二、2025年工作安排

　　各位代表，积力所举无不胜，众智所为无不成。2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。做好今年工作，机遇与挑战同在，机遇大于挑战;动力与压力并存，动力更强于压力。自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议部署的“六个行动”，市委十三届九次全会暨全市经济工作会议提出的“七个持续发力”要求，为我们在发展中赢得先机、赢得主动、赢得未来指明了方向路径!只要我们吃透精神、用好政策，充分发挥好自身韧性足、活力强的基础优势，就一定能在构建新发展格局中牢牢把握发展主动权，发展更好，发展更快。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实自治区党委和市委部署要求，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，笃定“七个新青山”建设目标，把“有解思维”作为破题解题的思维方式和工作方法，着力打通高质量发展的堵点难点，推动经济实现稳中快进，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

　　综合分析经济社会发展面临的各种因素，确立今年发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长14%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城镇登记失业率控制在4%以内。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。

　　新的一年，我们将牢牢把握推进中国式现代化这一最大的政治，牢牢把握坚持高质量发展这一新时代的硬道理，牢牢把握“江山就是人民、人民就是江山”这一根本立场，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，把稳作为大局和基础、把进作为方向和动力，进一步增强大局意识、忧患意识、信心底气，系统集成、协同配合、争创一流，全力追求更高目标、实现更大作为。重点抓好六个方面工作：

　　(一)持续推动产业升级，以转型之势破发展之局

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极推动新型工业化，加快形成新质生产力，打造更具竞争力的现代化产业集群。

　　筑牢主导产业“顶梁柱”。巩固晶硅光伏产业集群发展优势。加快推动弘元40GW单晶及配套切片和16GW电池片、阿特斯5GW半月硅棒等项目竣工投产，聚合新欣高纯金属硅制造、环投废旧光伏组件回收、大漠鸿蒙光伏组件铝边框等5个光伏配套项目开工建设，产值达到200亿元以上。推动装备制造产业“向高”“向绿”“向智”跃升。加快特变电工高端装备产业园等7个装备制造项目落地实施，努力建设自治区领先的大型电力高端装备研发和智能制造基地。发挥北奔龙头引领作用，大力实施康明斯发动机维修中心、傲世和泰大型交通运输设备维修等配套产业，年内新能源重卡产量突破2000台。

　　点燃新兴产业“新引擎”。围绕打造“中国储能之都”和全国首座全场景绿氢自循环创新之城，加快推动纬景3GW锌铁液流储能电池、国轩15GWh锂电电池等7个项目竣工投产，纬景储能电站、厦门海辰新能源储能生产基地等4个项目开工建设，打造氢能“制储运加用”全产业链，新增储能40万千瓦时以上，力争年内氢能储能产业产值突破40亿元。培育壮大新材料产业，实施江苏富厚负极材料、青昀碳基新材料、五二研究所电弧增材等4个项目，提升新材料产业链供应链韧性和安全水平。

　　培育未来产业“增长点”。推动数智技术与实体经济深度融合，构建“工业互联网平台+”业务发展体系，推动一机数构工业云、老虎工业云发展壮大，为社会治理、城市运行、企业生产提供有力数据支持。聚焦数据资源化、资产化路径，推动国家先进计算创新中心基地、科大讯飞包头产业加速中心、九星数字科技等项目投产运营，建设自治区首家工控数字安全实验室，打造青山区未来信息产业园，努力形成更多新增长点。加快推进核产业科技园建设，保障实施好二О二高温气冷堆、压水堆、AP1000核电燃料元件扩能等9个重点项目，提速产业建链延链，打造核技术应用产业集群。

　　(二)持续推动有效投资，以市场之锚解发展之题

　　坚持扩投资、促消费、稳要素协同发力，为经济运行持续向好提供有力支撑，奋力跑出青山经济高质量发展“加速度”。

　　强化项目建设。坚持“两新”导向，端稳“十四五”“十五五”规划盘子，聚焦全市“3+5+N”重点产业集群，遴选优质招商中介机构和产业咨询机构，精准招引一批龙头型企业、节点型项目，力争全年招引落地项目不少于65个。其中，区外亿元以上产业类项目40个以上，国内区外到位资金增长20%以上。全力做好“三在两找”工作，帮助我区标志性项目(企业)找订单、找资金，力争向上争取资金增长20%以上，新增“两新”企业170户以上，其中规上工业企业30户以上。坚持重大项目全员包联，力争3月底前各项手续全部办结，4月底前新建续建项目全部开复工。年内实施亿元以上重点项目84个，完成投资417亿元以上，竣工投产52个以上。

　　释放消费潜力。坚持先进制造业与现代服务业深度融合，培育一批有权威、有影响力的检测、运维等生产性服务业企业。落实好降低全社会物流成本专项行动，加快推动绿电智联新能源数字陆港物流平台、奔牛疆煤运输等项目建设，做大做强现代物流业。大力发展首发经济、夜经济，引进“首进内蒙”“首进包头”品牌旗舰店30家以上，丰富万达广场、正翔湾夜经济特色街区、万科印象城等消费场景。加快培育总部经济，盘活温州大厦、青山客运站等闲置楼宇，实施轻工业及食品产业园项目，推动天外天新能源智慧酒店迈入五星级。不断打响“约惠鹿城”等消费节品牌，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。继续申请举办ITF国际男子网球挑战赛、中国男子篮球职业对抗赛等国际、国内赛事，让体育成为撬动经济发展新杠杆。探索“文化互联+国企运营”管理模式，整合东达山度假村、花圪台国际露营区、北方兵器城等文旅资源，打造有辨识度的文旅品牌，集聚人气商气、促进城市繁荣。

　　完善要素保障。靶向施策解决好企业用地、用能、用水、用工、融资等难题，全面提高资源配置效率。借助包头市碳足迹公共服务平台先发优势，着力提升晶硅光伏、氢能储能等“用电大户”使用绿电比例。加快推动包北500千伏变电站扩建工程上半年投入使用，应益220千伏变电站扩容工程年内投入使用，保障园区北部用电需求。深入落实“节水行动”，新建力德片区11公里再生水管线，最大限度将园区企业用水，替换成水资源集中处置供应中心的高品质中水。加快青山区城镇开发边界优化调整和园区控制性详细规划批复，新增工业用地7400亩，实施工业用地弹性出让，充分保障企业差异化用地需求。深化政银合作，大力发展绿色金融、普惠金融，支持引导银行组团为重大项目保驾护航。坚持以创新思维推出更优人才政策，精准服务人才关心的住房安居、子女教育、配偶就业、医疗保健等现实难题和“关键小事”，力争年内引进高层次和紧缺急需人才800人以上，新增专技人才1500人、高技能人才500人以上。

　　(三)持续推动改革创新，以探索之进筑发展之基

　　坚定不移走改革路、举创新旗，以更大魄力、更实举措推进改革创新，为未来发展增添新动能、激发新活力、塑造新优势。

　　提升创新水平。开展科技型企业集群行动，引育高新技术企业、科技型中小企业增长10%以上，瞪羚企业实现零突破。开展企业研发投入专项行动，实现存量、新增规上工业企业有研发活动占比达到55%和65%，带动全社会研发投入强度达到2.45%以上。建设高层级创新平台，支持鼓励企业按需设立异地研发中心、科创飞地，重组五二研究所全国重点实验室，完成一机集团特种车辆全国重点实验室强基进位，全年新建各类国家级、自治区级创新平台5家以上，争取国家和自治区重大科技专项10项以上。强化产业科技创新成果高效供给，发挥北化(包头)低碳协同创新中心、同济大学技术转移包头中心优势，推动更多高校科研成果从实验室走向中小企业生产线，为创建国家知识产权强县建设试点县提供坚实基础。

　　加大改革力度。探索实行“管委会+公司”运行模式，建立以亩均投资、产值、降耗、降碳等指标为导向的园区管理考核机制，力争年底装备园区工业总产值突破1000亿元。深化财政零基预算改革，坚持“花钱必问效、无效必问责”，打破固化格局编制年度支出预算。深入开展国有企业改革深化提升行动，完善公司薪酬体系与绩效考核机制。开辟业务发展新赛道，推动厦门国贸青山多晶硅期货交割库建设运营，拓展其它大宗商品交易品种。利用城市运营公司入围包钢钢联采购中心供应商契机，深度介入硅锰合金等供应链业务。深化婚俗改革，围绕东达山“四基地一街区”建设目标，提档升级东达山民俗婚俗风情园。巩固殡葬领域专项整改工作成效，规范管理经营性公墓。探索推广24小时工会“暖青驿站”等服务形式，为职工群众提供更加多元化的贴心服务。深化开展团中央“社区青春行动”“伙伴计划”示范项目，切实发挥好青年生力军作用。

　　重塑惠商优势。深入推进“一表通”自治区试点工作，实现数据一次采集、一次录入。持续探索提升政务服务便利路径，推行“帮办代办”打包式全流程服务，新增2个跨域合作区域，实现80项政务服务事项跨域通办。强化“高效办成一件事”机制，围绕企业和个人全生命周期，实现20个便捷场景应用。探索“政务+直播”服务模式，明确办事流程，降低企业群众办事成本。继续落实减税降费各项政策措施，创新打造智能化、一站式税收服务中心。优化创业担保贷款服务模式，从“企业上门办理”到“主动上门服务”，把企业事当成自己事。转变“管理者思维”，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查等趋利性执法行为，确保企业有求必应、无事不扰。

　　(四)持续推动城乡融合，以品质之进提发展之效

　　积极践行城市发展新理念，将精准规划、精致建设、精细管理、精益涵养的理念贯穿城市建设发展全过程各环节，努力实现“城市让生活更美好”愿景。

　　加快城市建管出新。加大公共基础设施更新力度，实施9个老旧小区改造、21个小区供热管网更新、28个小区积水点改造，解决老旧小区“再次回头看”问题33项。新建改造建华路(朝阳路—复兴大街)、世纪路北延等11条道路管网，整治北新街、鹿纺道等5条背街小巷。新增汽车充电桩200个以上，停车泊位2500个以上，让市民停车有位、充电有桩。继续推进生活垃圾分类工作，形成建筑垃圾管理长效机制。大力开展“物业精细化管理提升年”专项行动，实施10项措施26项具体任务，全面提升物业企业服务质量和水平，打造二级标准以上物业服务项目20个。促进房地产市场平稳健康发展，积极推动原职工大学等4宗地块出让，实施好方兴青云府、菁英国际二期等8个房地产项目，更好满足新市民住房需求。不断优化“鹿城管家—青山风景”街长制智慧管理平台，在降本增效中持续提高城市精细化管理水平。

　　推进乡村振兴见效。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积稳定在8000亩以上。提档升级农村基础设施，开展农村人居环境集中整治。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推动色气湾农产品交易中心、昌福村商业综合体、现代智能化农畜产品生产仓储物流工厂等7个项目落地运营，带动村集体经济平均收入达到140万元以上。加强新型农业经营主体培育，新增农业龙头企业1家。完善农产品流通体系建设，鼓励商贸流通企业、电子商务平台、物流配送中心下沉农村。

　　深化污染防治攻坚。坚持以更高水平推进降碳、减污、扩绿、增长。启动生态环境领域“大排查、大整治”行动，确保各级环保督察反馈问题全部按时销号，高质量迎接中央第三轮生态环境保护督察。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快燃气锅炉低氮改造，确保全区空气质量优良天数比率达84.8%。综合治理农村黑臭水体、农业面源污染，确保3月份完成城市地下水饮用水水源准保护区调整工作。大力开展“无废城市”建设，实现工业固废、危险废物等全链条处置。加快大青山南坡绿化提质增效和黄河流域生态建设再生水综合利用工程进度，确保10月份完工通水，完成森林抚育1.6万亩。稳妥推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。持续开展绿色建筑、绿色公交、绿色学校、绿色医院等创建行动，让绿色低碳成为社会新风尚。

　　(五)持续推动共同富裕，以民生之盼化发展之困

　　坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，推动更多“发展红利”转化为“民生福利”。

　　纵深推进社会保障。高质量开展全国1%人口抽样调查，健全人口发展和服务体系。坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，力争青山区人力资源产业园机构数量达到30户以上，园区营收达到8亿元以上。提供就业岗位2.5万个以上，促进新增就业6000人以上，失业再就业1800人以上，发放创业担保贷款3000万元以上。切实落实企业职工养老保险全国统筹政策，力争全区社会保险扩面6000人以上，参保率达95%以上，特殊人群参保率达100%。拓展完善“一老一小”服务体系，率先在全市完成养老服务平台组网。打造兴胜镇区域养老服务示范中心，争创自治区5A级居家养老服务站点2个。持续推进全国服务类社会救助试点工作，打造青山区民生服务示范中心，实现18周岁以下残疾人、青少年康养救助全覆盖。深化双拥共建机制，加强国防动员和后备力量建设，争创“全国双拥模范区”。

　　协同发展三个高地。全力打造教育高地，确保内蒙古科技大学附属中学新建教学楼、包头市第九十三中学新建教学楼、二О二核科技示范幼儿园建成投入使用。深化青山区第一中学教育集团办学改革，对青山一中复兴分校、三星小学实行一体化管理，持续扩大优质教育资源覆盖面。深入推行“全员导师制”校本化实施，建立“大中小学科学教育”实践基地。加快实施教育数字化战略，持续推进自治区“互联网+教育”示范区，为“优学在青山”教育品牌赋能添力。全力打造医疗高地。组建区中医院与四医院紧密型医疗集团，提档升级包医二附院二О二院区，实现16个社区卫生服务中心全部纳入紧密型医疗集团。力争实现居民电子健康档案覆盖率达90%以上。依托青山区疾病监测预警中心，形成智慧化多点触发传染病监测预警体系。全力打造文化高地。重新打造区文化馆、美术馆、二О二俱乐部，活化利用乌素图历史文化街区和赵长城文化遗址，让文化遗产活起来、热起来。深入落实“北疆文化建设提升行动”，与包头师范学院等高校深化合作，推出更多高品质的红色军工文化研究成果，为地区文艺精品创作和文创产业发展提供理论支撑。推动东达山“文艺两新”集聚区实践基地与文旅产业协同发展，高标准打造全市民间文艺版权保护与促进中心。

　　筑牢安全稳定基石。持续推进安全生产“治本攻坚”三年行动，聚焦危险化学品、建筑施工、城镇燃气等高危行业领域，开展专项整治行动，建设包头市全民应急安全教育实训基地。更新改造城镇燃气老旧管网55公里，安装燃气四件套3.8万户，加固城市危旧房屋13栋。加快质量强区建设，更新食品安全监管模式，保障群众饮食用药安全。加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，确保实现政府性债务规模和债务率双下降。严格落实意识形态工作责任制，高标准运营8条铸牢中华民族共同体意识精品旅游线路，坚定维护意识形态安全。坚持从预防、排查、化解入手，用好信访代办窗口、社会治安综合治理中心等阵地功能，有效减少信访矛盾和信访上行。常态化开展“两问双清”专项行动，全力提升初信初访化解质效。织密社会治安防控网络，升级改造派出所基础设施和视频监控系统，加大警用装备投入力度，提高公安新质战斗力。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展执法规范化建设，纵深推进全民反诈，以时时放心不下的责任感，守护城市安全、市民安宁。

　　(六)持续推动自身建设，以作风之变答发展之问

　　面对新形势、新任务、新要求，我们将全面加强政府自身建设，以忠诚干净担当的实际行动，努力交出不负时代、不负人民、不负使命的优异答卷。

　　履行有为政府服务职责。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全力以赴抓经济、稳增长、促发展，从全局谋划一域、以一域服务全局。始终把群众“需求清单”作为政府“办事清单”，把政府“服务清单”变成群众“满意清单”，切实把一项项惠民利民的政策举措转化为一件件可观可感的民生成果。

　　提升法治政府治理效能。加大普法宣传力度，全力做好“八五”普法验收工作。严格执行重大行政决策法定程序，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。政府作出的承诺、制定的政策要说到做到、坚决兑现。深化政务公开，优化12345政务服务便民热线办理服务，提高政府公信力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，努力让每一项建议、每一件提案都能落地见效。

　　弘扬廉洁政府清风正气。严格落实全面从严治党各项要求，坚定践行正确政绩观，用好“树提争”专题活动实践成果，大力营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围，以抓实干成评高下、实绩实效论英雄。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，对不属于基层职责的任务要坚决拦住，该赋予基层的资源要坚决落地。紧盯公共重点领域，切实强化审计监督，织密扎牢权力制度笼子。常态化落实“过紧日子”要求，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，让每一分钱都用在刀刃上、花在关键处。

　　各位代表!风正时济，自当破浪前行;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、开拓奋进，团结一致、攻坚克难，坚决完成经济社会发展各项目标任务，奋力谱写中国式现代化青山新篇章!

　　名词解释

　　1.“一个创新、三个实现”：是习近平总书记2009年视察包头时的重要指示，即加大创新力度，努力实现速度与结构质量效益相统一、努力实现经济发展与社会发展相协调、努力实现经济社会发展与生态环境相和谐。 (第1页)

　　2.“一件事一次办”：将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，经过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现政务服务机构从审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”全流程办理，从企业和群众办事到每个政务服务机构“最多跑一次”转变为“一件事最多跑一次”。 (第4页)

　　3.“暖青驿站”：是通过在驿站内，设置饮用水、休息桌椅、卫生间、充电设施等便民设施，切实解决户外劳动者在工作中面临的“饮水难、休息难、如厕难”等实际问题。 (第4页)

　　4.“五率”：是指报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率。 (第4页)

　　5.“新质生产力”：是习近平总书记提出的，是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

　　(第5页)

　　6.“两新”：是指新开工亿元以上项目和新增规上(限上)企业。 (第5页)

　　7.“飞线”整治：是指针对老旧小区改造项目，将电力线从架空、地面引入地下，以达到美化城市环境、保护电力线路、提升安全系数和提高电力传输效率的目的。 (第5页)‌

　　8.“夹心房”：是指因居民补偿安置诉求过高、房屋权属情况复杂、地块边界不清等原因，未能随着周边区域同步完成改造的房屋。 (第5页)

　　9.“三个百分百”：是指小区物业党建联建、市场化物业、业委会组建全覆盖三个百分百。 (第6页)

　　10.“一住两公”：“一住”指的是住宅用地，“两公”指的是公共管理与公共服务用地。 (第6页)‌

　　11.“治重化积”：是指治理重复信访、化解信访积案的工

　　作。 (第8页)

　　12.“五大任务”：是指内蒙古要建设成为中国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。 (第9页)

　　13.“树提争”专题活动：是指“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动。 (第9页)

　　14.“六个行动”：分别是重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。 (第10页)

　　15.“七个持续发力”：分别是围绕做大产业增量持续发力、围绕创新驱动赋能持续发力、围绕“三在两找”持续发力、围绕提升城市能级持续发力、围绕就业增收持续发力、围绕办好民生实事持续发力、围绕作风建设持续发力。 (第10页)

　　16.“3+5+N”重点产业集群：“3”指的是三大旗帜型产业，分别是晶硅光伏产业、稀土产业、陆上风电装备产业。“5”指的是五大战略性新兴产业，分别是氟材料产业、先进金属材料产业、高性能纤维材料产业、新能源汽车及配套产业、氢能储能产业。“N”指的是其他新兴产业，表示一个包含多种新兴产业的开放类别，这些产业将根据市场需求和技术发展趋势逐步引入和发展。 (第13页)

　　17.“三在两找”：“三在”指的是在建、在产、在谈项目，“两找”指的是帮助企业找订单、找资金。 (第13页)

　　18.“首发经济”：是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

　　(第14页)

　　19.“弹性出让”：是指土地使用权在一定年限内以灵活的方式出让给使用者，这种方式旨在降低企业用地成本，促进土地节约集约利用，并服务于实体经济发展。 (第15页)

　　20.“瞪羚企业”：是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。 (第15页)

　　21.“四基地一街区”：分别是东达山乡村青年交友基地、东达山乡村婚礼举办基地、东达山乡村婚礼堂基地、东达山乡村旅行民宿基地、东达山民俗婚俗文化体验街。 (第16页)

　　22.“两问双清”：两问是指向企业问需求，向群众问诉求;双清是指信访事项的新增清零，动态清零。 (第20页)