二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，政府工作必须要有破局之法、关键之为。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委“咬定一个目标、发力五个突破、聚力八大攻坚”部署要求，锚定“四区”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系，全方位扩大有效需求，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，全力强作风、促发展，聚力“建平台、上台阶，促融合、提层次，防风险、保稳定”，推动经济持续向上向好，人民生活水平不断提高，社会更加和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化上高篇章。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%左右和6.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右，主要污染物排放等指标完成上级下达目标。
为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面工作：
(一)突出环境“首位度”，在新一轮区域竞争中走在前
好环境就是竞争力，用改革的办法、高效的服务、优越的环境，全力打造优质资源要素的强大“引力场”，以良好软环境指数提升区域竞争力指数。
打造一流营商环境。大力营造重商兴商、亲商爱商浓厚氛围，让一流营商环境成为上高招商引资最亮“名片”。常态化召开政企圆桌会，推深做实政企沟通交流机制、网格化帮扶制度，点对点问需、跟踪式服务、闭环式纾困，推动涉企问题快解决、真解决。坚持以良好法治环境为企业保驾护航，打造监督服务保障平台3.0版，健全完善“暖心执法监督”专区，加强中介服务机构规范管理，让企业家安心搞经营、放心办企业。持续推进“新官不理旧账”、营商环境领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处破坏营商环境的人和事;强化清理拖欠企业账款工作，健全历史遗留问题解决机制，维护民营企业合法权益。严格落实政商交往正负面清单，构建亲清新型政商关系。健全“双百”测评和营商环境体验员、监督员机制，拓展延伸监督触角，构建营商环境共建、共治、共享工作格局，将“上高最大的优势就是上高人”品牌唱得更响、树得更牢。
改革优化政务环境。贯彻落实国务院“高效办成一件事”要求，加快政务服务标准化规范化便利化建设，全面提升服务产业、服务企业、服务群众效能。完成相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。坚持以数字政府建设促进政府职能转变，持续深化数据共享、流程再造，推出更多“一件事一次办”应用场景，提升数字治理和利企便民水平。抓好“赣企通”平台应用推广，加强惠企政策集成供给，确保即出即知、直达快享。大力推进政务服务增值化改革，针对性拓展金融、人才、科创、法律等涉企衍生服务，加快形成全链条为企服务新生态。强化12345政务服务便民热线办理质效，不断提升企业和群众满意度。
提升科技创新环境。以科技创新引领新质生产力发展，强化项目、平台、人才、资金一体化配置，构建全方位研发投入增长机制，力争R&D经费支出占GDP比重达2.18%。全面落实研发费用加计扣除等优惠政策，加快创新主体倍增壮大，认定高新技术企业18家以上，入库科技型中小企业125家以上，瞪羚企业取得更大突破。着力提升创新平台能级，新增省级以上平台载体1家以上。聚焦长三角G60科创走廊⑦、粤港澳大湾区等科创资源富集地区，做大“飞地孵化”“离岸创新”，推动更多科技成果“研发在外、转化在上”。提升科技成果转化效能，持续推行重大科研项目“揭榜挂帅”，技术合同交易额增长40%以上。有序推进人才友好型城市建设，持续完善全方位、定制化人才服务，着力构建“人来才至更聚上高优势”人才品牌，力争引进各类高层次人才8名，入选省级以上重大人才工程3项。
(二)提升产业“集聚度”，在新一轮经济比拼中争先锋
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移优存量、扩增量、提质量，全面锻造产业竞争新优势。
招大引强扩开放。主动适应招商形势之变、理念之变，积极融入全国统一大市场建设，加快构建政府主导、多方联动、多元共招的招商新体系，大力探索基金招商、以商招商、链式招商、要素招商等新模式，持续推进目标化清单化精准招商。提升产业基金运作水平，强化“以投促引”“招投联动”，形成“资本+产业”“链主+基金”投资合力。紧盯产业链关键环节，注重发挥乡贤、外埠商会等招商纽带作用，强化与新能源、食品、鞋业等行业协会合作对接，切实提升项目招引质效。充分发挥上高电厂余热、电力保障等生产要素比较优势，释放招大引强“磁吸效应”。健全完善招商引资考评机制，以项目落地开工、投产达效检验招商成效。力争引进亿元以上项目60个、10亿元以上项目5个。更大力度吸引和利用外资，完成现汇进资2200万美元以上。招商引资是促进发展的不二法门，我们将拿出拓荒者的胆气、弄潮儿的拼劲，勇闯新路、开创新局，再振上高开放型经济雄风。
狠抓工业壮筋骨。大力推进新型工业化、壮大新质生产力，加快构建“1+1+4”产业⑧布局。聚焦打造多能互补、多轮驱动的赣西能源重要节点城市，提速推进上高电厂建设，确保一期8月底前并网发电、二期6月底前浇筑第一罐混凝土;加快煤储基地、浩吉铁路LNG上高集运基地、煤化工等项目布局，开工建设信义光伏，稳步推进分布式光伏开发利用。建强产业发展平台，全面启动以铁路经济产业园为核心的产业新区建设，开通运营浩吉铁路上高站，力争宜春(赣西)保税物流中心(B型)⑨选址上高。巩固提升绿色食品产业优势，加快建设大米精深加工科技产业园，提速推进味新食品新式茶饮项目建设，全力打造全国米制品加工样板。推进生物医药产业集群加快成型，抓实百思康瑞二期、侨明医疗二期等项目建设，引导倍肯药业、瑞雅药业等重点企业延伸产业链、提升价值链。加力推进制造业数字化转型，发挥龙头企业示范引领作用，重点支持新威动力等12家企业打造数字化转型标杆，孵化可复制、可推广的行业数字化解决方案;加强数字基础设施建设，力争省级工业互联网平台实现“零”的突破。强化优质企业梯次培育，新增规上工业企业30家以上，支持中杰鞋业、金利隆等优质企业上市。工业是上高的立县之本、强县之基，更是上高对标一流、奋勇争先的最大底气。我们将始终坚持强攻工业不动摇，全力让上高的工业“脊梁”挺起来、强起来。
夯实农业强根基。以工业化理念、产业链思维发展现代农业，开工建设农产品加工园，积极创建国家现代农业产业园，推动“接二连三”、全链发展，着力把农业建设成为现代化大产业。推动富硒蛋鸡产业延链条、树品牌，提速推进小牧童蛋品精深加工、祥盛农业等项目建设，加快打造全国富硒功能蛋之都。深入推进渔业绿色循环发展试点，建成数字化渔业综合管理平台，完成池塘标准化改造7380亩，新增工厂化养殖面积2万平方米。建成农产品展示交易中心，赋能“土特产”出圈。全面推开深化集体林权制度改革，推动林业适度规模经营、林下经济三产融合发展。严守耕地保护红线和粮食安全底线，坚持稳面积、增单产、提品质、促减损协同发力，抓好3.6万亩高标准农田新建改造，大力推广“稻稻油”轮作模式，确保粮食播种面积67.25万亩、产量5.47亿斤以上;完成现代绿色粮食仓储项目(一期)建设。巩固重要农产品综合产能，确保蔬菜种植面积14万亩、水产品产量5.5万吨，稳定生猪出栏，让“菜篮子”货足、价稳、质优。
激发三产注活力。把促消费和惠民生结合起来，实施提振消费专项行动，进一步集聚上高的人气、商气、烟火气。加力扩围推动消费品以旧换新，广泛开展惠民促销活动，积极促进汽车、家电、家居家装等大宗商品消费。加快县域商业体系建设，推动城市农产品批发市场、南港商贸中心建成投用;强化万象广场、上高中心等骨干商圈宣传引流。支持和规范社会力量发展健康、家政、育幼等服务业态，积极培育银发经济，推动生活性服务业多样化发展，打造更多消费新热点。进一步丰富文旅资源供给，加快洋林少数民族风情小镇建设，支持大观老街创建国家4A级旅游景区、紫薇人间和桐山村创建省3A级乡村旅游点。以系统思维推动全社会物流成本降低，大力推进县域物流配送体系建设，抓好农村冷链物流集配中心运营管理，建设县域物流数字化运营平台，推动锦合冷链物流项目开工。力争培育限上贸易企业30家、规上服务业企业20家，获评“中华老字号”1家以上。
(三)干出项目“加速度”，在新一轮动能积蓄中扬优势
坚持“项目为王”，将“大抓项目”的攻势贯穿全年、覆盖全域，推动项目数量、投资总量再上台阶，为高质量发展聚能蓄势。
以前瞻思维谋划项目。抢抓中央全方位扩大内需重要机遇和“十五五”规划编制重要窗口，全面对接国家更加积极的财政政策，紧盯中央预算内、地方政府专项债、超长期特别国债等上级资金投向，围绕“两重”“两新”⑩、城乡建设、生态环保、社会民生等重点领域，精心谋划和储备一批战略性、支撑性、引领性的大项目好项目。落实“系统梳理、精准包装、集中会审”机制，提高项目谋划精准性、落地可行性，争取更多项目进入中央和省市“盘子”。力争谋划上报项目30个以上，到位政策项目资金12亿元以上，新增省重点项目3个以上。
以务实举措推进项目。深入实施项目带动战略，全力以赴扩大有效投资、提高投资效益，更好发挥投资压舱石作用。突出90个省市大中型重点项目，强化项目全过程节点管理，推深做实领导包保、专班推进、问题会商、观摩点评等机制，推动瀚和制药、佰仕得新材料等新开工项目应开尽开，匹克鞋服产业园、卡萨石英石等续建项目快推快建，富凯亚电子、萌悦科技等竣工项目投产达效，引领全县年度项目投资达200亿元以上。今天的项目就是明天的发展，我们将坚持精力围绕项目转、工作聚焦项目干，在项目建设赛道上飞驰竞渡、勇争上游。
以周全要素保障项目。完善园区基础设施，统筹抓好集中供热管网、黄金堆化工园区变电站、危险品运输车辆停车场、化工技能实训基地、汇锦路排水改造工程等项目建设，提升园区服务功能。加快扩区调区成果转化，完成黄金堆化工园区四至范围调整，落实扩园土地征收2000亩、土地平整800亩;严格落实耕地占补平衡，争取建设用地指标1000亩以上;强化“亩产论英雄”导向，加大“僵尸企业”处置力度，鼓励企业“零地增效”“腾笼换鸟”，盘活批而未供、闲置低效土地300亩以上，让好企业不缺空间、好项目不缺土地。全力扩大信贷投放，建好用好银企融资需求清单，力争新增贷款30亿元以上。
(四)深化城乡“融合度”，在新一轮协同发展中树样板
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，注重功能品质兼顾、内涵形象并举，打造居者自豪、来者依恋的幸福家园。
提升城市吸引力。以创建全国文明城市为抓手，高水平持续推进城市更新，提升县城宜居水平和安全韧性。精心实施镜山片区等4个老旧小区改造项目，建成七郎埠等安置小区。完成人防主题公园建设，实施镜山森林公园升级改造;启动沿江路提升改造工程，加快滨江体育公园建设，建成大观老街浮桥，优化“一江两岸”风貌。做实城市“里子”工程，启动污水管网清淤检测二期项目，实施沿江路污水主管抬升，片区化推进城区雨污管网更新改造;完善城市地下管网地理信息系统，推动雨污管网统筹建设、协同管理。加快320国道北迁工程前期工作，建成城区过境新型智慧示范路，全面完成交通强国建设试点任务。加快建设城市运行管理服务平台，推动燃气、供水、路灯等市政设施“一网统管”。长效抓好市容市貌、交通秩序、违法建设等专项整治，把最好的资源留给人民、把最美的风景献给群众，用心建设更有温度的城市。
塑造乡村亲和力。深化运用“千万工程”经验，拓展乡村建设内涵，争创“四融一共”和美乡村建设县，让乡村成为心有所依的美好家园。建成新农村建设点70个，因地制宜建设敖山洋林、新界埠桐山、南港梅沙3个和美乡村示范点;完成芦洲黄山至南港梅沙沿线村庄基础设施提升改造，“串珠成链”、连线成片发挥示范引领作用。加快水、电、路等基础设施提档升级，全面建成城乡供水一体化项目，新建中型灌区3座，实施中型水闸除险加固5座，启动毛家渡至秋塘左岸段防洪工程建设，完成农田灌溉“最后一公里”攻坚工程;实施35千伏长蒙线、蒙大线改造;完成湖镜至320国道公路、上蒙公路及蛇尾大桥、镇渡大桥改造，力争上新公路主体工程基本完工。深入推进农村“厕所革命”，力争农村卫生厕所普及率达85%以上。持续优化乡村治理，弘扬睦邻互助、诚信淳朴的乡风民风。
增强生态软实力。深入践行“两山”理念，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，推动生态环境持续向好向优。严格扬尘源、工业源、移动源精细化管控，推动PM2.5浓度、空气优良天数“双改善”。启动野鸡水流域综合治理，完成锦江入河排污口规范化建设，确保河流断面水质稳定达标。强化保丰和南港水库、锦江饮用水水源监测，谋划推进神山水库新水源地建设，坚决筑牢饮水安全保障防线。建立健全突发水污染事件环境应急三级防控体系，完成黄金堆化工园区“一园一策一图”、事故应急池扩容及“一企一管”二期建设;建立园区企业“水质指纹”⑪库，实现污水精准溯源。完善工业固废、畜禽粪污、医废危废等全链条处置体系，加快推进“无废城市”⑫建设。全面完成“十四五”历史遗留矿山生态修复，力争新增省级绿色矿山3家。持续调优能源结构，加强煤炭清洁高效利用，支持南方水泥等重点行业企业环保绩效创A⑬。促进工业企业减污降碳协同增效，推动高新园区创建国家级绿色工业园区。
(五)增添群众“满意度”，在新一轮共富征程中上台阶
坚持以百姓心为心，带着责任、带着感情把群众的事办实办好，让高质量发展成果更多更公平惠及全县人民。
落实更普惠的社会保障。突出就业优先导向，持续落实援企稳岗政策，发挥“5+2就业之家”平台作用，积极开展“春风行动”“就业援助月”等活动，新增城镇就业3700人、失业人员再就业1300人、转移农村劳动力4260人。深入实施全民参保计划，推动个体从业、灵活就业、新业态从业人员参保扩面。强化防返贫动态监测帮扶，高质量实施衔接资金项目，大力发展联农带农富农产业，管好用好农村集体“三资”，不断增强脱贫群众内生发展动力。加快构建多元化养老服务体系，启动锦阳综合养老服务中心建设，打造野市区域性养老服务中心，新增“一老一小”幸福院5个、城市老年助餐点5个、社区嵌入式养老院2个，实现社区日间照料中心全覆盖。全面落实生育支持政策，大力发展普惠托育服务，推动建设生育友好型社会。持续做好助残、救孤、济困、优抚等托底工作，帮助困难群体解决后顾之忧。
提供更优质的社会服务。持续扩大优质教育资源供给，启动沿江中路小学建设，完成青阳小学扩建、泗溪中心幼儿园建设，实现公办学校空调全覆盖;全面推动职业教育提质增效，建成职业教育园区，力争宜春市技术工人学校落户上高。扎实做好新时代关心下一代工作，促进青少年德智体美劳全面发展。整合优化医疗卫生资源，持续深化紧密型县域医共体建设，加快完善县乡村三级医疗卫生服务体系;启动中医院升级改造，尽快完成人民医院搬迁;实施乡镇卫生院医疗设备更新，完成3所乡镇卫生院扩建;强化医疗卫生人才引育，加快推进名医名科名院建设。繁荣发展文化事业，丰富群众文化展演活动，强化文物保护和非遗传承，开放县博物馆新馆。广泛开展全民健身活动，积极筹办群众性体育赛事，掀起全民运动热潮。
营造更和谐的社会环境。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全面落实固本强基提升本质安全水平“1+7”政策，压紧压实各方责任，坚决遏制各类事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推动矛盾纠纷预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。切实做好保交房工作，推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。积极争取补充政府性基金财力政策，稳妥有序化解政府债务。扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作，推进军民融合深度发展。常态化开展扫黑除恶，保持对违法犯罪行为的高压严打态势，建设更高水平的平安上高、法治上高，再创平安中国建设示范县。
各位代表!家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年，县政府紧贴群众对教育、医疗、养老、出行等方面的需求，经过多轮论证，遴选了12项民生实事候选项目，提交各位代表审议票决，确定重点实施的10项民生实事。项目确定后，我们将紧盯不放、全力推进，以实际行动兑现惠民承诺!
三、持续加强政府自身建设
各位代表，新的一年，政府肩负着更重的责任、更大的使命。我们将始终牢记“人民政府为人民”，旗帜鲜明当好执行者、行动派、实干家，以更加高昂的精神状态干事创业、再建新功，加快建设人民满意政府。
坚持政治引领铸忠魂。始终把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高“政治三力”。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，全面对标、创造性落实中央、省市和县委决策部署，不断提升“政善治、事善能”的能力，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚。
坚持依法行政立规矩。深入践行习近平法治思想，用法治给行政权力定规矩、划界限，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。加强执法队伍建设，坚持严格规范公正文明执法，做到既不缺位也不越位。严格遵循法定权限和程序决策，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面的监督，持续深化政务公开，让政府运行更加规范、更加透明、更加阳光。
坚持担当尽责抓落实。始终知责于心、担责于身、履责于行，牢记抓落实是政府工作最鲜明的底色、最根本的要求，一切奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，坚定不移走好看准的路，千方百计办好定下的事，做到“定一件干一件、干一件成一件”。提振“事争一流、唯旗是夺”的精气神，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀，力争拼出更多第一唯一，干出更多率先领先。始终葆有攻坚精神，以实际行动闯关夺隘、攻城拔寨，就一定能跨过一座座“雪山”、征服一个个“隘口”，创造经得起人民检验的实绩。
坚持廉洁作为守底线。坚决落实管党治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓政府采购、招投标、国有资产运营等关键环节监管，以零容忍态度严惩腐败行为和不正之风，使“严”的主基调在政府系统一贯到底。一以贯之落实“过紧日子”要求，深化零基预算⑭改革，强化财政支出管理，该花的钱要花，不该花的钱再少也不乱花，把更多真金白银投入到高质量发展和民生事业上。
各位代表!征途回望千山远，前路放眼万木春。梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，只争朝夕、勇毅前行，全力推动上高高质量发展迈上新台阶，在中国式现代化的伟大进程中不断书写上高新的精彩华章!
附件
名词注释
1.制造业“669”行动计划：制造业重点产业链现代化建设“669”行动计划的简称，指深耕现代能源、绿色食品、生物医药、纺织鞋业、机械建材、数字经济6条制造业重点产业链赛道，实施产业链升级、项目建设提速、科技创新引领、数字赋能升级、平台建设提升、企业梯度培育6个重点工程，保持制造业量的合理增长和质的有效提升;推动全县规模以上工业营业收入年均增长9%左右。
2.DIP付费：DIP是Diagnosis-InterventionPacket的缩写，DIP付费是指区域点数法总额预算和按病种分值付费，是我国原创的医保支付方式，有利于降低基金风险、提升基金监管效率、降低患者医疗负担、提高医疗服务效率。
3.完整社区：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
4.“四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。
5.“两不靠”山塘：未进行注册登记，但总库容在10万立方米以上、大于山塘规模(总库容小于10万立方米)的山塘。此类山塘未列入水库及山塘相关建设规划，故称“两不靠”山塘。
6.“5+2 就业之家”：面向社会公众、用人单位提供公共就业创业服务的平台和网点。“5”即省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级，“2”即开发区、大中专院校两类。
7.长三角G60科创走廊：依托 G60 高速公路，辐射沪苏湖高速铁路，由上海市松江区，浙江省嘉兴市、杭州市、湖州市、金华市，江苏省苏州市，安徽省宣城市、芜湖市、合肥市共同参与建设的科创走廊。
8.“1+1+4”产业：以现代能源为首位产业，以绿色食品为主导产业，以生物医药、纺织鞋业、机械建材、数字经济为重点产业的产业体系。
9.保税物流中心(B型)：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
10.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。
11.“水质指纹”：每个污染源排放的废水，拥有自身独特的三维荧光光谱，通过比对可精准溯源。
12.“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
13.环保绩效创A：企业达到环保绩效评级A级水平，也就是行业内环境治理最好水平。
14.零基预算：所有预算支出均以零为基点，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。