二、2025年工作安排
2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神开局之年，也是“十四五”规划收官之年，做好今年工作意义重大、使命光荣。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以及中央、省委经济工作会议和省委十五届七次全会、市委六届八次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，推动经济持续回升向好，加快建设玻纤等新材料新能源产业集聚区、森林康养民宿产业集聚区、户外运动及赛事产业集聚区，加速打造和美乡村上犹示范和粤港澳大湾区生态旅游休闲度假后花园，奋力谱写中国式现代化上犹篇章。
主要预期目标是：生产总值增长5.6%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，固定资产投资增长6.1%左右，社会消费品零售总额增长6.6%左右，实际利用省外2000万元以上项目资金增长5.6%左右，实际利用外资由负转正，外贸进出口促稳提质，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和8%左右，节能减排完成省市下达任务。
围绕以上目标任务，重点抓好以下七个方面工作：
(一)以深化改革为动力，全力释放体制机制新活力
积蓄改革最强动力。按照县委《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化上犹篇章的实施意见》，以钉钉子精神推动各项改革任务落地落实。深化要素市场化配置综合改革，加快融入全国统一大市场。推进乡镇财政体制改革，构建财权与事权更加匹配的县乡财政体制，规范完善乡镇财务管理。健全县级财力保障长效机制，兜牢兜实基层“三保”底线。优化政府债务管理，积极稳妥处置存量债务。推进国企改革深化提升行动，加快融资平台市场化、实体化转型。深化普惠金融改革，提升“整体担保”覆盖面。探索“管委会+平台公司+产业基金”模式，激发园区发展活力。深化集体林权制度、产业工人队伍建设改革，稳慎推进农村土地延包试点。
激发开放最优活力。深化对内对外开放，主动对接服务粤港澳大湾区建设、赣深合作等重大战略，深化与宁波高新区结对共建，积极承接产业转移，新引进亿元以上项目30个以上、10亿元以上项目5个以上。突出产业链精准招商，全面梳理重点产业链上下游关联机构和头部企业，精准绘制招商图谱，制定重点招引项目和目标企业清单。积极探索资本招商，用好用活新质生产力创业投资基金。注重“二期招商”，组建挖潜增效专班，鼓励现有企业增资扩产、老树发新枝。发挥全国工商联对口支援优势，大力开展商会招商、乡贤招商、中介招商、以商招商。
释放环境最大潜力。坚持“两个毫不动摇”，实施新一轮营商环境对标提升行动，持续打响“清新上犹”品牌。用好产业链链长制、政企圆桌会等机制，清单式解决企业困难问题。创新安商服务机制，聚焦企业达产达标、入规入统，打造专业高效的安商稳商队伍。开展规范涉企执法专项行动，持续优化法治营商环境，促进稳预期强信心。充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，持续开展“千企万户大走访”活动，实现小微企业融资需求对接全覆盖。加快推进“数智优政”建设，深化政务服务增值化、工程建设项目审批、“高效办成一件事”改革，力争政务服务事项“全程网办”率达90%、“一次办成”率达95%以上。
(二)以扩大内需为基点，全力提升经济发展新动能
全面扩大有效投资。紧盯国家一揽子增量政策，聚焦中央预算内投资专项、地方政府专项债、超长期国债等投向，全年储备项目180个以上，提高项目谋划精准性、落地可行性，争取到位各类资金50亿元以上。争取列入省大中型建设项目25个以上，完成年度投资50亿元以上。科学编制“十五五”规划，系统谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，谋划推动蓝田中型灌区、紫阳水库、龙江水库等重大项目纳入国家和省市规划。谋深谋实“五个一批”项目盘子，发挥“赛马比拼”、督查约谈等机制，确保工作量、投资量、实物量“三量齐增”，以强有力投资拉动经济增长。
全面激活消费潜力。加力支持消费品以旧换新，提振新能源汽车、家居家装等大宗消费，持续释放农村消费，积极发展夜间经济、会展经济、银发经济，新增规上商贸企业15家以上，争创农村电商领跑县。强化县域商业体系建设，实施商业综合体、特色商业街、便民生活圈、商贸品牌、餐饮名店“五个一批”提质工程，推动翡翠湾、正和广场、玉龙湾等商圈提升品质、升级业态，焕发粮食大院、油画产业园等街区活力，精心策划促销季、购物节、美食节等活动，着力打造凝聚烟火气的城市新客厅、网红打卡点。
全面强化要素保障。建立项目要素保障清单式跟踪服务、定期研判、责任倒逼等机制。完成南区三期扩区建设，启动新一轮园区扩区前期工作，争创全国绿色园区。完善园区基础设施和公共服务配套，提标改造园区污水处理厂，加快推进产城融合。强化“亩产论英雄”考核，完善项目用地准入退出机制，盘活闲置低效用地100亩、闲置厂房12万平方米以上，新建标准厂房10万平方米。提高土地节约集约利用水平，全力推进“三项处置”和占补平衡项目实施，力争完成土地报批1000亩、林地报批1200亩以上。
(三)以强链补链为核心，全力构建产业发展新格局
推动产业延链集群。对标省“1269”、市“7510”行动计划，深入实施县“3315”行动计划，新增规上工业企业15家以上，规上工业营收突破200亿元。实施市级重点调度项目22个，完成年度投资19.86亿元，工业固投增长23%以上。培育壮大新兴产业。力争战略性新兴产业增加值占比达40%以上。深耕细作玻纤产业，全力推动元源新材二期建设，聚焦安全防护、电子基材、绿色建材等细分赛道，着力引进培育一批精深加工企业，构建差异化竞争优势;扶优育强新能源产业，支持链主企业和润宇、南鹰电源、雄博新能源等优质企业增资扩产、做大做强。改造升级传统产业。引导有色金属产业向高端化、绿色化、数字化发展，推动东进稀土三期、海盛钨业二期、晨光稀土旧厂改造等项目建设。前瞻布局未来产业。积极融入稀土新材料、竹基新材料、高性能非金属材料等未来产业链，聚焦人工智能、生命科学、低空经济等前沿领域精准发力，加快发展新质生产力。
强化科技创新赋能。抢抓国家支持大规模设备更新机遇，实施技改项目15个、技改投资增长26%以上，新增国家专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业5家、创新型中小企业12家以上，新认定高新技术企业10家、科技型中小企业130家以上。鼓励东进稀土建设省级企业技术中心、森泰竹木建设省级工业设计中心。发挥教育部对口支援优势，深化“部省市县+高校”合作模式，推动“政产学研用”深度融合，打造全国高校对口支援赣州科技人才创新中心。
加快数实融合发展。大力开展中小企业数字化赋能行动，积极打造全省玻纤行业数字化转型促进中心、县数字化诊所等平台。推动48家企业数字化改造和贯标评定，新增上云企业300家，关键工序数控化率达50%以上。培育打造数字化转型标杆企业5家，力争“数字领航”“小灯塔”企业数实现零的突破，数字化转型和智能化改造水平进入全市前列，争创全省产业集群数字化转型试点县。
(四)以能级提升为重点，全力打造“森宿上犹”新标识
打造文旅繁荣之城。加快推进阳明宿集、龙门茶岛民宿等重点文旅项目建设，大力开展野生动物园、特大桥蹦极、五指峰温泉民宿等文旅项目招商，全力争创阳明湖国家级旅游度假区，加快燕子岩大峡谷、双溪草山创建国家4A级旅游景区步伐。高品质建设“森宿上犹”体验中心，新建成民宿10家以上，新增床位数300张，支持陡水民宿小镇打造全市首批星级民宿集聚区、牧心纪云径创评甲级旅游民宿。做精做旺8条“森宿上犹”精品旅游线路，打造“微度假”旅游目的地，旅游人次、旅游综合收入增长20%以上。
打造赛事活力之城。深入实施赛事经济高质量发展三年行动，积极推广匹克球、垂钓、赛车、自行车、马拉松、水上运动、铁人三项等赛事品牌。全力打响匹克球赛事IP，优化扶持政策，制定发展规划，系统推进匹克球场地、文化、赛事体系和人才队伍建设，争创全国匹克球示范县。持续完善体育基础设施，启动体育馆综合体项目，推动棒球运动中心项目落地，加快建设南湖水上运动冬训基地、五指峰水上运动夏训基地，争创全国大水上运动示范区。探索“政府引导、社会参与、市场运作”办赛模式，精心办好中国匹克球巡回赛、“铁人三项+X”赛事、江西省青少年皮划艇、赛艇冠军赛等一批有影响力的赛事，统筹发展群众体育、青少年体育。
打造精致宜居之城。全面实施县级国土空间总体规划，完成乡镇国土空间总体规划、详细规划编制，严格“三区三线”管控。加快阳明文旅新城路网、市政设施和商业配套开发，完成阳明学校主体建设。持续推进城市更新，实施1747户老旧小区改造，建成飞凤安置房，加快推进南塘片区棚改，启动中心城区零星棚改。实施茶亭路路网和五指峰大道排水管网改造，铺设城市燃气管道52公里，城区生活污水收集率提高至55%以上。新增城区公厕3座、小游园2个、停车位600个。完成新市民中心、文峰南路四星级酒店、液化石油气站建设，实施城区路灯智慧化节能改造。巩固国家卫生县创建成果，抓实城市精细管理，力争全国文明城市提名。
(五)以“千万工程”为引领，全力绘就乡村振兴新画卷
做优做特农业产业。严守粮食安全底线和耕地保护红线，分类开展违规占用耕地整改复耕，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量不下降，稳定粮食播种面积和产量。实施茶产业提升工程，积极引进新式茶饮企业，提高夏秋茶资源综合利用率，建成油石笔架山日产5吨茶叶加工生产线，积极打造赣南高山茶核心产区，新建(提升)茶园2000亩、油茶3000亩。以森泰竹木为龙头，深入推进“以竹代塑”三年行动，打造毛竹丰产林、笋竹两用林示范基地1万亩，新种植森林药材、食用菌菇5000亩，争创全国“以竹代塑”应用推广基地。全面拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，启动县粮食储备库迁建，加快推进茶皂素项目建设，建成紫阳乡生态啤酒产业园。加强“三品一标”农产品培育，新认证绿色食品5个、“圳品”2个以上。
加快建设和美乡村。打造上江线、上太线、赣丰线先行示范带，巩固梅水园村、社溪江头等示范点建设成果，推动五指峰黄沙坑、双溪草山等示范点精彩呈现。持续推进美丽乡镇建设，创建美丽宜居乡镇2个、美丽宜居村庄14个、美丽庭院2000个以上。完成农村人居环境整治提升五年行动，一体推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，抓好42个村庄整治点、7个水库移民示范村建设。实施圩镇风貌品质提升行动，新建(提升)农贸市场8个、综合活动中心等功能性场所14个。巩固深化“四好农村路”建设，新(改)建农村公路50公里，加快推进城西大道、S548窑下至树木园、南湖北岸旅游公路建设，力争启动S547窑下至水岩段公路改造提升。建成寺下110KV输变电站及35KV配套工程。全速推进增发国债水利项目建设，抓好44座病险山塘整治。实施乡风文明建设工程，提升乡村治理水平。
巩固拓展脱贫攻坚成果。推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并举，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。着力推动帮扶产业“四个一批”发展，健全联农带农机制，保持中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重不低于60%。健全帮扶项目资产长效管护机制，确保持续发挥作用。用好劳务协作、帮扶车间、公益性岗位等渠道，千方百计增加就业机会，确保脱贫群众稳定增收。
(六)以绿色发展为导向，全力打造生态文明新高地
巩固绿色生态优势。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改销号。强化“四尘三烟三气”整治，确保空气质量优良率达96.2%以上，PM2.5平均浓度控制在20微克/立方米以下。全面推进河湖“清四乱”三年攻坚行动，开展入河排污口规范化建设，加快实施陡水湖入湖河流水生态环境质量综合提升、南河湖北岸生态环境综合治理等项目，确保断面水质优良率达100%。扎实推进重点流域农业面源污染综合治理，强化土壤风险管控和修复，受污染耕地安全利用率达93%以上。
厚植绿色生态底色。深入实施河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。扎实开展整县推进生态清洁小流域建设试点，实施双溪水头、水岩社前2条生态清洁小流域建设，治理水土流失12.5平方公里。加快场外造林和国家林业科技示范园建设，常态化抓好森林资源保护、松材线虫病防控，改造低质低效林5.94万亩。抓好紫阳采石场生态修复，完成历史遗留废弃矿山图斑整改。
加快生态价值转化。推进生态产品价值实现机制改革，探索全产业链生态产品价值转化。发挥中国社科院定点帮扶优势，推进“两山”创新改革，高效运营“两山”公司、“两山”研究院，持续打响“上猷臻品”品牌，争创国家级农业科技示范园、国家级“两山”实践创新基地。探索生态环节导向开发模式，拓宽GEP贷、VEP贷、水土保持碳汇应用场景，打造可持续、可推广的生态产品价值实现路径。
(七)以普惠共享为目标，全力彰显美好生活新成效
织密社会保障网络。全面落实就业优先政策，用好“5+2就业之家”，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、残疾人等重点群体就业，新增城镇就业1800人、转移农村劳动力3200人。健全根治欠薪长效机制，依法维护农民工劳动报酬权益。深化全民参保精准扩面专项行动，资助新生儿免费参加基本医保。大力实施养老服务提质升级三年行动，全面完成公办敬老院升级改造，启用公建民营桢爱养老中心，推动下西村路、营前下湾等“一老一小”幸福院、幸福食堂常态化运营。启动松鹤公益性公墓二期建设。开展托育服务能力提升三年行动，新增城区普惠托位100个以上，构建覆盖城乡的托育服务网络。做好关心下一代工作，完善青少年心理健康服务体系，推进青年发展型县域建设，让少年儿童茁壮成长，让青年朋友更有为更出彩。
优化民生服务供给。办好人民满意教育，有序推进城区学校扩容增位，办好乡镇中心校和寄宿制学校，扎实推进阳明学校、上犹中学改造提升等37个校建项目，促进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡和城乡一体化。深化华中师范大学托管帮扶，办好优质县域高中，本科达线率、名校录取人数、社会满意度实现新提升。深入推进职业教育校企合作、产教融合，持续提升赣州卫校办学质量，加快建设职教产业园。深入实施卫生健康服务能力全面提升三年行动，着力提升县域紧密型医共体实体化运行水平，启用县医养中心，加快推进妇幼保健院、疾控中心整体搬迁和第三人民医院建设，启动第四人民医院建设。深化广东省人民医院、上海长海医院等对口帮扶，推动县总医院人民医院创评三甲综合医院、中医院升级三级中医医院，加快建设国家中医药综合改革示范区。推进革命烈士陵园、革命烈士纪念碑等烈士纪念设施提质改造。加快推进“三馆”建设，深入实施文化惠民工程，办好“文化惠民周”等群众文化活动。
提升社会治理水平。加强国防动员和后备力量建设，持续推进双拥共建。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业、重点区域、重点环节、重点时段安全防控和专项整治，提升应急处置能力，最大限度减少事故起数和伤亡人数。落实落细“1+7”化债方案，强化金融、房地产、国企平台等重点领域风险监测、排查和预警，牢牢守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，完成清新上犹接诉即办平台建设，全面推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶斗争，全面深化重点行业领域突出问题整治，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。持续深化群众身边不正之风和腐败问题整治，加强“校园餐”、殡葬领域规范管理，切实提升群众获得感和满意度。
各位代表，民有所呼，政必有应。在高质量完成去年民生实事的基础上，今年，我们又征集初选了13个民生实事候选项目，提交各位代表审议票决。我们一定言出必行、有诺必践，办好民生实事、交好民生答卷，让33万上犹人民得到更多实惠、收获更多幸福!
各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将始终以赶考的心态、战斗的状态、奔跑的姿态，牢记使命、履职担当，接续奋斗、不负人民。永葆忠诚之心。学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，不折不扣推动中央、省、市决策部署和县委工作要求落地生根。恪守法治之责。扎实推进法治政府示范创建，认真执行“三重一大”等重大行政决策程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和群众监督，让权力在法治的阳光下运行。砥砺担当之勇。树牢正确的政绩观，传承弘扬“四下基层”优良作风，坚持一切工作从实际出发、从群众立场出发，真正把精力花在干实事、求实效上。时刻保持“本领恐慌”，全面提高政府系统工作人员学习力、谋划力、创新力，推动各项工作走在前、勇争先、善作为。筑牢清廉之基。全面落实从严治党主体责任，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进党纪学习教育常态化长效化。牢固树立“过紧日子”思想，加强内审内控、财会监督，强化预算管控，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表!志之所趋，虽艰必克;梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定发展信心、凝聚发展合力，干字当头、踔厉奋发、勇毅前行，为谱写中国式现代化上犹篇章而努力奋斗!
《政府工作报告》名词注释
【1】VEP：指特定地域单元生态产品价值。
【2】“1+3+N”政策体系：指搭建1个公共服务平台，组建3个重点产业链数字化转型和智能化改造服务专班，推动N家企业数字化转型和智能化改造。
【3】圳品：指深圳市委市政府基于2018年出台的食品安全战略工作方案打造的高标准食品城市品牌。
【4】“1+1+3”模式：指建设1个农文旅深度融合的笔架山“两山”实践生态产业示范园，创建1个具有上犹特质的生态产品区域公共品牌，打通产品供给、全域旅游、绿色金融3个通道。
【5】5+2就业之家：指江西全省提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”指省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级，“2”指开发区和大中专院校(含技工院校)两类。
【6】“四比四争”活动：指比态度，争当不折不扣抓落实的表率;比作风，争当雷厉风行抓落实的表率;比服务，争当求真务实抓落实的表率;比贡献，争当敢作善为抓落实的表率。
【7】三项处置：指处置批而未供土地、批而未用土地、闲置土地。
【8】“3315”行动计划：指上犹县制造业重点产业链现代化建设“3315”行动计划，到2026年，力争实现3条制造业重点产业链现代化水平全面提升，打造3个先进制造业集群，全县规模以上工业营业收入年均增长15%左右。
【9】三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志。
【10】四融一共：指景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。
【11】四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
【12】四个一批：指巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。
【13】四尘三烟三气：“四尘”指建筑施工扬尘、道路扬尘、运输扬尘、工业堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、露天烧烤油烟、露天焚烧烟，“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉废气。
【14】河湖“清四乱”：指清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等行为。
【15】GEP：指生态系统生产总值。
【16】“1+5+N”工程：指建设1个托育综合服务中心，布局城区东、南、西、北、中5个区域托育服务机构，设置乡镇和社区N个托育服务网点。