三、鼓足干劲奋进新征程，确保“十四五”圆满收官。
2025年是“十四五”规划收官之年。从宏观形势、政策走向和自身基础综合考虑，我们设定2025年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%，居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗下降率完成省下达目标，粮食产量保持基本稳定。在实际工作中，我们将尽最大努力，争取更好结果。
实现上述目标，将着力抓好九个方面工作：
(一)驭好“三驾马车”，增强经济稳中向好基础。
1.持续扩大有效益的投资。统筹推进政府投资和社会投资，持续筑牢项目这个“压舱石”。加大招商引资力度。适应招商形势之变，强化产业链思维、市场化思维、场景化思维，建立快速反应的招商机制，推动项目洽谈、签约、落地快起来;健全招商引资对赌机制，加强招商引资项目合同监管服务，对项目履约严格跟进，确保项目投产达效“收益率”，努力为高质量发展挖掘更多增量。重视内生培育，对现有企业产业升级、技术改造项目，给予应有的支持。新签约亿元以上产业项目总投资额达到2300亿元，新开工项目列统投资额达到370亿元，实际利用外资达到2.5亿美元以上。
抓牢“两重”、“两新”政策机遇。加强项目谋划储备，争取更多项目纳入国家政策支持范围。加强财政与金融的配合，规范发展政府和社会资本合作，鼓励民营企业通过多种方式参与特许经营项目。
加快项目建设进度。建立重大项目建设需求清单，开展全周期穿透式服务，推进“拿地即开工”、“验收即拿证”、“交房即办证”，推动审批服务提效、项目落地提速。列省重大项目清单的项目年度投资额达到100亿元，新建项目6月底前全部开工;列市重大项目清单的项目年度投资额达到610亿元，新建项目6月底前开工率达到85%、9月底前全部开工。
2.有效激发有潜能的消费。实施消费提振行动，提升消费能力、意愿和层次。力促商品消费提质增量。加力推动消费场景升级和数字赋能，支持新型消费业态发展，支持老字号守正创新，创新策划开展跨界融合消费促进活动。谋划举办细分行业专题供需对接活动。力推服务消费扩容升级。拿出务实举措支持康养、文旅、家政、体育等服务消费发展。适应文旅行业发展趋势，聚力推动“文旅商体”深度融合发展，因地制宜开发沉浸式旅游产品和服务，发掘地方特色美食资源，加强“何以镇江”文化遗产活化利用，建立“食、住、行、游、购、娱、医”等场景重点场所、重点商户名录，力争全年吸引游客超过6000万人次，旅游总收入超过620亿元。西津渡历史文化街区创成国家级旅游休闲街区。
促进房地产市场止跌回稳。商品房建设坚持严控增量、优化存量、提高质量，支持改善型高品质住宅建设，推动已出让土地转化为可消费的优质增量住宅;总结房票安置、住房以旧换新试点经验，稳妥有序全面铺开;编制城市更新规划，制定住房发展计划，深度谋划、有序推进城中村和危旧房改造，加快构建房地产发展新模式。
3.奋力拓展外贸发展空间。深入推进“百团千企”拓市场行动，支持企业组团参加境外重点展会、开展贸易对接活动，帮助企业加强知识产权海外维权;精心组织对外交流交往、海外招商活动，与推进经贸合作结合起来，努力为企业开拓国际市场牵线搭桥。加力支持跨境电商发展，培育跨境电商标杆企业和自主品牌，跨境电商进出口额增长10%;合力破解阻碍内外贸一体化发展的关键堵点，为企业在两个市场顺畅转换铺路搭桥。
(二)抓牢产业发展，夯实新质生产力产业支撑。
1.着力建设优势产业集群。强化主导产业培育。强化“链长”作用发挥，编制重点产业链“链长制”行动计划，确立年度目标任务，增强补链延链强链力度，力争“四群八链”产值达到4300亿元，每个产业链专班招引项目保持较快增长。聚焦人工智能、低空经济、新型储能和氢能加快场景布局，加强制度供给，确保应用场景快速拓展、重点领域率先突破，整体起势。
深化开发园区改革发展。推动主体开发区发展规划落实，有序升级硬软件基础设施，加快补齐生产性服务业短板，着力构建创新创业生态圈;推进“管委会+公司”高效运作，增强园区专业化、市场化管理运营能力，提高园区建设质效;严格绩效考评，严格奖惩兑现，让绩效激励充分激发活力。每个主体开发区都要有省重大项目落地，开发园区对全市经济转型发展的引擎功能持续增强。加快推进镇江高新区和丹徒区共建共享区建设，为跨区域合作探索经验。官塘创新社区实现大变样。
增强要素保障能力。建立关键发展要素“提前储备、集中统筹、分级保障”机制，聚焦建链补链延链强链，高效保障优质项目用地、能耗指标、环境容量指标需求;加大低效闲置土地处置力度，严格落实新增建设用地计划指标与存量用地盘活挂钩机制，推进存量工业用地“二次开发”，每个联动发展园区动态储备至少一块100亩以上集中连片工业熟地。设立市级战略性新兴产业专项基金，改组组建国有资本投资、运营公司，探索政府股权投资实践模式，使政府基金更充分地服务主导产业发展。强化人力资源供给，全力保障重点企业用工需求;加强职业教育和技能人才培养，优化高职院校专业设置，提高人才链与产业链的契合度。盘活低效闲置岸线资源，“腾笼换鸟”重大临港产业项目。
2.持续深化数字赋能。把握数字化变革趋势，加力推进制造业“智改数转网联”，健全政府、企业、服务商协同机制，增强数字赋能成效;开展“人工智能+”行动，发布人工智能应用场景清单，新增省级先进级智能工厂5家。合理布局算力基础设施，探索数据资产化，推进数据价值化。
3.加快发展现代服务业。攒劲发展顺应消费结构升级趋势、匹配制造业升级需求的现代服务业，促进制造业与服务业融合共进，新增现代服务业企业90家，规上服务业核算行业营业收入力争增长15%，规上生产性服务业营业收入增长7%。
深耕多式联运发展。加快培育多式联运经营主体，持续优化整合铁路、公路、水路等运输资源，用力打通多式联运中转、装卸、信息互通等环节的堵点卡点，规范物流行业、园区环节服务性收费，全社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13.5%。完成连镇铁路镇江东货场迁建项目主体工程，打造区域重要物流枢纽和多式联运中心。
4.全面推进国资国企改革发展。新一轮国企改革已经全面启动，要按照既定方案计划，紧盯改革目标，一往无前抓好改革任务落实，坚决打破“铁饭碗”、“大锅饭”，市属国企战略性重组和专业化整合圆满收官，利润总额增长6.5%以上。
(三)培厚创新土壤，锻造高质量发展科技引擎。
1.加强创新能力建设。强化科技型企业培育。深入实施科技企业梯度培育计划，按科技创新链条分类支持企业建设研发机构，加大研发投入，加强研发活动，支持企业承担国省重大科技项目，推动企业发展更多依靠创新驱动的内涵型增长，规上企业研发投入增长12%以上，新申报国家高新技术企业750家以上，新增独角兽企业、瞪羚企业10家以上;加强企业主导的产学研深度融合创新联合体建设布局，探索“链主企业出题，高校科研机构答题”的攻关模式，支持在镇高校牵头创建国家级研发平台、在镇高校科研人员承担国省科技项目，培育“标杆孵化器”，新评定省级以上研发机构24家，新增科技创新和人才攻关联合体4个。
强化人才人口导入。深化人才“镇兴”行动，聚焦急需紧缺精准引才，为重点领域引入专业力量;支持企业发挥人才评价主导权，树立以能力和业绩为主要标准的评价导向，优化支持企业引才引智政策，持续提升在镇高校毕业生留镇率，新引进大专以上人才4万人、高层次领军人才80人。加强外来人口就业、安居服务，努力吸引更多产业工人来镇安家落户。
2.推动科技成果转化应用。优化整合创新孵化资源，加紧导入创新创业咨询、项目策划、融资对接、技术转化等服务，支持企业与高校院所共建关键共性技术研发基地和中试熟化基地，推动更多本地科研成果从实验室走向生产线，吸引更多外地科研成果落地镇江转化孵化，新增省级以上专精特新企业80家;建立科技成果转化项目主动挖掘机制，组建市级层面科技招商队伍，发展专业化技术转移机构，培育和引进技术经理人，支持开展高校院所“科技专员”服务企业活动，加大先进技术应用推广力度，全市工业技改投资达到150亿元，技术合同成交额力争达到220亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到55%。
3.营造良好创新环境。时不我待抓好深化科技体制改革任务落实，支持在镇高校、科研院所开展科技创新综合改革，搭建校地联动共建服务载体，将高校院所创新资源精准对接到主导特色产业链;健全政府首购首用、推广应用机制，助推创新产品落地开花。深入推进金融业高质量发展“金帆计划”，引导、推动在镇金融机构积极探索科技金融模式，稳步扩大“苏科贷”、“高企贷”等科技金融产品投放规模;设立基础研究省市联合资助项目，发展风险投资，壮大耐心资本，提高金融支持科技创新的强度。加大科研仪器开放共享力度，提高科技资源利用效率。支持扬中高新区创建国家级高新区，支持句容高新区、丹徒高新园创建省级高新区。
(四)加强开放合作，促进区域共同发展繁荣。
1.共建全国统一大市场。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，平等对待所有企业和经营者。优化监管服务，开展规范涉企执法专项行动，推行行政检查白名单制度。深化“高效办成一件事”和涉企服务“一类事”改革，优化政务服务流程，加强政务数据共享，推进异地事项跨域办、跨省通办。打造“政策计算器”，让惠企政策精准直达。设身处地体谅企业发展难处，用心用情用力帮助企业解决问题，不仅让企业开办便利，而且要让企业茁壮成长。净增“四上”企业400家。
2.深化区域产业创新协作。深度参与沿沪宁产业创新带、南京都市圈产业创新共同体建设，协同开展关键核心技术攻关，联手推动产业链创新链融合。推进G312产业创新走廊建设，系统布局区域内科技资源和产业资源。探索“飞地创新、离岸孵化、回迁发展”模式，借全球、全国创新资源为我所用。落实东西部协作机制，巩固拓展对口协作成果。
3.增强交通运输互联互通。开工建设丹金高速公路项目，建成国家区域性公路交通应急装备物资镇江储备中心，打通X252石天线、Y111纪黄线跨界断头路。完成苏南运河镇江段航道疏浚主体工程和谏壁一线船闸扩容改造工程，镇江段航道等级提升至准二级。新开通低空无人机航线2条，试航飞行宁镇低空载客“空空联程”航线。
4.推动公共服务共建共享。深化区域医疗协作，全市公立医院全面接入省卫生健康云临床检验平台，民营医疗机构愿接尽接，实现临床检验结果共享互认。携手建好用好长江和大运河两大国家文化公园，推出运河百景、长江百景特色标识。有序扩大与国内名校合作办学、师资交流的规模，“外引内培”赋能教育提质发展。深度融入共建“信用长三角”，稳步提升城市综合信用指数。
(五)加力生态保护，塑造高质量发展绿色形态。
1.持续深入打好污染防治攻坚战。抓好突出生态环境问题整改。拿出真抓深改的行动，按期完成中央和省生态环境保护督察整改任务;对群众举报、媒体曝光等其他途径提供的生态环境领域突出问题线索，逐条核查清楚，逐项整改到位。
增强生态污染防治能力。精准实施生态环境分区管控，全面推进非现场监管。深化污染治理区域合作，加强联合监管、联防联控;建立重污染天气应急减排清单管理制度，实行污染天气应急减排分类管控，推进排放大户友好减排;加快推进400项治气、治水、治太重点工程项目建设，达成省下达空气质量改善目标，国、省考断面水质优Ⅲ类比例稳定保持100%。加强新污染物协同治理和环境风险管控体系建设，依法严厉打击危险废物环境违法犯罪行为，重点建设用地安全利用率保持100%。
2.协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快制造业绿色化发展。紧跟国家政策步伐，有序推动能耗双控向碳排放双控转型。在重点用能单位推行节能降碳“诊断+改造”，推进烧结砖瓦、铸造等重点排放行业深度治理，依法淘汰落后产能，新增省级以上绿色制造单位15家。指导推动企业积极践行环境、社会和治理可持续发展理念，自觉履行社会责任。
稳妥推进能源绿色低碳转型。加快清洁能源产业发展，开工建设国家能源集团镇江综合能源示范项目，可再生能源装机容量增长5%;推进重点领域可再生能源应用，绿色电力消费量增长10%。
优化交通运输结构。加强镇江港集疏运系统建设，支持工矿企业和运输企业发展“散改集”、“公转铁”、“公转水”，力争大宗货物铁路、水路运输比重提高至55%，镇江港集装箱吞吐量突破42万标箱、货物吞吐量突破3亿吨。加快港口绿色转型，建成惠龙“近零碳”码头示范工程。
加强生态保护修复。驰而不息抓好长江“十年禁渔”。统筹推进国土绿化、水源涵养、水土保持，增强生态系统多样性、稳定性，新增造林绿化1.6万亩，修复湿地1000亩、历史遗留矿山2250亩，新建设生态安全缓冲区2个。
3.深入落实全面节约战略。加快“无废城市”建设，建立工业源、农业源、生活源固体废物与医疗废物监管机制，支持布局建设区域性废弃物循环利用重点项目，发力培育资源循环利用行业骨干企业，大宗工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，建筑垃圾资源化综合利用率达到70%以上，秸秆综合利用率稳定在95%以上。
(六)加快城乡融合，筑牢现代化建设乡村根基。
1.深入实施新型城镇化战略。强化乡镇联城带村，统筹考虑县域城镇和村庄规划，一体推进县镇村基础设施建设管护，促进城乡有效连接、功能互补。持续优化城镇空间布局和形态，编制街区层次详细规划，系统开展城市更新行动，推动在建片区综合开发项目取得阶段性成效。巩固拓展违法建设整治和路域环境综合整治成果，建立健全预防和查处违法建设长效机制。深入推进农业转移人口市民化行动，逐步推动基本公共服务覆盖全部常住人口。
2.扎实推进富民强村。保障粮食安全和重要农产品供给。加强粮食和重要农产品综合生产能力、综合流通能力建设，创造性落实藏粮于地、藏粮于技战略，深化推广“戴庄经验”，因地制宜探索实践生物多样性农业生产模式，增强粮食生产系统韧性，绿色优质农产品比重达到75%以上，粮食总产量保持在98万吨以上。严守耕地保护红线，新建和改造提升高标准农田4万亩，历年国家督察发现的违法违规问题基本完成整改销号。
发展壮大村级集体经济。学习运用“千万工程”经验，向“三农”提供更直接更有效的政策帮扶，新认定省级宜居宜业和美乡村43个。加大新型农业经营主体培育力度，创新农民与市场的有效利益联结机制，稳步推进农民收入十年倍增计划;推进农村一二三产融合发展，支持发展现代设施农业，实施农业品牌精品培育计划，新增产值超2亿元农业企业2家，村均集体经营性收入超200万元。
3.深化农村重点领域改革。深化农村承包地“三权分置”改革，引导土地经营权有序流转，推进农业适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体经营性建设用地入市试点，赋予农民更加充分的财产权益。深化金融支持乡村振兴“金穗行动”，提高农村金融服务的覆盖面和可得性。加强农业社会化服务主体能力建设，发挥家庭农场服务联盟作用，提升家庭农场、合作社经营和市场竞争力，力争建成区域性农业综合服务中心4个以上。
(七)一心为民造福，厚植高质量发展民生成色。
1.稳定和扩大居民就业。落实稳就业政策措施，加强就业困难群体帮扶，务实推进终身职业技能培训，加强高技能人才队伍建设，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，积极培育新的职业序列，城镇新增就业2.4万人，“零就业家庭”保持动态清零。深入推进和谐劳动关系建设，用情用力根治欠薪问题，依法保障劳有所得。
2.加强社会政策兜底保障。推进基本公共服务均等性、可及性。构建应保尽保、该压尽压、讲求绩效的预算分配机制，从严从紧加强预算管理，优先保障民生支出，对标国家基本公共服务标准，加快补齐教育、医疗、社会福利、公共卫生、公共文化等方面的短板缺项。依法有序发展社区慈善。加强低收入人口动态监测，精准高效开展救助帮扶，探索“物质+服务”综合救助模式，确保困难群众基本生活无虞。加力推进全民参保，基本养老保险参保覆盖率达到98%。
用情解决百姓急难愁盼问题。发挥“12345”政务服务便民热线作用，推动群众诉求高效办理。强化食品药品监管，守牢舌尖上的安全。主动为群众做好事、办实事，市政府今年聚焦与群众生产生活密切的领域，编排了48项民生实事候选项目，提请人大代表票决后，将尽快推进落地实施。
3.逐步优化公共服务供给。回应人民群众对基础教育品质、基本医疗质量的期盼，想方设法提高政府办学办医质量，持续推进师德师风和医德医风建设，全面推行中小学全员导师制和学科中心制，探索推行“优秀校长+骨干教师”组团式交流轮岗，加快高品质示范高中建设;加强临床专科建设，推广多学科诊疗模式，落实分级诊疗制度，新增医疗新技术11项，新建基层慢病筛防中心3个。顺应人民群众多样化的公共服务需求，在学前教育、养老服务、社区助餐等领域更好发挥市场作用，鼓励、支持社会力量参与提供价格可负担、质量有保障的服务。办好镇江市第十七届运动会。
4.培育和弘扬文明新风。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展家门口的文明实践、全民阅读，深化群众性精神文明创建活动，创成全域全国文明城市群。加强文明乡风建设，持续推进移风易俗，加快公益性殡葬设施建设。深入实施文艺拾光浸润工程、文艺播种计划、文化指导师赋能行动，发挥公共文化场馆社会教育功能，创新开展群众文化活动，组织开展文化惠民演出1000场。开展镇江地域文明探源工程，出版《镇江文化旅游丛书》，充分展现镇江城市的人文魅力。
(八)强化风险防控，守牢高质量发展安全底线。
1.抓实重点领域风险化解。持续抓好地方政府债务风险防范化解，实现地方政府债务风险等级下调。持续用力推进房地产领域风险处置。全面加强地方金融组织监管，稳妥处置地方中小金融机构风险，协同合力打击非法金融活动，规范和依法引导资本健康发展。持续推进安全生产隐患排查整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，确保不发生社会影响恶劣的生产安全事故，力争不发生较大以上生产安全事故。加强公共安全系统施治，依法严打严防各类犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。
2.推进社会治理现代化。推进市域社会治理现代化指挥平台建设，持续拓展应用场景，增强指挥调度和协同作战能力。践行新时代“枫桥经验”，深入推进“精网微格”建设，深入推进“一站式”矛盾纠纷多元化解，深入推进信访问题源头化解，解决好“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”问题。
3.加强综合防灾减灾救灾能力建设。树立韧性城市理念，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加快推进城市生命线安全工程建设，积极实施堤防加固、滑坡治理等自然灾害防治重点工程，稳步推进新型城市基础设施建设。推进智慧消防安全体系建设，建强关键应急救援力量。深化军地协同、双拥共建，加强民兵队伍建设，有效增强国防动员保障支撑能力。
(九)加强政府自身建设，发扬自我革命精神忠诚履职尽责。
市政府将始终站稳人民立场，树牢正确政绩观。牢记身份使命，坚定功成不必在我、功成必定有我的历史担当，为子孙后代计、为长远发展谋，甘做铺垫之事，多积跬步之功，义不逃责解决“老大难”，尽最大可能把历史遗留问题解决在当下。
市政府将始终走好群众路线，自觉接受监督批评。坚决破除特权思想和特权行为，坚持政府过紧日子，自觉接受人民监督、人大监督和政协民主监督，严格执行向人大报告重要事项、向政协通报重要情况制度，虚心接纳来自群众的意见，诚恳接受来自人民的批评。
市政府将始终涵养严实作风，努力争取最好结果。力戒形式主义、官僚主义，发扬自我革命精神忠诚履职尽责，用心谋事、勇于担事，强化市级统筹，加强政策研究，增强协同联动，做到心中有数、手中有招、应对有效，最大程度抓住政策机遇，尽最大努力争取经济社会发展的最好成果，决不辜负全市人民的信任和期待。
各位代表!功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、实干笃行，一步一个脚印推动目标任务落实，把中国式现代化的美好图景在镇江更快变成现实!