二、2025年主要工作

　　2025年是实现“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，全面推进革命老区高质量发展示范区建设提质增效。

　　2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，农林牧渔业总产值增长5%，规模以上工业增加值增长6%，第三产业增加值增长5%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长4%，地方一般公共预算收入增长2%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4%、5.5%。完成节能减排降碳目标。

　　围绕上述目标，重点抓好以下工作：

　　(一)坚持转型升级，厚植产业竞争新优势。设立产业发展投资引导基金3000万元，大力推进工业重点产业发展，推动第三产业做大做强，全力构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。

　　推进工业重点产业发展。做强产业链条。紧紧围绕钢铁与装备制造、氟新材料两条特色产业链，完善“一链一策一项目库一创新平台”机制，推动产业链供应链深度融合，力争钢铁与装备制造产业实施项目30个以上，总投资超50亿元，总产值突破570亿元;氟新材料产业实施增资扩产项目5个以上，总投资超8亿元，总产值突破30亿元。实施高新技术企业“双倍增”行动，新增省市企业技术中心2家、“专精特新”企业3家以上。积极推动大规模设备更新，实施台氟、极微纳等设备更新项目10个以上，实施慧基能源、华屹精密科技等技改项目40个以上。做好用地保障。加快兴业大道北侧250亩、黄砂园长城混凝土后山90亩、大坂二期300亩等地块开发，新增用地面积1700亩以上。加强“批而未供、供而未建”423亩闲置土地清理，督促已供地项目尽快开工。加快“腾笼换鸟”，盘活“僵尸”企业、濒临淘汰落后企业、停产闲置企业“低效用地”11宗。补齐基础设施短板。完成投资4亿元，加快推进大坂物流园污水处理工程、黄砂新材料循环经济产业园应急池、小蕉第二供水工程等27个项目建设，进一步提升园区配套能力。健全培育机制。细化钢铁与装备制造和氟新材料产业链年度工作方案，制定产业链重点事项、重点园区、重点企业、重点项目“四个清单”，建立“月调度、季通报、年总结”工作机制，全面落实产业链政策扶持措施，形成齐心协力推动产业链发展的良好氛围。

　　推动第三产业做大做强。打好三年行动收官战，确保第三产业增加值达到400亿元以上，占地区生产总值比重达到50%以上;服务业税收占全部税收比重保持在55%以上。完善“一月一分析通报、一季一督查排名、一年一总评考核”机制。健全动态项目库，滚动推进100个以上第三产业重大项目建设，完成投资40亿元以上。加快交通物流业发展，抢抓我市成功入选生产服务型国家物流枢纽的机遇，力争兄弟物流、祥志智慧物流园二期项目开工建设，建成肉制品智慧冷链物流设施项目。加快数字经济发展，推进数字技术与实体经济融合发展，开展工业企业数字化诊断75家以上，新增国家高新技术企业5家、科技型中小企业40家、重大数字产业项目4个以上。加快楼宇经济发展，大力推进老旧楼宇、闲置厂房、专业市场的改造提升工作，新增楼宇入驻企业300家以上。加快商贸流通业发展，提升万达广场、爱琴海购物公园、永嘉天地等商业综合体整体风貌，培育标志性消费集聚区。全面落实消费品以旧换新政策，持续开展“全闽乐购·乐购三明”促消费活动，持续推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，促进消费升级。加快文体旅产业融合发展，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，持续推进万寿岩、格氏栲、瑞云山等旅游目的地基础配套设施提升。加快广场(夜间)经济发展，积极培育新型消费，丰富“烟火”消费场景，重点发展六路商圈共同体，打造标杆消费新“夜态”。举办1次以上重大演艺活动和15场次聚人气、促消费活动。

　　实施优质企业培育工程。建立健全“四上企业”培育长效机制，坚持全要素保障、全周期服务，扎实推进“个转企”“小升规”“规入统”，新增“四上企业”500家以上。开展个体工商户“名特优新”分型分类帮扶，促进企业结构优化，新增市场主体5000户以上。继续抓好“一企一策”政策的精准实施，鼓励企业工贸分离，实现工贸企业融合发展，鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，加大人才引育奖补力度，强化人才住房、医疗、子女入学等服务保障。

　　(二)坚持项目带动，蓄足经济增长新动能。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们要统合全区的力量开展项目攻坚行动，“一切围绕项目转、一切盯着项目干”。

　　推进“项目大谋划”。围绕15个重大项目谋划方向，储备项目80个以上，投资总额超320亿元。坚持强龙头、补链条、聚集群，加强产业发展政策和行业发展趋势前瞻性研究，策划亿元以上产业项目30个以上。紧盯国家投资导向，加大资金政策研究，统筹考虑经济效益、社会效益和生态效益，储备超长期特别国债、预算内投资、专项债券项目125个、资金需求65亿元以上，确保“三争取”工作再上新台阶。积极推进“援县促市”，争取民航空管局、省审计厅等单位给予三元更多支持。

　　开展“项目大比拼”。进一步完善区级领导挂包、工作专班推进、“亮晒评”等有效机制，推动项目早开工、早竣工、早见效，力争全年实施重点项目130个以上，完成投资121亿元以上。确保瑞赛可工程机械、天龙含氟特种气体、中西医结合医院康复与治未病中心、三钢一般工业固废处置中心等50个项目如期开工。泉轮工程机械配件生产项目、闽西南智造E谷产业园、三明学院产教融合实训基地等45个项目年内竣工投产。

　　实现“招商大突破”。协同推进对口合作与招商引资工作，坚持把对口合作落实到具体产业项目上，力争签约项目80个以上。进一步做深做实新时代山海协作，组建驻泉招商小组，加强与泉州、南安等地互动交流，积极对接福建省智能制造行业商会、泉州市工程机械行业协会、泉州市机械配件行业协会，促进三钢集团钢材供应优惠政策落地，力争签约并落地11个亿元以上项目。深化“沪明合作”，大力推进“元”品入“沪”，积极引进新技术、新业态、新模式，加快沪明情文化街区二期项目建设，助力第三产业做大做强。加强商会平台建设，加快推进北京三元商会组建工作，强化与在元商会和异地三元商会的合作，突出以商招商，全面提高招商工作的精准化、实效化。

　　(三)坚持守正创新，释放深化改革新活力。聚焦重点领域和关键环节，全面深化改革，以改革促发展、优环境、增活力，为经济社会高质量发展注入动力源泉。

　　提升国企改革。全面落实国企改革深化提升三年行动，力争总资产、全年营业总收入、利润、税收总额同比增长10%以上。提升企业施工资质，加强国企专业人才培养提升，争取建发集团、农林集团评定市政和房建施工总承包二级。提高融资能力，加强区属国企债务跟踪管理，完善新增债务审批报备制度，严控非经营性负债，确保国有企业可持续发展。提高管理能力，以严的基调强化正风肃纪，进一步落实企业内控制度的建设与执行，强化“三重一大”、工程项目、人力资源监管，确保各区属国企工作高效有序运转。

　　优化营商环境。继续深化“我为企业解难题”，压实收集、交办、处理、反馈全流程工作责任，全面提高企业发展问题收集面、解决率和满意度。继续开展推进解决历史遗留问题攻坚行动，全力攻克重点问题，力争解决历史遗留问题50个以上。深化“放管服”改革，不断创新“高效办成一件事”“无证明城市建设”“远程视频办”和“一码通办”等做法，着力打造能办事、快办事、办成事的“便利三元”。优化企业融资环境，发挥小微企业融资协调机制，把更多“金融活水”引向中小微企业。认真落实促进民营经济“两个健康”政策措施，全面构建亲清政商关系，充分激发全社会投资创业活力，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。

　　深化重点改革。持续深化医改，推进国家中医药传承创新发展试验区建设，加快基层中医药适宜技术推广应用。扎实推动体卫融合三年行动计划实施。持续深化林改，推进林业适度规模经营提效扩面，鼓励林业金融产品创新。持续深化教改，大力推动全国义务教育优质均衡先行创建区、学前教育普及普惠区、福建省基础教育综合改革实验区建设。深化产业工人队伍建设改革工作，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军。制定乡镇(街道)履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制，破解基层治理“小马拉大车”突出问题。探索深化干部人事制度改革，推广干部轮岗和事业单位专业技术人员竞聘机制，有针对性地开展“内循环”，激活干部干事创业热情。

　　(四)坚持城乡统筹，构筑融合发展新格局。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡之间良性互动、共同繁荣。

　　改善交通水利设施。做好鹰厦线三钢段外绕改线、国道205荆东至永安、岩前上沙地至永安新冲、元溪高速星桥互通、省道S560岩前路口至上沙地等项目前期工作。加快推进闽江沙溪口至台江航道整治工程，完善内河航道功能。完善提升全区农村路网，力争建成农村公路20公里、安全防护设施30公里。投资2亿元以上，实施闽江干流防洪提升工程三元段项目，改造堤防1.3千米。加快推进薯沙溪、米洋、筠竹等3个中小河流治理项目和洋溪重点山洪沟治理项目，综合治理河流20.62千米。

　　提升城乡功能品质。完成投资1.5亿元，实施小区道路、口袋公园、居住社区等海绵城市建设项目23个，打造贵溪洋、富兴堡2个海绵示范片区。拓展深化“1288”、八个方面常态化文明城市创建机制，做好新一轮全国文明城市创建工作。用好一体化城市运行管理服务平台，开展物业小区、共享单车、文明养犬等专项治理。深入实施“千村示范引领，万村共富共美”工程，推动楼源、岩前、碧溪村列入第三批省级乡村振兴示范镇村创建名单。开展新一轮农村人居环境整治提升行动，推进生活污水垃圾治理和农村改厕，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。继续做好低收入社区、村集体收入薄弱村的帮扶，进一步健全社区运行保障机制，扶持发展新型农村集体经济，不断提高基层治理能力。

　　发展乡村富民产业。树立大农业观、大食物观，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，全面落实耕地“占补平衡”，调动农民保护耕地、种粮抓粮积极性，坚决守住6.6万亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定在4.56万亩。深化科技强农、机械强农，建设富硒水稻生产基地7000亩，完成柑橘低产果园综合改造1.2万亩，培育改良毛竹林5000亩。实施品牌升级行动，建设省级农业产业强镇1个，“一村一品”专业村5个，新增“三品一标”农产品4个。

　　提高生态环境质量。严格落实河湖长制，扎实推进“一区两业”、生活污水、水土流失等治理，稳步提升水生态环境质量。加强大气污染防治，开展空气质量持续改善行动，通过绿色转型、低碳发展、绿色出行等措施，确保PM2.5浓度控制在19.8微克/立方米以内。开展土壤污染状况详查工作，全面掌握土壤污染状况和分布情况，建立土壤污染数据库。深化林长制，厚植生态资源优势，完成植树造林7400亩、森林抚育24000亩、封山育林6000亩。持续做好中央、省生态环保督察整改工作。

　　(五)坚持共建共享，续写美好生活新答卷。集中精力抓好和办成一批群众可感可及的实事，创新和巩固系列社会治理经验，推动改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

　　提高社会保障水平。实施就业优先战略，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，继续深化“1+3+N”模式，巩固“三元零工市场”全省品牌。加强劳动监察、劳动争议调解和劳动仲裁，扎实推进“安薪项目”创建活动。健全多元化保障体系，聚焦“一老一小”，巩固和深化家庭养老床位试点，建设基本养老服务综合平台试点，进一步完善“15分钟养老服务圈”。开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，推动建设生育友好型社会建设。进一步完善社会救助主动发现和分类施救机制，提升社会救助保障和服务水平。适时推动户籍人口基本殡葬服务费用减免惠民政策全覆盖。巩固拓展脱贫成效，严格落实防止返贫常态化监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

　　健全公共服务体系。继续实施教育高质量发展三年行动。加强教师队伍建设，健全教育人才培养与引进机制。深化“双雁阵双航线”总校共同体办学模式改革，推进义务教育优质均衡发展。完成投资1.44亿元，扎实推进东新小学扩建、三明十一中教学楼等14个项目建设，不断优化办学条件。实施健康中国行动计划，创新慢性病综合防控模式，巩固国家慢性病防控示范区成果。推动城市医疗资源向基层下沉，加快总院与分院“联合病房”建设，让基层医疗卫生机构“接得住、治得好”。积极开展全民健身行动，全年举办各类体育赛事活动12场以上。全力备战2026年省运会，确保年内完成场馆建设任务并具备比赛条件。切实落实“六大保护”责任，织密织牢未成年人安全守护网。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、保密、民防、审计等各项工作，关爱老人、妇女儿童，持续加强国家安全教育、国防动员等工作。

　　提升社会治理效能。加强和创新基层治理，深化信访制度改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法及时解决群众合理诉求。践行“四下基层”“枫桥经验”，健全完善各级综治中心建设和运作管理制度，全面提高人民调解、行政调解、司法调解联动工作效率，努力将矛盾化解在基层。常态化开展扫黑除恶，严打整治电信网络诈骗、传统“盗抢骗”等犯罪，建设更高水平平安三元。防范化解重大风险，专项整治房地产领域遗留问题，“一楼一策”保障复工交楼。完善政府债务风险监管机制，有序推进债务置换，妥善化解存量债务风险，兜牢基层“三保”底线。强化金融风险监测、评估、预警和处置，严厉打击非法金融活动，提高金融风险防控能力。

　　严守公共安全底线。完善安全生产责任和管理制度，健全安全隐患排查和预防控制体系，夯实安全生产基层基础，坚决遏制较大以上生产安全事故的发生。深入实施道路交通安全综合治理固本培元“六大提升行动”，确保道路交通安全形势持续稳定向好。加强应急救援指挥体系建设，实施基层应急能力提升工程，统筹做好森林防火、防汛防台风、防洪防涝、防震减灾等工作。持续开展食品安全、药品安全专项整治行动，守护好群众“舌尖上的安全”。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表!新的一年，我们将坚决扛牢改革发展稳定的时代责任，勤勉敬业、奋发作为，努力打造人民满意政府。

　　(一)强化忠诚担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者。巩固拓展主题教育成果，切实将教育成果转化为推动高质量发展的实际成效。坚决落实党中央决策部署、省委省政府、市委、市政府和区委工作要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，认真落实意识形态工作责任制，自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。

　　(二)坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面深化法治政府建设，持续增强运用法治思维和法治方式的能力，推动“闽执法”平台推广运用工作提质增效，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会法律监督，政协民主监督和社会舆论监督，不断提升人大代表建议和政协委员提案办理工作水平。认真落实重大行政决策程序，加强政务公开，广泛听取社会各界意见建议，确保政府工作贴近民心、集中民智、维护民利。

　　(三)突出务实高效。传承弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，畅通12345政务服务便民热线等诉求反映渠道。强化责任意识和时间观念，建立健全上下贯通、横向联动、层层落实的闭环管理体系，确保各项决策部署落地见效。坚持问题导向，在抓项目、用政策、破难题上出实招、见实效。持续推进政府工作制度化、规范化建设，健全工作落实责任机制、激励机制和常态化督查督办机制，确保事事有着落、件件有回音。

　　(四)永葆清正廉洁。纵深推进全面从严治党，自觉履行“一岗双责”，切实加强廉政风险管控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移整治群众身边的不正之风和腐败问题。厉行勤俭节约，强化预算管理，继续压减一般性支出20%以上，把有限财力更多用在推动发展、改善民生上。加强政府投资工程、公共资源交易、国资国企等重点领域监管和审计监督，从源头上预防和治理腐败，巩固发展风清气正的良好政治生态。

　　各位代表!改革强音催人奋进，真抓实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，求真务实、埋头苦干、勇毅前行，为加快建设革命老区高质量发展先行示范区，奋力谱写中国式现代化三元篇章而努力奋斗!