二、2025年主要工作安排
2025年是“十四五”的收官之年，也是“十五五”的规划之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，紧扣新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，紧密结合市委“一五二三四”工作部署，实施“集聚百万人口”战略，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，推动区域协调发展和城乡融合发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋勇争先推进中国式现代化荔城实践。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值638亿元、增长5.5%，其中第一产业增加值18亿元、增长2.8%，第二产业增加值295亿元、增长6.7%，第三产业增加值325亿元、增长4.5%。固定资产投资168亿元、增长5%;一般公共预算总收入50亿元、增长2.2%，其中地方一般公共预算收入30.2亿元。规上工业总产值306亿元、增长12.5%;外贸出口总额95亿元;实际利用外资600万美元、增长11.3%;农林牧渔业总产值33.7亿元、增长0.6%。居民人均可支配收入5.3万元、增长5%。
围绕上述目标，我们必须坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的原则，按照市委市政府和区委的部署要求，重点落实好以下六个方面工作：
(一)深化改革赋能，激发高质量发展新活力
回顾发展历程，改革创新是荔城率先崛起的“成功密码”，敢为人先是荔城与生俱来的“城市基因”，在新征程上我们要继续坚持改革不停顿、开放不止步，打响营商环境最优品牌，绘就高质量发展最美图景。
推进重点改革“蹄疾步稳”。围绕加快实施“集聚百万人口”战略，紧盯制约发展的根源性问题，全面推进落实区委五届六次全会决定涉及的48项改革任务，打造具有荔城特色和示范效应的改革品牌。深入实施国企改革深化提升行动，完成区属国有企业重组整合，组建荔城区产业投资控股集团有限公司，打造产业类2A级主体企业，搭建现代化融资平台，推动国企实质性运营、社会化管理，实现区属国企固定资产投资、资产总额均增长8%以上。健全国企与金融机构常态化沟通协调机制，探索设立基础设施产业发展基金、不动产投资信托基金，引导更多社会资本投向重点领域，支持创新创业企业发展。深化土地利用与管理机制改革，组建“荔资源”投资开发公司，开展以低效工业用地、未利用地、城市零星地块整合利用等为重点的土地综合治理，大力推进“造地”工作，形成土地滚动开发新机制。稳步推进农村集体经营性建设用地入市，盘活农村资产资源，助力乡村全面振兴。
提升营商环境“体感温度”。始终坚持以企业需求为导向，不断创新服务模式，整合前期办、招商办、重点办、金融办、督查办力量，建立重点项目建设及重大项目招商工作机制，形成项目全生命周期服务、全流程工作闭环体系。完善支持小微企业融资协调工作机制，扎实开展“千企万户大走访”，搭建银企精准对接桥梁，实现信贷资金直达基层、快速便捷，打通金融惠企利民的“最后一公里”。持续深化“放管服”改革，全面推广“一网通办”，完善线上平台功能，实现政务服务事项网上可办率达99%以上，推动更多高频事项实现“掌上办”“指尖办”。深度打造“一窗受理”政务服务，实现企业群众办事“只进一扇门、只跑一个窗”，全力打造营商环境高地，让广大企业特别是民营中小微企业可感可知、可及可享，在荔城这片沃土上更好地茁壮成长、做大做强。
奏响扩大开放“合作强音”。深入实施外贸品牌战略，积极培育发展外贸综合服务企业，引导更多优质企业参加国际展会，鼓励企业拓展多元市场、海外市场，积极推进“中泰两园”建设，深化与泰国东部经济走廊特区(EEC)的贸易往来，推动跨国企业落地投资，助力中泰两国纺织鞋服、工艺美术、水果等产品进出口交流合作。持续促进荔台融合，加快推进铭鑫鞋业等两岸融合项目早日投产，推动莆田工艺美术城创建台湾青年就业创业基地，不断深化对台交流活动，增进两岸同胞文化了解和情感认同。
(二)聚力向新而行，打造现代产业新高地
产业强则经济强，产业兴则城市兴。我们要紧紧把握产业突破这一主攻方向，坚持以科技创新引领产业创新，全力推动供应链延展、价值链提升、产业链壮大，让企业发展底气更足、实体经济成色更亮、产业升级动力更强。
突出科技创新“聚光领航”。科技创新是提升产业竞争力的“最大增量”，我们要聚焦鞋服、新材料、高端装备等重点产业，深入实施科技企业培育工程，新增国家级高新技术企业13家、科技型中小企业40家、省级创新型中小企业10家、“专精特新”中小企业8家以上，全社会研究与试验发展经费(R&D)投入增长18%以上。加大创新平台建设力度，强化省级重点实验室、新型功能材料产业技术研究院等6家高能级创新平台支撑作用，开展5项关键核心技术攻关，全年技术合同成交额1.35亿元以上。打造高素质人才队伍，深入对接高校、科研院所资源，全面深化与莆田学院的合作关系，完善人才评价、激励、竞争机制，培养和引进高层次人才370人、高技能人才1100人以上，为产业发展持续提供智慧动能。
推动主导产业“蝶变升级”。制造业是荔城经济的“基本盘”，必须“风物长宜放眼量”，坚守实体不动摇，加快推进新型工业化。我们要紧抓全省县域重点产业链试点机遇，集中力量主攻优势产业链，加快新旧动能转换，持续推进产业高端化、智能化、绿色化发展。提质升级鞋服产业，加快推进“中国鞋都国际贸易港”、鞋材加工集中区、黄石小微产业园等重点项目，建设集鞋服供应链交易、品牌营销、小单快反、电商服务、仓储物流、工业旅游于一体的百亿级“德濠鞋服新城”，打造全国科技创新型鞋服产业智造基地。实施鞋服企业设备更新项目20个以上，大力培育自主品牌“链主”，支持青春之家、双驰等品牌企业形成引领示范、攻坚细分领域，打造更多单项冠军。提质升级工艺美术产业，实现“金路通”旧金提纯加工、摩天轮珠宝供应链等项目投产运营，推进翡翠公盘项目落地，叫响珠宝城“金玉招牌”。高质量办好海峡两岸工艺品博览会，推动抖音运营中心和QIC一体仓落地运营，全面激活工艺美术城新业态。提质升级高端装备产业，加快推进恒而达智能装备与新材料工业园(二期)、晶洋智能数控、庆川机械扩建等重点项目，促进汇海创科技新能源汽车配件生产项目落地，大力支持企业创建首台(套)重大技术装备、“专精特新”小巨人、高新技术企业等名片，抢占市场先机、乘势做大做强。提质升级新型功能材料产业，实现鑫山服饰产业园、鑫栐玖PU新材料、万众新型鞋服等项目竣工投产，加快网纵科技中心、鞋服纺织产业升级智能智造等项目建设，扎实推动华峰系列本地化项目培育增长，提升产业循环发展能级，以新材料延展新空间、开拓新市场，推动产业集群取得新突破。
提速数实融合“拔节生长”。数字经济是发展新质生产力的主赛道和增长极，我们要立足产业基础、比较优势，精准选择和优化主导产业，推动数字经济和实体经济交互渗透、深度融合，力促数字经济增加值增长10%以上。加快数字产业化步伐，推进智能数控多股线锯产业园、青春之家智能云仓、百度人工智能产业研学基地等项目，实现豆讯云计算数据中心、广电网络NGB业务中心投产运营，推动数据要素、创新资源向先进制造业集群汇聚。培育壮大卫星产业，开工建设海丝卫星产业园，孵化北斗企业10家、北斗卫星智能设备制造项目3个以上，打造“北斗+”产业制造基地。加快产业数字化步伐，精准制定“小快轻准”数字化产品系列解决方案，滚动实施数字化转型重点项目20个、省市重点技改项目30个，培育省级以上“智改数转”试点项目3个以上，建成“5G+工业互联网”智慧工厂2个，扶持数字平台企业22个以上，实现年度交易额超75亿元，促进优势产业向价值链中高端迈进。
扩大第三产业“虹吸效应”。荔城作为中心城区，业态更活跃、要素更富集、需求更旺盛，要全力把这些“优势”转化为高质量发展的“胜势”。积极构建高品质消费矩阵，全面推进消费品以旧换新，持续开展“全闽乐购·焕新荔城”系列促消费活动，撬动汽车、家电、家装厨卫等大宗消费、新型消费快速升温，促进批发零售业商品销售额增长10%以上。加快推进九华广场、玉湖新城、紫霄片区等“新商圈”建设发展，进一步激发兴化府古街、莆阳夜巷等消费场景活力，打造都市“时尚范”与街区“烟火气”共融的消费升级引领区。积极构建高水平现代服务雁阵。大力发展平台经济、楼宇经济，培育壮大三棵树禾三等总部经济区，推动海安集团企业总部等项目落地，积极引进创新孵化、工业设计、科技研发、金融服务等现代服务业，促进生产性服务业融合发展。大力发展电子商务，提升跨境电商云产业园整体功能，壮大跨境电商规模，鼓励建设境外仓储和服务网点，实现跨境电商线上综合服务平台交易额超1亿元、年产值超5亿元。
(三)增强内生动力，厚植经济增长新优势
投资稳，增长才会稳;项目强，产业才能强。面对有效需求不足等挑战，我们更要发挥好投资的带动放大效应，坚定不移抓项目，全力以赴拼经济，持续拓展发展空间，引导各类要素聚集，进一步巩固和增强经济回升向好态势。
跑出项目建设“加速度”。想要破局突围，唯有抓实项目，有项目才有投资融资、才有产业未来。我们要紧盯国家“两重”“两新”(2)领域和超长期特别国债、中央预算内投资等投向领域，健全完善全生命周期项目管理机制，着力扩大有效益的投资。初步安排2025年区重点项目360个，总投资2293亿元，年度计划投资409亿元;力争实现铭鑫智能工厂、昀昶汽车天窗等80个项目竣工，紫霄片区三山安置区、智能数控产业园等50个项目实现开工。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，力争完成土地报批500亩，新增建设用地350亩以上;用好政策性金融工具，谋划储备项目127个、总投资525亿元，推动更多“项目增量”转化为“效益增量”。
刷新招商引资“含金量”。坚持大招商、招大商、招好商，进一步健全招商引资和前期工作无缝对接、快速推进机制，全面提升空间规划、用地保障、设施配套等项目“全要素”工作效能，推动万存科技城等第三方平台落地运营，发挥工业地产精细化、个性化招商优势，进一步引进一批具有龙头引领、造血强链功能的重点企业、重大项目，增强产业链集聚效应，力争全年招商对接项目50个以上，计划总投资200亿元以上，其中新招引落地30亿元以上项目1个、10亿元以上项目3个、亿元以上项目20个，引进项目年计划投资80亿元以上。
加大产业园区“聚合力”。面对空间制约等堵点难点，加快推动产业园区提质增效势在必行。我们要全面落实市里推动园区高质量发展20条措施，提升园区标准化建设整体水平。重点在深化园区体制改革上发力，推进园区“管运分离”改革，剥离社会化管理职能，提高市场化运营能力，下放更多行政服务权限，推行“四即改革”“五证同发”(3)等模式，让园区运营更专业、办事更便利、服务更高效。在拓展园区空间上发力，深化园区“标准地”改革，盘活闲置土地、低效用地120亩以上、闲置厂房6万平米以上。在提升园区功能上发力，加快荔城经济开发区千亿级创新创业产业园、小微产业园配套路网、污水“零直排”等项目进度，全面完成园区管网修复工作，持续完善配套设施、生活设施、多元服务平台等一体化生产服务体系，加快智慧园区建设，畅通数据链、创新链、金融链、供应链，打造高标准数字园区“荔城模式”，为企业提供更多的资源选择、更好的要素保障。
(四)匠心铸造品质，构建城乡融合新格局
考量一座城市的发展程度，不在于大厦的高度，而在于浸润百姓生活中的城市温度、文化气度、品质风度。荔城作为主城区，要对标一流、走在前头，不断提升城乡“颜值”和“能级”，推动城乡共同繁荣，让人民群众更有归属感、自豪感，让我们的家园“一路春色满目新，一路繁花处处景”。
做好城市更新聚人气。围绕“集聚百万人口”这一目标，开展城市IP与文化提升三年行动，稳步推进高铁新城、绶溪片区改造提升，深化老城有机更新与风貌提升核心示范区建设，适时启动文献路“地一大道”改造盘活、南市场片区、仪门片区改造等群众关注度高的民生工程，优化升级1971文创园等片区地块，持续提升城区功能品味。牢牢把握国家政策“窗口期”，推动玉湖新城西片区、紫霄片区东星三山等城中村改造，实现林峰、白塘路等8个安置区回迁，新改造老旧小区项目11个、惠及群众723户。全力推进永嘉街(二期)项目建设，全线贯通八二一街南伸工程，不断完善紫霄片区、玉湖新城等区域交通路网，加快路灯节能改造提升，新增公共停车位510个、莆阳福道2.5公里、公园绿地5公顷，让城市更富魅力、更具活力。
建好和美乡村促振兴。深入学习“千万工程”经验，实施示范创建项目20个，深化“四好农村路”建设，完成新改建农村公路6公里、村道安防工程2公里以上，全面提升农村生态环境、基础设施和公共服务水平。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，打造农业产业化省级示范联合体，粮食播种面积稳定在6.26万亩以上。加快实施发展壮大村级集体经济三年行动，创新乡村共富机制，推进22个集体增收项目，力争到2026年村均集体经营性收入超50万元。扎实推进木兰溪流域2个乡村振兴重点片区建设，积极创建省级乡村振兴示范镇、示范村，打造中高级版绿盈乡村45个以上，书写各具特色的乡村“桃花源记”。
守好最美生态绽新颜。生态资源是荔城最宝贵的资源，生态优势是荔城最具竞争力的优势，我们要坚定践行木兰溪治理重要理念，建设全区“污水系统一张网”，实现工程一网统建、管理一网统筹。竣工投用荔城区农村污水提升治理(二期)项目、黄石镇农村生活污水提升治理工程(一期)，新建主支管网500公里，逐步实现农村污水收集“全覆盖”。深入实施生态绿心保护与利用三年行动，加快乡村生态保护融合发展提升工程、南北洋河湖生态廊道等项目，高质量实施延寿溪幸福河湖建设，木兰溪流域国省控断面水质优良比例保持100%。打好蓝天保卫战，力争空气质量优良比例达98%以上。提速美丽海湾建设生态环境综合整治一期项目，实现海漂垃圾常态化清理。深化土壤污染源头防控，强化危废处置利用，全面推进“无废城市”建设。坚决抓好中央和省生态环保督察问题整改，着力解决群众身边的突出生态环境问题，守护好蓝天白云、清水绿岸、碧海银滩。
(五)赓续文脉传承，展现古府新区新风韵
荔城的历史文化流淌着莆阳基因、镌刻着兴化印记、记录着时代变迁，做好保护传承和活化工作任重道远，也义不容辞。我们要坚持在提升文化影响力、展示新形象上久久为功，加快推进文城、文产、文旅融合，持续放大国家历史文化名城核心区品牌效应。
深化“以文润城”。实施文化振兴工程，计划投资12亿元，开工建设兴化府历史文化街区二期、三期等保护提升项目，改造盘活兴化宾馆地块，不断完善景区文化展示、游客服务及公共停车场、地下管网等配套功能，重点打造全国首家古风闽韵沉浸式主题街区，再现文化盛宴、复刻商业盛景，推动兴化府历史文化街区创建国家级休闲旅游街区，打响“莆阳文化之旅”新名片。
深化“以文兴产”。加快推进南少林禅武文化风貌区综合提升、廉政文化馆及玉湖公园提升、状元红共享农业公园等文旅重点项目，促进莆田工艺美术城、北高黄金珠宝城、“中国鞋都国际贸易港”新鞋服城等业态升级，打造“工艺+”“工业+”特色产业旅游景区，努力创建全省工业旅游示范基地。
深化“以文塑旅”。打响莆阳“开春、爽夏、赏秋”等品牌，全面提升荔林水乡“水上巴士”、环玉湖文旅圈、南少林等精品旅游线路品质，精心办好荔枝美食嘉年华、木兰溪马拉松等活动，进一步点燃城市激情、激发消费活力。积极推动西天尾镇创成全国乡村旅游重点镇、南少林创建国家3A级旅游景区，打造更具吸引力的旅游目的地，实现接待游客人数和旅游总收入均增长15%以上，让每个游客都能在荔城找到属于自己的“诗和远方”。
(六)增进民生福祉，提升美好生活新质感
我们要始终坚持人民至上，办好办实八大工程为民办实事项目，集中攻坚、精准破解群众“急难愁盼”问题，努力把“民生愿景”变成“幸福实景”。
构建社会保障多元体系。加强重点群体“一三一”(4)跟踪服务，着力完善零工市场建设，全年城镇新增就业5000人以上。大力推动青年发展型县域建设，促进青年事业高质量发展。推进全民参保精准扩面，新增参保人数6000人，基本养老保险参保率、医疗保险参保率保持在95%以上。加快完善养老服务体系，新增养老床位100张，促进适老化改造提质扩面。扎实推进解决不动产登记历史遗留问题，建立房票制度，用好“房源超市”，通过“保安置”和“去存量”双向发力，有效满足刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
写好人民满意教育答卷。深入实施新时代基础教育扩优提质行动计划，投用黄石中心幼儿园沙坂分园、中山中学绶溪校区等2个项目，新增学位3060个。提速创建达标晋级学校，加快莆田第二十四中学创建省一级达标高中、莆田第十六中学创建省三级达标高中。进一步调整优化莆田海峡职业中专学校专业设置，加强校企合作，打造特色产教融合实训基地。
擦亮健康荔城优质品牌。建成投用荔城区中医院新院区，持续深化城市医疗联合体、中医院“两专科一中心”(5)项目建设，加强基层卫生机构与莆田学院附属医院医疗集团合作共建，力促重点人群家庭医生签约率超80%。巩固国家级慢病综合防控示范区、健康区创建成果，深入开展爱国卫生、全民健身运动，支持北高镇创成“国家卫生镇”，不断提升全区卫生应急管理能力。
打通基层服务根系末梢。纵深推进“党建引领、夯基惠民”工程，加强基层治理协同中心建设，完善更多应用场景，推动“一张图”运用创新、穿透到底。做优基层派出所“一站式”综合服务窗口，实现更多事项“一窗通办”“全网通办”。做好退役军人服务保障工作，完善双拥工作机制，着力加强新时代人民武装工作，进一步推动国防动员和后备力量建设高质量发展。
维护社会大局安定稳定。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，推动安标化创建向中小微企业延伸，坚决防范遏制各类生产安全事故。强化海上安全管控，守牢海上安全防线。加强食品药品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，一体推进涉险公共区域防控体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项行动，提升综治中心规范化建设水平，切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。稳妥化解地方政府隐性债务、金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
同时，扎实做好工青妇、残联、红十字、工商联、民族宗教、外事侨务、人防、海防、科普、地方志、气象、防震减灾等工作。
三、全面加强政府自身建设
为政之要，重在力行，贵在担当。面对新形势新任务新要求，我们要坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，发扬斗争精神、担当精神、实干精神、团结精神，努力以政府的新作为推动高质量发展取得新成效。
永葆政治本色，做到忠诚履职。始终把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实推进政府系统党的建设，坚定不移全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制，自觉当好执行者、行动派、实干家，全力以赴把市委市政府和区委决策部署落深、落细、落实，推动荔城各项事业迈上新台阶。
树牢法治思维，深化依法行政。践行全过程人民民主，认真执行区人大及其常委会的决定决议，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协和社会各方监督。加强府院联动，强化行政复议工作，充分发挥化解行政争议主渠道作用，持续优化行政诉讼“双率”。加强审计监督和统计监督，持续深化政务公开，严格规范公正文明执法，全面推进“八五”普法工作，让依法依规、公开透明、公平公正在政府系统蔚然成风。
砥砺奋进之志，彰显担当作为。当前，改革攻坚任务繁重、区域竞争你追我赶，唯有不遗余力、奋力拼抢。我们要时刻把“实”的导向立稳树牢，深入开展政府效能建设，全面提升状态，强化效率意识，紧扣时间节点倒排工期、挂图作战，拿数据说话、凭实绩交卷，营造“马上就办、真抓实干”的浓厚氛围。
坚守廉洁底线，铸就清风正气。以严的主基调加强党风廉政建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，常态长效纠治“四风”，抓好巡视、巡察等反馈问题整改，着力推动正风反腐一体深化。提高12345热线等平台办理效率和办理质量，推动高频、共性问题标本兼治。严控一般性和“三公”经费支出，把更多财力用在发展所需、民生所急、基层所盼上，以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。
各位代表!万里征途风正劲，策马扬鞭再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、担当作为，踔厉奋发、勇毅前行，全方位推进荔城绿色高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先!
注解：
1.“一五二三四”工作部署：以木兰溪综合治理为总抓手，深入做好产业发展、城乡建设、基层治理、民生保障、港口崛起“五篇文章”，强化人才、营商环境“两大支撑”，实施创新、数字、品牌“三大战略”，实现妈祖故里文化名城、山水诗画生态韵城、匠心智造产业新城、通江达海战略港城“四城辉映”。
2.“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
3.“四即改革”“五证同发”：“四即”为洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证;“五证”为土地出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。
4.“一三一”跟踪服务：1次就业指导、3次岗位推荐、1次职业培训。
5.“两专科一中心”：脾胃专科、针灸专科、中医药适宜技术推广中心。