持续发展壮大村集体经济。依托村级劳务平台，采取以工代赈方式，实施一批基础设施项目;强化扶贫资产后续管理，推进村集体林权、水利设施、闲置宅基地等资源资产入市;优化整合涉农资金，管护发展好村集体经济产业基地，全面提升村集体经济整体实力。村集体经济经营性收入10万元以上实现全覆盖，20万元以上达50%，打造一批50万元以上的明星村、示范村，菖蒲塘村集体经济收入突破千万元。
持续推进乡村建设。全面推进乡村建设十二项重点任务，完成村庄规划编制，加快道路、通讯、能源、供水、综合服务等设施建设，探索建立村级设施管护长效机制，改善群众生产生活条件。落实路长制，完成农村公路提质改造15公里、安防工程31公里、危桥改造12座、停车场50座、5G基站30个、35千伏变电站1座，完成腊尔山台地规模化供水工程建设。实施农村人居环境整治提升工程，完善城乡垃圾收转运体系，加快污水处理、绿化亮化美化等建设，完成农村改厕2000户，打造州级最美村寨10个以上。实施治理效能提升行动，抓好省级婚俗改革试点工作，全面推广“党建引领、互助五兴、五个到户”等治理模式，创建州级以上民主法治示范村17个、平安示范村79个。
(五)全面加快城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化。坚持“三特”“四宜”定位，统筹抓好城镇规划、建设、治理、经营和服务，推进城乡一体化发展，实现城镇化率47%。
坚持高起点规划。统筹城镇生产、生活、生态和安全发展，完善规划体系，完成国土空间总体规划编制、《凤凰历史文化名城保护条例》修订，实现城市规划面积20.5平方公里。以推进古城保护、规划管理及城市主要问题整改为抓手，加强古城风貌管控和规划管理，保护好青山抱古城的城市空间格局和山、水、城融合的历史风貌，打造历史文化名城保护、中国文旅融合最鲜活的“凤凰样板”。
坚持高标准建设。加快交通网络建设，南长城互通正式投用，胜花大桥建成投用，千云公路全线恢复通车;推进G354、G352等项目建设，开工建设铜吉高铁凤凰段、吉凤融城大道。加快水利设施建设，完成乌巢河水库、龙塘河水库除险加固等项目建设，开工建设古城防洪河湖连通工程、长潭岗水库除险加固等项目。实施城市更新行动，完成17个续建老旧小区改造、田菜垅棚户区改造、二水厂二期、高峰垃圾转运站等项目建设，新启动老旧小区改造14个，新增公共停车位300个，新建加气站2座、汽车充电桩110个，天然气入户安装2100户，城镇污水处理率95%以上。支持国际风情园、星天地、晟嘉望園、德馨园、大唐领域、凤凰府、碧桂园等一批社会投资项目建设，加快“智慧凤凰”建设，不断完善城市功能。立足区位、特色和比较优势，主动融入州域南部经济区发展，完善乡镇基础设施和公共服务设施建设，优化产业布局，打造一批特色产业强镇。
坚持高效能治理。突出党建引领，深化“社区吹哨、三个报到”基层治理模式，调整优化城区基层治理网格，落实党员干部“双联双包”责任制，打通基层治理服务“最后一公里”。聚焦群众生活质量，扎实开展城区容貌秩序“十二项治理”，解决一批买菜难、停车难、行车难、健身难等群众关心关注的热点问题。全面推行城镇社区物业管理，实现新交付使用楼盘物业管理服务全覆盖。实施全域文明创建行动，加快全国文明城市提名城市创建步伐，落实文明行为促进条例，加大不文明、不诚信行为曝光惩戒力度，让文明新风蔚然成风。
坚持高水平经营。加大城镇资源资产归集、整合力度，通过市场化手段，引导和鼓励社会资本参与城镇建设、经营，盘活停车场、景区景点、旅游接驳等优质资产，实现城镇建设与经营收益的互动和扩张。抓好土地出让，加快小宗地块整理开发，推进土地增减挂、耕地占补平衡。全面盘活矿产资源，实现挂牌收益5000万元以上。
(六)全面统筹发展和安全，维护社会大局和谐稳定。树牢底线思维，全面防范化解重大风险，营造安宁的发展环境。
抓好生态文明建设。树牢“两山”理念，开展污染防治“夏季攻势”“利剑行动”，统筹抓好土壤、大气、水污染治理，争创国家级生态文明示范区。落实林长制，做好第三次全国土壤普查工作，推进国土绿化行动，完成石漠化治理3.9万亩、造林5.5万亩。深入开展农村面源污染治理，完成土壤重金属污染治理3.6万亩。抓好城区扬尘、餐饮油烟、违规焚烧、噪音污染等治理，空气质量优良率96%以上。落实河长制、“长江十年禁渔”计划，完成沱江三期治理，加强污水处理设施日常管护，水质监测断面和集中式饮用水源水质达标率100%。倡导绿色、低碳生产生活方式，主动探索排污权、碳排放权、林权等市场化交易制度，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道。
抓好平安凤凰建设。常态化开展扫黑除恶斗争，统筹抓好新时代禁毒人民战争、打击电信网络诈骗、未成年人保护、反恐等社会治理工作，提升群众安全感。认真落实国务院安全生产“十五条硬措施”，完成自建房安全隐患排查整治，强化景区景点、食品药品、道路交通、建筑施工、森林防火、地质灾害、防汛抗旱、特种设备、燃气等重点行业领域安全隐患排查整改，坚决遏制重大事故发生。加强消防应急救援能力建设。落实“六个一批”措施，压实各方责任，遏制增量、化解存量，积极防范化解政府性债务风险;严厉打击非法金融活动，优化信用环境，打造绿色安全的金融生态。做好第五次全国经济普查。完善领导干部信访联席制度，积极化解一批信访积案。
抓好新阶段疫情防控。全面落实乙类乙管各项措施，着力保健康、防重症，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，全力保障防疫药品物资、医疗资源供给，不断提升医疗救治能力;全面推进老年人、儿童等重点人群疫苗接种，60岁以上人群疫苗接种率91%以上，切实保障人民群众身体健康和生命安全。