政 府 工 作 报 告
——2022年12月11日在市第十三届人民代表大会第二次会议上
林 恒 求
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
攻坚克难
全面开启高质量发展新局面
市十三届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“三高四新”[1]战略定位和使命任务，服务省域副中心城市建设，锚定“十百千万”[2]坐标定位，聚焦“一二三四”工作目标[3]，砥砺求索、团结拼搏、负重奋进，各项工作可圈可点，高质量发展成效显著。2022年，全市预计(下同)实现地区生产总值500亿元，增长7.5%;一般公共预算收入22亿元，增长7.5%，地方一般公共预算收入14亿元，增长20.8%;规模工业增加值增长7.5%;固定资产投资320亿元，增长11%;社会消费品零售总额143亿元，增长4.1%;城、乡居民人均可支配收入分别达到41500元、24700元，增长5.9%、7.1%。汨罗再次上榜赛迪全国投资竞争力百强县，排名赛迪中部百强县第55位，成功入选国家乡村振兴示范创建县、国家知识产权强县建设试点县名单，顺利通过全国文明城市提名城市第二年测评。一年来，我们紧扣“三大支撑八项重点”[4]，主要抓好了以下工作：
(一)坚持产业为要、项目为王，在高质高效上坚定前行。始终坚持高质量发展方向不变、要求不改，着力提升汨罗经济社会发展质效。能源项目实现重大突破。总投资达85亿元的玉池抽水蓄能电站项目可研顺利通过评审，年内有望核准开工。总投资达80亿元的汨罗火电项目全力推动前期工作，与陕煤集团洽谈合作取得重大突破。总投资30亿元以上的屋顶分布式光伏开发全国试点项目在省内率先开工，中核、华能2个项目成功并网发电。110千伏百丈变电站投入运营。工业经济发展势头强劲。金汇葛天、联塑集团等“500强”[5]项目先后进驻，中南再制造、新捷仕覆铜板、巨星智能制造等105个项目成功签约，万容塑业、朗利新材料、亚弘电子等74个项目开工建设，中松百顺、恒塑新材、天永晨威等49个项目竣工投产。PCB产业园全面完工，上元精密智造园即将竣工投产，三一PC装备产业园、中南表面处理产业园一期快速推进。新威凌在北交所上市，九喜科技在北交所基础层挂牌，楚雄环保等6家企业在省股权交易所挂牌。优冠体育荣获岳阳市第五届市长质量奖。汨罗与中南大学、长沙自贸临空区管委会分别签订科技合作协议、战略合作框架协议。国家级、省级专精特新“小巨人”企业新认定3家、8家，省级技术中心新认定4个。规模工业企业、高新技术企业分别新增20家、17家，高新技术产业增加值增长9.3%。汨罗高新区全年技工贸总收入有望突破1000亿元。现代农业步伐加快。建设钢架育秧大棚15.9万平方米、特色农产品仓储冷库1.4万立方米。全年粮食播种总面积98.1万亩、总产量超41.2万吨。生猪出栏85万头、存栏56万头。长乐甜酒、汨罗粽子、桃林皮粉、汨罗红椒等特色农产品规模不断壮大，农产品加工业产值达80亿元，农林牧渔业总产值达88亿元。长乐甜酒产业园正式运营。农业特色产业园新增2个，省级、岳阳市级农业龙头企业分别达到8家、30家，“二品一标”[6]认证产品达34个。中国农民丰收节全国供销合作社主题日活动走进汨罗，200余种特优农产品集中展示，现场团购订单1天突破1200万元。现代服务业加速壮大。金融机构存款余额新增51亿元，贷款余额新增58.5亿元，其中助企纾困信贷新增24.4亿元，贷存比达92.9%。“破零倍增”[7]外贸企业8家，实现进出口总额2.3亿元，增长30%。成功举办“美好生活·潮动汨罗”消费节，精心打造欢乐水岸夜经济示范街区。汨罗入选全国供销合作社县域流通服务网络强县培育名单，市工商联荣获全国“五好”标杆县级工商联。
(二)坚持统筹兼顾、城乡一体，在宜居宜业上展现风采。以城带乡、区域联动，市域功能布局和宜居指数显著提升。规划更完善。完成“三区三线”[8]划定，实现村庄规划全覆盖。《玉池山风景名胜区总体规划(2022-2035年)》获省政府批复。交通更顺畅。平益高速汨罗段、骆驼大道全线通车，汨罗城区与高速路网实现无缝对接。万家丽路北延线配套园段加速推进，G107改线提质工程配套园段完成工可编制。S319(湘慧线)、S508弼时段提质工程年底完工，X047完成道路修缮，八景旅游通景公路、145公里旅游资源产业路、103公里生命防护工程全面完工，“四好农村路”[9]建设经验全省典型推介。设施更齐全。汨罗江灌区、飘峰灌区续建配套与节水改造工程，车对河治理工程二期、白塘保护圈治理主体工程年底完工。144座小型水库完成除险加固或标准化建设。城区公共停车位新增1000个。罗江液化气站投入运营，城区自建房天然气三年行动1.1万户目标圆满实现。4G基站完成“扫盲”，5G基站总数达460个。城乡更秀美。建立林长制长效机制，绿化造林5.8万亩，义务植树130万株。生态修复自然湿地岸线5公里、保护修复湿地156公顷。建成高泉山公园，建设环城绿道30公里，生态修复绿带11万平方米，绿化美化城区“消极空间”[10]18处。系统治理涂家套、李家河、小桥湖黑臭水体，蜕变成公园绿地。改造农村户厕8000个，整治违建墓地943座，打造岳阳市乡村振兴示范创建村(片)8个、汨罗市美丽屋场10个，乡村建设经验全省重点推介。
(三)坚持加大投入、加力保障，在民生民利上创新突破。坚持以人民为中心的发展思想，17件省、岳阳市重点民生实事全面完成。创业就业优先扶持。北京大学光华管理学院“沃土计划”、中南大学“星火计划”先后落户，四海揽才53人。引企入孵142家，新增创业主体1425户，发放创业担保贷款1.03亿元。创建省级充分就业社区(村)11个、市本级89个。城镇新增就业7392人，农村劳动力转移就业4785人，城镇调查失业率控制在5%以下。教体事业全新启航。人大一号议案扎实推进，教育改革深入实施。全市教育基金会累计筹措资金7500余万元，年底有望突破1亿元，今年新募资金是过去17年募资总和的3倍。高标准建设新一中，合并三、四、五中和楚雄中学为新三中。改办原三、四、五中为片区寄宿制学校，整合农村小规模学校65所。建设标准化农村学校运动场30片。屈子祠镇中心小学被评为湖南省首批中小学劳动教育实验校。新招聘遴选教师278名，减少代课教师385名，撤销乡镇联校15个，187名教育行政干部回归讲台，4679名教师实行县管校聘，教师队伍更具活力。岳阳现代服务职业技术学院建成主体工程。市职业中专学校入选省楚怡优质中职学校建设单位(A档)。汨罗籍运动员在省运会收获10金、10银、3铜，在省残运会收获10金、3银，创造了历史最好成绩。卫健服务持续优化。新妇幼保健院投入使用，新人民医院、新中医院、新二人民医院主体完工。市人民医院启动县域三级综合医院创建，市中医院与省中医附二医院合作成立紧密型医联体。妇女免费“两癌”筛查1.8万人，连续6年实现孕产妇零死亡。汨罗镇蟠龙桥村获评“湖南省卫生村”。养老设施不断完善。投用三江镇中心敬老院，建成瞭家山社区、汨新社区、友谊河社区居家养老服务中心，新增农村互助性养老服务设施54个。汨罗镇瞭家山社区获评全国示范性老年友好型社区。住有优居加速实现。建设公租房112套、保障性租赁住房200套。改造老旧小区40个、棚户300户、农村危房350户。兜底保障更加牢靠。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.4%、97%。城乡低保、特困人员供养、困难残疾人“两项”补贴[11]扩面提标，发放救助资金1.1亿元。投用失能半失能特困人员照料护理中心，完成残疾人家庭无障碍改造120户。“校聘退役军人任教”工作获得退役军人事务部推介。