二、2025年工作安排
今年是“十四五”决胜收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。纵观外部环境和淮安发展态势，我们正处于跨越发展的黄金期，同时也是爬坡过坎的攻坚期，面临的困难可能比预想的还要多，要确保打赢滚石上山这场硬仗，必须在应对挑战中化危为机，在抢抓机遇中乘势而上，这是对我们大局观、责任心和专业性的现实考验。我们必须做到心头要热、头脑要静、肩膀要硬、办法要多，有力有效贯彻落实好省委省政府决策部署，紧扣市委提出的“四件大事”和“五个方面重点问题”，在长期向好的确定性与短期振荡的不确定性中找准支撑点，在有效拉长板与精准补短板中找准突破点，在高质量跨越发展与高水平本质安全中找准平衡点，在推动经济增长与增进民生福祉中找准结合点，不断加大项目攻坚强度、拓展改革深度、提升创新浓度、增添民生温度，以更多过硬成果更好展示“象征意义”。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化践行习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，强化守正创新、实干实效，强化攀高比强、跨越赶超，更高质效统筹当前和长远，更高水平统筹发展和安全，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长2%以上，规上工业增加值增长9%以上，规上固定资产投资、工业投资分别增长13%以上和15%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，外贸进出口总额增长7%以上，注册外资实际到账增长8%以上，全社会研发投入强度达2.4%，居民收入与经济增长基本同步，粮食安全、环境质量、节能减排等完成省定目标，社会大局保持安定和谐。确定以上目标，既是着眼淮安发展的长远追求，也是立足跳一跳、够得着的现实要求，在实际工作中，我们将全力争取更好结果，努力为全省“走在前、做示范”贡献更多淮安力量。重点做好十项工作：
(一)聚力攻坚重特大项目，更好构建产业集聚新高地。坚持新型工业化第一方略，更大力度抓实项目这一“牛鼻子”，立足多招、优选、快投、快建，加速打造长三角先进制造业融合发展集聚区。实施项目招引“4155”工程。积极构建高水平招商选资新模式，精心办好系列招商推介活动，确保全年协议引资总额超4000亿元，新签约投资超亿元工业项目1000个以上，其中超30亿元项目50个以上，新签约科技型项目500个以上，当年签约当年开工400个以上。加强招商项目科学研判和投资监管，确保每个项目实打实。实施项目建设“1533”工程。深化项目“五新”全生命周期管理，加大全要素市级统筹，进一步提高项目转化率、产出率和贡献率，确保工业投资超1500亿元，新开工亿元工业项目500个以上，新竣工300个以上，竣工项目转列统企业300户以上。实施产业集群培育工程。以“353”战略性新兴产业融合集群为引领，“一业一策”持续强核、育链、壮群，大力实施百亿企业培育、千企技改、企业上市以及新一轮专精特新企业培育行动计划，确保新一代信息技术产业集群产值超千亿。积极推进传统产业焕新，完成重点技改项目300个以上。积极推进盐穴综合利用，带动新型储能等产业加快发展。精准引育人工智能、低空经济、零碳负碳等未来产业。实施产业生态优化工程。大力培育生产性服务业，加快建设“五中心一基地”和中试小试等公共服务平台，着力构建高效协同的1小时工业配套服务圈。深入推进质量强市建设，探索建立重点产业链标准体系。加强财政和金融协同配合，充分发挥工业强市引导资金作用，进一步完善担保再担保机制，推动制造业中长期贷款、首贷和信用贷款规模有效提升。
(二)聚力发展新质生产力，更好打造科技创新新引擎。坚持科技创新第一动力，紧紧围绕成为“重要阵地”生力军，加快打造长三角北部重要产业科技创新高地。着力培强创新主体。强化梯次培育、靶向扶持，力争市级以上创新型领军企业超100户、高新技术企业超1000户、科技型中小企业超2000户，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。深入实施新一轮制造业“智改数转网联”行动计划，新增智能工厂300个，实施5G+工业互联网项目20个以上。不断强化协同创新。着力提升科教产业园“创新之核”功能，深化与南京对接合作，加快“科创飞地”建设。大力开展“千企百校”协同创新行动，高水平建设运营淮安产业技术研究院、南理工淮安研究院等创新平台。深化构建大中小企业融通创新格局，积极推进设立联合创新中心、共建重点实验室。进一步健全技术转移体系，实现技术合同成交额增长15%以上。持续优化创新生态。深化科研经费包干制试点、项目评审赋权、“预算+负面清单”管理等改革，扎实开展科技金融赋能创新提速行动，加快构建科创基金、产业基金、人才基金联动接续机制，推动资本和信贷“投早投小投科技”。大力实施“雁归”“留凤”工程，完善人才服务“专员专访专办”机制，优化人才生活服务链，着力引进培育科技领军人才和紧缺型产业人才。加快建设国家级知识产权保护中心，积极争创国家级知识产权示范城市。
(三)聚力提升消费投资热度，更好释放扩大内需新活力。坚持供需两侧协同发力，强化消费投资双向拉动，加快释放内需潜力、增强发展动力。大力实施提振消费专项行动。突出民生导向，以多渠道增加居民收入来提升消费能力和预期，进一步丰富消费业态、创新消费场景、优化消费环境。更加便捷满足基础性消费，持续打造一刻钟便民生活圈，着力提升健康、养老、育幼、家政等消费服务水平。更大力度促进激励型消费，持续推进消费品以旧换新，撬动汽车、家电家居、智能终端等消费品更新换代，培育首发、首店等消费新增长点。更为丰富拓展场景式消费，深入挖掘利用红色、运河、美食、西游等地方特色文化资源，打造串珠成链精品文旅线路，力争来淮旅游人数增长10%以上;放大大运河非遗文旅节、大型演艺和马拉松、城市足球联赛等带动效应，促进文旅商体融合发展。积极推动政府投资有效带动社会投资。高效组织实施政府投资项目，引导更多民间资本充分发挥投资主力军作用，力争民间投资增长13%。抓紧抓实25个省重大项目、403个市重大产业项目建设，确保完成年度投资287亿元、1575亿元，同比分别增长32%和10.3%，力争上半年全面开工、前三季度完成全年计划。用足用好重大政策机遇。积极抢抓“两重”“两新”加力扩围和专项债靠前发力等超常规逆周期政策机遇，加紧做好项目谋划储备等前期工作，以项目成熟度提高申报成功率，力争更多项目纳入国家和省支持“盘子”。严格项目管理，加强跟踪问效，切实提高资金使用效益，有效发挥投资拉动作用。
(四)聚力全面深化改革，更好激发跨越赶超新动能。坚持以经济体制改革为牵引，突出抓好“151”改革攻坚行动，推动更多示范性、带动性强的改革事项加快落地见效。强化综合交通优势，赋能枢纽经济高质量发展。围绕打造东部地区陆海联动大通道，以建设全国内河航运中心为切入点，进一步完善集疏运体系，高水平推进“水运淮安”建设，推动全市内河集装箱作业区一体化运营，加密至上海、宁波、连云港等方向铁水、公水联运线路，实施一单制、一箱制等多式联运新模式。围绕打造长三角产业协作链接点，加强交通物流与产业协同融合，大力发展枢纽偏好型产业，推进电子商务与快递物流协同发展，促进物流产业向生产、消费两端延伸;加快发展港口经济，依托黄码港打造长三角北部食品加工和粮食仓储中心，依托新港物流园打造区域大宗物资现货交易市场;积极推进高铁快运物流基地项目;加快培育发展临空产业。统筹抓好重点领域改革，不断激发内生动力。围绕壮大县域经济，进一步深化开发园区管理运行和招商机制改革，不断增强队伍活力和产业发展动力，实现开发园区新招引、新开工亿元以上工业项目占全市80%以上，实际利用外资、外贸进出口分别占全市70%和90%以上。深化空间要素改革，强化“亩产论英雄”，深入推进低效用地盘活利用，进一步提升土地综合利用效益。深化产业园区源头治理集成改革，强化规划环评与项目环评联动，健全排污总量指标管理体系和跨来源类别使用机制。以国企改革深化提升行动为抓手，纵深推进国资管理十项重点工作，推动国企聚焦主责主业、加快转型发展，进一步提升经营发展质效和核心竞争力。实施县中振兴“十项行动”，落细落实教师关爱激励措施，不断提升教学教研水平，促进淮中“高峰”引领、县中“高原”隆起，带动全市基础教育高质量发展。深化“四最”营商环境集成改革，不断增强区域竞争力。聚焦物流成本最低，着力提升物流产业数字化水平，大力推进通关便利化改革，动态保持口岸收费全省最低。聚焦要素成本最低，依法持续完善特许经营制度、创新供给模式，积极发展绿电绿证服务，实现市区供热多源一网，确保水气热价格动态处于全省低位。聚焦办事效率最高，扎实推进“高效办成一件事”改革，优化升级工程建设项目 “三极四即”审批服务、财政奖补集成服务等改革举措。聚焦服务环境最优，坚决落实“两个毫不动摇”，完善“企业吹哨、部门报到”服务机制，开展规范涉企执法专项行动，坚决防止任性检查、逐利执法。切实维护公平竞争市场环境，不论新老项目、大小企业、内资外资和国企民企，确保一视同仁、满心满意，真正让广大企业家在淮放心投资、安心发展、舒心生活。
(五)聚力拓展高水平开放合作，更好融入区域发展新格局。坚持市外即外，不断扩大朋友圈，在更大范围集聚优质资源要素。持续深化区域协同发展。大力对接实施长三角区域一体化发展战略，积极复制上海市场规则体系建设成果，深度参与长三角产业分工。全面融入南京都市圈，以打造宁淮智能制造产业园为重点，高效推进实施一批优质产业、科技、教育、医疗等合作项目。充分发挥大运河文化带、淮河生态经济带、江淮生态经济区纽带作用，进一步提高与沿海沿江等地区互联互通水平。着力推动外资外贸扩量提质。抢抓国家降低外资准入门槛等政策机遇，加大制造业利用外资力度，力争新设外资项目100个以上。鼓励支持外贸企业积极拓展新兴市场，扎实推进跨境电商综试区建设，以“一区一品”推动“跨境电商+产业带”融合发展。高水平建设台资高地。深化淮昆台资经济协同发展，确保新签约台资项目50个以上，推动台资扩总量、优存量、提质量。
(六)聚力提升城市发展能级，更好彰显功能品质新内涵。深入践行人民城市理念，积极转变发展方式，着力打造宜居韧性智慧城市。加快城市更新，增强综合承载力。抢抓国家政策机遇，积极向上争取项目和资金支持，计划投资117亿元、实施62个城建重点项目，加快实施27个城中村和68个老旧小区改造，有序推进西南化工片区、盐河产业带等重点区域转型发展。完成古城保护规划修编，推动历史文化遗产保护传承与活化利用相得益彰，精准推进桥下路侧和城郊接合部“灰空间”治理，因地制宜推动“一地三用”，打造历史古韵、现代文明、自然风光交相辉映的城市风貌。强化城市生命线安全工程风险场景和“城市体检”结果应用，持续推进“不淹不涝”城市建设，开展燃气管道“带病运行”专项治理，加快地下管网管廊改造建设，守牢城市安全防线。积极构建房地产发展新模式，持续推进多途径安置拉动去库存，有序推进高品质改善型住区建设，全面完成保交房任务。强化精细管理，提高城市文明软实力。纵深推进“六化、四高”城市长效综合管理，实施重点片区环境系统整治，推动城市深度保洁向背街小巷、支路延伸，加强建筑垃圾全链条治理，加快停车便利化工程建设，进一步完善道路养护管理机制。强化综合执法进小区，加强消防设施、电梯安全、电动自行车充电闭环管理，扎实推进物业管理提质增效。完善交通设施，做强枢纽新城硬支撑。加快宁淮铁路和金湖站、洪泽站建设，积极开展淮新铁路、沿淮铁路、新长铁路扩能改造前期工作;推进长深、新扬高速公路扩建，建成264省道淮安区段和涟水南段主体工程，加快宁连公路穿城段干线外绕前期工作;建成淮安港三期自动化码头、危化品码头，加快实施金宝航道整治、淮安港铁水联运工程，力争尽快开工建设淮河入海水道二期配套通航、京杭运河淮安四线船闸、盐河航道杨庄和朱码船闸扩容改造等项目;加快实施机场三期航站楼及附属工程，争取开通国际全货机航线。
(七)聚力推进强农惠农，更好描绘乡村振兴新画卷。坚持以产业振兴促进乡村振兴，扎实推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。坚决扛牢粮食安全责任。严守耕地保护红线，新建和改造提升高标准农田20万亩，加快绿色高质高效丰产片建设，健全农业社会化服务体系，不断提高现代农业机械化智能化标准化水平，持续促进粮食稳产增收。大力发展生态农业。按照“可复制、可推广、可持续、可增效”原则，积极运用生态农业试验成果，实现适度规模经营农田退水和池塘尾水回用面积占比均超50%，万头以上养猪场粪污全量资源化利用比例达70%，积极探索污染物减排量核算、碳汇试验等价值实现路径，新认定生态农产品基地20万亩以上，努力走出模式业态更优、绿色品牌更响、生态价值更高的可持续发展道路。加快富民强村步伐。突出稳规模、强加工、促循环，加快打造5个特色产业集群、8条农业全产业链，大力促进农业“接二连三”发展。进一步健全联农带农利益联结机制，分层分类培育高素质农民，巩固拓展乡村公共空间治理成果，不断完善村集体资源资产高质高效盘活利用机制，努力让农民“钱袋子”更鼓、集体“家底子”更厚。持续深化农村承包地“三权分置”改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。深入实施以人为本的新型城镇化战略，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，努力让能进城、愿进城的农民群众更快更好融入城市。
(八)聚力筑牢生态本底，更好厚植绿色发展新优势。坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，以系统思维推进生态治理，着力提升环境质量、扩大环境容量。深入打好污染防治攻坚战。动真碰硬抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，推动举一反三、常态长效。深入实施生态环境安全与应急管理“强基提能”三年行动，投入35.4亿元、实施57个环境基础设施重点项目。深化“五源共治”，精准落实禁燃限放措施，努力实现空气质量达国家二级标准。持续深化重点断面水质系统治理，扎实推进新一轮洪泽湖治理保护三年行动，常态化开展河湖“四乱”清理整治，推动城市建成区河湖基本建成幸福河湖，确保城镇生活污水集中收集处理率持续提升。加强土壤和地下水污染防治，实行危废固废全链条闭环管理。全面加强生态保护修复。加快国家山水工程项目和国土空间全域综合整治项目建设，积极推进大运河、淮河、黄河故道等重要生态廊道建设，完成造林绿化面积2.26万亩，加强生物多样性保护。扎实推进绿色低碳发展。严格落实生态环境分区管控要求，强化工业园区主要污染物排放限值限量管理，持续开展“散乱污低”企业专项整治，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。扎实推进骨干企业省级“双碳”试点建设，培育省级以上绿色工厂10家。积极推行绿色建造方式，加强“无废园区”“无废工厂”建设，大力促进低碳循环经济发展。
(九)聚力增进民生福祉，更好满足人民群众新期待。坚持以人民为中心的发展思想，积极顺应人口流动趋势和结构变化，优化配置公共服务资源，促进民生事业融合发展。高质高效办好民生实事，更大力度解民忧、纾民困、暖民心，努力让人民群众生活更美好。进一步强化就业创业支持。加强“家门口”就业服务站建设、就业见习岗位募集、职业技能提升等工作，加大对重点群体的就业支持，鼓励创业带动就业，确保城镇新增就业3.5万人。紧密对接产业发展需求，积极吸引更多高校毕业生来淮留淮发展，着力引导有技能的流出人口返乡就业，让空巢老人有陪伴、留守儿童有照护。持续完善社会保障体系。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，建立城乡居民基本养老保险集体补助机制。加强低收入人口兜底保障，扎实推进服务类社会救助试点。精准实施多元互助养老服务，不断提升居家和社区基本养老服务水平。进一步健全困境留守儿童关爱帮扶机制，积极开展“爱心妈妈”“希望家长”结对关爱活动，持续改善乡村寄宿制学校办学条件。细化落实生育支持政策，探索推进幼儿园托幼一体建设。加大残疾人就业扶持，积极发展红十字、慈善、志愿服务。加快建设现代教育高地。坚定培育拥有“四个自信”孩子。优化教育资源配置，深化集团化办学。强化“家校社”联动，加大青少年身心健康关爱力度。加强校园及周边环境综合整治，全覆盖提供营养健康校园餐。深化产教融合、校企联动，加快职业教育高质量发展。全力支持创成淮安大学。着力打造区域医疗高地。全面推进省级区域医疗中心建设，统筹力量攻关主要外转病种，积极支持中医药发展。强化医疗医保医药协同发展，不断提高医联体运行质效。优化整合基层医疗资源，推进医技人员区域内有序流动。加强医保基金监管，切实规范医疗行为和药店经营。繁荣发展文体事业。加快推动城乡精神文明融合发展，不断巩固院团改革成果，放大淮剧“涟水现象”效应，支持民间文化队伍建设，推进“百姓点单”文化服务，整合优化群众“家门口”的文化超市，进一步提升文化场馆服务效能，有效推动优质文化资源直达基层。高质量完成文物“四普”实地调查。加强健身步道建设，利用城市空闲地、边角地、公园绿地嵌入便民体育设施，带动全民健身运动蓬勃开展。
(十)聚力统筹发展和安全，更好提升本质安全新水平。坚持以高水平安全保障高质量发展，加快构建联动高效的安全防治体系。坚决守牢安全生产底线。全面优化责任落实机制，建立市县镇分级分类监管清单，精准构建沉底到边的风险防控网络。扎实推进治本攻坚行动，滚动开展重大事故隐患排查整治，深入推进“一件事”全链条治理。持续开展“安企护淮”行动，大力推行“白名单”制度、“邀约式”服务，进一步提高精准监管服务水平。切实防范重点领域风险。健全快速响应、高效联动工作机制，不断提升防灾减灾救灾水平。突出抓前端治未病、建机制补短板，严厉打击非法金融行为，持续营造良好金融生态。统筹实施一揽子化债方案，坚决兜牢基层“三保”底线。积极开展食品安全“你点我检”监管服务，切实保障人民群众饮食安全。着力提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进市县镇三级综治中心规范化建设，持续破解基层治理“小马拉大车”问题。实施信访工作法治化提升工程，综合运用调解、仲裁、行政复议等方式化解矛盾纠纷。完善12345热线运行调度高效闭环机制，通过一件事解决一类问题。加强公共安全系统施治，重拳打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。优化退役军人服务保障，积极推动国防动员高质量发展。加大多元法律服务供给，全面完成“八五”普法。
各位代表!今年是两个五年规划的承上启下之年，我们将前瞻谋划、科学编制未来五年事关淮安发展大局的重要任务、重点改革和重大项目，积极对上争取，努力抢占先机、赢得主动。
三、全面加强政府自身建设
我们将永葆“赶考”的清醒和坚定，不断巩固拓展党纪学习教育成果，以政府系统效率效能提升年为抓手，进一步强化责任心、提升专业性，努力建设人民满意政府。
一是全面锻造忠诚担当政治品格。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时刻牢记“国之大者”，深入践行“殷切嘱托”，坚决树牢正确政绩观，厚植民生情怀，把讲政治作为政府全部工作的生命线，把好口碑作为为民服务的金标准，不折不扣抓落实，全心全意惠民生。
二是全面提升创新实干本领素质。提振敢想敢干的精气神，既当教练员、又当运动员，一级带着一级干，实现“最初一公里”到“最后一米”的高效闭环。锤炼善作善成的硬本领，既大刀阔斧、又精准精细，真正把政策吃透、把问题摸清、把方法找准，以绣花功夫将工作做扎实、做到位。发扬真抓实干的好作风，更加注重实绩实效，力戒文牍主义和繁琐哲学，切实为基层真减负、减真负。
三是全面提高依法行政能力水平。深入践行习近平法治思想，将法治精神贯穿政府工作各领域全过程。健全重大决策科学论证机制，注重听取群众意见，自觉接受各方监督，让权力始终在阳光下运行。严格规范公正文明执法，做到严有温度、宽有尺度。加强诚信政府建设，强化契约精神，确保政策刚性兑现、承诺说到做到。
四是全面营造风清气正政务环境。坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设，严格遵守廉洁自律各项规定。扎实抓好巡视、巡察、审计、督查等发现问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持花小钱办大事、不花钱能办事，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上，切实以政府紧日子换取群众的好日子。
各位代表!大道至简，实干为要。只有干在实处，才能走在前列。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，为把周总理家乡建设得更美更好而不懈奋斗!