庐山市第二届人民代表大会
第五次会议文件(17)
政府工作报告
(2025年1月21日在庐山市第二届人民代表大会第五次会议上)
庐山市人民政府市长 王 斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，极不容易、极不平凡。面对复杂多变的外部环境、超预期因素叠加影响的严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导下，以“聚焦三转变、五争开新局”为路径，全力拼经济、稳增长、促发展，较好完成了全年主要目标任务。预计实现地区生产总值151亿元;一般公共预算收入同比增长11.8%;社会消费品零售总额同比增长1.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达44275元、23109元，同比增长3.1%、5.9%。
这一年，李强总理亲临考察调研，对防汛救灾等工作给予充分肯定，全市上下深受鼓舞、倍感振奋，激发了奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。
——我们全力以赴促转型、强服务，塑造了庐山旅游新形象。创新实行“双网合一”片区网格化治理，大力开展服务提升年行动，实现景区治理机制重构、管理模式再造，“人人都是旅游形象”的理念深入人心。“疑是银河落九天”生态奇观、“鄱阳湖布鲁威斯号”等引爆全网，长江经济带文旅消费季、营地音乐节等活动热点不断，文旅消费“热力十足”。实现核心景区购票219.04万人，同比增长28.09%。国庆假期闸机客流量在全国339家5A景区中排名第九。观光车营业收入1.43亿元，同比增长27.3%。庐山交通索道营业收入1.03亿元，同比增长6%。全市接待游客1860.46万人次，同比增长24.1%;实现旅游收入148.84亿元，同比增长22.2%，稳居全省第一。
——我们坚持不懈聚人气、扬名气，扩大了庐山品牌影响力。成功举办全球青少年模拟世界遗产大会、(中国)山岳旅游联盟2024(庐山)年会、第三届全国民宿产业发展大会暨借宿大会、首届庐山云雾茶文化旅游节。顺利承办第十九届赣台经贸文化合作交流大会、“赣鄱杯”中国广场舞公开赛、全省中医药发展大会暨国家中医药综合改革示范区(江西)建设工作现场推进会、九江市旅游产业发展大会。接续举办庐山国际爱情电影周、庐山半程马拉松赛。“你好!中国”亚洲旅行商走进庐山共谋入境旅游发展。赴美国、越南、新加坡、马来西亚、港澳开展境外旅游推介活动11场，庐山国际知名度和美誉度显著提升。
——我们千方百计抓招商、扩固投，跑出了项目建设加速度。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，新引进项目32个，总投资109.88亿元，同比增长109.1%，其中10亿元以上项目4个、20亿元以上项目2个。投资20亿元的洗墨池科技实现当年签约、当年开工、当年投产。大力实施“项目提速年”“奋战百日，再投50亿”行动，累计争取上级资金23.09亿元，其中中央预算内资金2.76亿元，列九江市第一;实施重点项目132个，完成投资183.1亿元;固定资产投资同比增长6%。
——我们不遗余力夯基础、补短板，推动了公共服务大提升。新改建杏林驿站70个，实现行政村全覆盖，试点经验获省政府主要领导肯定性批示，在全省推广。庐山人民医院改造、新人民医院主体完工。建成乡镇敬老院5家、“一老一小幸福院”5所，打造“幸福食堂”3家、助餐点20个。第二中学整体改造、第五小学、全民健身中心快速推进，庐山职业技术学校主体完工。新汽车站投入使用。“庐山天下悠”展示馆、文博中心、紫阳书屋等文化新地标精彩亮相。
回顾一年来的成绩，主要体现在五个方面。
(一)发展动能持续增强。重点改革不断深化。完成新一轮机构改革。涉山机构职能优化调整，构建“1+2+2”总体框架，行政机构由7个减至3个，事业机构由47个减至17个，实现“一个部门抓旅游、一支队伍管执法、一套机制保运行”。深入推进开发区管理体制改革，成立中开控股集团，“管委会+公司”管理模式正式运营。县域医共体改革初见成效，新组建市总医院，实现医疗机构管理“六统一”，385项医学检验检查结果互认。农村“三变”改革稳步推进，建成农村产权交易中心。沙湖山入选第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点。营商环境不断优化。加快政务服务增值化改革，创新开展景区“同权同办”，大力推进“高效办成一件事”改革，38项高频事项实现“一件事一次办”。综合服务窗口优化升级，一窗通办事项增加至805项。推行不动产领域“群众无过错即可办证”，惠及群众701户。落实首席服务官制度，创新设立“企业服务之家”线上平台，常态化开展“五帮”服务，每季度召开政企座谈会，解决企业诉求2097件。兑现各类惠企政策资金1.34亿元、减税降费4.36亿元，帮助企业解决信贷资金需求169亿元。融资服务获评全省优化营商环境优秀案例。创新能力不断增强。全社会研发投入同比增长12.56%。新认定国家高新技术企业5家、省级创新型中小企业8家、标准创新型企业1家、企业技术中心1家，入库科技型中小企业61家。引进共建省级高端研发机构1家。新增国家级科技小院1家、省级重点实验室4家、产学研基地2家、博士后创新实践基地1家。鄱湖站荣获省科学技术进步奖二等奖。培育种子独角兽企业1家、潜在瞪羚企业2家，实现“零”突破。创建庐山国家植物园有序推进，山上本部改扩建和山南分园竣工。成功举办中国云雾暨低空经济气象服务学术研讨会。获评省农技协试点县。市场活力不断迸发。出台消费品以旧换新、促进房地产市场良性循环等若干政策，举办各类促销活动22场，发放各类补贴2357.6万元、消费券662.45万元，带动消费2.76亿元。新增规上服务业企业10家、限上贸易企业57家。入选国家级农村电商快递协同发展示范区创建名单。
(二)产业发展持续提质。文旅产业提档升级。含鄱口、五老峰、石门涧等游览区域完成改造。全域导览系统、索道下站台智慧停车场、国际会议中心(二期)、庐山恋电影院投入使用。流星山田园综合体、花语世界(二期)建成运营。杏林文化产业园主体完工。推出祈福美庐、庐山故事等文创产品。星巴克、漫心府、花间岭等品牌入驻运营。南康古城(一期)、西宁街顺利开街。钱家畈、邱家坳、化城等村(社区)实现民宿集群化发展，庐山清岚居获评省三星级休闲乡村民宿。高品质改造庐山老别墅16栋。连续七年上榜全国县域旅游综合竞争力百强县。工业经济加快转型。产城融合园投入使用，工业园区整体提升改造全面完成，科创园(二期)主体完工，新增标准厂房26万平方米。循环经济产业园(二期)、锐盟医疗、易成自动驾驶等9个项目投产。制造业数字化转型全面启动，规上工业企业入企诊断全部完成，信和、万年青、贝融砂浆等企业完成数字化改造。新增2A级两化融合贯标企业1家。服装加工点、企业“退城进园”稳步推进。石材行业提标整治攻坚行动有力推进。新增规上工业企业20家、省级节水型企业1家，认定国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂3家。文体用品产业集群获评省中小企业特色产业集群。现代农业快速发展。粮食播种面积15.77万亩、产量1.14亿斤。油菜播种面积7.2万亩。新改建高标准农田4万亩、储备粮库3座。新改建茶园3020亩。第三次土壤普查扎实推进。新增省级农业产业化龙头企业1家。新增省级农民合作社4家、“两品一标”产品7个、全国名特优新农产品2个、“赣鄱正品”1个。庐山麻皮土豆获批国家地理标志证明商标。绿游公司通过“江西绿色生态”产品认证。3款农产品获深圳“圳品”认证。庐山云雾茶连续七年入选国家地理标志百强榜。新增全国五星级乡村休闲观光农业精品点1家、四星级2家。获评2024中国十大茶旅目的地、“世界名茶名泉之都”。入选全国茶叶重点县域名单。九江市林业产业现场工作推进会在我市召开。连续三年获评全国休闲农业重点县。牯岭镇入选国家农业产业强镇。
(三)城乡面貌持续改善。城市品质更具内涵。国土空间总体规划获省政府批复，中心城区详细规划实现全覆盖，编制乡镇国土空间规划8个、村庄规划58个。投资54.2亿元实施城市品质提升项目56个。桃源路、圣岭路、冰玉路等断头路打通，城市路网更加完善、循环更加畅通;建成完整社区2个，改造城中村10个、老旧小区10个、背街小巷120处。新建农批、农贸市场5个。紫阳广场、秀峰港湿地公园、东船公园开放共享。建成口袋公园5个、健身广场5个，新增绿地7.5万平方米。公布第三批18处历史建筑名录。16处历史建筑完成保护性修缮。乡村面貌更加美观。完成精品示范点24个、新农村建设点39个。新改建农村厕所2.1万个。入选全省农村“三线”整治试点县、全省“四融一共”和美乡村先行县，“2620”创建行动方案获全省推广。九江市美丽乡镇建设工作现场会在我市召开。秀峰村入选省级“美丽细胞”建设优秀案例。环山绿道(钱家畈-彭山村)荣获全省“十大最美农村公路”。基础设施更加完善。龙溪圩涝区治理工程、蓼花池和蓼南灌区改造主体完工。蓼南水厂完成扩建。牯岭镇生活污水收集处理项目顺利完工。城区污水处理厂扩容、温泉污水处理厂建成运行。新建乡镇污水处理终端4个，实现集镇全覆盖。改扩建城镇供水管网11公里、雨污管网101公里。新改建电网25.03公里，强弱电下地13.19公里。新建燃气管网10公里。G532星子至横塘段完成改造。新改建停车场24个，新增停车位1347个、充电桩103个。生态环境更显优质。环境空气质量位列九江市第一方阵。PM2.5浓度均值改善率列九江市第2。国省考断面水质实现“双改善、一稳固”，集中式饮用水源地水质达标率100%。扎实做好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，矮围整治等重点环保问题完成整改，西牯岭矿山关闭。蓼花池及蚌湖周边水系水生态修复治理初显成效。完成矿山修复3座，新增省级绿色矿山1家。开展景区林质林相改造提升试验。松材线虫病疫木株数、疫情小班和面积持续大幅下降。在全省率先完成生态红线勘界定标试点。创建“无废细胞”5个。获评美丽中国深呼吸小城、生态旅游魅力名县。白鹿镇获评美丽中国深呼吸乡镇。
(四)民生福祉持续增进。社会保障有力有效。持续用好“围庐e办”等服务平台，建立市政府定期听取12345热线工作汇报机制，全年办理诉求1.06万件，满意率99%以上。打造“5+2”就业之家34个，新增城镇就业人员3035人，转移农村劳动力3028人，发放创业担保贷款2.33亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住了不发生规模性返贫的底线。社会救助补贴标准稳步提高，城乡低保月人均保障标准分别提高至935元、715元，发放困难救助补助资金5667万元。支付医保费用3.91亿元。社会事业全面发展。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实办好15件群众身边具体实事。10项人大代表票决民生实事基本完成。持续优化义务教育资源配置，撤并小规模学校、教学点12所。托育中心开工建设，蛟塘小学等4所中小学完成改造。持续推进“双减”工作。海会中心小学1名教师获全国优秀教师殊荣。创新设立“庐山恋”婚姻登记点。成立白鹿洞书院研究会，开设“白鹿讲堂”。西河戏入选全国乡村特色文化艺术典型案例。市博物馆晋级国家二级博物馆。全国基层中医药工作示范县通过省级评审。获评杏林文化传播基地、全省医德医风实践教育基地。入选省级“移风易俗集体婚礼”重点示范县。顺利完成第五次全国经济普查。社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，成功打掉交通领域恶势力犯罪集团1个。创新水域联勤联动机制，设立“鄱阳湖联合执法中心”，有效遏制涉水类违法犯罪行为。房地产、金融等领域风险防范化解稳妥有序。协调解决欠薪投诉278件，为农民工追讨工资1429.43万元。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产和自然灾害防治救形势总体平稳。开展“战舰与城市”双拥共建主题活动。获评全国信访工作示范县、全省森林防灭火“平安春季行动”先进县、全省公众安全感调查先进县、2021—2023年省食品安全治理示范县。
(五)行政效能持续提升。认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神。扎实开展党纪学习教育。深入开展“大抓落实年”活动和“转理念、转方式、转作风、抓落实”专项行动，“三进三查三转”“围庐夜话”扎实推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续压减一般性支出和“三公”经费支出。投资评审核减资金9.36亿元，审计核减工程造价0.84亿元。法治政府建设走深走实。修订市政府工作规则、常务会议议事规则。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理市人大代表建议88件、政协提案61件，回复率、满意率均为100%。《焦点访谈》专题报道我市“12·4国家宪法日”集中宣传活动。南康、温泉司法所获批省级规范化司法所。市税务局荣获全国税务系统先进集体称号。
水文、海事、通讯、邮政、无线电管理、保密、档案、对台、侨务、采砂管理、关心下一代、机关事务、民族宗教等工作进一步强化;工青妇、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业进一步发展;支持国防和军队现代化建设，民兵后备力量应急应战能力持续提升。
各位代表、同志们，过去的一年，我们面对经济下行的严峻考验、改革发展稳定的繁重任务，交出了极为不易的发展答卷。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市(山)单位、人民解放军、武警官兵和消防指战员，向所有关心、支持和参与庐山高质量发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
需要向各位代表说明的是，过去一年主要经济指标增速不及预期，主要是因为经济面临巨大的下行压力，三年疫情冲击仍未完全修复，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，长期积累的困难和风险进一步显现，但我们的增长是在“挤水分”、提质量背景下取得的，是实实在在的增长，经济回升向好态势没有改变。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：主要经济指标增速下降明显、增长压力巨大，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未形成有力支撑;要素制约加剧，自然资源约束更紧，财政支出压力增大;教育、医疗、养老等社会事业发展与人民群众期盼仍有差距;舆情引导有待加强;少数干部攻坚克难劲头不足、工作作风不够扎实，政府系统抓落实的本领还需进一步提升。对此，我们将采取有力举措，努力加以解决。