汝阳县十五届人大

　　五次会议文件十九

　　政府工作报告

　　——2025年1月9日在汝阳县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　汝阳县人民政府县长姬素娟

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是实施“十四五”规划的关键之年，也是巩固和增强经济回升向好态势、着力推动高质量发展的攻坚之年。一年来，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、市委工作部署，全面实施主体功能区战略，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，克难奋进、勇毅前行，迈出了现代化汝阳高质量发展的坚实步伐。

　　这一年，汝阳的前行方向愈发明晰。县委提出的“13345”工作思路统揽全局，“大抓项目、大抓产业”的工作导向深入人心，新材料、康养文旅、杜康白酒三大主导产业蓄力迸发，“6+6”工作机制保驾护航，全县上下人心思齐、人心思进。

　　这一年，汝阳的改革实践务实为民。一系列让人民可感可知的“微改革”落地见效，群众获得感显著提升。推进国有粮企改革，让农民粮食更安全;探索农村垃圾收运处置新模式，让农村环境更整洁;实施校园营养餐供餐模式改革，让家长更放心、孩子更健康。

　　这一年，汝阳的城乡面貌日新月异。“三改三建”工程全面完成，群众期盼多年的兴荣路、刘伶南路建成通车。“生态伏牛”一号旅游公路汝阳百里画廊入选全国交通运输与旅游融合发展示范案例，蔡店乡成功入选国家级农业产业强镇，柏树乡完成撤乡设镇，杜康村荣获首批河南省地名文化遗产“千年古村落”称号。汝阳道路更畅通、城市更宜居、乡村更美丽。

　　这一年，汝阳的民生答卷成色十足。在下行压力较大、财政收支矛盾突出的情况下，全年民生支出逆势增长至24.9亿元，同比增长2.2%。省市县29类64项民生实事高质量兑现。成功盘活闲置近十年的财富春天问题楼盘。红薯、香菇产业转型成效喜人，汝阳水果红薯“哈蜜”“红瑶”广受好评、供不应求，花菇种植比例稳步提升，红薯、香菇年产值达10亿元、12亿元。百姓的生活富足安康。

　　过去一年，我们重点做了七方面工作：

　　(一)经济运行形成新支撑。始终将稳投资、促消费作为拉动经济发展的有效手段，全县经济社会发展稳中有进。预计全年地区生产总值增长3%左右;一般公共预算收入17.28亿元，增长2.9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到37600元、17780元，增长5%和7.3%。在开发区产业转型升级困难的情况下，规上工业增加值完成30.78亿元，增长0.5%。项目建设攻坚提速。全年实施重点项目95个、完成投资105亿元，固定资产投资增长8.8%，拉动效应持续显现。焦洛平高铁汝阳段可研和环评通过审批、开工进入倒计时，嵩汝、沁伊、宁洛3条高速汝阳段项目稳步推进，抽水蓄能电站项目完成可研批复、具备开工条件，前坪水库灌区北干管供水工程按期完工。总投资23亿元的中建材光伏电池封装材料项目从开工到投产仅用13个月，刷新重大项目建设“汝阳速度”。争取国债、专项债等政策资金24.54亿元，项目融资超7亿元，为重点项目建设提供坚实支撑。消费市场活力涌动。深入开展家电、汽车等消费品以旧换新活动，发放政府补贴252.34万元，带动销售1404万元。举办“龙年到龙乡，回家过大年”、豫酒品牌溯源行、乡村文化旅游季等活动46场，拉动消费10.8亿元;借助消费帮扶、助农直播等线下线上方式，实现农产品销售1.7亿元。全年社会消费品零售总额增长6.5%。助企纾困精准有力。全年新增市场主体4180户、“个转企”54家。深入推进“万人助万企”活动，减免企业税费1.26亿元，清欠民营企业账款5.83亿元，助推5家企业在中原股权交易中心展示板成功挂牌。扎实开展“千企万户大走访”活动，全力打通融资堵点卡点，金融机构涉企贷款余额52亿元、涉农贷款余额82亿元。

　　(二)主导产业释放新动能。围绕“四新一装备”，明确新材料、康养文旅、杜康白酒三大主导产业，发展思路更加清晰、发展路径更加精准。创新驱动成效明显。新增省市创新平台载体10家，培育创新型中小企业5家，申报高新技术企业10家、国家科技型中小企业87家，自强生物等3家企业获评省级“专精特新”企业，瑞金电子荣获市级“隐形冠军”培育企业。高标准实施“三大改造”项目60个，完成投资28.5亿元，规上工业企业研发机构覆盖率达35.7%。新材料产业加速成长。梳理确定硅基材料、玄武岩纤维、钨钼锡铟三条产业链，建立“一条产业链、一位县领导、一个工作专班”模式。同中建材玻璃新材料研究总院深度合作，启动硅基新材料产业发展规划编制，中建材光伏电池封装材料项目A线、耀华玻璃冷修技改项目竣工投产。成立汝阳玄石时代科技有限公司，年产500吨玄武岩纤维中试基地生产线启动建设，成功举办全国玄武岩产业高端论坛，汝阳玄武岩产业研究院挂牌成立。瑞金电子科技实验室建成投用，金堆城采场东帮渡河剥离工程全面竣工。康养文旅融合发展。全市首家携程度假农庄建成开业，西泰山旅游度假区、大步湾民宿集群等重点项目有序推进。汝阳龙乡生态之旅入选2024中国美丽乡村休闲旅游行(春季)精品景点线路，为全省唯一;大步湾户外露营基地入选河南消夏·避暑·纳凉主题旅游线路;全年接待游客突破1000万人次，餐饮业、住宿业营业额分别增长3%、10%，实现旅游综合收入35亿元。杜康白酒稳步转型。杜康控股完成3条酿酒生产线和2条成装生产线技术改造，重建7号酿酒车间，白酒生产和窖藏能力再创新高。创新推出杜康酱酒，新开发产品26个，全面覆盖高中低端市场，销售拓展至27个省市区，“酒祖杜康·启源”入选“中国好礼”，“杜康·国优1988”一经上市实现销售破亿。依托汝阳白酒协会，入会小微白酒企业23家，白酒市场经营行为得到进一步规范。开创“窖池贷”白酒新型贷款模式，为小微白酒企业授信4792万元。围绕沉浸式、体验式、互动式场景，杜康仙庄、华夏第一窖、酿酒观摩车间功能进一步提升，玄武庄温泉、杜康大院投入运营，累计接待白酒体验游8万人次。汝阳杜康酿酒有限公司被评为省级绿色工厂、质量标杆企业，2024年销售收入超30亿元。

　　(三)乡村振兴迎来新发展。落实落细“4+2”阶段性重点工作，高标准编制集中连片发展规划，在全市乡村振兴观摩推进会上作典型发言。牢牢守住底线红线。投资2.17亿元实施衔接资金项目90个，消除风险监测对象810户3340人，脱贫攻坚成果持续巩固。新建高标准农田1万亩，全年粮食播种面积66.9万亩、产量4.45亿斤，圆满完成全年目标;强化耕地用途管制，312个卫片图斑全部整改销号，动态保持“清零”状态，超额完成耕地保有量和基本农田保护目标。特色农业富民增收。聚焦红薯、香菇两个主导产业，与省、市农科院合作，邀请蒋旭、康源春等国内知名农业专家全程开展技术培训与指导，打造生态、绿色、高品质农产品。成功打造中原红薯种业中心，在全省首创红薯“一年两收”高效种植模式，受到省农科院的高度肯定，并在全省推广。引育“哈蜜”“红瑶”等高端鲜食品种3000亩，亩均收益较传统品种提升1000元。全年流转土地1.8万亩，培育红薯种植新农人420名，发放“红薯贷”4305万元、种苗补贴36万元，投保补贴10万元，大户户均增收7万元，年收益50万元以上大户达13户。依托香菇农事服务中心，提升改造食用菌大棚47个，推广“满棚花菇”等种植新技术1000万棒以上，干花菇产量同比提升10%，荣获“河南省食用菌产业现代化技术创新示范县”，发放“香菇贷”7978万元，大户户均增收10万元，年收益50万元以上大户达22户，红薯、香菇真正成为百姓致富增收的支柱产业。乡村建设塑形焕颜。新建、改建农村公路40公里，实施安防工程70公里。常态长效推进农村人居环境整治，全面完成供排水一体化建设，圆满完成玉马水库灌区续建配套与节水改造年度工程，完成改厕2400户，打造“精品村”5个、“示范村”25个、“达标村”69个。信用村评定实现全覆盖。治理效能优化升级。建设“五星”支部7个、“四星”支部34个，建成乡里中心171个，成立“三自”组织2966个。持续深化“三清两建”，清收集体资金资产1543万元、土地553.5亩。数字化乡村运营汝阳模式持续丰富和发展，15个试点村实现增收740余万元，7个省17个县(区)莅汝考察学习，我县典型做法被《农民日报》头版刊发，成功入选中共中央党校《科技创新赋能乡村振兴案例选编》，获评人民网2024乡村振兴创新案例。

　　(四)城市功能实现新跨越。坚持外修高颜值、内练好气质，持续推进“两建设、三改造”，城市基础设施和公共服务日益完善。道路建设出新出彩。二广高速汝阳收费站改扩建工程开工建设，S240济邓线伊汝交界至杜康段完成改造。G344东灵线汝州至洛峪段建成通车，滨河北路中段、朝阳路中段、涧河西路、凤山路完成提质改造，中心城区“四纵四横”快速路网完成构建。城市更新提质提速。投资18.08亿元实施重点项目18个。4个片区、8个老旧小区、16条背街小巷、6条道路排水管网完成改造，加装电梯12部，新增电动自行车充电端口9500个。前坪水厂、小店污水处理厂扩容提标工程、污泥处置中心项目基本完工。建成邻里中心12个，实现中心社区全覆盖，荣获“全市邻里中心建设先进县”。精细管理有力有序。巩固提升省级文明城市创建成果，拆除、提升围挡39处，新增停车位1503个、充电桩476个，城区智慧停车系统投入运营;新建、改建公厕10座，新增供热面积10万平方米，小区物业服务覆盖率超80%，提升城区绿化面积27万平方米，修复改造树穴5000余个;加装燃气安全装置4864户，完成非居民用户“瓶改管”“瓶改电”545户;在全市率先完成液化气企业规模化整合，提前形成“一城一企”经营格局，市容秩序更加规范。

　　(五)改革实效跃升新能级。坚定不移向改革要动力，向开放要活力，加快破除体制机制障碍，内生动力进一步释放。营商环境向好向优。17个“高效办成一件事”上线试用，增设高频事项潮汐窗口7个，镇村新增43项“门口办”便民业务。法治政府建设深入推进，51项行政执法权有序下放，乡镇整体执法水平显著提高。强化府院协同联动，1123件涉企案件中简易程序、小额程序占比94.1%。要素市场化改革取得实质突破，促成中石油、新奥燃气、开发区三方合作，以市场化手段有效降低企业用气成本。重点改革走深走实。开发区“三化三制”改革纵深推进，实行“工业领导小组+开发区”管理模式，采取“总额管理、灵活用人、混合用编”举措，人事干部关系进一步理顺，盘活批而未供、闲置低效用地802亩。国企改革持续深化，按照扁平化模式优化整合现有国企组织架构，扎实推进撤转并工作，47家企业完成清产核资，16家企业收回实控，31家企业有序注销，集团型运作模式逐步形成。推进国有粮企重组整合，关停并转粮企4家，粮企运营亏损局面得到扭转，粮食安全基础进一步夯实。推进粮食与供销系统合作，开创粮食兑换新机制，实现储粮农民“以粮换万物”，为农服务能力不断提升。调整优化农村垃圾收运处置体系，压实镇村属地责任，强化建筑垃圾集中填埋和资源化利用，年节约资金1800余万元。改革营养餐管理方式，实行公办学校分类供餐，建成阳光供餐智慧平台，实现招投标、食材采购、饭菜质量、资金用途等环节全流程监管，让学生吃好、家长放心。农村“三资”改革深入推进，整改“三资”管理问题147个;农村产权交易平台完成交易8429万元;33个行政村集体经济收入稳定在30万元以上。招商引资见行见效。制定重点产业链招商图谱，成功同台玻集团签署战略合作协议，全年签约亿元以上项目28个、总金额91亿元，其中亿元以上“风口”产业项目6个。

　　(六)绿色发展绘就新画卷。持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，绿色生态已经成为汝阳的靓丽名片。污染防治多点发力。中央生态环境保护督察反馈问题全部按期整改到位。完成49条河流的入河排污口排查溯源。出境水断面和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。投资1460万元整治开发区污水管网9公里，山北区域水生态得到根本性改善。全年空气质量优良天数、PM2.5平均浓度排名持续位居全省前十，连续5年实现环境空气质量二级达标。绿色转型多向突破。6家耗煤企业完成清洁能源替代，全年新增新能源并网规模104兆瓦;4家企业入选省级绿色工厂，2家企业入选省级智能工厂(车间);新认证全国名特优新农产品2个、绿色食品7个。生态修复多面出彩。完成造林绿化2.9万亩、森林抚育5万亩，治理水土流失20平方公里，18座闭库尾矿库完成隐患治理和生态修复。北汝河(前坪坝址至关帝桥段)被命名为“洛阳市美丽幸福河湖”。汝阳的天更蓝了、水更绿了，越来越多以世界级濒危物种桃花水母和中华秋沙鸭为代表的野生生物在汝阳栖息安家。

　　(七)惠民安民展现新作为。坚持政府过紧日子、群众过好日子，高效统筹发展和安全，让人民群众共享高质量发展成果。就业基础扎实稳固。城镇新增就业6593人，新增农村劳动力转移就业5987人;开展职业技能培训2.9万人次，新增技能人才11571人，“汝阳香菇种植工”“汝阳艾灸调理师”荣获2024年洛阳市十大人力资源品牌。实施以工代赈项目5个，吸纳带动431人就近务工，发放劳务报酬319万元。公共服务优质均衡。新录用教师236名;新增普惠性民办幼儿园9所，增加学位450个，普惠性幼儿园覆盖率提升至92%;改造提升6所寄宿制学校，刘店中心小学全面完工，全县教育保障水平显著提升。县医院五大中心建设全面完成，河南省妇幼保健院汝阳医院挂牌成立，上店卫生院县域医疗次中心建设通过省级验收，8家乡镇卫生院通过“优质服务基层行”省级推荐标准，县域内就诊率提高至90%，健康服务保障能力极大提升。社会保障扩面提质。上调城乡低保和特困人员保障标准，新增低保723人、特困供养对象227人，实施临时救助1635人次，足额发放各类救助资金1.12亿元。推广公建民营、互助托幼、日间照料3种运营模式，新建乡村老年食堂30个、养老服务站点51个，完成分散供养特困人员家庭适老化改造657户。社会大局安全稳定。完成政府债务化解任务，债务风险总体可控。解决213套不动产登记历史遗留问题，交付保交房604套，黄滩村安置房基本建成，洛峪安置房开工建设。常态化开展重点领域安全整治，新增应急救援装备639台(套)，消除重大问题隐患58个，连续2年荣获全省安全生产先进县，群众安全感持续提升。

　　一年来，我们持续巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实做好省委巡视反馈问题整改，政府自身建设实现新提升。坚持重大问题向县委报告，主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议108件、政协委员提案133件。扎实推进整治形式主义为基层减负，让一线干部有更多时间和精力服务群众、干事创业。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、统计、审计、档案、气象、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩。

　　各位代表!过去一年，我们遇到的困难挑战超出预期，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，最根本上得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、顽强斗争、奋力拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体，向驻汝部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向倾情帮扶我县的工业和信息化部、省市有关单位，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展和政府工作还存在一些困难和不足：经济全面向好的基础还不稳固，传统产业增长乏力，三大主导产业还在蓄势蓄力阶段;政府债务、国企运营、非法集资等重点领域风险防范化解压力依然较大。百姓安居乐业的保障还有短板，教育水平与群众期盼差距较大，就业、医疗、养老的精细化、专业化服务水平还不够，不能充分满足群众日益增长的美好生活需要。乡村连片发展的态势还不充分，特色产业富民增收的连片带动效果还不突出，规模效应、品牌效应还未显现;基础设施、公共服务的连片配套还有待完善。部分干部攻坚克难的担当还需加强，还存在“等靠要”思想和畏难心理，在落实层面对工作的研究还不深入，“有解思维”还未完全建立。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。