二、2025年工作任务
2025年，是收官“十四五”的决胜年、谋划“十五五”的关键年，也是全面落实党的二十届三中全会精神的开局年，站在历史交汇的新起点上，做好政府各项工作，意义非凡、责任重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届七次全会、省委经济工作会议和吉安市委五届八次全会暨市委经济工作会议、井冈山市委五届七次全体会议暨市委经济工作会议部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力打好“十大攻坚战”、抓好“4+1”重点工作，扎实开展“项目见效年”“产业突破年”“品牌擦亮年”“作风提升年”行动，力促经济发展实现稳中快进，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力建设革命老区共同富裕先行区。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%左右，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2.2%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%左右、7%左右，主要污染物排放、能耗等指标完成上级下达目标。
各位代表，百舸争流，奋楫者先。新的一年，我们将围绕完成上述目标和要求，重点抓好以下八个方面的工作：
(一)聚力项目为王，锻造更强经济支撑力。坚持以项目看发展论英雄，用足用好多重政策机遇，以投资大突破支撑发展大提升。
精准谋划争项目。紧盯政策导向，抢抓“十五五”规划编制窗口期，聚焦高质量、能落地、有前景的大项目好项目，动态储备项目65个、总投资58亿元以上，全力争取更多项目进入上级盘子。坚持招新引优，大力开展“产业突破年”行动，实现在重点区域、重点产业、重大项目招商上取得新突破，力争签约引进项目60个以上，营造“投资选井冈、兴业在井冈”的生动局面。
强力保障推项目。强化机制保障，分类组建重点项目、重点行业工作专班，建立绿色通道，简化审批流程，全力做好项目全生命周期服务保障。强化用地保障，盘活存量建设用地，争取新增建设用地500亩、林地指标500亩以上。强化资金保障，精准把握资金投向，积极“进省赴京”，力争完成向上争资30亿元。同时，探索政府与社会资本合作新机制，拉动更多社会投资。
开足马力建项目。大力开展“项目见效年”行动，围绕今年137个重点建设项目，落实重点项目“五项”工作机制，以起步就是冲刺、开局就是决战的冲劲推动项目建设，确保新建项目开工率一季度达50%、二季度达80%，10月底前全部实质性开工，完成年度投资194.5亿元以上。
(二)聚力改革创新，锻造更强发展变革力。坚持释放改革效能、激发创新活力、提升开放能级，增创更多突破性、标志性新优势。
全面释放改革动力。以经济体制改革为牵引。深化市场准入准营改革，抓好即将出台《民营经济促进法》的贯彻落实，持续激发民营经济活力，力争新增规上企业60家以上。深化零基预算改革，大力推进财政科学管理，完善预算公开和监督制度。深化国资国企改革，最大限度盘活国有资产，推动城控集团向“实体化、市场化、效益化”转型发展，力争资产规模达220亿元。以一流营商环境为目标。全面推进政务服务增值化改革，优化“映山红”帮代办、“掌办网办”“异地通办”“一表同享”等服务机制，深化“高效办成一件事”改革，打造“吉事即办·井快办”政务服务品牌。完善涉企支持政策“免申即享、直达快享”机制，完善重点工业项目“拿地即开工”、企业合规审查前置等模式，让企业更省心、群众更方便，力争营商环境综合评价进入吉安第一方阵。以深化农村改革为驱动。持续推进农村宅基地改革，探索推进高标准农田建设模式和集体林权制度改革，深化村投公司改革，增强乡村经济活力与竞争力，力争现代农业产业综合总产值达44.83亿元。
全面激发创新活力。打好招才引智人才集聚攻坚战。推进青年发展友好型城市建设，持续发挥好科技特派员机制和“科技副总”专项计划优势，深入开展“百博百企”行动，力争引进高层次人才和急需紧缺人才60名。梯次培育创新主体。发挥“四级联动”帮扶优势，积极争取项目资金支持，完成“科贷通”3000万元以上，力争入库国家科技型中小企业50家以上，有效期内国家高新技术企业20家以上，入选高成长性科技型企业1家。积极推动科技成果转化。加快推进与南昌工程学院等高校院所共建产业技术研究院，在食品加工等方向与国家科学技术奖项目搭建合作交流平台，对接东部高校院所先进适用技术，推动一批优质科技成果在井冈山示范转化。
全面扩大开放张力。积极融入赣江中游(吉安)生态经济带，大力支持水运经济，推动“1+2”主导产业更深层次融入吉泰走廊产业链。深化湘赣边区域合作，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通，协同建设湘赣边区域合作示范区。全面加强与福清市、富顺县的友好交流，深化与东莞长安镇、常熟高新区等地的合作，促成与常熟市缔结友好城市，实现“双招双引”、互利共赢取得新成效。
(三)聚力强链集群，锻造更强工业硬实力。坚持走新型工业化发展道路，做强实体经济、培育新质生产力，努力构建更具竞争力的现代产业体系。
更强决心招大引强。靶心再聚焦。锚定“1+2”主导产业，聚焦大湾区、长三角等重点地区，紧盯头部企业与技术团队，着力引进有实力、有潜力、有贡献的优质项目。力量再充实。优化配强26个招商团、4个专业招商分局力量，探索引入市场机制与招商中介，着力培养一支懂产业、通政策、知市场、善谈判的专业队伍，做到“专精特新”抓招商。方式再创新。积极融入全国统一大市场，组建园区专业招商公司，强化运用基金招商、股权招商，加强与私募基金合作新组建1—2支产业引导基金。力争全年招引工业项目40个以上，其中“双百”项目不少于1个、5亿元以上工业入园项目20个、生产型出口企业2家以上。
更大力度建链延链。强攻新兴产业。依托井冈山先锋数字经济产业园和江西直升机井冈山基地，打造一批数字产品、低空旅游新业态，全力抢占数字经济和低空经济产业新赛道。注重企业培育。树牢“留好现有企业也是招商”的理念，全力支持中小企业技改，年内推动企业数字化改造20家以上，新增规上工业企业20家以上、省级专精特新企业6家以上。实施动态管理。建立工业企业ABCD四级分类评价机制，加快推进“优先发展、鼓励提升、帮扶转型、整改清退”四个一批，力争园区亩均工业增加值增长10%左右。深入推进产业链链长制。促进更多龙头企业“扎根”、配套企业“扎堆”，力争电子信息、智能制造、绿色食品、新材料、新能源、生物医药6条产业链全年完成营收分别达18亿元、16亿元、14亿元、15.5亿元、1.5亿元、7亿元。加快企业见效。以政府亲清有为推动资金、土地、用能、用工等要素问题快速办结，推动华阳新材料、宝盛通等13个已签约项目快开工，景源制造、龙盛光电等38个已开工项目快投产，红竹科技、爱生美等17个已投产项目快达产，力争新签约入园项目当年开工率达90%、投产率达60%以上。
更实举措做强平台。提高园区服务效能。推行“管委会+公司”模式，深化开发区政务服务集成式改革，全面承接5项县级经济管理权限，力争产业园扩区调区年底获批。完善园区基础配套。全力推动碧溪园区三期路网以及BC区食堂、商超等配套建设，加快推进碧溪园区六期等厂房建设，努力打造企业满意的现代园区。深化实施“腾笼换鸟”。定期梳理企业履约情况，统筹推进闲置低效用地、厂房盘活工作，力争全年消化处置闲置低效用地100亩，盘活闲置标准化厂房5万平方米。
(四)聚力业态融合，锻造更强旅游引领力。坚持农文体旅融合发展，深化全国红色旅游融合发展区创建，努力在新一轮旅游发展热潮中抢占先机、赢得优势。
拓宽旅游新空间。丰富新体验。以建设全国红色基因传承示范区为主线，深化全省革命文物保护利用示范县建设，推进博物馆展陈方式改造提升，开展“我的井冈行”红色研学活动，力争引流20万人次以上，努力打造全国中小学生研学实践营地和大中小学生思政课实践基地。打造新业态。实施百竹园、南山、井冈山植物园等改造提升，推进光明谷、铭星冰雪世界、红色烟火剧场等项目建设，开发罗浮至碧溪、茨坪至光明、龙市至茅坪等旅游路线，让淡季不淡、旺季更旺。刺激新消费。大力发展首发经济、赛事经济、培训经济、冰雪经济，做旺凌云街、茨坪天街、杜鹃广场等旅游街区，深挖全堂狮灯、打草鞋、客家山歌等特色非遗，推出系列文创产品，打造一批消费新热点、新爆点。
提升旅游新服务。提升智慧化水平。加快井冈山旅游智慧提升项目建设，新增游客服务中心、景区景点等停车场引路系统，实时推送车流信息，完善井冈山旅游官方平台，实现一部手机游井冈。满足个性化需求。抓住散客旅游市场高速增长、需求庞大的契机，创新散客组团服务模式，推出重走胜利之路、重温总书记井冈行、“红色传承+自然教育”“景区景点+乡村体验”等自由行路线，谋划更多精品化、定制化旅游项目。推进规范化管理。优化红色教育培训市场准入机制，建立旅游行业“黑白名单”公示制度，完善市场主体信用等级评定制度，严厉打击不合理低价团、黑的黑导等扰乱市场行为，营造安心舒心的旅游环境。
激发旅游新活力。提高营销精准度。借助公众号、抖音、小红书等融媒体矩阵平台引流做好线上宣传，整合旅行社、红培机构、党校资源做精线下推广，探索推出“一团一策”个性化门票政策。开拓客源新市场。深耕广东、湖南等重要客源地，开拓北京、福建、港澳等新兴市场。加强与党政机关、高等院校、大型企业、社会团体等对接合作，拓展红色培训、教育研学、公司团建等客源增量。扩大品牌影响力。办好第十六届杜鹃花节、2025井冈山马拉松、首届大众冰雪季、第二届“胜利之路”、全国红色征途公路自行车赛、亚洲女子青少年手球锦标赛、乡村花朝游、黄桃奈李采摘等活动，打造一批全国知名的“旅游+”品牌。
(五)聚力宜居韧性，锻造更强城市吸引力。坚持人民城市为人民，持续增强城市承载力和辐射力，打造近悦远来的宜居韧性城市。
优化城市形态。塑造更优的城市空间。完善市、乡两级国土空间规划和中心城区控制性详规体系，完成长赣高铁井冈山东站、地下空间、排水防涝、绿地系统等专项规划编制。塑造更高的城市品质。精细推进4个老旧小区改造、731套棚户区改造、1169套保障性住房建设等项目，全力推进污水处理厂、供水管网扩容、三环路二期、四环路、智慧运动公园等改造建设，启动全民文体中心、“北斗+无人机”城市智慧平台等建设。塑造更美的城市形象。稳步推进红星城区绿化品质提升三年行动，加大人行道、窨井盖、公共绿地等基础设施养护力度，加快城市闲置地块微更新，新建改造口袋公园、城市驿站、健身广场，因地制宜打造一批城市观光点、打卡点。
激发城市活力。高校兴城引人气。推动井冈山大学井冈山校区落地，启动泛美航空职业学院、吉安职业技术学院井冈山校区建设，实现江西软件职业技术大学井冈山校区招生办学，力争引入师生1万名以上，实现院校与城市相互成就、共同精彩。业态旺城汇商气。加快繁荣夜市经济、商圈经济，全力盘活城东农贸市场、龙市商贸广场，推动红星商业街建成运营，争创省、吉安市高品质夜市经济街区。消费富城聚财气。抢抓扩围实施“两新”政策契机，围绕汽车、家装、餐饮、商超等重点行业，更大力度推进消费品以旧换新和各类促消费活动，培育壮大数字、绿色、健康等领域消费增长点。
精细城市管理。推动环卫提升。完善城乡环卫一体化项目建设，深入推进垃圾分类进社区、进校园，加强建筑垃圾、占道经营、违规建设等管控，营造清清爽爽的市容市貌。推动物业提升。用好“社区+网格员+业委会+物业企业”治理模式，持续开展物业企业星级评定、信用评价工作，强化监督考核，全面提升物业服务质量。推动文明提升。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续做好广场舞噪音、不文明养犬等问题整治，规范交通秩序，涵养文明风尚，努力让城市生活更美好。
(六)聚力三农提质，锻造更强振兴内核力。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，深化打好农业“三化”提升攻坚战，全力打造“四融一共”和美乡村井冈模式。
千方百计强农业。做强供给端。守牢粮食安全底线，完成抛荒耕地整治6522亩、“非粮化”图斑整治1408亩，确保粮食播种面积稳定在24万亩以上、粮食产量超1.77亿斤，农业生产托管服务面积达16万亩。咬定“一茶四果”不动摇，大力发展林下经济，新增茶叶1.1万亩、黄桃4200亩、奈李4800亩、猕猴桃1000亩、岗梅和草珊瑚等中药材5300亩。做优加工端。聚焦精深加工、预制菜、冷链物流抓好外引内培，力争招引亿元以上项目4个，其中10亿元以上项目1个。加快上合组织现代农业产业园等4个签约项目投产，做好29家龙头企业培育，确保年销售额亿元以上6家，其中10亿元以上1家。做精运营端。深化“井冈山”农产品区域公用品牌建设，新增“井冈山”品牌授权主体10家、“两品一标”产品5个，力争再创一个“盒马村”。用好直播经济总部大楼、汇融绿产公司，主动对接京东、阿里、拼多多等电商平台，力争农产品电商销售额达5.5亿元。做活流通端。推进县域物流配送体系试点工作，加快冷链物流园项目建设，实现市乡村三级供销集配网点全覆盖。
千方百计美农村。抓示范创品牌。围绕打造红色农文旅融合发展样板区，深化“三村”建设特色品牌，实施“2210”工程，启动茨坪至光明示范带建设，完成碧溪至罗浮示范带建设，培育省级示范乡镇2个、特色精品示范村10个以上，成功创建国家乡村振兴示范县。抓基础补短板。完成问题厕所整改不少于2000个，统筹推进“两水共治”，实现集镇所在地污水处理全覆盖，农村污水处理率、农村自来水普及率和集中供水率均高于吉安平均水平。抓乡风强治理。健全长效管护机制，深化应用“万村码上通”5G+长效管护平台，推广应用“积分制”“清单制”“红黑榜”，确保各乡镇30%的行政村应用“积分制”。
千方百计富农民。巩固脱贫成效。深化防返贫监测帮扶，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫。强化技能培训。围绕“一茶四果”和村投发展需要，推进新型职业农民队伍培育行动，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠等乡村实用人才。深化利益联结。进一步优化“1+16+141”村投组织架构，有效盘活农村闲置资源，实现农民和集体双增收，确保脱贫户人均可支配收入增长14%，力争所有行政村集体经济经营性收入超过全省、吉安平均水平，新增一批100万元以上的集体经济强村。
(七)聚力生态赋能，锻造更强绿色驱动力。坚持生态优先，大力推进全国生态综合补偿重点区域县创建，积极创建井冈山国家公园，探索“美丽江西”的井冈山路径。
巩固绿色生态。持续打好蓝天碧水净土三大战役。抓实7个历年环保督察反馈问题和巡视、审计反馈涉及环保问题整改销号。深入整治“四尘”“三烟”“三气”。确保PM2.5平均浓度和空气优良率保持吉安前列。全力推进“无废城市”建设。开展“无废景区”“无废果园”建设，确保省控断面水质优良率、建设用地安全利用率达100%，农用耕地安全利用率高于全省、吉安平均水平。
厚植绿色优势。全力护绿。持续深化“河湖长制”“林长制”，统筹抓好水土保持、森林防火、河道采砂监管、生物多样性保护，加强松材线虫病防控，确保疫情发生面积、病死树数量“双下降”。全力增绿。大力推进国家森林城市创建，实施赣江源生态综合治理项目，完成新造林5500亩、退化林修复3900亩。全力用绿。大力发展毛竹、油茶、林下中药材、森林康养等产业，建成三产融合特色产业园1个、打造森林可持续经营产业示范带2条。
增值绿色经济。做强“两山”学院。充实“两山”高端智库，积极开发“绿培”课程，打造成为全国有影响力的生态文明宣传教育主阵地，力争年培训学员10万人次以上。做活“两山”公司。积极开展GEP定期核算与成果运用，用好生态资源交易数据平台，把更多“生态产品”转化为“生态商品”，力争年营收达5亿元以上，实现市场化交易6例。创新绿色金融。推动“排污权贷”“取水权贷”等绿色金融产品增量扩面，力争新增绿色金融产品2款以上，绿色贷款余额突破40亿元。
(八)聚力增进福祉，锻造更强民生向心力。坚持人民至上，确保惠民力度只强不弱，利民实事只增不减，努力实现更高层次的共富共享。
强化民生保障。大力促进就业创业。用活用好“5+2”就业之家，支持市场主体稳岗扩岗，力争新增城镇就业和失业人员再就业1200人，发放创业担保贷款6000万元以上。深入实施全民参保。稳妥实施延迟法定退休年龄改革，推动社会保险参保扩面，落实新生儿资助参保政策，实现农村低收入人口医保参保全覆盖。全力兑现重点保障。精准落实残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童、孤寡老人等重点人群的各项救助政策，着力健全分层分类社会救助体系。推动养老服务提质。探索发展银发经济，科学规划“一老一小幸福院”建设，积极发展社区嵌入式养老机构，推进居家适老化改造，引入行业知名机构入驻运营康养中心。
优化服务供给。办好人民满意教育。启动综合托育中心建设前期工作，推动城西幼儿园秋季开学招生、红星城区新建高中达到开学条件，让孩子们从“有学上”迈向“上好学”。实施教育教学质量提升三年行动，落实集团化办学、教师职称评聘和绩效分配等改革事项，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，培养更多本地生源考入知名高校，力争高考成绩取得新突破。深入实施健康井冈山行动。深化紧密型县域医共体改革，加快云上医共体建设，稳步推进市总医院红星人民医院创伤急救、胸痛、卒中“三大中心”建设，争创二甲综合性医院，提升群众“家门口”就医幸福感。深化医联体建设，共享知名专家优质诊疗服务，让群众少花钱、少跑路、治好病。优化公共文化服务。深入推进文化惠民工程，开展好“四季村晚”、井冈大讲堂等系列群体文化活动。持续深化红色基因传承，做好第四次全国文物普查和第七批省级文物保护单位申报工作，确保非物质文化遗产和革命历史文物得到“活化”传承和发展。
细化社会治理。深化“井冈红色治理”。大力开展“品牌擦亮年”行动，妥善处置各类矛盾信访问题，力争公众安全感蝉联全省第一，政法部门群众满意度保持全省前十，争创全国信访工作示范县。防范债务金融风险。聚焦“降存量、控增量、防爆雷”要求，有效稳妥防范化解地方债务风险，坚决兜牢“三保”底线。筑牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，提升防灾减灾能力，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。强化食品药品全链条监管，深化中小学“校园餐”安全整治，全力守护群众“舌尖上的安全”。
各位代表!井冈山人民的幸福生活就是我们的诗和远方。经过前期广泛征求意见、充分研究论证，我们遴选了12项民生实事候选项目，提请本次大会票决。下一步，我们将办实办好每件民生实事，确保把群众“期盼的事”变成政府“要干的事”、把政府“要干的事”变成群众“满意的事”。
发扬优良传统，加强国防教育、国防动员、兵役征集、民兵和后备力量建设，扎实做好双拥共建和退役军人事务工作。支持工青妇、红十字会、侨联、科协、残联、关工委等团体发挥更大作用，促进民宗、气象、史志档案、文学艺术等工作高质量发展。
三、切实加强政府自身建设
各位代表!新征程担当新使命，新作为谱写新篇章。我们将始终坚持党的领导，牢记政府前面的“人民”二字，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，全力打造让党放心、人民满意的政府。
(一)铸就忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。落实“第一议题”制度，认真抓好省委巡视及审计反馈问题整改，不折不扣推动中央、省、吉安和市委决策部署落地见效。
(二)夯实法治之基。深入践行习近平法治思想，严格落实依法决策机制，规范公正文明执法，把政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理代表委员建议提案，加强政务信息公开，让政府工作更加阳光透明。
(三)锻造担当之能。大力开展“作风提升年”行动，践行正确政绩观，以实效为导向、凭业绩定优劣，擦亮政府狠抓落实的鲜明底色。提高工作效率，削“文山”、填“会海”、减“考核”，减掉该减之负、担起该担之责。
(四)弘扬勤廉之风。践行“四下基层”优良作风，以政府的“紧日子”换取企业和群众的“好日子”。扛牢全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，深化群众身边不正之风和腐败问题专项整治，守护风清气正的政治生态。
各位代表!实干书写精彩，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，挺膺担当、勇毅前行，为加快建设革命老区共同富裕先行区接续奋斗，奋力谱写中国式现代化井冈山篇章!
附件：
《政府工作报告》名词注释
1.紧密型县域医共体“1+1+1+N”架构：即市级层面成立医管委加强考核，设立总医院统筹管理，总医院下设1个龙头医院和N家基层医疗机构。
2.“双百”项目：即投资额达100亿以上或年产值达100亿以上的项目。
3.四融一共：即景村融合、产村融合、三治(自治、法治、德治)融合、城乡融合、共同富裕。
4.“2315”工程：即打造2条“四融一共”和美乡村示范带，培育3个省级示范乡镇，15个特色精品示范村。
5.盒马村：阿里巴巴数字农业基地的典型代表，通过订单农业形式与盒马平台建立稳定供应关系，发展数字农业的村庄。
6.重点项目“五项”工作机制：即谋划储备机制、“五级”调度机制、“四期”推进机制、“三色”管理机制、服务保障机制。
7.“一表同享”：即围绕县、乡、村填表报数主要涉及领域，强化数据共享、建立数据仓库，逐步推动基层填表报数“一个口子进出”，同源数据“最多填一次”，最大限度减少基层报表工作量。
8.“科技副总”专项计划：即支持引导省内规模以上企业每年面向省内外高校、科研机构和中央企业引聘一批科研人员担任企业总工程师、研发总监、首席科学家、技术顾问等职务。
9.“百博百企”行动：即动员鼓励高校和大院大所博士到企业挂职(兼职)，实施一批人才项目，建设一批产学研合作载体，转化一批优秀科技成果，加快推进企业转型升级和新兴产业培育。
10.四级联动：科技部定点帮扶创新机制，即部、省、市、县四级科技管理部门共同组建科技帮扶团，协调创新资源，支持定点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。
11.双招双引：即招商引资和招才引智。
12.“专精特新”抓招商：抓招商要保持“专精特新”四种状态，“专”就是要专业、专注、专攻;“精”就是要精准、精细、精进;“特”就是要特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献;“新”就是要有新理念、新思维、新面貌。
13.两新：即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
14.两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
15.“三村”建设：即红色名村、产业名村、生态名村建设。
16.两水共治：即水资源保护和水污染治理两方面工作。
17.“1+16+141”村投组织架构：即1家市村投公司+16个乡镇集体公司+141个村级集体公司。
18.四下基层：即领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。