二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，做好各项工作，责任重大、意义重大。今年政府工作的总体要求是：在市委的正确领导下，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，统筹推进高质量发展和高水平保护，统筹发展和安全，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事，深化“六个工程”、抓实“六个行动”、转化“五项改革课题”成果，奋力开创额尔古纳经济社会高质量发展新局面。

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长4.5%;一般公共预算收入增长6%;居民收入增长与经济增长基本同步;绿色发展指标全面完成。

　　为实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

　　(一)抓实六个行动，开辟高质量发展新路径

　　提效实施重大项目谋划行动。精准开展全领域全要素资源排查，按照力争“两个高于”、聚力“两个转型”、实现“两个突破”的要求，系统梳理、精心包装谋划“十五五”项目，积极争取兴边富民试点建设政策，为经济社会高质量发展提供强有力支撑。全力完成年内70个两级重点项目建设任务，做到开春即开工，确保“开门红”，实现“全年进”。把招商引资作为发展的“生命线”，聚焦8大产业集群，13条重点产业链，10个产业发展方向，167个细分领域，大力开展以商招商、以链招商、以情招商、以网招商、以社招商、以专招商，鼓励社会资本参与重大项目投资、开展合作经营，力促安琪生物与晟通糖业达成合作，川发投资与都成矿业完成股权转让，推动水飞蓟精深加工、洲海花园酒店项目落地，年度引进到位资金增长10%以上，为经济持续高质量发展增后劲、添动能。

　　全力以赴推进助企行动。对标落实自治区提出的靠企业唱主角的要求，发挥领导包联、专班走访、“一企一策”等机制，聚焦企业所需，帮助企业提信心、筹资金、促投资、找订单，解决发展实际问题。持续推进诚信工程建设，逐项落实政府承诺事项，逐笔清偿拖欠企业账款。高标准落实优化营商环境4.0提升行动方案，规范12345热线办理流程，不断深化“全区通办”改革，拓展“高效办成一件事”数量和场景，规范涉企执法行为，跑出便民利企“加速度”。

　　扎实开展就业促进行动。立足旅游地区实际，发挥服务行业、中小微企业就业吸附作用，通过延长旅游旺季时间，增加季节性就业岗位。建立住宿、餐饮等商户与劳动力市场对接机制，优化职业中学专业设置，联动打造综合应用实训基地，完善校、企、地三方技能培训体系，力争完成培训500人以上。促进高校毕业生、农牧民工、退役军人、脱贫人口等重点群体就业创业，实现转移农牧民工就业100人以上。

　　深入实施节水行动。依托水资源储量优势，谋划争取大中型灌区项目，推广农业高效节水技术，农田灌溉水有效利用系数达到0.65。用好市场化手段，加快工业节水技术改造，实现万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降12.5%和18%。提高中水回用率，城镇公共管网漏损率控制在9%以内。加大水资源领域宣传、执法力度，引导全社会都参与到节水中来，推动全市用水总量控制在0.76亿立方米以内。

　　拓展区域合作深化行动。国内合作方面，积极与内蒙古森工集团、呼伦贝尔农垦集团开展常态化对接交流，推动碳汇开发、文旅发展、森林草原防灭火等领域合作。加强与漠河、根河、陈旗等周边地区协作交流，串联地区特色旅游点位，打造旗市区间旅游环线和最美国道331线。国际合作方面，全力推进黑山头口岸智能卡口升级改造和海关监管货场项目进程。重点推动黑山头口岸公路2号桥、“海-拉-黑-普”跨境铁路项目前期。协调俄方推进旧粗鲁海图、奥洛契口岸升级改造，提升口岸通关效率。力争全年口岸过货量不低于20万吨，外贸进出口总额增速达到10%以上。深化与俄毗邻地区对接交流，积极恢复8座以下小车通行，常态化组织开展中俄青少年跨境研学活动，拓展跨境旅游合作新路径。

　　开展北疆文化建设提升行动。主动融入呼伦贝尔市“三个市域品牌”“两条旅游线路”，深入挖掘戍边文化内涵。强化文旅融合深度发展，发挥恩和油画小镇品牌效用，发展写生基地经济。大力支持乌兰牧骑事业，推出更多群众喜闻乐见的优秀作品，开展文化惠民活动，当好草原上的“红色文艺轻骑兵”。借势文旅产业发展，探索“公益+市场”运作新模式。借助额尔古纳乐队影响力，放大“行走的文化名片”效应。加强文物保护和开发利用，做好第四次文物普查工作，让文化遗产保护成果更好惠及群众。

　　(二)发挥产业优势，积蓄转型升级新动能

　　巩固提升农牧产业。坚持把发展现代农牧业作为主攻目标，扛牢国家粮食安全重大责任。高水平建设6.2万亩高标准农田，播种面积保持在260万亩左右，争取粮食产量稳定在5.9亿斤以上。积极协调甜菜种植面积，保证晟通糖业原料供应。加快“解决草原过牧改革课题”成果转化，稳定牛羊肉基础生产能力，加强新型农牧民培训，引导发展舍饲精养，研究提升地产牛羊肉品质，推动传统畜牧业转型升级，年内牛羊存栏分别稳定在5.7万头和60.3万只，肉产量保持在1.1万吨左右。积极申报中央畜牧良种补贴和奶业振兴扶持资金，实施奶业整县推进项目，建设塞尚乳业生态牧场，奶产量稳定在8万吨以上。加大品牌推广力度，让“额尔古纳河右岸”绿色农畜产品更多、更好走向市场。

　　聚力推进工业产业。全面强化工业经济运行监测，及时掌握规上工业经济运行态势。推动工业领域升规纳统，增强工业企业培育库建设。加快诚诚矿业270万吨采选整合扩建、城运热电厂生物质掺烧项目进程。开工建设1.5万吨水飞蓟籽加工项目，力争年内建成投产。推进晟通糖业生产线扩容改造，年加工处理能力提升至100万吨。支持春蕾麦芽、塞尚乳业对生产线进行技术改造，提升生产效率。紧盯慧通能源120万吨煤炭资源整合进程，为工业经济增长注入强劲动力‌。

　　做优做强文旅产业。依托区位优势、资源禀赋、多元文化，以文旅产业为牵引，融合银发经济、康养医疗、候鸟式休闲度假等新产品新业态，加快全域联动、全季覆盖，进一步提升产业带动力、品牌吸引力。实施好旅游环线优化提升三年行动，加快室韦奥洛契农旅融合、滨江套娃酒店、自兴国有林场森林步道项目建设。完善湿地景区基础服务设施，加快商业街改造，建设房车营地。申报草原在这里景区为3A级景区，推动莫尔道嘎争创国家级旅游度假区。深入落实“环境大整治、服务大提升”工作要求，解决旅游沿线通信信号覆盖、旅游厕所等问题，加大等级民宿评定、宣传力度，持续规范骑马游、卡丁车、低空飞行等新业态。持续借力“十四冬”“大众冰雪季”带动的冰雪“热效应”，做优做强界河冰钓活动，围绕恩和乡打造冰雪游玩、森林康养融合业态，提升冬季旅游吸引力。

　　加快布局新兴产业。聚焦融合化、集群化、生态化，重点支持寒区车辆装备测试与冰雪运动融合发展。搭建林草湿碳计量模型数据库，积极推进碳汇项目开发储备，探索草原生态产品价值实现机制。拓展丰富“低空+”应用场景，推出空中看草原、看森林、看湿地等低空体验游产品，以点带面促进低空经济发展。持续开展得尔布、大西山煤层气调查评价项目跟踪服务，着力增加优质能源供给。

　　(三)深化改革创新，赋能持续发展新动力

　　科学推动重点领域改革。以五项改革课题为引领，探索成果转化路径，加快重点工作解难破题。深入开展农村“三变”和供销“三位一体”改革，与第二轮土地延包同步实施。规范国有耕地、草场资源管理，与金融机构合作探索资源、资产、资金转换有效途径，为全市发展提供资金支撑。聚焦国企改革，进一步精简国企数量，增强企业竞争力，实现利润总额和资产总额“双提升”。整合各类政务数据平台，实现数据共享，降低运维成本。

　　深入实施科技创新。深化科技“突围”工程，加强与中国农业科学院等科研院所合作，全面建设“北亚油菜大豆科创中心”，致力打造成呼伦贝尔乃至自治区的油料科研平台。遴选农牧业科技示范基地，培育优秀科技示范主体。加深与东北林业大学合作，支持东北多年冻土区地质环境系统研究站建设。积极做好“蒙科聚”创新驱动平台的推广使用，扎实开展高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”行动。

　　多措并举提振消费。立足我市旅游、冰雪、生态等资源优势，强化文旅商联动，引导限上批零住餐企业打造多样化消费场景，丰富消费业态，激发消费活力。开展重点领域促销活动，加大以旧换新力度，分批发放100万元政府惠民消费券，扩大家电、电子产品等大宗消费。围绕“蒙源有礼”“雪圆圆”品牌，结合非遗元素，开发更具特色的文创产品和伴手礼。

　　(四)坚持城乡并重，持续改善城市新面貌

　　着力提升城市功能。加快乡镇控制性详规和村庄规划编制，确保年内落地实施。巩固拓展温暖工程，完成7.5公里三级供热管网改造，加快莫尔道嘎镇44兆瓦热源厂建设。不断完善市政设施，实施4.2公里雨水管网、3.72公里供水管网更新改造，新建自来水厂净水车间，安装路灯280基，修建巷道1.85公里。提质改造2个片区平房区，引导社会资本积极参与，打造精品民宿和特色旅游街区，总结形成额尔古纳经验2.0版。坚持高压开展违法用地清理整治，规范执法程序，消除违法用地状态。继续推进老旧小区改造，实施建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾处理、垃圾转运站等建设项目，持续改善环境质量。

　　完善城乡基础设施。推动潮中至上护林、葫芦头至坤库力公路项目建设，完成恩和至黑山头段、室韦至七卡段公路养护工程，实施2座危桥改造。加强通信领域统筹规划，申报电信普遍服务项目6个，新建5G基站70个。做好上库力二队110千伏，苏沁、坤库力、永胜35千伏输变电工程及10千伏以下农网改造提升，实施白鹿岛至奇乾供电工程，室韦、七卡35千伏变电改造工程。

　　促进乡村全面振兴。保持帮扶政策相对稳定，强化动态监测，做好防贫保险续保。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入衔接资金3172万元，修建莫尔道嘎1.4公里沥青路、新城村5.5公里砂石路，维修上库力冻害塌陷路，扩建拉布大林农业大棚、规模化养殖小区，实施恩和乡畜禽粪污处理、粮油仓储项目，大力发展庭院经济、林下经济、民宿经济，增强造血能力。

　　(五)注重生态赋能，厚植绿色发展新优势

　　完善生态保护机制。深入贯彻“三个立起来”要求，强化“六个统筹”，用好“精准画像”成果，全面摸清生态家底。开展自然保护区“天-空-地”一体化智慧监测管理平台建设，融入呼伦贝尔生态安全屏障“一张图”“一张网”，建立生态保护与经济发展负面清单。整合数据资源和执法力量，完善全领域生态监管体系，提升保护管理监测水平。

　　加快推进生态治理。以创建国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地为总抓手，全面落实两级林草长、河湖长制度，推进山水林田湖草综合治理。实施天然林保护和公益林管护，开展义务植树12万株。科学核定载畜量，划定草畜平衡区519万亩、禁牧区200万亩，实施草原生态修复10.3万亩，严格落实草原补奖发放程序，切实发挥财政资金引导作用。科学开展国土绿化，加快绿色矿山建设。开展城运公司流化床锅炉、市区65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，空气质量优良天数比例在99%以上。争取根河、得尔布干河河道治理工程，规范河道采砂行为，防止“四乱”问题反弹，地表水国考断面优良水体保持在75%以上。

　　(六)立足以人为本，满足人民群众新期盼

　　兜实基本民生保障。持续巩固提升“社保服务进万家”成果，不断优化参保结构，扩大社会保险覆盖面，力争养老保险法定人员参保达到5.78万人以上。深化医保基金管理整治行动，落实全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。聚焦老年人多样化需求，健全养老服务体系，增进老年人福祉。维护退役军人、农牧民工权益，关爱困难群体，落实各项救助保障措施。

　　办好人民满意教育。围绕学前教育普及普惠、义务教育优质均衡县创建目标，确保如期通过评估验收。持续巩固“双减”成果，优化课后服务。推动中高考改革，严格落实国家课程计划。稳步推进义务教育阶段使用国家通用语言文字教材。开展教师交流轮岗，优化师资配置，持续提升教师队伍水平。改善办学条件，有序推进中小学田径运动场项目，为学生更换符合人体工学的课桌椅。加大青少年竞技体育培育力度，承办各级各类赛事，持续输送专业人才。

　　加快健康事业发展。推动紧密型医共体信息化平台建设，谋划新建市人民医院急诊综合楼，着力培养引进紧缺卫生专业人才，重点打造“老年病科”。密切与知名三甲医院合作交流，拓宽诊疗渠道，邀请更多名医来我市坐诊。深化“健康纳荷芽”优生优育项目，持续开展爱国卫生运动，提升全民健康素养。完善公共体育设施，满足群众日常健身需求。关心职工身心健康，合理安排健康体检。

　　守牢安全发展底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，抓好重点领域事故隐患排查整治，保障人民群众生命财产安全。建设森林消防靠前驻防基地，加强森林防灭火专业队伍建设，大力开展火源管控整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾风险源头防范化解。强化社会治安防控体系建设，加大公安系统支持力度，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进缉枪治爆，严厉打击各类违法犯罪活动。加强金融风险和债务风险防范监测，协助农信社改革化险，严防新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　三、全面提升政府抓落实效能

　　各位代表!打铁还需自身硬。我们将不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型、效能型政府。

　　(一)坚决做到忠诚为政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，大力弘扬“四下基层”优良传统，巩固拓展党纪学习教育成果。坚定不移把拥护“两个确立”、做到“两个维护”贯穿政府工作各领域、全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力以赴推动市委决策部署贯通到底、落到实处、见到实效。

　　(二)坚决做到依法行政。深入践行习近平法治思想，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，让人民群众感受到公平正义就在身边。坚持依法治市，严格执行行政执法“三项制度”。组织法律顾问积极参与重大行政决策，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和审计监督、社会监督，确保政府工作始终在法治化轨道上运行。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关切和群众期盼。

　　(三)坚决做到实干勤政。始终保持抓铁有痕的“实劲”、敢为人先的“闯劲”、久久为功的“韧劲”，推动决策落地全过程抓得实、盯得紧，保障各项工作落得细、落得稳。健全正面激励、反向督促机制，引导广大干部牢固树立目标导向、交卷意识，以时不我待的紧迫感，做到说了就干、定了就办、办就办好，圆满完成全年既定目标任务。

　　(四)坚决做到廉洁从政。扛牢全面从严治党政治责任，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义和官僚主义。牢固树立和践行正确政绩观，防范和纠治“新形象工程”，把政府过紧日子作为习惯、变成常态，提高财政资金使用绩效，把更多财力用在帮企业、促发展、惠民生上。坚持纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，让干部清正、政府清廉、政治清明成为额尔古纳的鲜明底色。

　　各位代表!喊破嗓子，不如甩开膀子，唯有实干，才能一马当先!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民智慧，汇集社会各界力量，以求真务实的工作作风、一往无前的昂扬姿态，奋力书写额尔古纳现代化建设新篇章!

　　名 词 解 释

　　1.一条主线：指铸牢中华民族共同体意识这条主线。

　　2.两件大事：指自治区党委十一届六次全会提出的办好完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。

　　3.六个工程：指自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议提出的“政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技‘突围’工程和自贸区创建工程”。

　　4.五项改革课题：指呼伦贝尔市委提出的“贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，着力创建北疆文化建设特色品牌”“系统研究解决草原过牧问题，加快推动传统畜牧业转型升级”“推动产业转型升级，着力构建现代化产业体系”“提升社会治理体系和治理能力现代化水平”“大力发展民生事业，健全保障和改善民生制度体系”等五项改革课题。

　　5.“两重”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　6.“两新”：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　7.“三北”工程：指在西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程，旨在改善三北地区的生态环境，减少风沙危害和水土流失。

　　8.四乱：指河道管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。‌

　　9.三务合一：指边境地区的党务、村务、警务合一‌。

　　10.两升两降：指电信网络诈骗的破案数、抓获犯罪嫌疑人数同比上升，发案数、损失数同比下降。

　　11.两不愁三保障：“两不愁”指农村贫困人口在基本生活方面不感到忧虑，具体包括“不愁吃”和“不愁穿”。“三保障”指农村贫困人口在基本生活保障方面有三种保障措施，具体包括‌义务教育保障‌、‌基本医疗保障‌和‌住房安全保障‌。

　　12.紧密型医共体：指县、镇、村医疗服务一体化管理的新型医疗卫生组织与服务实现形式，是以县级及以上医院为牵头单位，整合县镇村三级医疗卫生服务资源，实行区域集团化管理，医保基金实行按参保人头总额预算方式支付的一项综合改革。

　　13.健康纳荷芽：指自治区计生协优生优育服务工作的品牌项目，旨在提高全区孕产妇婴幼儿健康水平，提升家庭科学育儿理念的公益惠民项目。

　　14.三多三少三慢：指在工作中存在的三种现象：‌会议多、活动多、外出多‌;‌调研报告少、工作思路少、解决实际问题少‌;‌决策慢、行动慢、结果慢‌。

　　15.“三公”经费：指政府部门或者事业单位人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

　　16.六个行动：指自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议上提出的“重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动和北疆文化建设提升行动”。

　　17.两个高于：指年均GDP增速在5.5%以上，高于国家、自治区年均增速。

　　18.两个转型：指聚力推动矿产资源、新能源资源开发利用向全链条高质量转型发展。

　　19.两个突破：指确保谋划项目体量、项目数量实现更大突破。

　　20.中水回用：指将生活污水或工业废水经过深度技术处理，去除各种杂质、有毒有害物质及某些重金属离子，并进行消毒灭菌，使其达到一定的水质标准后，回用于各种非饮用领域，如绿化浇灌、车辆冲洗、道路冲洗等，从而实现水资源的循环利用。

　　21.三个市域品牌：指呼伦贝尔市委提出的全面融入和服务北疆文化品牌、打造“守望相助”2.0版本、打造“融合之路”精品路线。

　　22.两条旅游线路：指京蒙协作深度体验旅游线路、拓跋鲜卑南迁“融合之路”。

　　23.“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动群众增收。

　　24.三位一体：指习近平总书记在浙江工作时提出的要立足“大国小农”的国情农情，通过发展生产、供销、信用“三位一体”合作经济，让农牧民参与农牧业全产业链经营、分享全产业链利润，推动乡村全面振兴、农民共同富裕。‌

　　25.三个立起来：指自治区提出的“要把全要素全方位治理的格局立起来，把生态经济体系立起来，把保护生态环境的制度机制立起来”。

　　26.六个统筹：指呼伦贝尔市委在生态环境保护方面提出的“组织协调、法规标准、监测评估、监督体系、科技创新、对外合作”等六个方面的统筹。

　　27.“精准画像”：指按照自治区统一安排部署，以旗市区为单位，分区域全面梳理生态环境风险点、敏感点及存在的问题隐患，建立清单、落到图上、形成台账，做到底数清楚、心中有数，分级分类抓好问题整改和风险管控。

　　28.“一张图”“一张网”：“一张图”，指把生态环境保护现状和重点工作任务集中构画在一张底图上，全方位呈现呼伦贝尔生态环境“家底”;“一张网”，指整合共享呼伦贝尔全市生态环境领域数据资源，构建全要素、全方位、全领域的“天空地”一体化监管网络，促进相关部门业务融合、执法协同、监督贯通。

　　29.双减：指减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

　　30.‌新时代“枫桥经验”：指坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　31.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。