政府工作报告

　　——2025年1月9日在嵩县第十五届人民代表大会第五次会议上嵩县人民政府县长　任庆鹏

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定省委“两个确保”“十大战略”“十大建设”、市委“三项重点工作”“三个重要抓手”，坚持树牢“两个导向”、抢抓“三大风口”、推动“四个再造”、强化“四项保障”，着力稳增长、促转型、惠民生、防风险，经济社会高质量发展稳健前行、稳步向好，现代化嵩县建设迈出新的坚实步伐。预计全年生产总值增长3.5%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长0.38%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入10.87亿元，城乡居民人均可支配收入增长6.1%，经济运行在严格实事求是、全面提高质量的前提下，仍保持整体平稳、稳中有进，基础更扎实、结构更优良。

　　——令人自豪的是，我们抢抓“风口”、换道领跑，推进了一批事关长远的大事。中原药谷被纳入全省中原科技创新港“一核多点”平台，上升为全省创新发展战略;推动组建中原药谷建设市级工作专班、产业发展联盟，在全市范围内逐渐形成“一园四区十基地”产业发展新格局。成立嵩县矿业协会，豫青新材料、洛钙科技等一批大项目投产达效，山金矿业荣获省科技进步二等奖，金钼氟钾新材料产业提速发力。聚焦“融湖”发展核心，联动“三大片区”，围绕“六大业态”，颜如玉、爱情岛、湖城落日等一批新业态、新场景火爆出圈，新文旅产业聚力起势。

　　——令人鼓舞的是，我们奋勇争先、全力拼搏，收获了一批振奋人心的喜事。荣获全市唯一国家传统村落集中连片保护利用示范县。2个项目入选国家公路现代养护工程试点，实现全省“零突破”。“气象科普进乡村”活动获评全国典型案例。中药材产业顺利加入国家优势特色产业集群建设名单。成功举办全国首届药食同源(中原药谷)产业创新大会、第二届伏牛山中药材交易会、中原药谷建设发展大会。全省森林抚育工作现场会、全市乡村振兴观摩推进会等先后在我县召开，一批可复制可推广的好经验、好做法，得到国家和省市充分肯定。

　　——令人欣慰的是，我们倾力而为、合力攻坚，办成了一批惠及民生的实事。全面完成老旧小区改造、闫嵩线提升等74件省市县民生实事。洛阳市中医药学校中原药谷新校区建成投用，普通高中增加至5所、学位达到1.7万余个。中原药谷中西医结合糖尿病及代谢类疾病特色诊疗中心落地运营，16个乡镇卫生院全部达到国家医疗服务能力基本标准。互助养老、居家助老等多元化服务让更多老人在家门口安心舒心养老。8000余名劳动者通过技能培训由“体力型”向“技能型”就业转变、增收致富，群众的获得感、幸福感更加充实。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　(一)着力扩投资、优环境，发展潜能充分释放。坚持发展是第一要务、项目是第一支撑，持续推动经济社会高质量发展。坚持不懈抓项目。全年滚动实施“三个一批”项目34个、总投资328.3亿元。实施重点项目146个，31个省市重点项目超额完成年度投资计划。新开工项目79个、总投资280亿元，年度完成投资91.8亿元。陕皖特高压工程(河南段)在我县开工。三虹新材料、金乐嘉等12个亿元以上项目建成投产。精医和生、皓康医疗、润恒物流新能源汽车城等一批重大项目签约落地，全年共签约亿元以上项目22个、总投资61.7亿元。扩大内需促消费。稳住传统消费基本盘，积极推进消费品以旧换新，开展促消费活动21期，参与单位11家，补贴700余万元，拉动消费3000余万元。助企纾困增活力。扎实开展“惠民助企日”活动，开通“万人助万企”服务热线，现场解决问题2300余件，协调解决复杂问题87件，回访满意度100%。创新开展营商环境“三评”活动，满意率99.9%。严格落实罚款报备制度，涉企罚款较去年下降70%。助力鑫泰农牧、妙妙牧场等6家企业在中原股权交易中心成功挂牌，新增挂牌数量全市第一。资金保障更有力。全年争取中央和省预算内资金、专项债、国债、置换债券18.2亿元，政策性金融贷款4.55亿元。建立重大项目、重点企业金融支持名录，建立健全支持小微企业融资协调工作机制，为企业新投放贷款22.9亿元。

　　(二)着力抓创新、促改革，产业能级加速跃升。坚持科技赋能，大力发展“风口”产业，加快培育新质生产力。生物医药产业抢先成势。中原药谷总体发展规划顺利通过省级批复。建成7个创新中心、2个实验室，入驻院士专家团队16个，发布研发成果29项，开展“点餐式”科技服务31项。实施生物医药项目38个，新增药企20余家，全省首批白僵蚕在我县培育成功。积极开辟功能食品新赛道，中原药谷茶药同源研究院挂牌运营，研发8款产品并投放市场。与粤澳合作中医药科技产业园签约共建“洛药澳牌、琴研洛造”深度合作体系。全年生物医药产值突破70亿元。金钼氟钾新材料产业强劲发力。实施总投资50.9亿元的“三大改造”项目30个，嵩原冶炼、金牛公司、金源公司、前河公司等企业通过技改升级，产值同比增长均超20%。丰源钼矿、安沟钼矿、五鑫矿业等项目顺利推进，山金选厂扩建、豫青新材料等项目投产达效。全年金钼氟钾产业产值突破90亿元、增长49.6%。科技研发不断增强。全年财政科技支出超1亿元、增速21.7%，创历史新高，带动企业研发投入2.3亿元、增长16.2%，规上工业企业研发活动“四有”覆盖率达68%。新增高新技术企业5家、省级创新平台2个，备案科技型中小企业92家，技术合同成交额突破1亿元。申报省创新型中小企业13家、专精特新企业3家，分别完成市定目标的130%、300%。深化改革成效显著。全面完成县属国有企业战略性重组和专业化整合，成立嵩州投资发展集团有限公司，下设工矿资源控股、文化旅游发展等5家二级公司，形成“1+5+N”国资布局。深化开发区“三化三制”改革，健全领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，市场化招聘率28.6%。因地制宜开展机构改革，挂牌成立科技局、审信局、民营经济发展局，完成乡镇执法大队和平安建设办公室标准化创建升格，重点领域机构设置和职责配置进一步优化。

　　(三)着力塑品牌、兴业态，文旅融合出彩出圈。坚持市委新文旅发展“二十字”方针，全面发展新文旅业态。聚力“融湖”发展强带动。按照“西城东乡”“八湾九景”规划布局，统筹推进总投资34.3亿元的28个环湖重点文旅项目，铺设湖东乐道12公里，建成科教电影、爱情主题、中医康养等8个艺术村落，打造中原“小洱海”、迷雾森林、光头强的家等60余处新文旅业态和30余处网红打卡地，情绪咖啡馆、上房揭瓦茶饮等消费场景火爆出圈，环湖沿途村村有特色、处处有风景，让群众在家门口端上生态碗、吃上旅游饭，“北方最美滨湖县城、中原康养旅游先行区、嵩县第一旅游目的地”目标正在逐步变成现实。持续放大白云山头部景区带动效应，生态旅游康养产业更加多元，累计建成高端民宿120余家，白云栖、漫拾光获评省级四星、五星民宿。天池山推出全国免门票活动，暑期日均游客接待量超3000人次，宾馆营业额增长210%。多元“引流拓客”聚人气。举办全鱼宴、药膳宴、山珍宴等主题活动80余场次，新华社、河南日报等主流媒体聚焦报道600余次，“嵩县爱你”“轻嵩周末”等话题播放量达8.4亿次。荣获2024河南自驾旅游宝藏县域目的地。全年接待游客1330.1万人次、增长11%，旅游综合收入52.9亿元、增长12%。提质公共文化增活力。加强非遗活态传承，29项非遗列入保护名录，认定桑蚕丝织技艺等非遗工坊3家。“背装故事”荣获省级优秀文明实践推介项目，嵩县银杏文化系统上榜省农业文化遗产资源名单，北街村入选全国“四季村晚”示范展示点。

　　(四)着力固成果、促振兴，和美乡村绽放新颜。坚持以学习运用“千万工程”经验为引领，片区化组团式推进乡村振兴，努力打造宜居宜业和美乡村“嵩县样板”。富民增收更可持续。坚持“以增加群众收入论英雄”鲜明导向，探索推广“农事服务中心+村集体经济合作社+种植大户+技术农民”等联农带农模式，3.5万余名群众通过发展产业、以工代赈年均增收5000元以上，102个村集体收入增加5万元。全县农村居民人均可支配收入增长7.7%，连续两年居全市第一。“两条底线”根基更稳。新建高标准农田1万亩、提质改造5000亩，实施坡改梯1.3万亩，粮食生产连年丰收、总产量4.55亿斤。持续健全防返贫监测帮扶体系，紧盯重点群体，做到应纳尽纳、应扶尽扶，实现返贫致贫风险动态清零。特色产业量质齐升。招引落地中国农垦、四川新绿色等龙头企业，建成5个中药材GAP千亩示范方、6个农事服务中心，中药材总面积达70.6万亩。顺势药业晋升农业产业化国家重点龙头企业，皂角刺上榜第一批省级现代农业全产业链标准化示范基地，源达香菇、融源山茱萸等8个农产品入选国家绿色优质农产品、豫农优品。运营中原黄牛交易市场肉牛产业综合服务中心，牛羊饲养量稳定在15万头、30万只。民望农牧获批国家生猪核心育种场资质。国家大宗淡水鱼产业技术体系郑州综合试验站示范基地落户我县。和美乡村内外兼修。高标准编制集中连片推进乡村振兴规划，初步完成环湖东岸农旅、田湖西山万亩丹参等5个组团建设任务，环湖片区入选省宜居宜业和美乡村建设先导区。改造户厕2600户、覆盖率达75%。累计完成188个村供排水一体化建设，建成乡里中心231个，圆满完成市定目标。何村实现撤乡设镇。我县入选全市农村金融服务试点县。

　　(五)着力优功能、提品质，城市魅力充分彰显。坚持重在提质，完善城市功能，推动“山城”向“湖城”转变提质增速。城市品质提档升级。投资11.8亿元完成“两建设、三改造”项目23个。重塑两程路步行街消费业态和调性品味，荣获全市唯一省级旅游休闲街区。精心打造湖城之光艺术街区，提升改造道路8条、背街小巷6条，伊东新区道路“白改黑”实现全覆盖。改造老旧小区14个，提前交付保交房811套。公共服务提标扩面。组建城市运营管理公司，提升国有资产、公共设施市场化运营服务管理能力。新区客运站正式启动运营。提质扩容洁绿污水处理厂，开工建设城区供排水一体化项目。新增城区供热面积14万平方米。新建公共充电桩484个，增设停车位480个。交通路网日臻完善。嵩汝、洛嵩、嵩内高速前期工作基本完成。洛栾高速陆浑站正式开通。G344东灵线陆浑至嵩栾交界段改建工程获省政府批准采取收费公路模式实施。提升改造G208白河至嵩西交界段、S243大坪至嵩宜交界段。G311车村至嵩栾交界段路面修复养护工程获评省“绿色低碳示范项目”。新建改造桥梁12座，德韩线提升完成，田湖西山环线全面贯通。精细管理不断深入。精准实施城区道路“小切口”微改造7处，助力通行效率大提升。新建改造公厕10座，添置垃圾桶500个、便民座椅300个。新设体育健身设施3处，打造跨湖桥头微景观1处。修整公益广告325处，规范占道经营2500余次，纠正非机动车违停9000余次，城市更加“有颜”“有序”。

　　(六)着力护青山、守绿水，绿色发展生机盎然。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进县域生态文明建设。污染防治成效显著。发力环湖综合治理，投资1.3亿元开展环湖村庄供排水一体化建设，投资11.5亿元实施二污迁建工程，完成陆浑水库饮用水源地水质监测及风险防控能力建设。搬迁关闭养殖场(户)36家。实施绿化180亩，铺设大地景观1400余亩。全面落实河(湖)长制，排查河道840余公里、治理91公里。乡镇污水处理厂实现全覆盖，农村生活污水治理率达72%。创建市级美丽幸福河湖1条、县级2条，伊河出境水断面、陆浑湖水质稳定在Ⅱ类标准，汝河、白河水质保持在地表水Ⅰ类标准，饮用水源地水质优良比例达100%。空气质量稳定提升。城市建成区餐饮门店实现油烟净化全覆盖。全年空气优良天数315天，PM2.5年均浓度同比下降7%，PM10年均浓度同比持平，连续5年达到国家二级标准，空气质量综合指数位居省市前列。生态底色更加鲜明。深入推进“无废城市”建设，工业固废综合利用率、农膜回收率、畜禽粪污综合利用率均超过90%，县域土壤环境质量保持稳定。新增造林及林地提质5.3万亩，实施森林质量提升10.6万亩。完成矿山生态修复治理1094亩，绿色矿山总数位居全市第一、全省前列。陆浑湿地“自然书屋”入选中国林学会“自然书屋”名单，水土保持工作经验在《中国水利报》刊发、全国推广。

　　(七)着力抓改善、强保障，民生答卷温暖厚重。坚持在发展中保障和改善民生，树牢“对群众再好也不为过”的理念，全年民生支出占一般公共预算支出77.8%。社会保障坚实有力。持续推进“人人持证、技能洛阳”建设，完成技能培训2.74万人次，新增持证1.36万人、高技能人才2318人。创新运行“嵩县就业码·码上能就业”服务平台。全年发放创业担保贷款1235万元，新增城镇就业6343人、农村劳动力转移就业2813人。为低保、孤儿、残疾人等特殊群体发放保障金1.6亿余元，惠及6万余人。新增10个A级以上社区养老服务设施、3个乡镇区域养老服务中心，新建老年助餐设施46个、村级养老服务站(日间照料中心)63个，初步建成“三级四类”养老服务体系。社会事业稳步推进。优化教育资源配置，新增公办幼儿园2所、改扩建5所。撤并小规模学校17所，提升改造义务教育学校40所。新成立普通高中1所，本科上线率49.1%，高考成绩跃升4个生态县第2。开工建设嵩县中专田湖校区。两程故里入选省终身教育研学游体验机构。医疗水平提质升级，9个特色专科纳入省级重点。启动中原药谷基层中医振兴工程，打造县乡村中医三级诊疗体系“嵩县模式”。县妇幼保健院成功创建二甲专科医院，车村卫生院晋升二级医院。医保基金支出4.5亿元，为群众节省费用1.6亿元。“打非治违”成效显著。按照“一管十年”标准，全力推动“打非治违”走深走实，开展专项巡查320余次，排查封堵废弃矿硐1300余个。办理行政、刑事案件11起，处理42人，追缴非法所得15万元，严肃处理失职失责公职人员22人，形成有力震慑。社会治理有力有序。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗，深入开展安全生产治本攻坚三年行动、豫筑平安“砺剑”系列、电动自行车全链条整治等专项行动。全年未发生重大食药品安全事件。全面推广乡村社会治理“353”工作举措，建立化解信访积案难案“三帮四解”工作法，信访量同比下降41.1%，社会大局保持和谐稳定。全省渔业船舶水上突发事件应急演练、全市森林火情早期处置演练先后在我县举行。闫庄获评省守法普法示范乡镇，我县荣获全省平安建设优秀县、全市“三零”创建先进县。

　　一年来，在县委的坚强领导下，我们坚决扛牢政府系统全面从严治党主体责任，深入开展党纪学习教育，扎实推进整治形式主义为基层减负，自觉接受县人大和县政协的监督，167件人大建议、147件政协提案全部办复。积极开展“队伍再造、干部夜谈”“岗位在村、服务群众”“联学联建”等活动，干部队伍素质显著提升。同时，国防动员、双拥、退役军人事务、审计、统计、民族宗教、气象、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

　　各位代表!回首2024，我们用艰苦奋斗打下了积厚成势、行稳致远的坚实基础，用顽强拼搏开创了转型升级、跨越发展的良好新局，砥砺前行、乘风破浪的征程中，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉!这一年，嵩县山水之美更加靓丽，城市之韵更加灵动，发展之景更加火热，嵩县以其独特的山乡巨变、文旅蝶变、发展嬗变惊艳于世人。我们深知，这些成绩的取得，最根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是中央、省、市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力相助的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，光荣属于每一个挺膺担当的奋斗者!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各级党员干部、离退休老同志，向各人民团体、各基层组织，向驻嵩部队、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与嵩县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要体现在：经济总量依然偏小，产业基础还比较弱，税收来源相对单一，县城承载力、支撑力有待提升，乡村振兴基础不够牢固，部分企业生产经营困难，部分党员干部的思想观念、专业能力、工作作风还不能完全适应新时代新要求，各种风险隐患仍然较多。对此，我们将坚持问题导向，不回避、不畏难，全力以赴加以解决，绝不辜负党和人民的期待!