二、2025年工作总体要求和目标

　　根据区委、工委全会部署安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，谋划“十五五”发展，以新的发展实绩为全市大局作出更大贡献。

　　全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入高于全市平均水平，社会消费品零售总额增长5%以上，全社会固定资产投资保持稳定增长，制造业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定，进出口、实际使用外资稳中提质，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到4.85%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，新增城镇就业人数2.9万人，耕地保有量、粮食生产综合能力完成市定目标，主要污染物排放总量削减完成市下达任务。

　　完成今年各项目标任务，必须坚持大局意识，扛起责任担当，以深化改革、提质增效为主要抓手，坚定信心、攻坚克难，全力推动高质量发展走在前列。一要坚持稳字当头。强化产业强区发展战略，围绕“确定性+主流”，大力发展实体经济，坚决稳住发展基本盘。二要抢抓政策机遇。主动融入和服务国家战略，在项目谋划、产业布局等方面与上级政策取向保持高度一致，争取更多项目纳入国家、省、市支持范围。三要强化项目为王。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，优化全生命周期服务，完善签约、投产、纳统全流程考核体系，以高质量项目推动高质量发展。四要大力提升效率。围绕“效率提升年”要求，着力提升发展效率、管理效率、工作效率，全面提振干事创业精气神，进一步提升高质量发展质效。

　　三、2025年主要任务

　　新的一年，重点做好八个方面工作：

　　1.积极扩大有效需求，全力推动经济发展持续向好。切实发挥投资关键作用、消费基础作用和外贸支撑作用，努力推动经济发展走在前列。

　　全力开展招商引资。围绕世界500强、中国500强、行业前5，聚焦“2+3”产业体系，开展产业链、基金招商，以商引商，加快招引一批龙头型、见效快的大项目好项目，全年新招引亿元以上产业项目200个，其中超10亿元项目25个，超50亿元项目3个，力争实际使用外资实现两位数增长。系统梳理招引项目建设情况，扎实抓好签约项目落地纳统，推动尽快转化为产出成效。全力做好存量企业服务工作，推进企业增资扩产，鼓励和引导企业向“制造+总部、制造+研发”转型。

　　着力强化有效投资。大力推进省市区重点项目建设，加快中建材苏州先进材料谷、京东跨境融合产业化基地等重大项目开工建设，推动力神电池、中汽研、精控能源等一批龙头项目投产投用，年内新开工亿元以上项目40个、投产亿元以上项目15个，工业投资保持两位数增长。加大“两重”“两新”项目组合策划和前瞻储备力度，围绕“九张网”、城中村改造等领域重点发力，布局实施一批重大基础设施项目。全力争取用好超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债券，支持社会资本参与基础设施建设。

　　全面激发消费活力。持续开展“高新欢乐购”等系列促消费活动，加强财税联动，促进汽车消费，积极拉动家电、家居等大宗消费。培育壮大首店经济、潮玩经济、平台经济、夜间经济和直播电商，深入挖掘“演艺+”“赛事+”“会展+”等新热点，引进各类首店超50家。增加高品质住房供给，加快建设6个“两智一全”房产项目，加大以旧换新、房车联动、团购促销和房票使用力度，促进房地产市场平稳健康发展。

　　持续促进外贸提升。扎实做好“一稳三新”工作，加强重点外贸企业进出口监测分析，全力帮助企业争取新订单。在稳定现有市场的基础上，深度拓展“一带一路”沿线新兴市场。优化外贸结构，大力发展中间品贸易、一般贸易、绿色贸易，推进服务贸易、跨境电商等新业态加快发展，实现跨境电商进出口额三年每年翻番目标，打造全市跨境电商发展高地。

　　2.突出科技创新引领，全力打造全市产业科创主阵地。牢记“发展高科技、实现产业化”初心使命，着力推动产业创新和科技创新深度融合，加快建设全国一流创新型科技园区。

　　提升创新平台引领作用。加快建设南京大学苏州校区，确保今年9月全面建成投用，推动更多校地合作项目落地建设。充分发挥南大苏州校区、苏州科技大学、中科院医工所、浙大工研院等高校院所优势，优化考核激励导向，加速以企业需求、产业链发展为导向的技术创新，开展高质量产学研合作项目超150个。打造全国知名光子中心，加快“3+2”基础工艺与公共服务平台建设，举办第三届光子产业发展大会。加快国家级重点实验室建设，努力在牵头类全国重点实验室、产业创新中心等“国字号”平台创建上实现新突破，打响一流太湖科学城品牌。

　　强化企业创新主体地位。鼓励各类企业加大研发投入，实现规上工业企业研发机构动态全覆盖。支持龙头企业牵头组建研究院、孵化器和创新联合体，完善“揭榜挂帅”机制，创新联合体累计达到55家。深入实施“双引领”计划，全年引进高质量科技项目超450个，力争全年新增国家高企200家、国家专精特新“小巨人”企业超20家，入选独角兽(培育)企业30家、瞪羚企业100家，上市企业继续走在全市前列。坚持以企业为主体，面向头部企业、跨国公司、海内外高校招引优秀、顶尖人才，深入推进“校企双聘制”，加快应用型人才培养，全年新增各级领军人才240人次，打造人才友好型城区和青年发展型城区。

　　着力优化创新生态。发挥苏州路演中心作用，持续办好产业沙龙，加快布局一批概念验证、中试验证平台及相关公共服务平台，新增一批众创空间和孵化器，完善覆盖科技企业全生命周期的服务体系，加强区内企业技术、产品场景应用，强化企业与高校院所、产业链上下游融通创新，加快科技成果转化，推动产业链、创新链深度融合。依托国知局专利审查协作江苏中心、苏州知识产权法庭等平台，推动知识产权与标准协同创新，万人有效发明专利拥有量达到230件。

　　3.大力实施新型工业化，加快构建现代化产业体系。坚持“核心产业+”理念，瞄准智慧、绿色、健康、安可的方向，细化产业规划、产业图谱和支持政策，打造全市新质生产力重要增长极。

　　着力构建“0620”产业体系。实施主导产业焕新工程，完善制造业设备更新、技术改造、智改数转网联、增资扩产“四合一”工作推进机制，支持高端装备制造、新一代信息技术转型升级。实施新兴产业跃升工程，推动新能源聚焦新型储能，医疗器械聚焦先进诊疗、生物制造，光子聚焦光芯片及器件，进一步强链补链延链，全力打造更具竞争力的千亿级产业集群。实施未来产业培育工程，前瞻布局量子、人形机器人等未来产业。推动人工智能赋能千行百业，着力打造全市“人工智能+”示范区。加快建设低空经济融合发展样板区。

　　持续优化数字经济产业生态。强化算力、算法、数据、电力等支撑，聚焦智算网络、大数据、6G等重点领域，集聚一批产业链上下游企业，加快“大模型”垂直应用，推动信创、软件、数据应用。深入实施智改数转网联新三年行动计划，持续壮大软件、“互联网+”等数字经济核心产业，加快阳山数谷、运河数据港等重点项目建设，力争数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达24%以上。

　　提质发展现代服务业。紧抓国家促进服务业消费的有利机遇，加大服务业招商力度，加快发展现代金融、研发设计、检验检测、律师会计等生产性服务业，积极引育一批总部、平台、领军企业，力争全年新增亿元楼宇6幢。纵深推进先进制造业和现代服务业“两业”融合发展，争创省级以上“两业”融合试点企业和试点区域，进一步做优国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区。

　　4.全面深化改革扩大开放，全力塑造开放型经济新优势。按照进一步全面深化改革的部署要求，谋划推进一批深层次重大改革事项，积极推动开放型经济提质增效。

　　打造一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面激发各类经营主体活力动力。持续发展壮大民营经济，健全依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制机制。深化国有企业改革，更好发挥服务科技创新、产业发展、城市建设作用，持续提高核心竞争力和盈利能力。常态化推进高效办成一件事、综合查一次等改革，发挥企业服务中心作用，完善“15分钟政务服务圈”。建立企业动态感知系统，帮助企业解决问题，切实做到“无事不扰、有求必应”。落实行政裁量权基准制度，规范涉企执法行为，依法保护企业合法权益，打造全市营商环境高地。

　　深化要素市场化改革。聚焦企业用地要素保障，全面推行“数据得地”，新建“工业上楼”项目10个以上。深入推进低效用地再开发，鼓励企业加强自主更新，加快推进片区化改造，全年盘活低效用地5000亩以上，各类载体累计超1000万平方米。加大对企业金融支持力度，用好“企业积分贷”等金融产品，优化企业上市服务机制，完善贷款担保、贷款贴息、风险补偿等政策措施，切实提高企业融资可得性、便利度。

　　推动外资稳量提质。对标国际高标准经贸规则，持续提升中日、海峡两岸等开放平台功能，推动优势产业拓展国际化合作。用好广交会、进博会等平台，主动进行投促对接洽谈，大力推动采购商、参展商变投资商。落实市场准入、投资促进、权益保护、生活便利等政策措施，借鉴复制自贸区政策举措，完善外资总部建设、研发中心设立、促进利润再投资等专项政策，加快外资企业转型升级，推进品牌化建设，进一步提升外资企业研发机构建有率。

　　深化区域协调发展。全面融入长三角一体化发展战略，抢抓沪苏(州)一体化契机，深度参与G60科创走廊、沿沪宁产业创新带建设，充分学习浙江杭州数字经济、数实融合等发展经验，加快引进集聚一批高端优质资源。认真落实南北挂钩任务，高质量推进苏盐园区建设。强化统筹联动，在重大项目招引、基础设施建设等方面，建立区级统筹协调机制，集中力量办大事。

　　5.持续提升城乡建设水平，全力打造宜居宜业现代化城区。持续优化空间布局，完善城市功能品质，不断提高城乡规划、建设、管理水平。

　　高水平完善规划建设。完成2035国土空间总体规划，进一步明确功能片区定位，把狮山片区打造成未来城市样板区，太湖科学城片区打造成新质生产力发展先行区，浒墅关片区打造成转型升级示范区。提升城市功能品质，加快狮山未来城、狮山国际中心、太湖国际创新社区等重点项目建设，推进635国道改扩建、苏台高速树山互通、何山路西延、西环北延连接中环西线等项目，积极推动轨交9号线早日开工。扩大载人直升机起降点建设，争取开通至虹桥、浦东等航线，加快建设环太湖低空经济示范区。

　　高品质提升人居环境。建立健全城市体检和城市更新工作机制，持续巩固提升动迁安置小区环境整治成效，实施老旧小区改造21个，全面完成城中村改造项目，更新老旧电梯200台以上。深入推进城市生命线工程建设，改造燃气管道40.16公里、覆盖用户1.3万户。新增重点区域公共停车泊位350个、共享停车泊位150个。推行“公园+”模式，探索绿地绿化开放共享和认养共建机制，建设一批口袋公园。加强重点地块周边、城市道路、背街小巷的环境整治，提升城市管理精细化、智能化水平。

　　高标准推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，聚焦“三基三主”，片区化推进乡村建设，打造具有高新特色的乡村振兴亮点。深入落实耕地保护和粮食安全责任制，提升粮食稳产保供水平。大力发展高效农业、都市农业、休闲农业，拓展更多智慧农业应用新场景，支持农产品直播电商发展。扎实开展农村环境整治，推进和美乡村建设，打造更多特色精品乡村。规范农村宅基地管理，积极探索闲置宅基地、农房盘活利用方式。做好农村土地承包经营权有偿退出“后半篇”文章，加大农业招商力度，加快富民载体建设，推动农文旅融合发展，提高农村居民人均可支配收入和村均集体经营性收入。

　　6.持续擦亮生态文明底色，努力打造人与自然和谐共生的美丽高新区。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极探索生态产品的价值实现路径，进一步加强生态环境保护，让高新区天更蓝、地更绿、水更清。

　　加大污染防治管控。全力推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保高质量完成整改任务。扎实推进新一轮太湖综合治理，压紧压实河湖长制责任，确保饮用水源地、省考断面水质达到优III及以上，力争全区优III河道实现全覆盖。持续开展工业废水、生活污水分质分类处理，完成枫桥污水厂原位扩建。推动PM2.5和臭氧协同控制，持续改善大气环境质量。加强风险地块土壤管控修复，确保地块安全利用。

　　加强生态环境保护。更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加强山边、水边、路边“三边”地带巡查，全面推进建筑垃圾电子转移联单制度，大力提升环境整治成效。探索推进能耗双控向碳排放双控转型，加快构建绿色制造、绿色循环再生回收、清洁低碳能源供应体系，加大光伏、储能等应用力度，培育一批绿色工厂、零碳产业园，打造ESG产业生态，争创国家高新区绿色发展示范园区。

　　涵养城市文化底蕴。深入践行社会主义核心价值观，巩固壮大主流思想舆论，讲好高新区“故事”。保护传承和活化利用优秀传统文化，建成投用苏州科工馆等项目，擦亮狮山文化广场、苏绣、民族管弦乐团等文化名片，打造更多文化地标。深入实施文化强区行动，加快冰雪世界、浒墅关运河文旅产业综合开发等重点文化产业项目建设，做大做强一批骨干文化企业。丰富公共文化供给，全年开展区级文体惠民活动200场次以上。

　　7.稳步提升民生保障水平，为科技人文新天堂增添更多福气。深入贯彻以人民为中心的发展思想，计划实施民生实事项目27个，让全区人民共享改革发展成果。

　　夯实就业创业基础。健全就业公共服务体系，落实稳岗惠企政策，做好重点群体就业服务，新建10个以上“家门口”就业服务站，全年实现新增就业2.9万人以上，离校未就业高校毕业生年底就业率达到90%以上，支持创业1200人以上。持续打造“高新匠领”职业技能提升品牌，开展职业技能(创业)培训6500人次以上，全年新增高技能人才4500人以上。

　　优化社会事业发展。深入实施“三名工程”，新建改扩建学校9所，新增学位1.69万个。关心关爱青少年身心健康，深化润心专项行动。提升随迁子女积分入学准入率，推动符合条件的随迁子女享有义务教育同等权利。加快推动公立医院走内涵式发展之路，强能力、创特色，支持南大医学院附属苏州医院三乙创建，建成投用区公共卫生中心、苏大附二院浒关院区二期，深化医联体建设，以基层为重点加快建设分级诊疗体系。全面推进嵌入式社区建设，提升“一老一小”、医养融合服务水平，建设以龙惠社区为标杆的嵌入式社区30家。推进体育公园、健身步道等建设，新增“市民共享健康空间”4个，办好2025苏州太湖马拉松等体育品牌赛事。夯实校园足球基础，营造足球发展良好氛围。

　　兜牢社会保障底线。推进参保扩面提质行动，做好企业从业人员参保等工作，居民参保缴费率保持95%以上，稳步扩大公积金制度覆盖面。发挥慈善事业重要作用，加大“一病一残”等困难群体关爱救助力度，确保低保对象精准救助率、困境儿童应保尽保率和残疾人“两项补贴”精准发放率均达100%。完善社会保障体系，综合运用社会救助、社会福利、慈善事业、扶残助残等方式，提升困难群众生活水平。加大征收拆迁、城中村改造力度，多措并举做好安置工作。

　　8.统筹抓好发展和安全，加快提升社会治理现代化水平。准确把握发展面临的新形势新任务，加强平安高新区、法治高新区建设，全面提升城市安全运行保障能力。

　　健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“强基提能惠民”工程，用好区、镇两级城市运行和社会治理中心，推动“三官两师一员”等力量下沉一线，加大矛盾纠纷化解力度，完善直接听取群众意见机制，加强重点人群心理疏导和危机干预，建立“三中心一热线”，更加注重服务精准性。依托大数据+铁脚板，全方位、全时段感知潜在风险，加强重点群体和重点区域管理服务，强化新就业群体的友好场景建设，常态长效建强“135”工作体系，提升社会治理的智能化、科学化、精细化水平。探索精准普法模式，有效提高人民群众的法治观念和自我保护意识。

　　筑牢安全生产防线。持续加强安全生产“六化”工作，深化安全生产专项整治，加大危化品、交通运输、城镇燃气、既有建筑等重点领域隐患排查整治力度。深化消防安全排查治理，加强出租房、“三合一”场所、小餐饮场所和电动自行车等重点领域安全监管，有效防范火灾事故发生。深化重点隐患路段整治和事故多发易发路口交通“微治理”，让群众出行更舒心。提升防灾救灾减灾能力，落实落细极端天气防范措施，最大限度减少灾害损失。

　　全力保障社会大局平安稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决捍卫政治安全，有效应对意识形态领域风险挑战。全面贯彻落实维护社会稳定责任制，完善社会稳定风险合成处置机制，健全房地产、征地拆迁、金融等重点领域风险防控体系，扎实做好“清三欠”工作。持续推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理攻坚行动，加大信访积案化解力度，努力营造安全稳定的社会环境。深入推进扫黑除恶常态化，加强社会面治安防控，严厉打击突出违法犯罪，扎实推进反诈防诈、恶性案件防范等难题治理，群众安全感稳定在99%以上。同时，扎实做好民族宗教、国防动员、民兵预备役、兵役征集、退役军人、工会、青年、妇女儿童、慈善、红十字等工作。

　　新的一年，我们将坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以钉钉子精神抓落实，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，更高质量推进政务公开，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。全面推进“八五”普法，做到严格规范公正文明执法。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，提高人大代表建议、政协提案办理质效。提升作风效能。大力弘扬“团结拼搏务实争先”的高新区精神，敢争第一、勇创唯一，着力推动各项工作走在前列。坚持解放思想、守正创新，按照工作项目化、项目节点化、节点责任化要求，全力提高工作质效。进一步树牢大抓基层导向，切实为基层减负赋能。持续抓好政府系统干部队伍建设，着力锻造能干肯干、雷厉风行、敢作善为的高素质专业化队伍。永葆为民初心。坚定践行正确政绩观，加强调查研究，更大力度推进实事利民、服务惠企，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让城市发展更有温度，让群众幸福更有质感。坚持清正廉洁。纵深推进政府系统全面从严治党，加强党风廉政建设，深入用好“1+7”工作清单制度，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进“三不腐”，驰而不息纠“四风”、树新风。严格执行过紧日子各项措施，持续优化支出结构，用好纳税人的每一分钱，进一步提升财政资金使用质效。

　　各位代表!奋斗成就梦想，实干铸就辉煌!2025年是机遇与挑战并存的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委、工委的坚强领导下，抢抓国家政策机遇，坚定信心、攻坚克难，努力以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，奋力推动高质量发展走在前列，为推进中国式现代化“高新”实践而团结奋斗!

　　名词解释

　　1.“两重”“两新”：“两重”是指发行超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”是指推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　2.“一稳三新”：“一稳”就是指全力稳订单，重点稳住头部企业的订单，稳住外贸的基本盘;“三新”就是指开拓新市场、发展新业态、引育新主体。

　　3.五方挂钩：省级机关、高等院校(科研院所)、大型国有企业、苏南经济相对发达的县(市、区)与苏北经济相对薄弱的县(区)挂钩帮扶。

　　4.安全生产“六化”：网格化、专业化、数字化监管，企业全员化、实体化、手册化建设。

　　5.“2+3”产业体系：高端装备制造、新一代信息技术两大主导产业，新能源及绿色低碳、光子及集成电路、医疗器械及大健康三大新兴产业。

　　6.九张网：路网、水网、电网、气网、地下管网、感知网、算力网、物流网、民生网。

　　7.两智一全：建设“智能建造+智慧品质+全生命周期”住宅。

　　8.“双引领”计划：科技创新型企业培育“领航计划”、上市企业培育“领峰计划”。

　　9.“0620”产业体系：新一代信息技术、高端装备、新能源、医疗器械及大健康、光子及集成电路、新兴数字产业6个重点产业集群;消费电子、信息技术应用创新、新型显示、工业母机及集成化装备、仪器仪表、智能装备及机器人、高端阀泵、新型储能、光伏、新能源汽车及零部件、节能环保，高端医疗器械、创新药及现代中药、大健康，光子、半导体及集成电路、在线新经济、算力经济、工业互联网及工业软件、人工智能技术20条重点产业链。

　　10.千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

　　11.三基三主：“三基”指基层组织、基础设施、基本公共服务;“三主”指主导产业、主体风貌、主题文化。

　　12.三名工程：名师、名校、名校长。

　　13.三官两师一员：法官、检察官、警官、律师、心理咨询师、人民调解员。

　　14.三中心一热线：矛调中心、慈善救助服务中心、企业服务中心、心理咨询热线。

　　15.“135”工作体系：擦亮1个品牌：海棠红·幸福里;紧抓3个重点：重点人员排摸管理、重点领域矛盾化解、重点部位安全防范;提升5项能力：党建引领基层治理能力、矛盾纠纷调处化解能力、社会工作提质增效能力、困难群众关爱帮扶能力、智能手段赋能治理能力。

　　16.清“三欠”：清理欠账、欠款、欠薪。