首个中国作家新时代文学实践点落户我市，“雪绒花”宣讲队获自治区新时代文明实践大赛一等奖。木刻楞营造、柳编技艺列入第二批自治区传统工艺振兴目录，白桦林工艺室成为首批自治区“索伦嘎”美丽工坊示范基地，安代舞等7个项目入选全盟非物质文化遗产名录。
社会大局不断稳固。全方位推进“模范自治区”建设，启动全国民族团结进步示范市创建工作，成功举办中宣部、国家民委《习近平谈治国理政》第四卷蒙文版赠书活动，民族团结典型经验在国家民委《民族画报》专栏刊发，明水河镇、林海街获评自治区“各族群众互嵌式发展试点”称号。纵深推进安全稳定屏障建设，开展安全生产“治本攻坚三年行动”，全年未发生安全生产事故和重大自然灾害，应急管理处罚案件入选应急管理部安全生产优秀执法案例。全面深化平安阿尔山建设，持续巩固3年“零命案”和走私、偷渡案件“零发生”成果，自治区首家网络安全科普宣传基地建成使用，伊尔施边境派出所获评“全区公安机关执法示范单位”。持续打造“泉城信访”代办品牌，全区首个诉求代办微信小程序上线运行，群众诉求及时受理率、按期办结率100%，公安局获评“全区公安机关督察信访工作成绩突出集体”称号。创新推出稳边固边“1586”工作法，6个“一流边防线”项目建设完成，杜拉尔“智慧型”边境缉查点投入使用。着力化解政府债务风险，偿还债务本息12.68亿元，圆满完成“化债退橙”任务;全年金融系统稳健运行、风险可控。
过去一年，我们全面加强政府自身建设，一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整改“三多三少三慢”和“慢、粗、虚”问题，认真履行意识形态工作责任制，驰而不息纠治“四风”，着力营造风清气正的政治生态。严格按照法定权限行使权力、履行职责，深入开展“八五”普法工作，行政机关负责人应诉率达100%。主动接受人大法律监督、政协民主监督，按时办复人大代表建议93件、政协提案108件。坚持政府带头过“紧日子”，全年“三公”经费支出压减9.59%，强化审计监督及预算投资评审，全年节约政府性资金6077万元。
与此同时，人民武装、国防动员、双拥共建、机关事务等工作取得新进展，气象、档案、保密、供销等工作取得新进步，工青妇、工商联、关工委、老干部等工作取得新成绩。
各位代表!过去一年，在发展环境复杂变化、风险挑战明显增多、大事难事交织叠加的情况下，我们顶住了压力、通过了考验、取得了成绩，我们的步伐走得很坚实，走得有力量。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引;离不开上级党委、政府和市委的坚强领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持;得益于文旅部定点帮扶和北京东城区无私援助，得益于广大干部群众持续拼搏、苦干实干。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位代表和政协委员，向援阿市区、援助单位、离退休老同志、驻在单位、驻阿部队、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持阿尔山发展的各人民团体和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!在看到这些成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会高质量发展仍然面临诸多问题和挑战。主要是：市域经济高质量发展的基础还不牢固，支撑经济发展的大企业和大项目较少，资金制约问题仍未得到有效解决。民生保障和社会治理领域还存在短板弱项，教育医疗、养老育儿等公共服务仍不平衡，风险防范和应急处置能力还需提升。政府行政效能和干部队伍作风建设还需加强，个别干部思想解放不够，敢闯敢试的动力不足，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。