政府工作报告
——2023年2月16日在清远市第八届
人民代表大会第三次会议上
清远市市长温文星
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是清远发展极不寻常的一年，面对超百年一遇特大洪水、多点散发新冠疫情、超预期稳增长压力，在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、攻坚克难，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实省委、省政府工作部署和市委“十大行动方案”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在高质量发展道路上迈出坚实步伐。
——成功抵御超百年一遇特大洪水。面对历史“最强龙舟水”叠加近10年最大降雨台风“暹芭”，超百万人受灾，我们坚决果断启动应急响应，靠前指挥、科学调度;各级党员干部冲在一线，省直部门、兄弟市县全力支援，社会各界积极参与，万众一心、众志成城，防大汛、抢大险、救大灾，排查隐患点5.4万处(次)，及时转移群众15.25万人，实现了人员无伤亡、水库不垮坝、重要堤围不决堤、重要基础设施不受冲击的目标。
——应对经济下行有力有效。面对洪水、疫情和严峻外部环境等各种超预期因素的冲击，我们坚持把稳经济作为重大政治任务，一周一调度、半月一研判、一月一分析，问题导向、精准施策，及时出台稳经济政策措施118条和接续政策措施86条，全面落实国家、省系列稳经济政策，全力以赴稳经济大盘、稳发展大局。全市地区生产总值增长1%，增速比前三季度加快0.7个百分点;地方一般公共预算收入可比增长10%;省重点项目投资完成率全省第1，金融机构本外币存款余额突破3000亿元，企业总数突破6万户。
——谋划推进重大项目有新突破。面对高质量发展的新要求新挑战，我们发挥生态资源优势，着力打造五大百亿农业产业[1]、北江生态经济带，新引进丰农控股、粤旺集团等9家农业龙头企业，与中铁文旅签订总投资800亿元合作协议，协调推动长隆项目全面复工。利用政策性开发性金融工具，推动国能清远电厂二期、飞来峡作业区公用码头一期等12个项目动工建设。强化“三铁手段”，推动“清远更清”，在全省营商环境评价中跃升至第二档，引进黄埔材料研究院、华能清洁能源产业基地等一批重大项目。抢抓机遇打造广清纺织服装产业有序转移园，举办3场招商推介活动，460多家企业陆续对接落户。
——人民健康安全得到最大程度保障。面对三年来最复杂、最严峻的本土疫情，我们坚持因时因势、科学精准落实优化防控措施，不断健全防控机制，有序开展疫情应急处置工作，加强医疗和防控物资统筹，全力提升医疗救治能力、保障群众就医用药，加快推进疫苗接种，全市全人群全程接种率91.2%;广大干部群众特别是医护人员、一线工作人员坚守岗位、尽职尽责，凝聚起同心抗疫强大力量，有效守护了人民生命安全和身体健康。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)聚焦稳增长全力以赴促发展保安全。加强经济运行研判应对，成立重大项目并联审批专班，全市“一盘棋”统筹要素保障，加快地方专项债券支出进度，重点项目完成年度投资计划140.5%。建立重点企业领导联系机制，推动系列稳企惠企政策落地落实，市场主体总量增长5.5%，工业投资增长17.3%，外贸进出口总值、实际利用外资分别增长3%和11.4%，金融机构存、贷款余额分别增长9.1%和10.1%。开展系列促消费活动，发放两批消费券共3000万元，发放5000万元支持安居消费。狠抓平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”，系统推进安全生产、防灾减灾、信访维稳、食品药品安全、非法集资防范和处置等工作，在全省率先探索建立安全生产领域“四不两直”综合执法机制[2]，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.9%和17.7%;社会治安持续好转，刑事治安警情下降24.6%;落实“三保”工作[3]，“控解”结合积极稳妥化解房地产领域风险，排查整治经营性自建房6.5万间，完成农村削坡建房风险点整治2596户，全市保持平安稳定。
(二)聚焦存量激活促进产业提质增效。狠抓工业企业匹配度提升，精准配置要素资源，引导22家企业提档升级，淘汰、清退、转型18家企业，清退盘活用地1043亩。推动企业扩产增效、智能化改造，新增“小升规”企业71家。9家企业入围广东制造业500强，数量居粤东西北第1。抓好产业园区提质发展，制定产业园区高质量发展指导意见，进一步明确各园区入园标准和“2+1”“3+1”主导产业[4]。完善“大招商”工作格局，新引进产业项目486个，其中亿元以上项目123个。大力推进创新驱动发展，清远国家高新区成为粤东西北首个国家知识产权强国建设试点园区、全国综合排名连续六年稳步提升。全市新增省级新型研发机构2家、省级工程技术研究中心17家、“专精特新”企业124家，高新技术企业数突破500家，R&D投入强度首次突破1%，发明专利授权量增长43.1%，均居粤东西北地区前列。省政府质量奖实现“零”突破。金融服务实体经济力度加大，辖内银行机构实体经济贷款余额增长13.9%;扬山联合精密、金禄电子成功上市，新增上市企业数居粤东西北第1;先导稀材、先导薄膜登上全球独角兽榜单。
(三)聚焦入珠融湾持续深化广清一体化。与广州联合编制印发《广清一体化“十四五”发展规划》。清城区、清新区、佛冈县纳入广州都市圈规划范围。交通一体化加快推进，“三铁工程”[5]得到省大力支持，广清永高铁前期工作加快，广清城际北延线建设稳步推进。广连高速全线和佛清从高速花都赤坭至清城龙塘段完工，二广高速连山至贺州支线、清花高速加快推进。完成国省道新改建和路面改造65.8公里。500千伏清城输变电等10项主网基建工程建成投产。入选2022年度全国千兆城市(目前全省共4个)。广清经济特别合作区加快建设，“三园”管理机构设置获省委批复同意，“三园一城”[6]进展顺利，新动工项目50个、新建成项目78个，规上工业总产值、全口径税收分别增长25.7%和19.2%。高标准推进营商环境一体化，“放管服”改革持续深化，“数字政府”建设、“互联网+政务服务”一网通办加快推进，可相互办理清远事项510项、广州事项210项，企业开办实现全流程“零成本”。落实新的组合式税费支持政策，为企业、个体工商户退税、缓税、减税73.9亿元。