二、2025年工作任务
翘首新的一年，2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年，做好全年工作意义重大。展望新的一年，我们满怀信心地看到，国家宏观政策更加积极有为，逆周期调节力度进一步加大，支撑高质量发展的政策力度不断加码;我们更满怀信心地看到，宁海经济发展韧性持续增强，创新生态更加向好，激发高质量发展的创新动能加速汇聚，这些都为宁海加大步伐跨越发展提供了良好机遇、奠定了坚实基础。奋进新的一年，尽管经济运行仍面临不少困难和挑战，但长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我们将正视困难、坚定信心，相信“办法总比困难多”，顺时应势、抢抓机遇，把各方面积极因素转化为发展实绩;乘势而上、笃行实干，把更多比较优势沉淀为发展胜势，以钉钉子精神奋力推动中国式现代化县域先行再上新台阶、再创新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，认真落实中央决策、省委部署、市委要求和县委安排，牢牢把握高质量发展首要任务，扎实推进“十项重大工程”，服务宁波城市数智化、新能源化、国际化转型，持续深化“五大革新”，全面建设“三万三城”④，推动共同富裕取得扎实成效、社会大局保持和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为省市大局作出更多宁海贡献。
综合考虑发展趋势和目标导向，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，固定资产投资增速不低于市均，能源和环境指标完成省市下达任务。我们将以最大努力争取最好结果。重点抓好以下五方面工作：
(一)聚焦新质生产力，大力实施产业提级行动
做强先进制造链群。坚定不移走新型工业化道路，迭代升级“365”产业体系，以科技创新为引领，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局。围绕主导产业深化“串链聚群”高质量发展行动，全力招引一批“含新量高、含金量足”的强链补链项目，推动新能源汽车轻量化悬架件等重点产业项目落地开工，加快省级智能光伏特色产业集群协同区建设。加紧培育低空经济、新材料、生命健康等新兴产业，建成投用通航机场，开工建设超高强钢新材料生产基地，战略性新兴产业、高端装备制造业增加值增速保持10%和18%以上。深化“智改数转”，开展中小企业数字化转型赋能专项行动，扩面规上企业数字化2.0改造试点，实施工业技改项目100个，建设数字化车间、未来工厂10家，数字经济核心产业制造业增加值增长10%以上。强化企业梯队培育，新增规上企业50家以上，新认定省级以上制造业单项冠军、专精特新等企业10家以上，支持有条件的企业登陆资本市场。着力拓展产业空间，积极谋划南滨开发区提质扩容，加快经济开发区宁西、临港等片区建设。提速提效工业全域治理，进一步优化完善工作机制，力推片区化整体焕新，推动环境重塑、工业上楼、产业升级、亩产倍增，环象山港示范走廊加速连片成型。
做优现代服务业态。积极争创省现代服务业创新发展区，大力实施服务业高质量“百千万”工程，培育引进一批优质服务业企业，服务业增加值增长5%以上。聚力更好赋能先进制造业，积极培育检验检测、直播电商等新业态，丰富现代物流、现代金融等有效供给，谋划建设冷链物流基地，改造提升物流配载中心，争取国家级“两业融合”项目实现新突破，力争制造业中长期贷款、普惠小微贷款增速快于各项贷款增速。聚力商贸消费品质化，加快省级县域商业体系试点建设，全力招引大型品牌商超，提质一批特色街区、消费地标。推进提振消费专项行动，深化消费品以旧换新，激活新能源汽车、智能家电、数码产品等新型消费，激发餐饮住宿、文化娱乐、旅游休闲等服务消费，积极培育首发经济、银发经济等新增长点，社会消费品零售总额增长3.5%。进一步优化“好房子”供给，促进房地产市场平稳健康发展。
做响特色农业品牌。巩固国家现代农业产业园创建成果，谋划建设国家数字农业创新应用基地，突出“一二三产业融合、农文旅体研贯通”，全力打造华东区域农业明珠。加速农业产业化步伐，启动国家级龙头企业培育三年行动计划，加快落地海通食品生产线、现代农业综合体等一批重点项目，省市级农业龙头企业再扩容。做强现代种业强县，实施种质资源保护工程，加大水产、果蔬、茶油和畜禽等领域良种攻关，建成投用数字化水稻制种烘干中心，持续擦亮国家级制种大县品牌。做深“土特产富”链条，大力开展宁海珍鲜“五百”行动⑤，壮大以水产、茶叶、水果为主导的“3+X”农业全产业链，加速焕新“望海茶”品牌。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，推进“多田套合”综合整治，恢复耕地6000亩，新建改建高标准农田2.2万亩，开建宁北粮食储备库，粮食产量稳定在10万吨以上。
(二)聚焦改革牵引力，大力实施动能提升行动
塑造更加高效的体制机制。坚持系统思维、问题导向，主动承接和推动各项改革任务，高质量编制“十五五”规划，促进要素整合盘活、资源高效配置、服务精准有力。全面落实民营经济促进法，大力弘扬企业家精神，一以贯之支持民营企业做大做强，健全政企常态化沟通服务机制，启动涉企多头重复检查综合治理，最大限度无事不扰、有事快应。持续以“一类事”改革推进政务服务增值化，迭代“企服通”，强化“民商法治诊所”，健全企业综合服务体系，推动“拿地即开工”“竣工即发证”等日趋常态。坚持以项目论英雄，深入实施“1244”统筹推进机制，滚动更新项目储备库，不断健全政府投资有效带动社会投资体制机制，全力打好有效投资攻坚战，力促167个新建项目早开工、160个续建项目快放量，制造业投资增长12%以上。进一步完善精准招商协同机制，组建产业基金，打好基金招商、产业链招商等组合拳，力争招引亿元以上产业项目25个，确保完成内资165亿元、实到外资7000万美元。强化要素保障，优化工业用地供给，推行“厂房招商、先租后供”服务模式，争取更多“两重”“两新”等领域政策资金支持。深化国资国企改革，推动战略重组、竞争比武，争创产投类AA+以上资信国企2家。
营造更具活力的创新生态。毫不动摇坚持科技强县首位战略，持之以恒争夺科技创新鼎，以创建省级高新区为抓手，吸引更多优质创新要素集聚，全社会研发投入强度达到3.3%。大力推进科技创新和产业创新深度融合，完善“实验室—孵化园—加速器—产业化”创新服务体系，建立耐心资本、长期资本支持硬科技的政策机制，形成更多“1到10”“10到100”的标志性成果。突出企业创新主体地位，梯度培育创新型企业，鼓励龙头企业牵头产业链协同创新，支持企业开发首台套、推进国产替代、承担国家和省市重大科技项目，力争高新技术企业突破600家、国家级重点研发计划和省级科学技术进步奖取得新突破。聚力教育科技人才一体化，实施缑城英才“700”集聚行动⑥，放大产业人才学院品牌效益，扩面中本、中高职一体化培养，引育市级以上高层次人才20人，新增大学生1.5万人、高技能人才6000人。高品质运行眠牛山国际人才社区，加快建设青年发展型县域，积极营造全社会尊重人才、崇尚创新的良好氛围，让人才“聚起来”带动产业“活起来”。
打造更为开放的发展环境。坚持高站位融入，主动服务长三角一体化、长江经济带高质量发展，深度参与唱好杭甬“双城记”、宁波都市圈建设，积极探索规划共绘、产业共兴、生态共治、服务共享等跨区域协同机制，着力引领宁波南翼地区崛起。畅通开放大通道，谋划完善北融宁波主城区、西接金义都市圈的快速通道，全速加快G15沈海高速宁海段改扩建，全力促推机场高架南延至宁海，谋深做实甬金衢上高速、宁波轨道交通10号线宁海延伸段、甬台温福高铁等重点工程。扩大对外“朋友圈”，主动对标国际经贸规则，深度参与“一带一路”建设，大力培育海外仓、跨境+直播电商等外贸新业态，推动跨境电商出口增长25%，货物出口总额占全国份额保持稳定。
(三)聚焦区域竞争力，大力实施城市提能行动
突出文化引领，激活城市内核。充分发挥“文化+”赋能效应，将“读万卷书、行万里路、送万家福”文化内涵，融入个人成长，嵌入城市发展，转化为源源不断的动力。完善构建“一体统筹、协同推进”的高效工作体系，谋划实施文化繁荣、教育提质、科创引领等模块的系列建设性抓手，先行打造大佳何正学乡村艺术谷、前童霞客开游首宿地、跃龙“三山两岸”等重点区块，支持各地因地制宜、主动融入“三万三城”建设，加快形成一批标志性成果，持续提升宁海城市辨识度、凝聚力和竞争力。
强化规划统领，彰显精致大气。重塑城市更新运行机制，打造“大城建”统筹体系，落地实施全县国土空间总体规划，有序推进乌石山、梅桥片区等重点片区规划谋划，接续深化新型城镇化国家试点。精雕细琢“东美丽、西通达、北时尚、南文化”城市空间，“东美丽”要贯通星海小学东侧道路，开建绿道二期、三期，启动大茶山核心旅游区项目;“西通达”要开工外环西路改造、模具城提升工程，深入研究时代大道西延、乌石山隧道等路网连接，提前开展未来门户方案设计;“北时尚”要高效运营潘天寿艺术中心、县文化中心，建成农商银行金融大厦主体工程，加快推进九都路和三省西路建设;“南文化”要谋划霞客文化产业园，分步修缮老城记忆文化环线，梯次推进“三山两岸”城市更新，持续加力老城复兴。分类实施、协同提质现代化美丽城镇，全面完成乡镇级国土空间总体规划报批，协同打造力洋—茶院县域风貌样板区，建成省级示范乡镇1个以上。
注重文脉赓续，焕发城市活力。深化“何以缑城”探源工程成果运用，实施文化振兴行动，谋划打造天下读书种子之乡、天寿故里书画朝圣地，依托十里红妆文化园新增开设宁海博物馆，唱响国家非遗宁海平调。推进以文兴城，高品质举办徐霞客开游节，精心组织越野挑战赛、城市马拉松等精品赛事，匠心策划“跟着赛事去旅行”等系列活动，扩面提质大学生联合毕业设计行动。大抓文化产业高质量发展，培育微短剧、短视频等数字文化新兴赛道，力争文化产业增加值实现三年翻番。丰富文体服务供给，新增多功能运动场等体育场地设施11个、文化驿站等新型公共文化空间30个，打造“15分钟品质文化圈”20个，组织文化惠民演出2000场以上。巩固精神文明建设，深化移风易俗，持续促进城市、市民文明“双提升”。
坚持城乡协调，推动美美与共。大力实施新时代“千万工程”，出台“通则式”村庄规划管理规定，纵深推进和美乡村“三大行动”省级试点，联动开展设施改造、风貌管控、艺术赋能，布点建设一批乡村“文化大院”，分步打造百里滨海绿道、乡村共富示范带，创建省级未来乡村、和美乡村50个以上，争创国家级文化产业赋能乡村振兴试点。深化强村富民集成改革，系统推进南部海洋经济产城共富试验区、农村增收促富省级试点建设，迭代完善强村公司、集士驿站，持续加大“一户多宅”整治，研究组建农村“产权超市”，更大力度激活闲置资产、沉睡资源，支持长街争取全国农村综合性改革试点。强化乡村经营理念，探索“乡村CEO”，鼓励“青年入乡”，系统挖掘乡村多元价值，大力培育新业态新模式，力促美丽乡村向美丽经济高效转化，再夺“神农鼎”。扎实做好村级组织换届工作。
抓实精细治理，保障有效供给。实施城市绣花工程，深化城市体检，谋划开展“金边银角”和“断头路畅通”行动，滚动推进“小而美”微改造，建成口袋公园3个，新增新能源充电桩260个，分类改造城中村2个、老旧小区17万平方米。创新推行公共设施“规建管”一体治理模式，完善城市道路挖掘管理机制，整治危险交通道口100处以上。优化交通网络，新改建市政道路30条，加快S314桃源至力洋段二期等项目进度，启动G527力洋至长街段拓宽、大佳何至茶山景区段改造等工程建设。提升城市韧性，布局“平急两用”公共基础设施，加快水电气等补短提升，推动管道天然气向有条件的乡镇延伸，稳步推进清溪水库等重点水利项目，建成投运220千伏泉水变、110千伏行政变，开工110千伏九顷变，铺设供水主管网16公里，增加海绵城市2平方公里。
(四)聚焦绿色品牌力，大力实施生态提优行动
全力以赴筑牢生态防线。坚持系统理念、标本兼治，一盘棋统抓“空地水”污染防治工作，打好蓝天保卫攻坚战，加强扬尘治理，继续落实国Ⅳ柴油货车淘汰工作，确保空气质量优良率和PM2.5浓度保持全市优秀水平。打好碧水强基攻坚战，纵深推进颜公河综合整治，实施梅林、桥头胡雨污分流改造，建成城南污水处理厂二期，启动农村生活污水治理提升三年行动，铺设雨污管网15公里，市控以上断面水质优良率和功能区达标率保持100%，全力争夺“大禹鼎”金鼎。打好净土清废攻坚战，深化无废城市建设，开展生活垃圾和工业垃圾协同处置试点，投运工业固废收运监管平台，培育“无废城市细胞”20个以上。坚决抓好环保督察问题整改销号和举一反三工作，力争生态环境公众满意度保持全市第一。
久久为功厚植生态优势。大抓山水林田湖草沙一体化保护和修复，高标准推进森林质量精准提升工程，提标建设全域幸福河湖，持续开展互花米草除治、历史遗留矿山修复、古树名木保护，完成森林抚育6400亩，建成幸福河湖3条、美丽河湖片区1个。加强“三线一单”生态环境分区动态管控，探索“河湖林田长”联动共治，实施内河流域禁渔制度，强化水利项目生态保护安全性审查，打响“生态警长”品牌。完善节能降碳减污协同推进机制，鼓励绿色制造、推广绿色建筑、倡导绿色生活，夯实生态文明根基。
千方百计释放生态红利。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动资源变能源，深挖“风光水储”生态资源，谋划推进一批光伏发电、新型储能、抽水蓄能项目，研究建立全域统筹、一体布局的光伏建设机制，推动有条件的公共建筑屋顶加装光伏发电系统，新增分布式光伏装机10万千瓦以上，加快打造环三门湾清洁能源及装备制造基地核心区。激活资源引客源，推进国家级旅游度假区、5A级景区联创，统筹做好白溪流域等重点片区开发，支持宁海湾省级旅游度假区创建，立体发展“海陆空”休闲旅游业态，系统策划童诗游、徒步游等文旅新产品、运动新体验、研学新路线，加强营销合作、引流推广。加快资源转资产，健全生态保护补偿、生态产品价值实现机制，探索山林、湿地等资源资产化路径，深化碳排放权、排污权等绿色交易，完成省林业碳汇先行基地创建。
(五)聚焦民生保障力，大力实施共富提质行动
强化就业增收，提升幸福指数。突出高质量充分就业，推进技能型社会建设，加大高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶力度，持续扩大就业容量、提升就业质量，新增城镇就业1万人，零就业家庭保持动态清零。精准推广“在甬奔富”普惠金融，统筹推进共富工坊、共富集市等帮扶载体，鼓励更多“家门口”的创业就业，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。完善共富型大社保体系，稳步落实长护保险制度，巩固“无欠薪”治理成效，支持有意愿有能力的企业和群体参与公益慈善事业，努力实现应享尽享、应助尽助。扎实开展对口工作和山海协作。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥工作和退役军人服务保障。
优化服务供给，提升满意指数。优先发展教育事业，因时因势完善教育资源布局，新开工宁海中学改扩建等项目4个，启动基础教育高质量发展三年行动，试行小初高一体化贯通培养机制，持续推进“县中崛起计划”，力争创成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。实施医疗卫生强基工程，推动县级医院等级创建、能力提升，打造基层卫生院“一院一特色”品牌，新建村级卫生室12个，完成社会应急救护培训3.5万人次。深化全龄友好，全面贯彻生育支持政策，构建多元化普惠托育服务体系，开展学生成长指导系列服务，稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄改革，探索嵌入式养老服务设施建设，义务教育段午休躺睡装备覆盖率60%以上。
深化社会治理，提升平安指数。巩固优化大平安建设格局，全力争取金鼎再添星。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全面实行“最不放心清单”管理，持续深化重点行业和关键领域风险排查整治，纵深推进“一拆一建两整治”，建立出租房安全管理标准化机制，强化电动自行车充电驿站建设，探索将消防设施配备、燃气管道更换等一体纳入城市有机更新，加快提升本质安全。建强应急消防治理体系，开工冠北消防站，高效运行“一站一中心”，试点“保险+服务”模式强化高层建筑消防安全管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“一把手抓信访”，做好诉源、警源、访源治理和诉调、警调、访调对接。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电诈等违法活动，全力抓好食品药品等全链条闭环监管，积极防范各领域风险。扎实做好防汛防台、地质灾害防治、森林防火等工作，系统提升防灾减灾能力。
各位代表!悠悠万事，民生为大。今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，在公开征集、充分论证、反复征求意见的基础上，筛选出13件民生实事候选项目，提交本次大会审议和票决。对代表票决选定的项目，我们将以行动兑现承诺，全力办实办好、办到群众心坎上。
三、加强政府自身建设
各位代表，千帆竞发，勇进者胜。新的一年，我们将持续推进政府治理体系和治理能力现代化，坚定不移把狠抓落实作为政府工作的生命线，干字当头、奋发作为，努力开创宁海高质量发展新局面。
(一)始终把忠诚实干作为最硬品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，不折不扣推动上级决策部署和县委工作要求一贯到底。树立“实干实绩论英雄”的鲜明导向，秉持“不争先进就是落后”的拼搏理念，大力提升“抓落实”的效能，弘扬“六干”作风⑦，推行容错免责激励机制，让事不避难、真抓实干在政府系统蔚然成风。
(二)始终把为民造福作为最大政绩。71万人民的小事，汇聚起来就是宁海发展的大事。我们坚持“人民政府为人民”，牢树正确政绩观，把满足人民美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，深入践行“四下基层”，用心倾听“柴米油盐”的微小事、“衣食住行”的身边事，持续推进“七优享”工程，努力把百姓的“需求清单”作为政府的“办事清单”。坚持尽力而为、量力而行，力促缩小“三大差距”，坚决做到“能办的事马上办、难办的事设法办”，扎扎实实解决一批急难愁盼的民生大事、办好一批群众有感的关键小事，让高质量发展的幸福感更加可及可感。
(三)始终把依法行政作为最高准则。纵深推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，推动政府各项工作始终运行在法治轨道上。进一步深化中介服务、招标投标等领域专项治理，加强公平竞争审查刚性约束。认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会等各方面监督。强化府院、府检联动，抓实“大综合一体化”行政执法改革，推广“综合查一次”联合执法，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。持续做好政务公开，扎实推进“八五”普法。
(四)始终把清正廉洁作为最严操守。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，全力推动基层减负，恪守亲清政商关系，持续涵养风清气正的政治生态。聚焦乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、殡葬等重点领域，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化清廉宁海建设。习惯过紧日子，强化政府(国企)项目“四性”管理，严格财政预算绩效管理，把有限财力更高效地用在惠民生、促发展上。
各位代表!重任千钧惟担当，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁海县委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，昂扬斗志、砥砺奋进，为加快建设现代化“双优”新宁海、奋进共同富裕和中国式现代化县域先行而团结奋斗!