政府工作报告
——2025年1月14日在高安市第七届
人民代表大会第六次会议上
市长 周万辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，内外环境错综复杂，各项任务繁重艰巨。全市上下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，有力推进改革、发展、稳定、民生等落实落细，较好地完成了市七届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展迈入新的阶段。
一年进取，我们扛牢了发展重任。用足用好稳经济一揽子增量政策，预计地区生产总值突破600亿元大关、达620亿元;完成一般公共预算收入29.3亿元，固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长6%、10%、6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%。实际利用外资1408万美元，总量列全省一类县市第4。
一年攻坚，我们稳住了产业发展。统筹安排近1亿元支持陶瓷、机械装备等传统产业数字化转型和设备更新，建陶基地被中国建筑卫生陶瓷协会授予优秀产区，高安作为唯一县市代表在全省制造业数字化转型大会作经验介绍;高新园区获评全省数字化转型优秀开发区。济民可信、众品鑫、兰叶科技入选工信部实数融合典型案例，数量全省最多。通瑞获评省级制造业单项冠军、全省招大引强重点项目“十强”。引进总投资近60亿元的广运行、正川供应链等6个现代仓储物流项目，引领汽运产业向实体物流仓储、网络运营管理转型。天安网络货运平台代征代缴功能获省税务局认定，宜春唯一、全省仅5家。承办全省蔬菜产业生产培训会、全市农业产业化高质量发展现场推进会，现代农业产业园通过国家绩效评估。
一年拼搏，我们实现了民生改善。民生保障支出达57.7亿元，连续三年占一般公共预算支出比例超85%，高于全国全省全市水平。牢牢稳住就业这一最大民生，建成“5+2就业之家”[1]154个，全年新增就业岗位10683个，新增城镇就业5699人，农村劳动力转移就业12239人，零就业家庭保持动态清零。狠抓人、车、路、企共治，道路交通事故起数、死亡人数连续三年“双下降”。有效应对锦江流域30年不遇洪水过境，实现零垮坝、零伤亡。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)经济运行稳预期、稳增长
工业稳中提质。出台建陶产业优化升级16条，瑞源、金三角等5个项目改造完成，建陶产业数字化转型做法入选“江西·政能亮”典型案例;完成技改项目99个、投资70亿元，技改投资占工业投资比重居宜春第1。推动龙工机械增资10亿元扩建二期大叉车项目，恩博干法隔膜项目建成投产;工业产值同比增长3.4%。省级“专精特新”中小企业25家，列宜春第2;亚中电子、璐克斯机械获评国家专精特新“小巨人”企业。高安红狮水泥获评全国水效领跑者，实现宜春“零”的突破;获评国家级、省级绿色工厂5个，累计17个陶瓷产品入选省级绿色建材产品目录，均居宜春第1。
农业稳步发展。新建改造高标准农田2.43万亩，新增粮食播种面积2.8万亩，粮食总产14.01亿斤。生猪存栏51.95万头、出栏84.62万头;夏收油菜面积和总产量均列宜春第一。开展“头雁领航、雏鹰振飞”行动，培育农业产业化龙头企业59家，其中国家级3家、省级20家，省级以上龙头企业数排名宜春第1。新认证“赣鄱正品”10个、“两品一标”[2]109个。高安辣椒被全省名播名记走进高安直播推广，入选“全国名特优新农产品名录”并代表江西小炒登录央视;高安大米位列世界稻米地理标志(县域)品牌百强榜第26位。清河油脂入选2024年中国农业企业500强。
服务业稳定回暖。承办全国绿色建材下乡活动，举办高安陶瓷采购节、华中建陶精品荟、南昌和宜春专场推介会，现场签约销售额近10亿元。推进消费品以旧换新，撬动汽车家居等领域消费2.33亿元。制造业贷款余额同比增长13.2%，企业新发放贷款利率降幅达1.02个百分点，融资成本全市最低。出台促进房地产市场平稳健康发展“18条”政策措施，全力保交楼、保交房。
(二)项目建设有质量、有分量
项目推进更顺。举办3次重大项目现场交流活动，98个省市大中型项目完成投资255.22亿元，占年度计划104.56%。争取中央和省无偿资金1.43亿元;到位超长期特别国债资金7.89亿元，其中“两重”[3]领域6.11亿元、“两新”[4]领域1.78亿元，均列宜春第1。冷链物流中心、高安中专等19个项目建成使用，一江两岸、筠西古街等24个项目加速推进，大黄公路等18个项目启动建设;再次蝉联宜春“项目工作优胜奖”。
招商成效更好。持续掀起招商引资会战高潮，全年新签约项目85个、金额283.84亿元、其中亿元项目59个。利用省外项目资金同比增长29.59%，完成项目入统34个、金额80.37亿元。成都、苏州(高安)商会相继成立，外埠商会达12个，招商渠道更广、氛围更浓。
园区承载更强。园区调区顺利获批。高新园区集约用地考核全省第8、宜春第1。完成10.4公里管网、10.4公里路网升级改造;196个环保监测站点投入运行、311家企业并网接入，实现园区环境监管一体化。园区政务服务事项一体化办理有序推进，涉企依法申请服务事项“网上可办”率达100%。
(三)改革创新破难点、疏堵点
重点改革持续深化。国资国企优化升级改革扎实推进，精简归并企业31家，年减少支出近6000万元;发投集团主体信用评级达到AA+。园区体制机制改革有序开展，8项社会事务全部剥离，薪酬制度改革全面推开。集体林权制度改革先行先试，全国第二批广播电视基本公共服务县级标准化试点顺利完成。乡镇敬老院综合改革全面实施，政务服务增值化改革深入推进;高安获评全省建设用地批后监管体系重构唯一试点县(市)，预算绩效管理改革等一批改革事项获评全国、全省优秀典型案例。
科技创新持续赋能。省级创新型县(市、区)建设绩效评价获“优秀”等次。R&D经费支出占GDP比重首次突破2%，超全省全市水平;规上工业企业研发机构覆盖率排名宜春第1。新认定高新技术企业39家，入库国家科技型中小企业235家，培育省级创新型中小企业42家，总量均居宜春第1。天孚光电连续两年入选全省“瞪羚”企业[5]，睿捷新材料、正和大健康评为省级“潜在瞪羚”企业;新增高价值发明专利55件，技术合同成交额突破76亿元，居宜春第1。“赣鄱英才”“科技副总”[6]“省高层次和急需紧缺海外人才”等人才计划项目均实现破“零”。
营商环境持续改善。全面推行营商环境“五项机制”[7]，设立企业安静生产期，入企执法检查频次明显下降。惠企政策有力落实，累计兑现惠企资金1.9亿元;统筹2000万元集中供气补贴，工业用水价格优惠0.2元/吨，帮助企业降低成本3000万元。数字政府政务上云率达100%，居宜春第1。市行政审批局挂牌成立，136项审批事项集中划转;设立“高效办成一件事”综合窗口，办件量列全省第1。涉企纠纷商事调解“快车道”、劳动纠纷调解“工会+N”机制分别获评全国工商联、全国总工会典型案例。
(四)城乡融合成色足、底色好
城市品质加快提升。完成国土空间总体规划、区域控制性详细规划编制并获批实施。28个老旧小区、4条背街小巷完成改造，朝阳商贸等10个专业市场全面升级。棚改回迁安置381户1173套。采茶艺术中心、全民健身中心建成投用。高丰路、南浦路等6条城区道路全面贯通。新建停车场15个，新增车位1880个。整治提升月亮湾、连锦河等4条城区水系，新建污水管网14.23公里，城市生活污水集中收集率提升20%。
乡村振兴全面推进。持续建设“四融一共”[8]和美乡村，整治建设美丽宜居村庄30个，先行示范村33个、新农村建设点136个;智慧广电乡村工程项目入选全省典型案例。推进人居环境整治，完成24个农村生活污水治理、299个村庄环境整治，新改建户厕2288个、完成率152%。新(改)建农村公路44.1公里;农村供水配套管网建设160余公里，惠及2.05万人;上游水库除险加固工程获全省水利工程优质(赣鄱)奖。全省首创“数字人生纪念馆”，小品《谈婚论价》获全省移风易俗优秀节目。
生态治理扎实有效。第三轮中央环保督察交办信访件整改完成率达97.9%。精准治气，PM2.5年平均浓度下降17.9%，全省排名提升17位。扎实治水，地表水水质综合指数同比提升21位，改善率居全省第12名;国考省考断面达标率稳定在100%。持续治土，完成关闭矿山生态修复治理面积1188亩，纳入省级绿色矿山名录1家。打造省级乡村森林公园2个、百村千树工程[9]2个，完成各类营造林4.16万亩;林草湿监测工作连续两年获评全省先进。
(五)民生福祉有温度、有质感
兜牢民生保障。脱贫攻坚成果巩固拓展，“两不愁三保障”底线有力兜牢;投入7251.32万元衔接资金实施73个帮扶项目，8029名脱贫监测对象实现稳定就业。养老保险水平提升，医保电子凭证激活率宜春第1;兜底保障应保尽保，发放低保等救助补助资金2.78亿元。
优化公共服务。完成50所学校改(扩)建，新增学位10140个。撤并农村教学点21个，117名教师、277名学生优化安置。全市高考优秀率、及格率、本科上线率再创历史新高，高安二中本科升学率连续三年居宜春第1。学生“放心用餐”有力推进，集采集配、可视制作，确保吃的营养健康;县域医共体建设成效明显，城乡居民门诊统筹按人次付费，次均费用下降26.48%。完成2个区域性中心敬老院设施改造，9个“一老一小幸福院”、6个老年助餐点建成运营。殡葬领域乱象有效整治，收费更加公开透明。文体事业繁荣发展，时隔多年成功举办跨年烟火晚会、演唱会，采茶戏《青花遗梦》获评全省文艺精品创作资助项目，龙舟队、气排球、足球队分获国家、省级赛事奖杯;工人文化宫获评全省首批标准化工人文化宫，宜春唯一;《高安年鉴》入选首批“江西精品年鉴”。
社会治理更有成效。深入开展安全风险隐患大排查大整治百日攻坚、安全生产治本攻坚三年行动，有效整治消防安全、燃气安全、非煤矿山等重点领域隐患;获评全省春季森林防火平安县，自主开发的“高运安管”平台在全省推广。食品药品安全持续抓牢，获评全省食品安全治理示范县。深入推进矛盾纠纷预防化解法治化，全面排查化解各类矛盾纠纷15539件，社会矛盾总量同比下降9.7%。刑事、治安警情分别下降32.1%、5.9%，扫黑除恶列宜春一类县市第1，公众安全感满意度获评全省先进县市。
(六)政府建设重实干、求实效
以政治建设为统领，采取集中学习、专题辅导、警示教育、研讨宣讲等形式推动党纪学习教育走深走实，遵规守纪的思想自觉和行动自觉有效增强。超常规开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，移交问题线索139条，挽损止损4129.69万元，建章立制81个。项目化、清单化、专班化推进15件群众身边具体民生实事项目，一批民生实事有力推进。严格落实中央八项规定及其细则精神，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，86件人大代表建议、125件政协委员提案全部高质效办结。法治政府建设持续推进，获评全国行政复议行政应诉先进集体。深入整治形式主义为基层减负，推动“三公”经费支出压减13.2%。
与此同时，全市国防动员、退役军人事务、军民融合、民族宗教、外事侨务、科协、供销、气象、工青妇、关工委、残联、红十字等工作均取得新成效。
各位代表!过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和高安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市党员干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全市人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与高安发展的社会各界人士，致以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：经济下行压力犹存，市场信心仍然不足，企业扩大再生产动力不足，居民消费意愿不强;产业发展不平衡，建陶、汽运等传统产业步伐不快，生产性服务业支撑不强，农业产业发展层次不高;群众就业增收压力加大，稳岗扩岗难度进一步增加;财政增收、收支平衡压力较大，民生保障还有不少短板;防范和化解风险压力加大，道路交通、安全生产等领域还存在不少隐患;个别干部不敢为、不能为、不善为现象不同程度存在。对此，我们坚决直面问题，全力加以解决。