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(浙江省)嘉兴市人民政府工作报告(2025年2月11日)

  二、2025年工作任务

  2025年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大,二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,认真落实省委十五届六次全会、市委九届六次全会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,忠实践行“八八战略”,聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”,坚定扛起经济大市挑大梁责任担当,高质量完成“十四五”规划目标任务,加快打造长三角城市群重要中心城市,奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章。

  建议2025年主要预期目标为:地区生产总值增长6%左右,规上工业增加值增长6.5%左右,社会消费品零售总额增长5.5%左右,研发投入强度达到3.6%,城镇调查失业率控制在5%以内,居民消费价格指数涨幅3%以内,居民可支配收入与经济增长基本同步。

  新的一年,重点抓好以下工作:

  (一)聚力抢抓政策机遇,更大力度推动政策落地见效

  强化政策意识,深入研究政策,积极争取政策,全力用好政策,持续放大集成带动效应。

  高效承接中央增量政策。完善政策承接工作机制,加强政策梳理研究、对接争取、宣传引导,最大程度释放政策红利。用足用好“两重”“两新”政策,坚持应争尽争、能多则多,抓实“两重”项目谋划推进,抓好“两新”政策加力扩围,抓住专项债项目省级“自审自发”机遇,积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债,争取份额占全省比重10%以上,更好发挥政策引导保障作用。

  加力落实省“8+4”迭代升级政策。坚持全面顶格、直达快享、持续发力,全面对接省8个重点领域政策包和4张要素保障清单,项目化、清单化、节点化抓好承接落地。加强政策集成优化提升,迭代完善市级政策体系,更有针对性推出一批专项配套政策,更加注重微观主体感受,不断提高政策落实的力度、精度、效度。

  更好发挥金融政策支持作用。坚持金融服务实体经济导向,引导金融机构加强产品创新、优化金融供给,推动南湖基金小镇做强特色优势、增强带动效应。完善小微企业融资协调机制,加大首贷、信用贷、无还本续贷支持力度,促进社会综合融资成本稳中有降,为实体经济发展注入更多金融活水。

  大力支持民营经济发展壮大。全面落实民营经济32条政策,完善企呼我应机制,加强涉企问题高效闭环解决,做好减税降费、留抵退税工作,为企业减负230亿元以上。落实政府和社会资本合作新机制,支持民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资,促进民间投资扩量提质。大力弘扬企业家精神,积极构建亲清政商关系,促进年轻一代企业家高素质成长,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、凸显企业家作用浓厚氛围。

  (二)聚力提升科创能级,加快打造高水平创新型城市

  坚持把创新作为引领发展第一动力,强化科技创新和产业创新深度融合,增强创新体系整体效能。

  加强高能级科创平台建设。积极共建G60科创走廊,推动国家高新区提质发展,强化清华长三角研究院引领作用,支持南湖实验室建设国际一流实验室,做强北理工长三角研究院、浙大智慧绿洲、中电科南湖研究院等创新载体,打造功能互补、协同创新平台体系。加强新型研发机构绩效评价,以科创贡献为导向优化资源配置,增强创新载体支撑力带动力。

  强化企业创新主体作用。实施企业创新能力提升行动,大力推进企业研究院建设,支持行业龙头企业建设总部研发中心、科技领军企业组建创新联合体,推动科研平台创新资源向企业开放共享,全面落实研发费用加计扣除政策,支持企业加大研发投入,新认定国家高新技术企业400家、省科技型中小微企业1000家。积极推动新技术新产品新场景大规模应用示范,更好激发企业创新活力。

  打造科技成果转化高地。坚持为用而研、研而有用,健全产学研协同创新体系,常态化开展院银企对接,设立市科技成果转化中心,实现技术交易额200亿元以上。深入推进国家科创金融改革试验区建设,发挥省高端装备产业基金和科创母基金撬动作用,完善投早、投小、投长期、投硬科技政策体系,更好赋能科技创新成果落地转化。

  促进教育科技人才一体贯通。统筹建设教育强市、科技强市、人才强市,深化与清华大学、浙江大学、北京理工大学、同济大学等合作,打造“教科人”融通发展示范样板。提升建设浙大国际合作教育样板区,支持嘉兴大学建设有特色、善创新的综合性高水平大学,推动嘉兴南湖学院建设国内一流应用型本科高校,支持嘉兴职业技术学院争创国家高水平高职学校。深入实施星耀南湖人才计划,优化人才引育机制,新增青年大学生10万人、技能人才4万人,建设青年发展型城市,激发创新创造活力。

  (三)聚力建设智造创新强市,因地制宜发展新质生产力

  紧扣新型工业化,加速推动制造业高端化、智能化、绿色化发展,不断提升产业发展质效。

  改造提升传统产业。提质提效推进制造业“两化”改造,支持企业加大技改投入,分行业培育灯塔工厂,打造一批智能工厂、绿色工厂,争创全国中小企业数字化转型试点城市,力争完成制造业投资1000亿元。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动,大力推进工业上楼,推广零地技改模式,提高土地利用率和产业承载力。提升发展历史经典产业,增强老字号品牌影响力,促进传统产业焕发新活力。

  培育壮大新兴产业。深化产业链“链长+链主”制,提升打造新材料全球性集群,做强光伏、集成电路等产业集群,打造一批全省特色产业集群核心区。促进数字经济与实体经济深度融合,大力发展智能物联、高端软件等产业,推动工业互联网规模化应用,数字经济核心产业增加值增长7%左右。放大世界互联网大会乌镇峰会效应,积极招引互联网企业,加快把世界互联网大会永久举办地打造成互联网经济发展高地。

  布局发展未来产业。落实“人工智能+”行动,争创国家级、省级未来产业先导区。大力发展算力产业,加快建设润泽智算、阿里巴巴等算力项目,打造算力强市。积极发展生命健康产业,培育核医药、高端医疗器械等产业,争创全国同位素产业园示范基地。完善氢能产业链,拓展氢能船舶、氢能公交、氢能重卡等应用,打造氢能产业发展高地。发展低空经济,统筹设施建设、主体培育和场景创新,打造低空经济示范区。

  着力做强优质企业群体。支持行业龙头企业成长为头部企业,壮大产值10亿元以上腰部企业,加大企业上市支持力度,积极培育独角兽企业、单项冠军企业,推动更多企业深耕嘉兴、发展壮大。加强专精特新企业精准招引,完善企业梯度培育库,打造专精特新企业之城。强化品牌、质量、标准建设,引导企业加强专利创造、推广优质产品,增强企业竞争力。

  (四)聚力重大项目建设,多措并举扩投资增后劲

  坚持以项目看发展论英雄,以政府投资有效带动社会投资,优化投资结构、提高投资效益。

  聚焦“两重”谋划项目。主动对接国家、省重大规划,坚持产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先,深入谋划一批支撑性、引领性重大项目,做深做实项目前期,争取更多项目纳入国家盘子,储备项目总投资3500亿元以上。发挥龙头企业带动作用,大力支持企业上项目、扩投资,确保项目建设接续有力。

  强化项目招引落地。完善市县联动、部门协同招商体系,紧盯产业定位开展产业链招商,依托链主型企业实施以商招商,持续强化招大引强,更加聚焦专精特新,力争引进超10亿元重大项目100个以上。强化抓招商必须抓落地理念,健全招引项目闭环服务机制,推动签约项目落地建设,提高招商引资工作实效。

  攻坚重大项目建设。深入实施省“千项万亿”工程、市“551”计划,大力推进“两重”项目和省、市重点项目建设,完善分类分层分级协调机制,加大投资赛马、协同破难、督导服务力度,推动新建项目尽快开工、在建项目加快推进,形成更多实物工作量,确保项目投资增速快于GDP增速、制造业投资增速快于面上投资增速。强化项目要素保障,完善投融资机制,有效盘活低效用地、存量用地,全年供应土地3.5万亩以上。

  (五)聚力消费和服务业扩容提质,培育壮大经济新增长点

  强化消费基础性作用,提升服务业支撑能力,增强高质量发展内生动力。

  用好“两新”政策促消费。加力落实扩大消费政策,提振新能源汽车、绿色家电、智能家居等大宗消费,发展首店经济、会展经济、银发经济,提升夜间经济规模效益,促进消费持续回升。发挥箱包、皮革、毛衫等产业优势,优化专业市场、步行街区业态功能,打造高品质工厂店集聚区。壮大文旅消费,支持乌镇建设世界级旅游度假区,推动西塘、濮院、盐官等古镇增强影响力,持续提升“中国古镇看嘉兴”美誉度,促进红色旅游、古镇旅游、乡村旅游协同发展,增强全域旅游吸引力。

  大力推进“两业融合”。加快国家服务型制造示范城市建设,深化先进制造业和现代服务业双提升行动,发展工业设计、检验检测、信息技术服务等生产性服务业,推进“设计+生产”“产品+服务”,服务业增加值增长5.5%左右。完善“两业融合”促进机制,建立重点行业、专业机构、骨干企业培育清单,争创省级“两业融合”试点,推动产业链价值链向高端攀升。

  积极构建房地产发展新模式。全面落实国家促进房地产市场平稳健康发展政策,坚持严控增量、优化存量、提高质量,优化土地供应结构,完善保障性住房体系,更好支持刚性和改善性住房需求。深化国家智能建造试点城市建设,加快推进TOD模式开发,建设安全、舒适、绿色、智慧住宅,推广装配式装修,打响嘉兴好房子品牌。

  (六)聚力抓改革促开放,有效拓展高质量发展新空间

  统筹推进深层次改革和高水平开放,释放改革红利、增强开放优势,打造长三角高能级全面开放新高地。

  深化重点领域改革。纵深推进政务服务增值化改革,推动“高效办成一件事”,推进企业报表“最多报一次”,打造高效、便捷、有温度的政务服务。深入开展大综合一体化行政执法改革,全面推行“综合查一次”。深化国资国企改革,推动布局优化、资产盘活、管理提升,促进国有企业提质降本增效。

  打造一流营商环境。落实全国统一大市场建设指引,全面贯彻《浙江省优化营商环境条例》,持续完善市场准入、要素获取、公平竞争机制,不断提升市场化、法治化、国际化水平。聚焦企业有感、企业满意优化营商环境,针对问题、精准发力,严格规范涉企行政检查,加强涉企中介服务管理,健全企业信用修复和知识产权保护体系,营商环境评价保持全省前列。

  着力稳外贸优外资。培育外贸新动能,打好“稳拓调优”组合拳,助力企业抢订单拓市场,推进跨境电商高质量发展,拓展数字贸易、绿色贸易、服务贸易,确保出口占全省份额稳中有增。更大力度吸引和利用外资,坚持精准招引、精细服务,大力引进制造业外资项目,推动外资企业增资扩股,提升建设高质量外资集聚地。加强企业“走出去”发展引导服务,培育扎根嘉兴、布局全球的本土跨国公司,促进内外贸协同发展。

  提升开放平台能级。完善临空经济区规划布局,大力发展航空物流、临空制造等产业,建设跨境贸易转运中心,打造临空经济示范区。推动综合保税区提质增效,培育保税维修、保税研发、保税检测等新业态,启用入境产品海关指定监管场地。开展新一轮开发区(园区)整合提升,做强国家级、省级开发区主平台功能,深化平湖中日、经开中德等国际合作产业园建设,增强开放平台集聚力承载力。

  (七)聚力建设交通强市,深度融入长三角一体化发展

  紧扣一体化和高质量,坚持交通先行,促进沪嘉全面接轨发展,更深层次参与长三角区域合作。

  加快建设“公铁水空”联运枢纽。完善现代化综合交通网络,发展智慧交通、绿色交通,促进物流降本提质增效,完成综合交通投资400亿元以上。攻坚推进通苏嘉甬高铁、沪嘉城际、沪昆铁路抬升工程,开工建设沪嘉杭高铁和沪乍杭铁路,启动嘉兴南站改扩建工程。全力建设全球航空物流枢纽,嘉兴南湖机场建成开航。完善海河联运体系,统筹推进航道提升、码头建设、船舶更新,加快推进千吨级航道连通省级以上开发区全覆盖。提速建设乍嘉苏高速改扩建工程,苏台高速二期建成通车,力争实现市区快速路环线贯通,加快构建市域快速路网,提升内畅外联、高效便捷水平。

  持续增强一体化示范区带动作用。全面落实一体化示范区高质量发展条例,扎实推进跨省域国家高新区建设,提升打造水乡客厅、中新嘉善现代产业园等重点平台,推动祥符荡创新中心与青浦华为研发基地协作,支持嘉善与上海大学打造科创产业跨区域协同示范样板,高效承办一体化示范区六周年现场会。探索创新一体化机制,在科技创新、园区建设、生态治理等方面各扬所长、深化合作,形成更多一体化发展成果。

  积极打造虹桥国际开放枢纽金南翼。全面参与上海大都市圈建设,推动功能布局、市场规则、政策机制衔接,加强与虹桥国际中央商务区联动发展,深化金山—平湖产城融合发展区、上海漕河泾海宁分区等合作平台建设,协同发展高端商务、国际贸易、特色会展,高效承接进博会溢出效应,提升沪嘉同城化水平。深化杭嘉、甬嘉、苏嘉、嘉湖一体化合作,打造区域发展共同体。

  (八)聚力深化新时代“千万工程”,不断擦亮城乡融合发展金名片

  坚持以“千万工程”牵引缩小“三大差距”,深化国家城乡融合发展试验区建设,做好强城、兴村、融合文章。

  持续建强主城区。大力提升中心城区能级,加快建设高铁新城、槜李知识湖区、运河湾新城等板块,发展都市型工业,提升科创、产业、教育、卫生、文旅等功能,增强中心城区首位度。深入推进城市更新,加力实施城中村和危旧房改造,加强地下综合管廊建设,创新推动老旧街区、老旧厂区改造提升,争创城市更新国家级示范市。坚持以绣花功夫管理城市,深化城市精细化管理,打造最干净城市。推进以县城为重要载体的新型城镇化,支持各县(市)提高县城承载能力,全域提升城市能级品质。

  更好彰显城镇特色。发挥镇连接城市与乡村纽带作用,深入推进现代化美丽城镇建设,坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游,提升城镇基础设施、产业功能、环境面貌,打造一批具有较强辐射能力的中心镇。扎实开展风貌特色镇建设,突出微整治、精提升、可持续,高标准抓好规划建设、保护利用、运营管理,建成10个风貌特色镇,把风貌特色镇打造成为城乡融合发展的璀璨明珠。

  促进乡村全面振兴。落实最严格的耕地保护制度,大力实施“多田套合”,扩面建设千亩方、万亩方高标准农田,推行稻菜轮作、稻渔共生模式,打响“嘉兴大米”品牌。深化科技强农、机械强农,发挥嘉兴农科院带动作用,培育高效设施农业、绿色有机农业,“一县一品”打造农业特色产业,壮大农业龙头企业、农创客等新型主体,提高农业综合效益。全域建设和美乡村,深入推进人居环境提升,高质量建设“四好农村路”,完善乡村长效运营管理机制,打造一批农文旅融合发展示范村庄,畅通美丽乡村向美丽经济、美好生活转化通道。

  健全城乡融合发展机制。强化国土空间总体规划引领作用,深入推进土地综合整治“一块地”集成改革,推动城乡规划建设、产业发展、要素配置一体融合,促进中心城区、县城、特色镇、美丽乡村协调发展。深化强村富民乡村集成改革,创新发展“新仓经验”,扎实推进强村十法、共富十法,规范提升强村公司、飞地抱团等模式,推进农房资源盘活、农民持股增收,保持农村居民收入全省领先,促进城乡共同繁荣。

  (九)聚力绿色低碳发展,高水平建设美丽嘉兴

  坚持把绿色化、低碳化作为高质量发展关键环节,深化国家减污降碳协同创新试点城市建设,推动经济社会绿色转型。

  巩固提升生态环境质量。健全生态环境问题动态清零机制,标本兼治抓好中央生态环保督察反馈问题整改。大力开展空气质量改善攻坚行动,加强工业废气、施工扬尘、畜禽养殖等重点领域整治,促进空气质量持续向好。深入实施水生态治理修复工程,强化截污纳管、河道清淤、入海河流治理,争创全国美丽河湖保护与建设试点城市。加强土壤污染防治,持续提升生活垃圾、建筑渣土等固体废物综合治理水平,全域建设“无废城市”。深化国家宁静小区试点城市建设,有效防范整治噪声扰民问题,营造安静舒适的生活环境。

  强化能源保供稳价。完善新型能源开发利用体系,加强核能、氢能、生物质能综合利用,拓展分布式光伏应用场景,扩面建设“新型储能+虚拟电厂”,构建清洁低碳能源网络。科学做好能源供需调度,推动电力、天然气、蒸汽等主要能源供应充足、价格稳中有降。落实能耗双控向碳排放双控转型要求,推进跨区域绿证绿电交易,全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉,推动能耗强度稳步下降。

  促进发展方式绿色低碳转型。加快构建绿色生产体系,完善重点行业、企业节能降碳促进机制,打造零碳园区,提升节电节气节水节地水平。深化国家废弃物循环利用试点建设,支持企业开展废旧产品回收利用,推动垃圾分类提质扩面,促进再生资源高效利用。

  健全生态产品价值实现机制,积极开展碳普惠试点,推进生态环境导向EOD模式开发,争创国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区建设,营造绿色低碳生活新风尚。

  (十)聚力增进民生福祉,加快建设共同富裕典范城市

  坚持以满足群众美好生活需要为根本目的,加大保障和改善民生力度,不断提高共同富裕成色。

  突出就业优先导向。全面落实就业创业政策,做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶,确保零就业家庭动态清零,城镇新增就业11万人。完善就业供需对接机制,加强职业技能培训,壮大高素质产业工人队伍,促进高质量充分就业。深入开展“企业无欠薪”行动,维护好灵活就业和新业态从业人员合法权益,让广大劳动者更有尊严、更有保障。

  完善共富型社会保障体系。平稳有序落实延迟退休政策,推动基本养老保险扩面提标,促进长护险服务优化提升,稳步提高社保覆盖人群、待遇水平和服务质量。实施低收入人口动态监测,健全“政府救助+慈善帮扶”机制,兜牢民生底线。深化国家儿童友好城市建设,完善生育支持政策和普惠托育体系,争创全国婴幼儿照护服务示范城市。加强养老服务体系建设,推动居家、社区、机构养老融合发展,完善医养结合、助餐送餐等普惠养老服务,打造老年友好型社会。

  提高教育医疗供给水平。坚持德智体美劳全面培养,优化教育资源布局,推动学前教育普及普惠,促进义务教育优质均衡,支持普通高中提升办学水平,建成启用双溪高中、庆丰路高中,壮大高素质教师队伍,加强青少年心理健康服务,努力办好群众满意教育。建设高水平健康嘉兴,支持区域医疗中心和重点专科建设,增强县域医共体服务能力,提升健康体检、疾病防控水平,打造医学高峰。深化“名师到嘉”“名医到嘉”,加强优质教育、医疗资源导入,促进理念提升、服务提质、管理提效,更好满足群众需求。

  促进文化事业繁荣发展。发挥“两个文化”源远流长优势,深化嘉兴文化研究工程,推进红色文化、江南文化保护传承利用,推动马家浜遗址公园创建国家考古遗址公园,高标准建设大运河文化带,焕发大运河时代新风貌,大力提升嘉兴城市美誉度。丰富公共文化供给,完善图书馆、文化馆总分馆体系,推进全民艺术普及工程,建强文化特派员队伍,办好一批群众喜闻乐见的文艺活动。深化国家社区运动健康中心试点建设,举办第十一届市运动会,高水平承办亚洲马拉松锦标赛。

  营造平安稳定社会环境。扎实推进安全生产治本攻坚行动,常态化开展风险隐患排查整治,提升本质安全水平。完善基层应急消防治理体系,提标建设海塘安澜工程、扩大杭嘉湖南排后续工程,增强灾害防治能力。从严抓好食品药品安全监管,加强学校食堂、农贸市场管理,守护群众舌尖上的安全。创新落实国防动员机制,深化跨军地改革,支持驻嘉部队建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推广三治融合、西山经验,深化韧性治理,完善民声一键办机制,加强矛盾纠纷源头化解,推进信访工作法治化,健全社会治安整体防控和网络综合治理体系,争创平安中国建设示范市。

  各位代表,做好今年工作责任重大。我们将全力打好“十四五”收官战,进一步巩固稳的态势、增强进的动能,交出高质量发展高分答卷;科学编制“十五五”规划,精心谋划重大政策、重大项目、重大改革、重大平台,以高水平规划引领高质量发展。

  各位代表,市政府高度重视民生实事工作,经过广泛征求意见和认真研究,梳理形成12件候选项目,请各位代表审议并票决。对大会确定的项目,我们将拉高工作标杆,认真组织实施,切实把实事办实、好事办好,以实际行动回应群众期盼、兑现民生承诺。

  三、切实加强政府自身建设

  坚决扛起革命红船起航地责任担当,坚持高站位、实干事、见真功,深入推进“六干争先”主题实践活动,持续提升抓落实效能,提高政府履职能力和水平。

  强化政治引领,始终做到绝对忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,把总书记对浙江、对嘉兴重要指示批示精神作为根本遵循,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,推动中央、省委省政府、市委各项决策部署落地见效。

  树牢正确政绩观,始终做到为民造福。牢记政府前面“人民”二字,完善民呼我为工作机制,用心用情用力增进民生福祉,着力把群众盼的事变成政府干的事、把政府干的事变成群众满意的事。落实落细政府过紧日子要求,把有限的财力更多用到改善民生、推动发展上。

  突出干字当头,始终做到实干争先。坚持实干实绩导向,把抓落实作为政府工作主线,雷厉风行抓落实、攻坚克难抓落实、务求实效抓落实,做到干一件成一件。善于运用改革的思维、创新的举措开展工作,狠抓重点不松劲,破解难点再加力,打造亮点勇争先。

  深化法治建设,始终做到依法履职。树牢法治观念,健全科学决策、民主决策、依法决策机制,加强和改进政务公开,推动法治政府建设取得新成效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受监察、司法、社会监督,加强审计、统计监督,规范政府权力运行。

  坚持从严治政,始终做到清正廉洁。严格落实全面从严治党要求,纵深推进政府系统党风廉政建设,加强重点领域、关键岗位廉政风险防控,健全为基层减负长效机制,力戒形式主义、官僚主义,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

  各位代表!大道至简,实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的正确领导下,凝心聚力、砥砺奋进,加快打造长三角城市群重要中心城市,为谱写中国式现代化嘉兴新篇章作出更大贡献!

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