二、2025年目标任务和重点工作
2025年是“十四五”规划收官之年，是建设大宗商品资源配置枢纽的开局之年。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻省委省政府和市委部署要求，忠实践行“八八战略”，紧扣“高质量发展建设共同富裕示范区”，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民群众美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”，深入实施“985”行动，聚力推进高质量发展、高标准建设、高品质生活和高效能治理，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，全力打好“十四五”规划收官战，为实现“十五五”良好开局夯实基础。
建议主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民可支配收入与经济增长基本同步。
重点要抓好四方面工作：
(一)坚持扩投资、强产业，坚定不移推进高质量发展。聚焦国家战略，突出创新引领，狠抓项目建设，切实增强经济发展动能。
精准集成强化政策供给。积极跟进承接国家一揽子经济政策，完善协同联动落实机制，打好政策“组合拳”。全力做好“两重”、“两新”、专项债等项目谋划储备和对接申报，力争超长期特别国债、中央预算内投资等占全省份额稳中有升，争取更多项目纳入国家和省级支持“盘子”。迭代完善“8+4”经济政策体系，预安排政策资金126.34亿元，做到“体系不变、重点调整、质效提升”。落实助企惠企举措，推动直达快享、精准落地，有效降低全社会物流成本。坚持“投早、投小、投科技”，发挥好专项基金撬动作用，壮大耐心资本。深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”计划，确保融资总量合理充裕。深化土地综合整治工程，推进低效用地整治、存量用地盘活，全年供地1.3万亩，其中工业用地占比40%以上。
全面落实枢纽建设方案。全力建设大宗商品资源配置枢纽，突出做好平台提能级、枢纽建强、模式创新“三件大事”，深化“一岛一功能”，推进全产业链发展。加快建设储运基地，开工建设中化储运、中石化LNG等项目，推进鱼山、金塘至宁波互通管道建设，建成新奥LNG三期、铁矿石储运等项目，形成油气储备能力4235万方、铁矿石混配能力4000万吨。加快发展商业储备，积极争取国储轮动试点。加快建设加工基地，补强石化、铁矿石、农产品等加工产业链，攻坚鱼山石化基地后续项目获批，全年加工原油4000万吨、粮食250万吨以上。加快建设贸易交易中心，完善大宗商品贸易交易生态，支持浙油中心做大做强，谋划建设特色型综保区，实现大宗商品贸易额9000亿元、线上交易额1700亿元。争取枢纽建设重点项目纳入国家“两重”超长期特别国债支持范围。
全力扩大有效益的投资。坚持项目为王，谋深谋实前期，力争完成固定资产投资1180亿元。完善集中开工、专班推进、“三分”破难机制，安排省“千项万亿”工程项目47个、市重点项目300个。发挥重大项目关键性支撑作用，推进亿元以上实施类产业项目145个、年度计划投资520亿元，确保中广核氢能装备等一批项目开工建设，高端新材料、南北海工等一批项目加快建设，聚泰一期等一批项目建成投产。坚持产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先，攻坚项目谋划招引，力争新落地10亿元以上项目不少于15个，制造业项目比例不低于50%，实际利用外资4亿美元。发挥政府投资带动放大效应，聚焦能源、环保、教育、医疗、养老等领域，谋划实施一批基础设施和公共服务重大项目，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造。积极推进政府和社会资本合作，激发民间投资活力。
加快发展现代先进制造业。发挥工业经济“压舱石”作用，力争规上工业增加值增长7.5%。聚焦九大产业链、八大平台建设，加快培育先进制造业集群，一体推进强链延链、基础再造、能级跃升，建设现代化产业体系。推动绿色石化和新材料产业“减油增化”，提速建设石化“一核五区”，推进产业项目导入、园区配套完善。加快金塘新材料、浙石化炼化一体化改造提升等项目建设进度，确保高性能树脂项目投运。聚力打造全球船舶修造基地，深化船舶修造行业高质量发展行动，建好“2+1”船舶海工主平台，推进西白莲绿色海工等项目建设，实现船舶与海工装备产值440亿元以上。发展风光储和LNG综合利用等产业，开建嵊泗1#、普陀2#等海上风电项目，加快建设中煤鱼山电厂、荣盛金塘电厂，推动国投吉能燃气并网发电。广泛应用数智技术、绿色技术，提升水产加工、汽配、螺杆等传统特色产业，发展资源循环利用产业。加快发展现代渔业，推进海水育种育苗攻关，促进深远海养殖发展，提升建设远洋渔业基地，力争“一条鱼”全产业链产值超1200亿元。梯度培育创新型企业，加快个转企、小升规，培育更多专精特新企业。加强质量强市、标准强市、知识产权强市建设。
发展更高质量的服务业。加快构建优质高效的服务业发展体系，新增上规上限服务业企业300家以上，力争服务业增加值增长6.5%。推动现代服务业同先进制造业深度融合，培育壮大现代商贸、软件信息、人力资源服务、健康产业、研发设计等五大品质产业。提升金融服务实体经济质效，发展航运金融、供应链金融等特色业务，支持融资租赁业高质量发展。实施提振消费专项行动，扩大传统消费，促进服务消费，拓展消费新场景新业态新模式，丰富新型消费产品供给，社会消费品零售总额增长5%。以“两新”政策激发品质新生活、产业新动能、市场新活力，扎实推进汽车、手机、家电家居、电动自行车等消费品以旧换新和医疗设备、电梯等设备更新。积极推动平台经济高质量发展，持续推进“电商+产业带”扶持计划。千方百计推进房地产健康发展，合理确定供地规模、结构和时序，建设“好房子”，满足新需求。
增强海洋科技创新能力。深入实施“315”科技创新体系建设工程，围绕产业链部署创新链，围绕创新链拓展产业链，因地制宜发展新质生产力，力争全社会研发投入强度达2.5%。加快壮大新材料、新能源、高端装备等新兴产业，布局建设未来产业，力争战略性新兴产业增加值增长15%以上。发展数字经济，加快智改数转，建设数字海洋创新产业园，数字经济核心产业增加值增长10%以上。发展低空经济，争取省级“先飞区”试点落地。推动教育科技人才一体化，高效统筹高能级科创平台打造、高水平大学建设、高层次人才引育，加快东海实验室、海试保障基地建设，力争引育“高精尖”人才120人以上，引进大学生2万人，新增技能人才1万名。
持续深化自贸区改革攻坚。深入实施自贸试验区提升战略，高质效推进改革任务授权、核心政策落地，打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境。建设全球船燃加注中心，加快发展生物燃料油、LNG、甲醇等加注业务，力争完成保税船燃供应800万吨。健全海事综合供应体系，大力发展锚地船舶维修、物料补给、船员换班等一站式服务，积极招引国际航运、船舶管理、船级社等机构落户。开展东西部物流大通道协作，创新“江海直达+长江班列”多式联运模式，持续做大“海江铁”联运量。加快培育外贸新动能，全年货物贸易出口占全国份额保持稳定。
(二)坚持优布局、重品质，坚定不移推进高标准建设。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，提高城市综合承载能力，加快建设更加宜居宜业宜游的海上花园城市。
优化城镇体系布局。落实国土空间总体规划，持续完善“1+4+N”市域整体布局，优化重点片区控制性详规，强化主要功能区块、重要节点的城市设计，加强城乡特色风貌管控和塑造。推进本岛一体化，围绕南生活、中生态、北生产“三生”融合，加大区域协调和城乡融合发展实施力度，持续推进定海向东、普陀向西、新城集聚，支持各县域板块特色发展，壮大县域经济。一体推进城市体检与城市更新，接续实施城中村、老旧小区改造和定海古城微更新，合理匹配商业、交通、文化等功能，打造一刻钟便民生活圈。
加快综合交通建设。持续大干交通、干大交通，全面推进“两高一铁”建设，确保甬舟高速复线二期如期开工。完善本岛“一环四横六纵”骨架路网，加快建设白泉至三官堂公路及北向延伸段，有序打通城市东西向连接通道。加快建设高铁新城及集疏运快速通道，确保与甬舟高铁同步建成投运。实施“打通断头路、拓宽瓶颈路”攻坚行动，力争用3年时间做到城市主干道畅通成网，今年完成10条。强化港口物流枢纽建设，推进小洋山北侧集装箱码头等项目，开建佛渡集装箱泊位群、六横南航道，完成条帚门航道扩建。深化“四港”联动发展，建设航运贸易数字化公共服务平台。畅通城市交通“微循环”，完善“公交+慢行”绿色出行体系。深化渡运公交化改革，建好“蓝色岛链”，加快水路与公交无缝衔接。优化危化品进出通道布局，深化七姊八妹岛码头项目前期研究。
健全基础设施体系。开展城乡基础设施一体化提升行动，统筹推进传统基础设施与新型基础设施建设，进一步完善城市功能。狠抓环境基础设施建设三年行动落地，抓好城镇老旧管网、供排水、防涝等城市“里子”工程建设，打造韧性城市。聚焦大气治理、固废利用、减污降碳协同等重点，加快污水污泥等处理设施建设，建成高新区化工污水处理厂、易腐垃圾处理中心。以超常规力度推进渔农村生活污水治理，力争用3年时间基本实现本岛渔农村生活污水就近纳管、纳厂处理，惠及群众将超9万户。强化市域水资源联合调配，推进库库联网、拦蓄扩容，拓展城乡供水一体化范围。实施水网安澜提升工程，建设安澜海塘、幸福河湖，治理中小河流10.6公里。抓好城市生态修复，建设一批口袋公园、街头绿地。加强城市精细化管理，推动城市基础设施数字化改造，搭建完善城市运行管理服务平台，确保城市安全运行、有序运转。
深化新时代“千万工程”。做好强城、兴村、融合三篇文章，推动城乡融合高质量发展。提升县域承载能力，以县域为重要单元，提高城乡规划、建设、治理融合水平，推动城镇基础设施和基本公共服务向渔农村延伸辐射，做强中心镇，培育重点村，推进乡村片区组团发展。坚持产业富农、产业融合，大力发展现代设施农业，深化科技强农、机械强农，推动“土特产富”全链发展，促进青年入乡发展，新农人数量突破1.7万名，以产业兴旺带动乡村振兴。严守耕地红线，抓好高标田建设，推进“多田套合”，确保耕地数量有保障、质量大提升、抛荒能清零。抓好粮食和“菜篮子”重要农产品稳产保供，蔬菜自给率达到50%以上。全域培育和美乡村，推进农房改造、管线序化、村道提升。以文脉、水脉、古道、交通干线等为基础，协同推进星海公路、美丽绿道、美丽河湖、美丽田园建设。
(三)坚持抓试点、促共享，坚定不移推进高品质生活。深化共同富裕海岛实践，持续缩小“三大差距”，切实提升群众获得感、幸福感和满意度。
巩固扩大省级试点成果。围绕优布局、提质量、守底线，持续深化市域基本公共服务一体化试点，完善公共资源、公共服务与人口增减挂钩机制，加快农业转移人口市民化。深化教育布局调整，增加人口流入地、中心城区基础教育学位供给，推进勾山高中、高新区职业学校等项目，持续提升教育质量。持之以恒推进义务教育教师编制统筹优化，深化义务教育多跨教共体建设，推动中职学校融通错位发展，推进体教融合，健全学生心理健康教育服务体系。开展“清凉学习”空调安装行动，启用专门学校。深化省市医疗结对合作，联动建设市域龙头医院、优质专科医院、高水平县级医院，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，支持舟山医院建设研究型医院、市中医院创建三甲，加快肿瘤综合治疗中心建设，持续提升便利就医服务。推进医卫人才县乡一体化管理改革，守牢基层卫生服务底线。加力推进新时代“小岛迁、大岛建”工程，做好闲置资产盘活，落实迁居群体“带权进城”，实现同城同待遇。
持续推进海岛共富先行。打造技能型社会，千方百计推动就业扩容提质，加强困难群体就业帮扶，保持重点群体就业稳定，城镇新增就业4.5万人。提质建设“没有围墙的创业园”、海岛特色零工市场，构建30分钟职业技能培训圈，推动零就业家庭动态清零，让高质量就业连接起千家万户的幸福。完善共同富裕政策措施，深化“小岛你好”海岛共富行动，创新共富市集等集体经济发展新路径，力争年经营性收入50万元以上强村占比达95%以上，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。支持嵊泗走好海岛县共富特色之路。
加快构建共富型社保体系。坚持尽力而为、量力而行，加强基础性普惠性民生建设，织密扎牢社会保障网络。积极推动人口高质量发展，推进“一老一小”优养优育。健全全域养老服务体系，大力发展社区支持的居家养老，深化医康养结合，发展银发经济。完善婚育支持政策，加强普惠托育服务体系建设，全域打造婚俗改革实验区。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。加快构建新型慈善体系，深化流动儿童关爱服务省级试点。建设全龄友好型城市。
着力推动文旅融合发展。广泛践行社会主义核心价值观，优化渔农村文化礼堂功能，深化“舟”到有礼文明实践。打造“海洋文化长廊”，推进海洋文明探源，加强文化遗产保护传承，加快构建市域文化标识体系。推进文艺精品创作，深化艺享千岛、艺术乡建等群众文化活动，建设阅读之城。建设世界级旅游目的地，推进农文旅体商深度联动，提升入境旅游便捷度，打造普陀山、朱家尖世界级旅游景区，开工建设金鸡山、宝盛文旅综合体，发展赛事经济、邮轮经济、影视经济、冰雪经济，旅游总收入增长6%。完善全媒体传播体系，讲好舟山故事。
(四)坚持保平安、守底线，坚定不移推进高效能治理。聚焦高质量发展和高水平安全的良性互动，切实提高本质安全水平，持续推进市域治理现代化。
提升风险防控水平。推进石化、船舶修造、渔业等重点领域安全生产治本攻坚，坚决“遏较大、降总量、提本质”。深化海上安全大起底大排查大整治行动，强化船、人、港“三位一体”管理，严厉打击危及海上安全的违法违规行为，努力建设平安海域。健全基层应消体系，抓好防台防汛、地质灾害、森林防火和消防安全等工作，切实提升防灾减灾水平。迭代风险闭环管控机制，防范化解房地产、金融、地方债务等领域风险。落实食品药品安全“两个责任”。
抓好污染防治攻坚。坚持绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改销号。实施空气质量持续改善行动，强化多污染物协同减排，深化污染天气应对，PM2.5平均浓度稳中有降。保护蓝色海湾，推进人水和谐。深化“无废城市”建设，推进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用，建设一批零碳园区、岛屿。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进林长制、田长制、河长制协同治理，加强外来物种侵害防治，开展渔业资源增殖放流，保护生物多样性。
增强基层治理效能。切实加强基层基础建设，有序做好村社组织换届工作，选优配强村级班子，使基层治理组织保障更加有力。迭代完善“141”基层治理体系，深化“四格融合”，推动矛盾纠纷多元化解闭环处置，推进信访工作法治化，建设更高水平的平安舟山。发展壮大群防群治力量，持续为基层减负赋能，全面提升城乡基层治理效能。加强社会治安整体防控体系建设，依法严厉打击违法犯罪活动，严防极端事件发生，全力守护城市安全、社会安定、百姓安宁。
推进重点领域改革。坚持改革的问题导向，奔着问题去，盯着问题改。深化营商环境改革，持续推进“高效办成一件事”、“多评合一”，建立重点企业“一企一服务”机制。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，严格规范涉企行政检查。深化国资国企改革，明权责、增活力、防风险，完善国资监管，加快国企发展。坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，发展壮大民营经济。科学编制“十五五”规划，精心谋划一批重大政策、重大项目、重大改革、重大平台。有序推进多“地”联动改革。平稳做好延迟退休工作。实施差别化土地要素配置，推动节约集约利用。
解决老百姓的操心事、烦心事，是政府的份内事。今年，我们在承接省政府民生实事项目的同时，征集形成了2025年度16项市民生实事候选项目，提请本次大会票决。对大会确定的项目，我们将认真组织实施，全力把好事办好、实事办实，努力让群众更有获得感!
各位代表，方向已明、目标已定，关键在大抓落实!
我们要忠诚为先抓落实。抓落实的最终效果，要符合党中央决策意图和省委省政府、市委部署要求。我们要始终保持高度的政治敏锐性，学思践悟新思想，坚定不移沿着总书记指引的道路勇毅前行，狠抓落实不跑偏、不走样、不打折扣，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效，舟山快落实”。
我们要以民为本抓落实。发展的目标，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。我们要树立正确政绩观，坚持以人民福祉为念，把群众“关键小事”当成“心头大事”，把百姓“需求清单”作为政府“办事清单”，把政府“在干的事”变成大家“支持的事”。
我们要实干为要抓落实。新时代是拼出来、干出来的。我们要坚持干字当头、实字为要，秉持实事求是、艰苦创业，倡导拿数据说话、凭实绩交卷，健全目标任务体系、政策支撑体系、要素保障体系和工作推进机制、督考奖惩机制，把全部精力用到办实事、干成事上来，该做的事矢志不移地做，该克的难一往无前地克，该担的责义无反顾地担，鼓足干劲、拼出闯劲、砥砺韧劲，努力让舟山发展的每一步都更出彩。
我们要提能为基抓落实。做好政府工作，抓落实是基本功，本领强是战斗力。我们要善于学习、敢于创新、勇于实践，在攻坚克难中创新方法、在勇于斗争中锻造能力、在真抓实干中增长才干，不断提高解决积累性问题、推进开创性工作、服务群众和依法办事的本领，切实增强“事事落实到位”的执行力，做到说了就干、定了就办、办就办好。
我们要廉洁为重抓落实。永葆为民务实清廉政治本色，是推进党的自我革命的根本要求。我们要全面加强政府系统党的建设，力戒形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。自觉接受人大监督和政协民主监督，加强审计监督、统计监督。习惯过紧日子，勤俭办一切事业，坚决防止“形象工程”、“面子工程”。
各位代表!力量生于团结，幸福源于奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，加快建设现代海洋城市，为奋力谱写中国式现代化舟山新篇章而努力奋斗!