2025年目标任务和重点工作
今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出二十周年，是决胜收官“十四五”、谋篇布局“十五五”之年。站在新的历史起点上，我们必须坚定当示范、走前列的信心决心。牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，推动各项工作继续在全市“保三争二拼第一”，干出声势、干出精彩、干出一片新天地，为全省山区海岛县闯出路子、作出示范、提供经验。必须抢得争政策、攻项目的战略主动。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，紧紧抓住政策机遇，准确把握政策取向，最大程度将政策红利转化为发展动力，坚决不让机遇在等待观望中错过。必须扛起增动能、促发展的责任担当。坚持培育新动能和更新旧动能并重，做优增量和盘活存量并举，提升质量和做大总量并进，加快探索因地制宜发展新质生产力的开化路径，不断夯实“稳”的基础，持续激发“进”的动能，巩固回升向好势头。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，扎实推进市“10+2”重点工作，以项目攻坚提速年、共同富裕提质年、工作效能提升年“三年活动”为牵引，大力实施“双十工程”，全力攻坚“十大平台”，纵深推进“十大行动”，一鼓作气打好打赢“十四五”收官之战，奋力打造现代化国家公园城市，谱写中国式现代化山区县样板建设新篇章。
综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%;规上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口总额增长15%;一般公共预算收入正增长;居民人均可支配收入增幅高于经济增速，城乡收入倍差持续缩小;全年I、II类出境水占比和空气质量指数优良率保持在98%以上，PM2.5年均值控制在20微克/立方米以下。
重点抓好以下工作。
(一)实施新质生产力培育行动，加快构建现代化产业体系。以“五链”融合为抓手，加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，推进科技创新和产业创新深度融合。打造高能级产业集群。“一链一策”做强“618”现代产业体系，构建“七个一”服务矩阵，招引链上企业10家以上，产业链总产值占规上工业比重超75%。聚焦低空经济、数字经济等前沿产业，招引高新技术产业项目6个以上。推动根雕、茶叶等历史经典产业传承创新发展，争创省核心区、协同区。推进经开区赋能提质，力争全省排名跻身前40。朝阳片区新增熟地1000亩，化工园区实施封闭化管理。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，提升高耗低效企业15家，腾出工业用地150亩以上。激发高效能创新活力。推动以企业为主体的产学研协同创新，持续拓展哈工大、浙江农林大、农科院等校地合作，成立浙工大开化创新研究院，新组建市级创新联合体2家。深化县人才集团市场化改革，探索柔性引才机制，招引高层次紧缺人才50名。强化“创新贷”“人才贷”等金融支持，完成技术交易额7亿元以上。全社会研发投入强度达到1.8%。构建高精尖企业梯队。推动企业上规、上市、上云、上榜，支持海纳半导体、七一电器上市，新培育国家专精特新“小巨人”企业1家、省专精特新中小企业5家、规上工业企业8家。扩面企业数据资产入表，新增省级数字化车间/智能工厂2家以上。谋划推进建筑业总部大楼，全力支持企业升特，建筑业总产值超90亿元。深入实施融资畅通工程，新增制造业中长期贷款3亿元、无还本续贷15亿元。促进民营经济高质量发展，实施“开商领航”“青蓝接力”工程，旗帜鲜明为企业站台撑腰，打造一支面向未来的高素质企业家队伍。
(二)实施“十大平台”提升行动，致力打造高能级产业平台。坚持“小而特、小而精、小而美”，健全“一平台一方案，一季度一比拼”推进机制，打造新质生产力发展先导区。新材料新装备产业园，深化精细化工产业协同区和前沿新材料产业先导区创建，完成百亿规模产业集群布局，释放产值25亿元。卡游动漫小镇，完成“一心四园”规划设计，打造集研发、生产、销售、赛事、旅游、影视于一体的百亿卡游产业生态圈，力争全年产值突破40亿元，成为世界一流卡牌文化IP。直播谷数字高地，依托阿里巴巴赋能，谋划电商物流综合产业园和N个特色直播基地，形成人才培训服务最优、企业孵化配套最全、产业集聚吸引力最强的电商产业生态，打造百亿电商产业。飞行小镇，发布低空经济发展规划，建立低空联合实验室，建设低空制造、无人机测试示范基地，打造一批全省领先、全国示范的应用场景，争取省级试点，成为低空经济发展山区先行地。朝阳工业新区，瞄准生命健康、高端智造，建设产业孵化园、科技园科创高地，打造百亿产城深度融合区。国家公园小镇，抢抓钱江源国家公园设立机遇，建设国际性生态文明领域高端会议举办地，壮大生态研学、生态旅游、生态农品等绿色产业集群，打造人与自然和谐共生的示范标杆。高铁新城，抢抓杭衢高铁开化始发站机遇，依托传化物流产业园，打造四省边际物流集散中心，推动高端制造业集聚提能，完善大型商业综合体和现代化生活服务配套，成为城华一体、产城融合新高地。芹江新城，坚持“高绿化、低碳化，高配置、低密度，高科技、低成本”，推进片区规划设计，发展总部经济、楼宇经济等现代服务业，打造国家公园城市CBD新地标。根缘小镇，建设根宫佛国千万级核心景区，加快布局新业态，壮大根雕制作、研学、旅游、销售全产业链，打造世界根雕文化朝圣地。龙顶茶镇，实施“1155”战略，打造集茶青交易、茶叶加工、直播销售、茶文化研学、新茶饮于一体的四省边际茶集聚区，开化龙顶品牌价值超40亿元，打造绿茶百强县。
(三)实施“四新”项目攻坚行动，全力扩大有效益的投资。强化“以项目看发展论英雄”，锚定“两个百亿”目标，聚力“谋引建产”全周期，开展“五看五比”赛马争先。在新谋划上全力争先。坚持“应争尽争、能多则多”，落实政策、项目、任务“三张清单”，全力承接中央一揽子增量政策。精准聚焦专项债、中央预算内投资、“两重”“两新”政策投向，健全“县领导领衔、专班点题”重大项目谋划机制，动态储备政策性项目100个以上，争列省“千项万亿”项目8个以上。力争“两重”领域资金再突破，大规模设备更新零突破，资金使用进度全市前列。在新招引上全力争强。迭代招商引资工作体系、政策体系，实体化运行产投公司，强化平台招商、中介招商、基金招商，力争新签约亿元以上项目21个，50亿元、20亿元项目各1个，到位资金突破34亿元。推动县领导挂联高校国企项目化，落地产业项目10个以上。建立“谈项目必谈外资”工作机制，利用外资总额再攀新高。在新开工上全力争速。抓实项目前期八大节点，建立要素保障清单，集中攻坚205国道华埠至长风段改建工程、寺坞矿等35个投资5000万元以上重大项目，确保61个新建项目开工率“一季度35%、二季度70%、三季度100%”。加快“五未地”处置，消化批而未供土地800亩，盘活存量建设用地600亩，完成低效用地再开发200亩。在新投产上全力争效。建立项目服务专项工作组，“一企一策”攻坚推进重点在建项目，新增内生裂变亿元以上制造业项目5个，推动众瑞生物天然水等16个制造业项目竣工投产。开化水库、芹阳新区安置房二期、综合体育中心等56个项目有序完工。
(四)实施提振消费专项行动，增强消费促发展基础性作用。聚力消费扩量提质，创新消费场景、抢占消费市场，提升消费能力、意愿和层级，营造更加放心的消费环境。释放消费最大潜能。落实“两新”政策，建立“去旧更容易、换新更愿意”的服务机制，争取更大份额资金支持。加快高铁新城综合体建设，开业运营新安综合体、国贸大酒店，启动浙西汽车城项目前期。打响全国卡牌竞赛、钱江源公路骑行赛等一批自主品牌赛事，培育演艺经济、节会经济新动能。探索建立配售型保障性住房制度，用好专项债券收购存量商品房，确保商品房销售面积稳中有升。激活旅游最强引擎。全力推进根宫佛国景区转型提质，启动文旅街区、根雕博物馆建设，招引新业态项目4个以上，景区游客突破200万人次。加快白石尖、裸心源、水湖枫楼资产盘活。实施乡村旅游“星”计划，打造精品旅游线路3条，全面提升“Jue王”挑战赛、“百万年薪聘”等活动影响力。力争过夜游客人次和旅游收入均增长8%以上。擦亮文化最亮标识。厚植千年古邑文化底蕴，塑造钱塘江诗路根源地文化IP。支持根茶纸砚瓷特色文化“出圈出海”，办好根艺文化周活动，推进浙料青花瓷产业化，开化贡纸争列国家级非遗。扎实做好第四次全国文物普查。拓展“十馆联运”，新建“15分钟品质文化生活圈”14个。高标准筹备省十八运。
(五)实施改革开放赋能行动，激发高质量发展内生动能。坚持向改革要动力、向开放要活力，打造“四最”开放环境，努力成为四省边际向西建群“桥头堡”。打造区域协作新样板。突出“硬联通”“软衔接”，深化“365共富协作区”建设，争创跨区域协同发展创新试验区。推动山海协作提质提效，整合构建“发展飞地”，创新打造“就业飞地”，力争落地合作项目14个、到位资金15亿元以上。建成钱江源通用机场，开工杭淳开高速，争取衢黄高铁列入国家“十五五”专项规划。释放改革突破新活力。深化政务服务增值化改革，提升“一中心一平台”功能，打造企业群众、产业链服务、地方特色等“一件事”服务场景，确保企业问题解决率和满意率双提升。推进“大综合一体化”行政执法改革，严格市场准入负面清单管理。深化公平竞争政策先行先试改革，推动招投标市场规范健康发展。纵深推进国资国企改革，力争国有企业资产总额、营业收入分别突破600亿元和30亿元。培育内贸外贸新动能。打好“稳拓调优”组合拳，组织企业参加广交会、消博会等活动150场以上。推进开商外贸回归，新增外贸主体8家以上。实施电商高质量发展“三年行动”，启动跨境电商产业园建设，新增千万级电商企业5家，网络零售额增长20%以上。加快县乡村三级物流体系建设，实现“快递进村”全覆盖，争创国家级农村电商快递协同发展示范区。
(六)实施共同富裕增效行动，不断缩小“三大差距”。坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展，打造更多“人人有事做，家家有收入”共同富裕标志性成果，争创全域综合试点。促进更可持续的富民增收。开展富民增收“三年行动”，实施多“地”联动改革，盘活闲置宅基地、农房500宗以上。打造万亩林业标准地、万亩高标准油茶园，累计收储林权108万亩，建设补充林地库1万亩以上。深化“扩中”“提低”，落实低收入农户动态预警和风险消除机制，确保低收入农户收入增长12%以上。建设更具魅力的和美乡村。持续巩固农村“三大革命”成果，统筹推进农房改造、管线序化、村道提升，实施省历史文化村落保护利用项目7个，新建未来乡村5个，提升改造农村供水站66座，争创国家级“四好农村路”示范县，和美乡村覆盖率达60%。支持青年入乡发展，推进农创共富基地建设，培育“头雁”20名、农创客300名。推动“大金星”“泛下淤”等片区化组团式发展，深化“万家庭院带共富”行动，全面消除村集体经营性收入30万元以下行政村。发展更有奔头的“土特产富”。全力建设三大十亿产业链，推动“三茶融合”创新园、中药材规模化精深加工产业园建成投产，探索清水鱼工业化养殖新路径，力争产业链总产值超45亿元。聚焦“山泉、味道、农品、民宿”四条赛道，做大做强钱江源区域公用品牌，产品销售额突破5亿元。实施农业“双强”改革，推动国家现代农业园创建，新培育省级优质农产品生产基地2个。严格落实粮食安全和耕地保护责任，实现耕地功能恢复4000亩，新建高标准农田2.1万亩。
(七)实施新型城镇化提优行动，持续提升县城承载力。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造宜居宜业宜游的现代化国家公园城市。加快人口市民化改革。深化“人地钱房岗”集成改革，探索“以地养老”“以地换床”机制，完善市域一体房票、以旧换新政策，力争集聚4000人。做好移民搬迁“后半篇文章”，深化外来产业工人市民化改革，持续完善产业工人住房、教育、医疗等保障体系，引育市外员工1000人以上。推进城市品质重塑。高标准做好片区开发，有序推动金丰片区征收和交通路网、安置地建设。做实高铁新城公铁联运中心等一批项目前期，加快城市有机更新，推进国家公园城市EOD、上茨邻里中心等项目建设。坚持用脚步丈量城市，补齐路网、管网、绿网短板，创成省级未来社区、风貌样板区、现代化美丽城镇7个。因地制宜培育农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。高分创成全国文明城市，全力争创5A景区城。探索ESG县域发展模式。开展ESG模式创新“五向行动”，设立ESG产业创新中心，先行开展乡镇试点，落地更多生物多样性惠益共享合作项目。深化阿里“七瓣花”战略合作，引聚更多头部企业，争列全国ESG百强榜单，打造四省边际ESG人才策源地。
(八)实施国家公园创牌行动，示范引领生态文明走前列。发挥绿水青山生态优势，以“示范窗口”之进为“重要窗口”整体大美增光添彩。擦亮国家公园“金名片”。全力攻坚钱江源国家公园夺牌命名，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。启动法开署项目建设，谋划国家公园成果展示中心和中法生态文化交流中心，创新园地融合机制，争创九溪龙门4A级景区，打造以国家公园小镇为核心的生态产品价值实现平台。打好污染防治“持久战”。深化生态环境分区管控和共保联治，一体推进治水治气治土治废，争创省“无废城市”。实施全流域污染溯源，加强全领域污染减排，创建全省首批水生态环境保护示范试点县、省级低零碳村社试点，六夺五水共治“大禹鼎”。做好生态环境问题排查整治，确保中央和省环保督察、长江经济带暗访问题整改销号，确保国家级生态文明示范县复核优秀、美丽浙江考核“八连优”。解锁生态转化“新密码”。精心策划“两山”向“两有”衔接重大成果展示等系列宣传活动，全力争取国家重点生态功能区实验区。巩固提升地役权改革成果，探索完善GEP、VEP核算机制，建设生态“标准地”项目10个以上，绿色金融贷款占比超32%，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
(九)实施民生可感可及行动，增强人民群众获得感幸福感安全感。深入实施公共服务“七优享”工程，用心用情办好民生实事，推动公共服务普惠均衡。建设更高质量就业创业体系。实施“五岗”联动集成改革，启动就业创业服务综合体建设，提供就业岗位1万个，新增就业5000人以上，零就业家庭动态清零。打响“万人持证、技能开化”品牌，技能人才占从业人员比重超36%。支持返乡入乡合作创业，创成省级“创业村”10个。大力开展根治欠薪行动，确保安薪指数95以上。优化教育医疗供给。加快教育资源布局优化调整，确保国家义务教育优质均衡发展县通过国家验收。启动开化中学现代化学校创建，推动职普融通产教融合。深化医疗集团改革，优化新型县域医疗卫生服务体系，县域就诊率、基层就诊率分别稳定在90%、65%以上，医保基金县外支出比例控制在43%以内。扎实保障“一老一小”。全面推行养老服务“爱心卡”，确保养老机构公建民营比例超70%。探索银发经济、高端养老发展新模式，让养老服务更有温度。开展托幼一体化试点，建成托育综合服务中心。完善共富型大社保体系，稳妥推进职工延迟退休、养老参保扩面、城乡居保提档。精准做好残疾人、低收入群体兜底保障，切实做到应助尽助、应享尽享。
(十)实施本质安全提升行动，夺取平安建设“二十连冠”。以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，坚决扛起“保一方平安、促一方发展”的政治责任。筑牢安全生产底板。深化安全生产治本攻坚行动，常态化推进安全风险隐患排查整治。持续抓好农村“三件事”、城镇燃气安全、电动自行车等领域专项治理，确保生产安全事故起数和亡人数双下降。持续抓好防灾减灾工作，迭代乡镇“小联指”和“134”指挥体系，打造四省边际应急救援中心，提升突发公共事件处置能力。打造基层善治样板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“141”基层治理体系，平稳推进村社组织换届。深化警源、访源、诉源治理，动态清零信访积案，争创国家信访工作示范县。常态化推进扫黑除恶，坚决遏制“民转刑”“刑转命”案件，打造最具安全感县城。补齐重点领域短板。完善金融风险预警处置机制，依法稳妥化解企业债务风险，严厉打击电信诈骗、非法集资、食药环知等领域违法犯罪行为，牢牢守住不发生系统性风险底线。
各位代表!按照“群众提、代表定、政府办”的理念，我们着眼群众“急难愁盼”问题，广泛征求意见建议，梳理形成13个民生实事候选项目，提请大会审议。对大会票决确定的民生实事项目，我们必将定点定责、保质保量完成好。
全面加强政府自身建设
各位代表!新的一年，我们将牢记嘱托、感恩奋进，把抓落实贯穿到政府工作全过程，全面落实“六干”要求、激发“五拼”劲头，不断强化“三种工作理念”，打造人民满意的实干型政府。
一以贯之忠诚干。把贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治责任，“第一议题”抓学习、第一要务抓落实，确保每项任务一点不落、一贯到底、见行见效，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
一抓到底务实干。坚持靠作风吃饭、凭实绩说话，建立健全“双十工程”闭环抓落实体系，确保说一件、干一件、成一件。牢固树立和践行正确政绩观，强化依法行政，纠治形式主义，减轻基层负担，腾出更多精力抓落实，切实把百姓“需求清单”作为政府“办事清单”，把政府“服务清单”变成百姓“满意清单”。
一心为公担当干。把“应不应该”的价值判断作为第一标准，凡是有利于开化发展、有利于人民群众的，就心无旁骛干。全面推行县领导领衔攻项目、抓改革、破难题工作机制，一级做给一级看、一级带着一级干。强化正向激励，全力为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，让“人人敢担当、个个善落实”在政府系统蔚然成风。
一马当先创新干。坚持“两勤两专”，以改革创新引领思想破冰、行动破题、发展破局，健全重点任务攻坚机制和重大试点争创机制，有先必争、有旗必扛。敢于改革破常规、勇于变革破瓶颈，变“事事找惯例”为“大胆创先例”，形成更多具有开化特色的标志性成果。
一体同心团结干。迭代高效协同作战机制，贯通全方位、整合全要素、压实全过程，加快形成县域一体、多方联动、各司其职的工作格局。践行全过程人民民主，更大力度聚众智、汇合力，不断巩固心齐气顺、劲足实干的良好局面。
一身正气廉洁干。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，扎实做好省委巡视问题整改，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持勤俭办一切事业，严格压控一般性支出。真心实意、光明磊落和企业打交道，做到清而有为、亲而有畏。
今年是“十五五”规划编制之年，我们将汇聚各方智慧力量，科学研究“十五五”时期经济社会发展的主要目标，系统谋划一批重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，争取更多开化元素纳入上级规划，为长远发展打下一个更好的基础。
各位代表!使命如磐，唯有实践作答;重任在肩，更需实干担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，干字当头、迎难而上，真抓实干、奋发有为，一鼓作气打好打赢“十四五”收官之战，全面开启高质量跨越式发展新征程，奋力谱写中国式现代化山区县样板建设新篇章!
名词解释
1.365共富协作区：浙皖赣三省协作，国家、省、市、县、乡、村六级联动，持续深化党建引领、产业发展、生态保护、社会治理、公共服务等5大领域协作。
2.“618”现代产业体系：“6”指新材料、生命健康、新能源、卡牌动漫、数字经济、低空经济等六大产业，“18”指六大产业下分硅材料、林产化学材料、密胺塑料、磁性材料、糖醇、土特产深加工、现代医药、健康饮料、光伏、新型储能、卡牌和衍生品、动漫娱乐、半导体、智能制造、科研总部、电商直播、低空制造、低空场景应用等18条赛道。
3.十大平台：新材料新装备产业园、飞行小镇、龙顶茶镇、根缘小镇、卡游动漫小镇、国家公园小镇、直播谷数字高地、朝阳工业新区、芹江新城、高铁新城等现代产业“十大平台”。
4.“四新”项目：新谋划、新签约、新开工、新投产项目。
5.“15421”招商工作体系：15个乡镇招商组、4个片区招商组、2个产业招商小分队和1个项目落地服务组。
6.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新。
7.ESG政企协作：指政府与企业相互协作，通过政策引导和市场机制相结合的方式，共同推进环境(E)、社会(S)和治理(G)目标的实现，促进企业的可持续发展和社会责任的履行。
8.“七个一”服务矩阵：“一产业链、一链长、一链主、一招商组、一产业基金、一支持政策、一推进机制”服务矩阵。
9.实施“1155”战略：到2027年，成功创建中国茶叶百强县;培育1家国家级农业龙头企业，力争新三板上市;开化龙顶区域公用品牌价值突破50亿元;茶叶全行业产值达到50亿元。
10.“两个百亿”目标：谋划政策性项目总额超百亿和固定资产投资总额超百亿。
11.“五看五比”赛马争先：比招引看新签约项目质量，比落地看新开工数量，比进度看新投产项目分量，比拼抢看政策资金争取分量、比贡献看有效投资增长量。
12.“四最”开放环境：审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的开放环境。
13.“五岗”联动集成改革：“入岗、供岗、扩岗、适岗、稳岗”联动集成改革。
14.农村“三件事”：屋顶光伏整治、秸秆禁烧、杆线序化。
15.“134”指挥体系：“1”即一个指挥部，“3”即安全生产、防灾减灾、森林防火，“4”即联合研判、救灾保障、统计宣传、应急处置四个工作组。
16.六干：忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干。
17.五拼：拼意志、拼担当、拼智慧、拼合力、拼作风。