二、2025年主要目标和重点任务
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照樟树市委八届七次全会部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕“中国药都”振兴主线，聚焦“三个定位”，推动思维理念振兴、产业振兴、科技人才振兴、文化振兴、基础设施振兴，统筹改革与开放、安全与环保、城市与乡村、发展与民生，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系，全力扩大有效需求，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，着力强作风、促发展，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化樟树篇章。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%左右、6.8%左右，主要污染物排放等指标完成上级下达目标。
重点做好以下六方面工作：
(一)坚持创新引领、延链强链，构建现代化产业体系。深入落实宜春“869”行动计划，以科技创新引领新质生产力发展，大力推进新型工业化，推动产业层级向中高端跃升，打造传统县域经济产业高质量发展样板市。
1.做大医药产业。抢抓国家中医药综合改革示范区建设契机，立足中医药文化底蕴、资源禀赋和产业发展等比较优势，不断改革完善发展政策和机制，深入推进“中国药都”振兴工程。加快建设“赣十味”“赣食十味”道地药材种质资源库、中药材种子种苗繁育基地;支持中药材种植企业开展GAP基地申报认证、打造“定制药园”，探索道地药材“基地+产地仓”发展模式，推动道地药材趁鲜加工扩容，形成道地品种大市场。加快“中国药都”冷链物流园建设，实现仓储能力突破20万吨，做大中药材交易市场规模。支持中药饮片生产企业组建联合体，对接全国中药饮片集联采平台和省医保部门，争取更多品种纳入集联采和医保目录;参与精制中药饮片行业标准研制，推动更多的“樟帮”炮制技术标准上省标、进国标。支持中成药生产企业开展中药同名同方、经典名方和二次开发，申报中药复方制剂批文。支持中医药企业实施大单品战略，发挥“拳头”品种示范效应，促进大品种销售上量。支持“原料药+制剂”一体化发展，推动汇仁集团短缺药物和高端特色原料药生产项目早日开工，力促迪赛诺国际化制剂项目早日达产。支持医药流通企业以综合社会效益为导向，跨地区、跨所有制兼并组建大型现代医药物流(冷链)企业，提升药品流通行业集中度。支持大健康企业开发以“三子一壳”、樟头红陈皮、九牛草等道地药材为原料的保健食品和高附加值产品，推动增品种、提品质、创品牌。大力引进中药制药装备生产和二类、三类高端医疗器械企业，着力培育医疗影像设备、微创植介入器械等优势企业。高质量承办第56届全国药材药品交易会，加快中国(樟树)中药材产业数字化平台建设，建立区域运营中心2个以上，建成樟树市中药材云仓储基地，力争平台新增用户1000个。依托岐黄小镇、中医药博物馆申报国家级科普基地，谋划閣皂山景区、大码头等中医药文化传承保护改造提升项目，推动仁和药都里尽快投入运营，办好第4届全国中药传统名堂职业技能决赛，全力建设国家中医药传承创新发展试验区。
2.加快产业迭代升级。把保持四大产业优势放在更加突出位置，分类制定产业发展规划，定期研究发展情况。顺应白酒消费新趋势，政企同心推动四特酒创新发展，加大中小酒企培育力度，形成特香型白酒为支撑，果酒、黄酒、保健酒并进的产业发展体系。着力推动盐化工产业转型升级，围绕氯碱化工、纯碱化工、医药化工三条产业链，制定招大引强“四图五清单”，推广应用新技术、新工艺，努力向下游高附加值链延伸。支持金属家具产业差异化发展，在产品创新上持续下功夫，抢占民用市场、拓展海外市场，防止低效无序、同质化竞争。强化企业梯度培育，支持优质企业集中力量深耕细分领域，集聚资源争创名企名牌名品，力争新增规上工业企业25家。找准数字经济发展思路，加大数字经济、电子信息等产业园招商力度，争取新增规上数字经济核心企业5家，核心产业规模突破80亿元。瞄准新产业、新赛道，加快培育生物医药、新材料等新兴产业，提前布局人工智能、新型储能、低空经济等未来产业，打造实体经济创新发展新引擎。
3.加速推进智能制造。推出“免申即享”“达标即享”清单，抢抓国家大规模设备更新政策机遇，实施工业技改和设备更新改造项目60个左右，打造省级智能制造标杆企业1家、省级企业技术中心1家。加快省级中医药产业大脑建设，完成数字化改造企业140家以上，打造典型应用场景6个，创建数字化改造省级标杆企业30家左右、小灯塔6家、数智工厂8家。深入开展工业互联网标识解析二级节点和工业互联网平台接入工作，推动工业企业“上云用数赋智”，新增上云企业1000家左右，深度上云企业30家左右。
4.强化科技创新支撑。围绕创成国家创新型县市，出台支持科技创新专项政策，持续攻坚研发投入，力争全社会研发经费投入总量增长25%。加大创新主体培育，力争立项科技创新项目115个、入库国家科技型中小企业240家;力争认定国家高新技术企业35家、瞪羚(潜在)企业5家;力争获批国家级专精特新“小巨人”1家、省级专精特新20家、创新型中小企业15家。建强科技创新载体，推动江盐科技研究院、迪赛诺制药研究院落地建设，新培育省级企业研发中心2家以上，推动华星检测、金属家具检验检测中心高效运行、提档进位。促进科技成果转化，推动科技创新成果落地20个左右、“揭榜挂帅”项目获批1个以上、技术合同登记额突破3亿元。加大招才引智力度，围绕产业链创新链布局人才链，进一步优化选才用才环境，吸引更多高端人才和急需紧缺技能人才集聚药都，创造万马奔腾之势。
(二)坚持狠抓项目、扩大需求，推动经济持续向好。始终把项目作为发展“第一引擎”，以有效益的投资优化供给、创造需求，以有潜能的消费促进投资、牵引供给，形成相互促进的良性循环。
1.聚力攻坚项目建设。精准对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策投向，聚焦“两重”“两新”领域，及早谋划“十五五”重大项目，抓实跑项争资项目储备，争取更多项目纳入国家规划盘子。实施省、宜春市大中型项目111个，年度计划投资153亿元。建成华瑞泰、源金科技、程信物流等项目，加快东阳光化工新材料、晶昊盐化MVR盐钙联产工程等项目，开工大健康产业园二期新引进的15个项目及市综合客运交通枢纽、河西港铁路专用线、G533牛石背至竹山段一级公路改建等项目，稳步推进岐黄小镇商业综合体、壹城电子、赣中农批、中国古海等问题项目化解，支持配合沪昆高速昌金段改扩建、新瑞高速公路新建、袁河航道提升工程建设。
2.大力提振消费市场。实施提振消费专项行动，落实家电以旧换新、家装厨卫“焕新”、数码产品购新补贴政策，线上线下相结合分批发放电子消费券，提振改善性住房、汽车等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、体育消费等新型消费，挖掘首发经济、银发经济、农村消费等新增长点，打造夜经济、会展经济等消费场景。支持大型商贸主体开展促销活动，举办“迎春焕新、惠民乐购”文旅商贸消费季暨宜春(樟树)网上年货展销活动，充分挖掘消费潜力。依托閣皂山、吴城遗址、临江古府等文旅资源优势，深入实施“引客入樟”行动，推出景区折扣入园优惠系列活动，开设“一元游樟树”旅游专线。高标准完成《樟树文旅品牌重塑及营销战略规划》编制工作，支持三皇里文旅街区创评国家级文旅休闲街区、双金园艺场研学基地创评3A级旅游景区，建设城市夜生活综合体等文旅项目，谋划中医药文化、体育赛事、康养等文旅活动，营造周周有活动、月月有主题的消费热度。
3.着力扩大外贸外资。发挥好金属家具国家外贸转型升级基地、盐化工省级外贸转型升级基地平台作用，服务好晶昊盐化、司太立制药、忆乐食品、逸城逸家等超千万美元重点外贸生产型企业，扎实推进谷力户外用品等企业外贸出口培育、隆源化工等企业“两转”工作，鼓励企业抱团参展，拓市场抢订单。配合宜春做好跨境电商平台大龙网项目落地工作，积极与雾化集团、正润集团、云工厂等沿海地区外贸企业、跨境电商对接合作，引导本土企业开展跨境出海业务。出台促进外资外贸稳定增长政策措施，加大外资外贸市场主体的招引、培育和支持力度，服务好新黄海、艾微笑科技等企业进资工作，力争新增外贸企业5家以上、新进外资1000万美元以上。
(三)坚持改革攻坚、开放合作，汇聚更多发展资源要素。坚定不移推进深层次改革、扩大高水平开放，持续破解发展瓶颈，拓展发展空间，优化发展环境，充分激发高质量发展动力活力，打造内陆地区服务“双循环”交通枢纽城。
1.深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，加快推动一批标志性改革举措落地见效。稳步推进财政体制改革，精准推进乡镇(街道)赋权改革，持续激发内生动力。深入实施国有企业“六定”改革，加大国有资本优化布局和结构调整力度，推动国有企业市场化、实体化、效益化转型。深化园区体制机制改革，完成人事薪酬考核制度改革，持续完善“管委会+平台公司”运营模式,推动产业、项目等生产要素向园区聚集。深化农村土地制度改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。盘活利用农村各类资产资源，推进农村集体产权制度、集体林权制度等改革，因地制宜发展新型农村集体经济。
2.提升招商引资质效。主动适应招商新形势，落实好省招商引资“二十条”，筹建政府产业发展引导基金，实施产业招商提质增效攻坚行动，完善招商工作机制，配齐配强招商队伍，提升招商专业化水平。用好产业链招商、以商招商、基金招商、市场化招商、资源招商等方式，加强中药饮片、医药器械等主题产业园招商运营，加大樟商回归工作力度，统筹招引工业、农业、商贸流通、文化旅游、现代服务业等各类项目，力争新引进亿元以上项目超50个。坚持市场化、法治化原则，全面落实国家一揽子增量政策，依法依规诚信履行与企业签订的招商合同，兑现好存量招商引资项目过渡期政策。牢固树立服务好现有企业也是招商引资的理念，加大土地等要素资源支持力度，鼓励企业增资扩产，实现“老树发新芽”。
3.打造更优发展环境。坚持“两个毫不动摇”，严格落实《公平竞争审查条例》、促进民营经济发展壮大“36条”和即将出台的《民营经济促进法》，落实企业“安静生产期”制度，规范涉企行政执法行为，健全营商环境诉求闭环办理处置机制，坚决保护民营企业和企业家合法权益。开展新一轮营商环境对标提升行动，深化“新官不理旧账、拖欠中小企业账款”等突出问题整治，建立“五贷一保”白名单制度，对“白名单”企业给予“加大扶持力度、全程帮代办、开通绿色通道”“优先授信、利率优惠、政府担保、保险保障”等政策待遇，切实帮助企业解决融资贵、融资难等问题。实施降低全社会物流成本专项行动，整合港口、铁路货场等资源，大力发展多式联运、智慧物流，推动大宗货物“公转铁”“公转水”;加强政策引领，整合电商快递主体，谋划推动物流园区建设，支持大型物流公司与本地物流企业合作，建设智能分拣中心，发展云仓服务，开通零担专线，想方设法推动物流行业降费、生产企业降本。加快数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，推动更多高频事项实现跨部门、跨层级、跨系统一表申请、一窗受理、一站服务。加大电子证照和“赣服通”“赣企通”平台推广应用，推动惠企政策直达快享。
(四)坚持系统谋划、统筹推进，促进城乡融合发展。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，着力补短板、强功能、聚人气，打造中部地区城乡统筹发展先行示范区。
1.提升城市功能品质。围绕以产兴城、以城聚人、以人促产，通盘谋划城乡统筹发展、产城融合发展重点任务，加速融入南昌都市圈，加快推进滨江新城、西堡、大路口等7个单元的详细规划编制工作。大力实施城市更新行动，重点补齐城市燃气管道、供排水系统、市政道路等基础设施短板，改造老旧小区1600户，增设小区便捷充电设施3000个，有序开展零星城中村和危旧房改造，加快推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设。盘活新城区资源，谋划建设龙溪湖文化体育公园，打通紫阳路、百岁路等4条道路，抓好火车站、高速路口等进出通道环境综合整治。加强城市精细化管理，进一步完善垃圾清扫、绿化养护网格化管理机制，加快“无废城市”建设，力争建筑垃圾综合利用全覆盖;开展生活污水治理专项攻坚行动，推动城市生活污水集中收集率达67%以上;引进共享单车，规划新建大货车停车场，规范大货车进城通行管理。加强公共体育场馆开放运营管理，积极拓展城市广场、公园绿地等公共活动空间，更好满足群众健身需求。加快推进城市一刻钟便民生活圈建设，推广完整社区试点，推动社区建设向服务小区延伸，全面提升城市治理能力。
2.全面推进乡村振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深化耕地占补平衡改革，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快推进吴城灌区续建配套与节水改造、新建小型灌区等水利项目建设，新改建高标准农田2.8万亩，确保全市耕地保有量达80.29万亩以上，粮食作物播种面积稳定在120.8万亩以上，粮食产量稳定在9.16亿斤以上。持续开展脱贫人口和监测对象增收三年行动，安排财政衔接资金8000万元，实施产业项目30个，不断增强脱贫群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫。盘活阁山现代农业科技示范园、张家山蔬菜科技示范园资源，加快经楼“食用菌产业园”、临江“湖羊精深加工”等项目建设，做优做强特色农业产业。持续推进“四融一共”和美乡村建设，建成店下镇、中洲乡、经楼镇、双金园艺场农贸市场，创建美丽乡镇11个，重点打造示范村庄10个。打好农村人居环境整治提升五年行动收官战，整治提升村庄82个，新改建厕所950个。加快河东片区城乡供水一体化管网建设，保障农村饮水安全。
3.持续改善生态环境。坚决抓好中央和省生态环保督察反馈问题、长江经济带和省生态环境警示片披露问题整改，确保高质量完成。深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，加快推进盐化工基地污水处理厂前芬顿和水解酸化工艺建设，持续开展涉固废企业问题排查整治，推动涉气企业污染防治设施升级改造，抓好地下水环境状况详细调查和风险评估工作;完成盐化工基地“一园一策一图”、涉水涉渣涉重企业“一企一档”、企业水质指纹库建设;攻坚整治好张家山蓼洲村委旁、大桥西堡桥头等11个存量入河排污口，持续提升乡镇生活污水处理厂运行质效，扎实开展城市扬尘、“三烟”“三气”整治，严格落实秸秆禁烧网格化管理，大力推进农村环境综合整治项目建设。深入实施生态保护和修复工程，巩固绿色矿山建设成果，完成肖江流域治理项目建设。强化河(湖)长制，纵深推进水库水质环境污染整治工作。加快碳达峰碳中和省级试点建设，推进重点领域减污降碳协同增效，推动能耗“双控”全面转向碳排放“双控”。落实好林长制工作，加强林业资源保护管理，大力发展林下经济，修复退化林4000亩左右，让绿色成为樟树发展的鲜明底色。
(五)坚持人民至上、普惠共享，着力保障和改善民生。把满足群众品质化生活需求作为民生事业导向，扎实办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，持续增强群众获得感、幸福感和安全感。
1.健全社会保障体系。促进高质量充分就业，强化稳岗扩岗政策支持，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、退捕渔民、城镇困难人员等重点群体就业，力争新增转移农村劳动力6000人以上，城镇新增就业4700人以上。持续开展欠薪问题治理，推动保障农民工工资按时足额支付。稳步推进渐进式延迟退休政策落地，加大城乡居民基本养老保险高档次缴费和集体补助(个人资助)工作力度。全面推进药品和耗材集中带量采购、非集采药品和医用耗材集中议价采购，降低群众就医负担。健全分层分类的社会救助体系，加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。
2.优化公共服务供给。抓好教共体建设，优化基础教育资源配置，高标准通过学前教育普及普惠国家认定、义务教育优质均衡发展省级督导评估，守正创新推动思政课建设内涵式发展。实施基础教育扩优提质工程，加快职校、五幼、十一小等项目建设，切实抓好学生“放心用餐”工程，所有学校食材统一集采配送，实现政府安心、学校省心、学生和家长放心。用情做好关心下一代工作，实施家庭教育“十百千万”助力工程，推动生育友好型社会、青年发展型县域建设，让少年儿童茁壮成长，让青年朋友人生出彩。深化健康樟树建设，推动紧密型县域医共体实质化运行。扩容优化医疗资源，实施医疗卫生服务能力提升三年行动，加速妇幼保健院、新城区人民医院等项目建设，推动10个新(改)建乡镇卫生院投入使用。持续加强樟帮中医药一条街运营管理，推进针灸艾灸特色专科医院建设，打造名医工作室3个、省级重点(特色)专科1个。推动养共体建设，改造提升区域性中心敬老院1个，建成“一老一小幸福院”1个，新增家庭养老床位170张、护理型床位100张。持续开展全国第四次文物普查。实施文化惠民工程和“药都印象”数字化展示工程，创排文艺精品2个以上，加强新型公共文化空间建设，丰富群众文化体育生活。
3.有效防范化解风险。防范化解政府债务风险，强化预算约束，盘活存量资源资产和财政沉淀资金，落实“三保”扩面新要求，加强乡镇财政资金管理，保障财政困难乡镇兜牢“三保”底线。扎实做好保交房工作，运用各项政策支持推动房地产市场止跌回稳。抓好安置房建设，推动翰江府、云江府等8个项目扫尾，加快悦江府、严家范家安置房等3个项目建设，完成张家山街道马堎和双林村、鹿江街道张家村等地分房工作，让安置户住上满意房。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面推进省固本强基“1+7”政策文件体系落实，深入开展重大事故隐患排查整治和源头基础提升行动，进一步降低安全事故发生率。严格食品药品安全监管。常态化扫黑除恶，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，严格公共安全监管。扎实做好信访维稳工作，推进领导干部下访和信访工作法治化，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，管好用好综治中心，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。新的一年，我们继续把让人民过上幸福生活作为头等大事，遴选了15件民生实事，提交代表审议票决，确定重点实施10 件，我们将集中精力，紧盯不放，全力把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
(六)坚持忠诚勤勉、担当作为，进一步提升政府效能和服务水平。面对新形势、新要求、新任务，我们将始终牢记“国之大者”“民之所盼”，当好执行者、行动派、实干家，奋力开创樟树高质量发展新局面。
1.强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固深化党纪学习教育成果，高质量抓好省委巡视反馈涉及政府职能方面问题整改，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署落到实处、见到实效。
2.坚持依法行政。牢记法定职责必须为、法无授权不可为，将政府工作全面纳入法治化轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。深化法治政府建设，落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，让执法监管既有力度又有温度。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实加强审计和统计监督，让行政权力在阳光下运行。
3.提升履职效能。持续开展干部作风整顿活动，把抓落实要求贯穿政府工作全过程各方面，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，形成办实事、求实效、重实绩的鲜明导向。大力弘扬斗争精神，引导激励政府工作人员勇挑重担子、敢啃硬骨头，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，以新气象新作为推动各项工作取得新成效。
4.坚守清廉底线。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实一岗双责，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除特权思想和特权行为，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，以自我革命精神纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，永葆为民务实清廉的政治本色，努力打造让党放心、让群众满意政府。
各位代表，梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、锐意进取，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化樟树篇章。
附件
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.瞪羚企业：高成长性科技型中小企业，具有创新能力强、专业领域新、发展潜力大的特点。
2.“三个定位”：打造传统县域经济产业高质量发展样板市、内陆地区服务“双循环”交通枢纽城、中部地区城乡统筹发展先行示范区。
3.“四图五清单”：产业链图谱、市场分布图谱、企业分布图谱、政策支持图谱;目标企业清单、重点项目清单、政策清单、服务清单、问题清单。
4.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。
5.“六定”：定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期。
6.“五贷一保”：财园信贷通、财农信贷通、科贷通、应急倒贷、创业担保贷款和融资担保。
7.“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
8.“一园一策一图”：一个工业园园区，一个环境应急响应方案，一个环境应急指挥图。
9.水质指纹：每个污染源排放的废水，拥有自身独特的三维荧光光谱，通过比对可精准溯源。