二、2025年主要目标任务和重点工作
今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是洞头撤县设区10周年，我们要准确把握新形势新任务，全面落实新理念新要求，在高质量发展中开创新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”要求，围绕市委全力冲刺“双万”城市、提速打造“全省第三极”部署，纵深推进海上花园建设“1315”工作体系，以更大力度推动高质量发展、更实举措推动共同富裕，加速推动名副其实的海上花园建设取得新突破，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增速与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。
实现上述目标，必须保持坚如磐石的战略定力，接续奋斗、久久为功。始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把深情厚望转化为干事创业的磅礴动力，积跬步以至千里，高水平建设名副其实的海上花园。必须抢抓大有可为的难得机遇，因势而谋、乘势而上。牢牢抓住高速开工、母港落户等历史机遇，变起势为胜势，增强区域发展能级，在抢占先机、赢得主动中推动海岛跨越式发展。必须厚植念兹在兹的为民情怀，民呼我应、与民同行。时刻牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”，始终与群众同坐在一条板凳上，坚持问题导向，闭环化解基层困难事、群众忧心事。必须提振踔厉奋发的精神状态，聚力拼搏、赢得未来。高燃“五岛连桥”“小县办大事”的昂扬斗志，鼓足“拼”的干劲，树立“抢”的意识，拿出“争”的劲头，大胆想象、小心求证，变不可能为可能，在高质量跨越赶超中成就未来、彰显担当。重点做好八方面工作：
(一)全力扩大有效需求，在稳进提质上加压奋进。强化经济运行调度，着力扩投资促消费，下更大力气巩固和增强经济回升向好态势。
抢抓政策机遇。精准把握中央一揽子经济政策导向，落地实施省市“8+4”经济政策体系，成立柔性工作专班，深入研究政策、争取政策、用好政策。紧盯“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内资金等支持领域，争取纳入省级储备库项目15个以上，申报土地储备专项债15亿元，争取城中村改造专项资金5亿元以上。利用专项债券试点“窗口期”，力争地方政府债券资金10亿元以上，实施一批增强发展后劲、群众热切期盼的项目。用好山区海岛县政策，落实高质量发展“一县一方案”和山海协作三年行动计划，切实把政策红利转化为发展动力。
增强投资效益。全力打好投资主动仗，全年实施百项重大工程，完成投资60亿元以上，带动固定资产投资增长15%以上，争取制造业投资、高新技术产业投资翻一番，占总投资比重均达20%左右。推动要素资源向优质项目倾斜、向重点企业集聚，深化千亩做地攻坚行动，全年完成土地供应保障1000亩以上，争取更多项目林地指标纳入省级统筹。完成88个政策处理事项，全力护航项目建设。
深挖消费潜力。推进省级县域商业体系试点建设，提升新城置信、东沙不夜港等商圈消费能级，新增首店20家以上，批零住餐指标分别增长30%、13%、10%、18%以上。实施文旅引流促消费行动，发布“一张机票游洞头”系列优惠政策，举办促消费活动30场以上，激发文旅市场消费活力。以“两新”政策加力扩围为契机，推动家电、数码、手机等消费品以旧换新，更新老旧电梯35部。发挥区农播电商基地示范效应，打造更多消费新场景。推动电商与渔农业等实体经济深度融合，实现网络零售额超40亿元。激活住房消费需求，抓住旅游旺季有利时机开展促销活动，商品房销售面积增长5%以上，促进房地产市场转型发展。
(二)大抓项目抓大项目，在量质齐升上提速加劲。以项目看发展论英雄，掀起新一轮项目攻坚热潮，让更多“项目增量”转化为“发展增量”。
突出项目谋划精准度。坚持“产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先”原则，更新完善近期能实施、长期有储备、定期可滚动的项目库，全年新谋划项目50个以上、总投资超200亿元，争取纳入省市重点项目20个以上。聚焦产业配套、城市建设、旅游发展等重点领域上项目，把有限的资金用在刀刃上。强化项目前期经费保障，力争30%以上储备项目达到可研深度。加快推进望海楼至梦幻海湾观光索道等38个前期项目，落实资金筹措、审批要件等关键环节，争取尽早落地开工。
跑出项目建设加速度。深入开展重大项目建设“攻关破难”行动，为每个项目量身定制一份“要素配套说明书”，制作一张时间节点进度表，形成一套调度通报工作机制，以全过程穿透式管理提速提效项目建设。紧盯华港LNG外输天然气管道等48个新建项目，确保一季度开工30%以上，上半年开工60%以上，10月底前全部开工，当年竣工5个。加快建设长沙商务综合体等52个续建项目，确保全年完工27个，运达海风总装基地、信立达等产业项目投产。深入推进重大项目全生命周期管理，全力提升项目建设的速度和质效。
拼出招商引资新力度。牢固树立“管行业必须管招商”的理念，健全全员招商机制，以“虎口夺食”的勇气，全力拼抢大项目好项目。突出靶向招商，瞄准新能源新材料、海工装备、滨海旅游、生命健康、传感器等产业链，组建国资招商公司，设立产业专项基金，实质性推进市场化招商、基金招商等新模式。强化前端招商、后方服务协同发力，全年招引落地亿元产业项目10个以上，争取落地更多投资超10亿元的制造业项目，更多项目实现“四个当年”。
(三)大力发展新质生产力，在产业转型上奋力突破。以夺取“科技创新鼎”“制造天工鼎”为目标，加快创新链和产业链融合发展，打好海洋特色产业升级攻坚战。
狠抓新兴产业。全力攻坚深远海风电母港建设，年底基本具备总装集成、核心部件制造、运维服务等三大核心功能，上半年开工状元岙C、D区矿地利用项目，提速洞头2号海上风电项目建设，着力打造海上风电全产业链。加快新能源电池材料产业基地建设，争取落地超10亿元新材料项目2个以上。大力培育康复康养产业，联动温医大谋划推动康复学院、康复医院建设，争取落地中国康复中心南方分中心，全力打造“康复康养岛”。积极发展海洋能源、绿氢制备等未来产业，探索建设“综合能源岛”。
提质传统产业。发挥工业“压舱石”作用，开工交投改性沥青等项目，加快释放西屋港能、霓发矿业等企业产能，推进中油沥青绿色转型，实现规上工业增加值增长13%以上，努力创成省级经济开发区。实施专精特新、小升规培育计划，扶持一批“小而美、小而精、小而特”的企业，新增专精特新企业2家、规上企业5家。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，助力传感器产业转型升级，盘活闲置厂房2万平方米以上，探索激活中海油36-1项目。加强大门与乐清产业协作，谋划建设产业园。实施建筑业增量提质行动，力争新入库企业10家以上，建筑业总产值增长7%。加快发展现代渔业，建成国家级沿海渔港经济区。开展海蜇等特色捕捞作业，推动远洋捕捞海外基地建设。投用大黄鱼育苗基地，开工沙岙码头大黄鱼展示中心，试点低空配送场景。谋划建设紫菜初级加工中心，引导本地企业投身精深加工产业链，开发特医食品，提高羊栖菜等海藻产品附加值，海洋食品产业园年产值达5亿元以上。
培育创新主体。大力培育科创平台，深化与浙工大、温理工等校地“产学研”合作，引入共享实验室、检测中心、中试基地等科研载体，争取落地海上能源研究院、深远海输电装备创新中心，海洋科创中心新增孵化面积1万平方米以上。深化科技企业“双倍增”计划，国家高新技术企业达到30家，科技型中小企业突破130家，全社会研发投入强度不低于2.8%。深化“科技副总”“科技特派员”制度，实现技术交易额超5亿元。精准实施“人才新政16条”，发挥“博士之家”、博士创新站、政府智库等载体引领作用，新招引大学生1800人以上，新增高技能人才500名以上，让更多“千里马”在洞头竞相奔腾。
(四)着力激活发展动能，在改革开放上精准发力。坚持目标导向、问题导向，以更大魄力、更实举措推进改革开放，为高质量发展增添新活力、增创新优势。
深化重点领域改革。落实落细区委《实施意见》，统筹推进194项改革任务，打造“好水到家”、城市道路“最多挖一次”等一批“小切口、大撬动”改革成果。联动海经区，提速温州国家海洋经济示范区新一轮创建。实施国企改革三年行动，国企资产总额净增20亿元以上。聚焦海洋资源、低效用地等重点领域，盘活各类资产资源8亿元以上。深化海洋生态文明改革，推进省海洋数据资产化、海洋版“三位一体”等特色改革，争取海域自然资源确权登记、小型捕捞渔船“双控”指标管理等改革试点，争取黄岙二期纳入“已近成陆”历史围填海处置试点项目。
打造温暖营商环境。落实“两个健康”建设新五年计划，实施政务服务、金融服务等八大提升行动，大力营造亲商重商的浓厚氛围。推动惠企政策精准直达快享，为经营主体减负8000万元以上。持续推进“高效办成一件事”，推行“信用+承诺”免检免扰机制，构建“有感服务、无感监管”新模式。坚持政企合力攻坚，全力破解梦幻海湾、白鹭湾、青山岛等项目发展难题。针对企业用工难、物流贵等急事难事，推出“为企办实事”项目，变“企业所盼”为“政府所干”。与企业“心连心、一起拼”，多一点换位思考，少一点刻板流程，让企业心无旁骛谋创新、抓生产、拓市场。
扩大对外开放合作。联动做好温州港总规修订，争取状元岙港区三期纳入国家战略规划和重大项目库。完善港口集疏运体系，谋划推进状元岙港区铁路支线，投用5-6号泊位及后方堆场，运营近洋航线18条，力争集装箱吞吐量突破百万标箱。联动温州“三综一联一进”高能级开放平台，加快跨境电商园建设，推动新能源二手车等“新三样”加速出海，实现出口贸易额增长10%以上。支持大宗商品储运基地建设，拓展浙能、华港等企业外贸业务，力争进口额突破20亿元。办好“两岸半屏山”系列交流活动，争取列入国台办对台交流重点项目。
(五)加快建设国际生态旅游岛，在文旅赛道上出圈出彩。持续实施“造月、神笔、繁星、旺客、引流”五大行动，加快文旅深度融合，不断打造新产品、催生新业态、创造新价值。
提升旅游产品竞争力。发布项目合伙人招募计划，统筹全岛文旅产品开发和运营。抓好重磅文旅项目招引，签约5亿元左右文旅项目1个以上，推进相思岙等地块高端品牌酒店招引，落地奇石博物馆、东沙艺术馆等一批新项目。完成国有景区“年轻化”改造，投用马岙潭悬崖酒店，运行仙叠岩“仙境漫游”海上观光列车，让传统景区焕发新活力。推出“半屏十八景”精品海上游，试点跨岛低空游，构建“山海相望，跳岛畅游”的产品体系。全年实施文旅项目19个，完成投资8亿元以上，旅游业增加值占GDP比重8%以上。
提升旅游品牌吸引力。启动半屏山国家级旅游度假区、鹿西国家4A级旅游景区创建，打造海岛公园2.0版。做大旺季“留量”，持续发挥中国摄影岛、避暑旅游目的地等品牌引流作用，新增望日、观海、听潮等打卡点10处以上，丰富东沙、韭菜岙等夜游场景，升级迭代《向洞头》演绎秀，提升贝雕等非遗“产学研”体验游。培育淡季“流量”，打好“海岛狂欢季”活动品牌，举办国际铁三、全国海钓等高规格赛事8场以上，塑造更多趣玩、美食、艺术等个性化游玩项目，让冬季“晒海”成为新潮流。加大营销策划力度，精准凝练文旅IP，培养本土有影响力的主播、大咖，在机场、高铁站等场所展示更多“洞头印象”。全年旅游人次增长8%，过夜游客数增长12%以上，淡季游客占比30%以上。
提升旅游服务软实力。以游客需求为导向，优化中屿、环岛南线等板块旅游交通组织，新增旅游停车位500个以上。制定“百县千碗”提升标准，推出“美食之旅”线路，让游客品味“浪尖到舌尖”的洞头烟火。实施精品民宿提升工程，召开民宿业发展大会，全年新增床位数500张以上。注重游客体验感、满意度，制定海宿、景区服务、餐饮示范店等标准规范，严管“吃住行游购娱”市场秩序，提升旅游从业人员素养，让“人人都是旅游形象、人人都是旅游窗口”成为全民共识。用好温州落地免签政策，争取纳入省入境旅游创新发展试点，接待外国游客5000人以上。
(六)一体推进“强城”“兴村”“融合”，在海岛共富上先行示范。深化“海上花园强城行动”，塑造“全景山海、百岛百园、缤纷湾岙、花漾街厝”海上花园形态愿景，绘就兴岛富民新画卷。
精雕细琢城区品质。提升基础设施配套承载力，贯通211省道跨海大桥，加快甬莞高速洞头支线、陆域引调水二期、南北片管输气等项目建设，开工供电第二回路、通信第二路由工程，建成全域污水管网提升工程。突出“城市向北、风景向南”，建成海上花园风貌提升环岛南线，谋划实施环岛北线城市阳台、中心公园等标志性项目。以“最美环岛路”串联南北线，开工建设鸽尾礁东线，谋深梅花礁西线。开展城区生活环境品质大提升行动，建成北岙中心街入口新地标，改造老旧小区5个，新增口袋公园5个、绿道2.5公里，打造城市一刻钟便民生活圈3个。基本建成黄岙新区市民中心等项目，投用霓屿新区配套服务中心。促进城乡融合发展，城镇化率达63.3%以上。提升城市精细管理水平，做好城乡环卫保洁一体化“后半篇文章”，投用垃圾综合处置中心，加强乱拉线、乱停车、乱倒渣土等问题治理，用绣花功夫管好城市时时处处。
匠心打造和美乡村。持续开展海岛“千万工程点亮繁星计划”，以点带面打造白迭门户、七彩渔村、东岙厝边、东沙渔港等特色片区，实现“一村富”带动“一方富”。前瞻谋划对外第二通道和“最美环岛路”沿线村庄改造提升，形成海岛味、时尚范的乡村风貌。建设共富乡村大门示范带，开展鹿西农村综合改革试点，创成省级未来乡村2个。出台农房建设全生命周期管理办法和村庄发展指引等政策，切实满足村庄高质量发展和群众高品质居住需求。开展和美乡村三大行动，改造各类农房210幢以上，完成12个村道路提升、6个村管线序化，建成和美乡村示范村6个，力争纳入国家“五好两宜”和美乡村试点。
多措并举缩小差距。深入实施“扩中提低”行动，拓宽残疾人等重点群体就业渠道，打好“渔家厨娘”等增收招法，精建“共富工坊”100个，城乡居民收入比缩小到1.48以内。依托省级新型帮共体机制，推动“土特产”全链发展，做活渔村“冬晒经济”，拓宽渔农产品“六进”渠道，带动低收入农户增收10%以上，渔农民收入水平走在山区海岛县前列。发挥沙角等重点村示范带动作用，推行片区组团发展模式，力争全区村集体经济总收入超2.2亿元，经营性收入30万元以上村全覆盖。深化新农人队伍建设，培育“十路人才”600人以上、农业创业创新人才60人以上。
持续厚植生态底色。创建国家生态文明建设示范区，积极申报国家海洋生态保护修复项目。建成省级蓝湾工程。加速推进EOD项目，争取列入全国示范案例。全力做好中央环保督察和自然资源督察问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良率97%以上，PM2.5年均浓度不高于18微克/立方米，生态环境公众满意度保持全省前列，夺取“大禹鼎”。实施海滨河、埭口河生态治理，争取纳入国家美丽河湖保护与建设试点，省控断面水质稳定达到Ⅱ类。推动林业共同富裕综合体建设，实施林相改造500亩。开展省级减污降碳协同试点，争创省四星级“无废城市”。
(七)不断增进民生福祉，在便民惠民上彰显温度。深入实施“七优享”工程，因地制宜、扎实推进基本公共服务一体化，多办惠民生、暖民心、顺民意的实事，全力把“民生账本”变为“幸福清单”。
优化公共服务供给。建设家门口的好学校，启动教育三幼迁建工程，投用大门幼儿园新园。深化“一校一策”特色办学，加强与杭州、龙湾等地办学合作，通过三年努力，初中教育质量达到全市中上水平，高中进入全市办学水平二类学校。加强与高职院校合作，发展同产业需求相适配的职业教育。深化医疗卫生“山海”提升工程，对标“三乙医院”标准，推动区人民医院服务水平稳步提升，新增“名医工作站”4个、中医阁2家。提升鹿西医疗服务能力，打造“不出岛”专家坐诊品牌。实施文化惠民工程，改造提升区文体中心，开工建设体育公园，办好“村晚”“海疆杯”等群众喜闻乐见的文体活动，提升15分钟品质文化生活圈。鼓励文艺精品创作，开展名家洞头采风活动，举办“岛影拾光”全国摄影大赛，创成市级“艺术乡建”特色村3个，绘就诗意栖居的海岛胜景。
构建全龄友好社会。深化老年友好城市建设，全域推广养老服务“爱心卡”，新建老年食堂(助餐点)5个以上，实现老年助餐服务村社全覆盖，完成居家适老化改造120户以上，用心守护老年人的最美“夕阳红”。深化青年发展型城市建设，落实“青年返乡创业12条”，打造“花园里·海创空间”品牌。持续办好“青亲恋”等活动，推出青年公寓60套以上。深化儿童友好城市建设，完善生育支持政策激励机制，开展托幼一体化教育服务，新增托位175个，关注青少年心理健康，建成儿童友好试点单元4个，为孩子们营造健康快乐成长环境。
完善社会保障体系。发挥“城市岛屿”零工市场作用，全年新增城镇就业1300人以上。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，推行“慈善+救助”相对贫困帮扶机制，链接省级慈善救助项目10个，推出综合帮扶项目50个以上，争创省首批五星级助联体。推动重点群体人员社保参保，促进灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面。纵深推进医保支付方式改革，扩大基层医疗机构“两慢病”免费用药目录，实现医保参保率99%以上。实施住房安居保障行动，稳步推进北岙后街等区块危旧房实质性解危，筹集保租房房源100套以上。
各位代表，老百姓关心的事，件件都是要紧事。前期经广泛征集、精心遴选，区政府梳理形成了“交通畅行”“老年颐养”等12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将科学组织实施，全力把民生实事办到群众心坎上。
(八)持续维护社会平安稳定，在固本强基上用心用力。统筹高质量发展和高水平安全，以“时时放心不下”的责任感筑牢安全本底，确保夺取平安三星金鼎、再夺“长安杯”。
常抓不懈夯实安全基础。深化安全生产治本攻坚三年行动，刚性执行“3030”隐患闭环管控机制，推行安全生产特派员制度，加强涉海涉渔、危化品等重点领域整治，深化基层应急消防治理体系建设，强化居住出租房、合用场所消防安全管理，坚决遏制较大以上事故发生。深入开展基层防汛防台体系提能升级行动，建成布袋岙二期标准塘，开工状元南片标准塘除险加固工程，切实提高防灾减灾能力。
防范化解重点领域风险。全面落实意识形态工作责任制，加强网络空间法治建设，营造清朗有序的网络生态。依法加强宗教事务管理，促进宗教与社会协同共进。持续开展食品药品领域专项行动，守护好老百姓的“菜篮子”“药匣子”。开工“多田套合”高标农田项目，建成粮食储备中心库，严格落实耕地保护和粮食安全责任。加强金融、房地产等领域风险防控，牢牢守住不发生系统性风险底线。
综合提升社会治理水平。深化“干群联防、就地化解”海上枫桥治理模式，发挥“海霞妈妈”“船老大”等基层调解作用，争创全国信访工作示范区。扎实推进基层智治改革，迭代提升“141”基层治理体系，高质量抓好村社组织换届。健全社会治安整体防控体系，严厉打击电信网络诈骗、走私等违法犯罪，切实提升“平安三率”，守护好万家幸福。
深入推进军民融合发展。大力弘扬海霞精神，精心办好洞头先锋女子民兵连建连65周年系列活动，建成省海防教育馆，建设军事日活动基地，争创国家全民国防教育基地，全面打造新时代民兵建设重要窗口。实施海霞精神激励干事创业计划，打造海霞文化共富工坊街区，营造“户户传家风、人人当海霞”的社会氛围。完善退役军人服务保障体系，建成洞头烈士事迹陈列馆，擦亮“海霞故里·洞见戎耀”双拥品牌。
各位代表，认真研究制定“十五五”经济社会发展规划是今年的一项重要工作，我们将坚持前瞻思维，强化战略布局，谋深谋细重大平台、重大项目、重大改革和重大政策，以干在实处、走在前列的姿态描绘好洞头未来五年发展蓝图。
三、全面加强政府自身建设
为政之要，贵在力行。我们将坚持干字当头，大力弘扬“六干”作风，把大抓落实作为主旋律，把增进效能作为关键词，不断提升政府治理能力和服务水平。
锤炼绝对忠诚的首要品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。时时处处从政治上想问题、作决策、办事情，不折不扣贯彻落实上级决策部署，高标准推进省委巡视反馈问题整改，把对党绝对忠诚落实到实际行动中、体现在高质量发展上。
把牢依法行政的履职准则。注重运用法治思维推动工作，提高科学民主决策水平。加强合法性审查、公平竞争审查、政策取向一致性评估，坚持依法诚信施政，确保政策刚性兑现、承诺说到做到。严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度、又有温度。加大信息公开力度，高质量办好建议提案，主动接受各类监督，让权力在阳光下规范运行。
昂扬敢闯敢拼的奋进姿态。恪守勤勉担当，把全部心思用在干事创业、改革创新上，说了就干、定了就办、办就办好。增强“事不过夜”的紧迫感责任感，能快则快、抓紧抓实，夙夜在公、只争朝夕。强化拼抢意识，树立有解思维，善于把握好工作的时度效，努力实现多重目标的动态平衡。全面提升干部的专业能力，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。
坚守清正廉洁的从政底线。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固深化党纪学习教育成果，做到“学纪、知纪、明纪、守纪”。持之以恒纠治“四风”，推广“基层数据宝”，关心关爱基层干部，持续为基层减负松绑。实施“开源节流”专项行动，强化资金绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵财力用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表!劈波斩浪是海岛人民的血脉传承，爱拼才会赢是奋斗者的精神信条。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、拼搏进取、勇毅笃行，为加速推动名副其实的海上花园建设取得新突破，奋力谱写中国式现代化洞头新篇章而努力奋斗!