政 府 工 作 报 告
──2025年1月7日在市十六届人大四次会议上
代市长 张 伟
各位代表：
现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年政府工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入238.6亿元、增速高于苏州平均，社会消费品零售总额1390亿元、增长7.8%、总量增速均居苏州第二，进出口总额1545亿元，综合实力保持全国百强县第四。
这一年，我们以奋斗为桨，拼出了经济向高攀登的昂扬态势。规上工业总产值突破4900亿元，工业投资连续6年领跑苏州，百亿级产业项目实现历史性突破，研发经费占GDP比重提升至4.18%，高新区全国排名实现“八连进”，综保区排名提升34位，经济发展跑出加速度。
这一年，我们以实干为径，迈上了城市向美而行的崭新台阶。坚持老城新城并重、颜值气质兼修，西泾岸院落修缮、环城路童趣涂鸦等让老街巷焕新出彩，“南园、中城、北谷”加速崛起，苏州通用机场蓝图绘就，青墩塘快速路顺利通车，希尔顿酒店、M会员店、盒马鲜生等优质配套相继投用，中新昆承湖园区纳入中新两国高质量合作发展规划，昆承湖历经多年治理首次达到湖泊Ⅲ类水标准，城乡风貌越发美丽，城市能级显著提升。
这一年，我们以初心为笔，书写了民生向暖提质的温馨答卷。用于民生改善的财政支出超过83%，27个实事项目为市民出行、就医、消费等提供了更便捷多样的选择，“愉养助餐”温暖启航，高人气演唱会、高水平体育赛事精彩纷呈，“村跑”“雄鹰线”加速出圈，超强台风“贝碧嘉”有效应对，民生幸福更可感可及。
一年来，主要做了以下工作：
一、着力稳增长、促转型，经济运行量质齐升
创新驱动有力。连续四年全国科技创新百强县市排名前三。创新主体蓬勃发展。认定科技型中小企业1471家，高新技术企业总数达1342家。正力新能蝉联中国独角兽企业，新增省独角兽企业5家、潜在独角兽企业9家。新增国家专精特新“小巨人”企业20家，创历史新高。佰家丽完成新三板挂牌。高新技术产业产值占比提升至45.6%。载体平台加速建设。规上工业企业新建研发机构462家、增量苏州第二，新增苏州市创新联合体8家、专业型科技企业孵化器2家、工程技术研究中心151家、外资研发中心5家。转化医学国家重大科技基础设施、中国科学院声学所基地(常熟园区)等重大科创载体落地。新增省院士工作站1家，苏州县级市唯一。北大分子所与省产研院合作共建概念验证中心，全省唯二。亨睿航空获评首批苏州市低空技术创新中心。创新氛围日益浓厚。科技招商项目突破1200个。立项国家级人才计划17个，获评省科学技术奖9项，均创历史新高。聚复科技入选国家“万人计划”。亨通华海获评省人才攻关联合体，省顶尖人才计划实现零的突破。天辰生物获评姑苏重大创新团队，常熟人才连续三年入选。《胡润U30中国创业先锋榜单》在常发布，优秀青年创客近悦远来。新增“揭榜挂帅”项目8个，撬动企业研发投入超亿元。万人有效发明专利拥有量达71.6件、增长19.7%，常熟(纺织服装)知识产权快速维权中心、省药监局审评核查常熟工作站正式运营。全省首支AIC股权投资基金、首支战略性新兴产业子基金先后落地。
投资拉动有力。坚持项目为王，“比看亮晒”狠抓进度，完成固定资产投资600亿元。投资结构再优化。完成工业投资320亿元、占固定资产投资比重超50%，民间投资占比提升2.5个百分点，外资、高技术产业投资占比均提升1个百分点。项目招引再突破。办好世界青商大会、低空经济产业对接会等活动，组织境外招商20批次，签约超亿元项目180个，其中超10亿元和超亿美元项目28个。狠抓增资扩产，奇瑞捷豹路虎全新电动化项目、正力新能二期动力电池项目启动，汽车产业再添新动能。项目建设再提速。狠抓“五率三纳”，总投资778亿元的223个重点项目开工，其中38个实现“拿地即开工”;总投资278亿元的86个重点项目竣工，其中20个实现当年开工当年投用。项目保障再发力。盘活存量建设用地7500亩，21个存量产业用地更新片区启动建设，林园路产业园改造项目入选自然资源部低效用地再开发试点典型案例，实施工业上楼项目27个。深化数据得地，为20个优质项目精准供地1497亩。在全省率先探索用水指标交易改革，有力保障项目建设。
产业支撑有力。坚持三产协同、两业融合，新质生产力加快发展。工业进。规上工业增加值增长7%以上，三大支柱产业产值完成3160亿元、占规上工业总产值比重达64%，新一代信息技术、生命健康、声学等新兴产业产值实现两位数增长。新能源汽车零部件产业集群获评省级中小企业特色产业集群，强盛功能化学获评国家制造业单项冠军。完成“智改数转网联”项目541个，新增国家级5G工厂3家。波司登智慧运营案例入选制造业数字化转型全国典型，行业唯一。新增省级智能制造示范工厂5家、智能车间26个，数量均创新高。羚控科技等4家企业入选首批苏州市低空经济领航企业。启动“百企千亿·领航登峰”专项行动，“一企一策”推动“大企业”产值突破3000亿元。服务业优。规上营利性服务业营收增长17.6%。常熟农商银行入选中国服务业企业500强。办好常熟城市品牌(上海)推介会及“五五购物节”等促消费活动，新增贸易业纳统单位176家，直播电商网络交易额超800亿元、增长23%。外贸新业态加速发展，跨境电商进出口总额增长25%;“市采通”获评省“数据要素×商贸流通”一等奖，首个海外仓在越南启用，市场采购贸易常熟出口180亿元、增长14.4%。农业稳。新改建高标准农田1.38万亩，自主创新水稻品种苏州推广面积达27万亩，粮食产量超4.8亿斤，尚湖大米、碧溪四季豆、梅李南瓜、碧溪菠菜入选全国名特优新农产品，威怡科技、湖强农业、恒洋澳龙获评省级农业产业化重点龙头企业。
二、着力优布局、提品质，城乡发展协同共进
城市格局不断优化。规划建设谱写新篇。琴川龙腾、湘江闽江等主城片区详规完成编制，中新昆承湖园区等重点组团加速成势，UWC+创新岛主体建成，常春藤国际人才港、松下协创中心竣工投用，阿那亚创新街区、科创港二期破土动工，长三角先进智造产业园三期主体结构封顶，沙家浜文旅综合体、长三角时尚供应链枢纽二期等城市配套如期完工，谢桥、东张等5个集贸市场重装开业，城市功能愈发完善。立体交通加速构建。通苏嘉甬铁路常熟段开工，常熟西站设计获得批复。沪武高速扩建有序推进，锡太公路沙家浜服务区建成投用，广济路北延全线贯通，相石路—任昆路连接线开工建设。4条低空载客航线正式启航。东北亚、东南亚等件杂货航线全面开通，全球第二大纸浆进口港地位持续巩固，常熟港完成货物吞吐量6000万吨、集装箱23.5万标箱。
人居环境全域增美。城市更新走向深入。新竣工既有建筑更新项目11个、改造面积超5.9万平方米。完成城中村、镇中村自主更新单元7个。滚动推进老旧小区改造，开工上塘街等3个片区，竣工花园公寓等4个片区、改造面积8.2万平方米。完成供水老旧管网改造超4200户。城市管理更加精细。新增停车泊位超1.5万个，拆违超40万平方米，建立建筑垃圾全流程监管体系，垃圾分类闭环处置模式全国推广。和美乡村加速绘就。改善农房2800户，累计实施农宅归并移位超1400户，实现行政村“五治融合”全覆盖，建成苏州市特色精品乡村6个、特色康居乡村150个，“虞山风景片区”获评苏州市特色精品示范区。村均集体经营性收入超990万元。
文化内涵赓续出新。文化保护传承取得实效。专题节目《十里青山半入城》登上央视，“遇见沙家浜”戏曲票友大赛唱响全国，中国清史南方研究院落户常熟，新增省级地名文化遗产3个、苏州市级以上非遗项目12个，“非遗拓碑体验项目”获评联合国教科文组织优秀案例，琴川河历史文化街区保护经验全省推广，文庙结婚登记点引领虞城中式婚俗新风尚。4件作品入选第十四届全国美展。镇村年鉴编纂出版工作保持全省领先。文体旅融合走向深入。蝉联旅游综合实力全国百强县第二，“言子文化周”“琴重江南”等系列活动热力十足，铁琴铜剑楼历史文化街区创成AAA级旅游景区，A级景区接待游客644万人次。常熟籍运动员在第十七届夏季残奥会创造3金3铜历史最佳战绩。
三、着力办实事、增福祉，民生事业稳步向好
教育医疗水平不断提升。实施新改扩建学校项目11个、新增学位3660个，获评全国首批义务教育优质均衡发展县(市、区)，高分通过创建国家学前教育普及普惠县(市、区)省级评审，华师大二附中常熟实验学校顺利投用，高考成绩位居全省前列，省中入选省高品质示范高中立项建设名单，市中迎来建校百年，常熟中专获评“全国教育系统先进集体”，常理工获批硕士学位授予单位、2个学科进入ESI全球排名前1%，教育品质不断提升。县域紧密型医共体建设加速推进，基层医疗机构优化整合全面完成，市中医院引进上海中医药大学施杞国医大师传承工作室，二级以上公立医院普通门诊全面实施“一次挂号管三天”，群众就医体验不断改善。
“一老一小”服务持续优化。7家养老机构建成认知障碍照护专区，69个助餐点服务近9万人次，适老化改造完成6130户，阳光护理院获评省五级养老机构;老年友善医疗机构达59家、数量全省第二，“老有所养”越发精彩。幼托一体深入推进，幼儿园提供托位560个，新备案托育机构54家，每千人口托位数4.7个，普惠托位占比达94.2%;建成苏州儿童友好学校3所、医院和街区各1个，“幼有所育”更加周全。
社会保障体系更加完善。优化就业和零工市场线上线下服务网络，新增就业2.5万人、稳定参保55万人。调优多子女家庭、青年人才等公积金贷款政策，新增住房公积金缴存职工4.7万人。支持刚性和改善性住房需求，发放各类购房补贴4000余万元。工人文化宫年服务职工60万人次。精准做好城乡低保、困境儿童、残疾人等兜底保障。“善美常熟”沪虞健康专线服务超1万人次，“慈善六进”工作获全国政协专题调研团高度肯定。
四、着力防风险、保平安，社会大局和谐稳定
安全基础更扎实。安全生产“六化”建设持续深化，市镇两级安全生产和消防安全蹲点调研有序开展，分层分级组织“大培训”超350批次。扎实开展治本攻坚三年行动，群租厂房、印染、电气线路等重点领域专项整治纵深推进，整改问题隐患超5.5万个。基层消防分级监管体系持续完善，委托执法全面铺开。道路交通事故亡人数连续八年下降，交通健康指数苏州第一。虞山山洪治理等重点水利工程顺利竣工，菱塘南村等84处城市易涝点完成“微改造”，防汛除险能力显著提升。
生态环境更优美。全力配合第三轮中央生态环境保护督察工作。深入打好污染防治攻坚战，累计建成省级生态清洁小流域4个、幸福河湖56条，国省考断面水质首次全部达到Ⅲ类，空气质量优良率提升4.7个百分点、改善率苏州第二，新材料产业园获批新污染物治理国家试点、全省唯二。铁黄沙生态片林等46项造林绿化工程有序实施，生态质量指数升幅苏州第一。高新区入围国家级绿色工业园区。获评首批省级碳达峰碳中和试点2个、数量苏州第一，新增光伏并网容量255兆瓦。蝉联全国绿色发展百强县市第二。
社会治理更精细。公安应急处突能力全面提升，刑事发案率实现十七连降，涉案财物共管模式入选国家级改革典型案例。矛盾纠纷“日调度、周分析、月通报”机制实质运行，清理欠账、欠款、欠薪工作稳步推进，一批信访积案得到有效化解，12345与110双号联动及时精准响应市民诉求。户籍制度改革持续深化，新市民同城化待遇全面升级，新增落户4700余人。
过去一年，我们注重转作风、提效能，政府履职和服务水平持续提升。设立企业综合服务中心、企检服务中心，出台五项专享服务机制，强化惠企政策“直达快享”，惠及企业超1500家，新增经营主体3.7万户，获批国家经营主体信用体系建设创新试点。完成第五次全国经济普查登记工作。依托三大全生命周期管理服务平台，打造数字孪生城市基础时空底座，初步实现“人房企”数据互通，“常熟小哥码”“常优培”等“小巧灵”应用让数据多跑路、群众少跑腿。涉企执法行为持续规范，在苏州率先试点“综合查一次”改革。构建行政复议、诉讼全周期化解机制，行政诉讼案件败诉数、败诉率大幅下降。获评全国“八五”普法中期表现突出单位。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议303件、市政协提案244件，满意率均100%。地方债务化解有序，区域性、系统性金融风险防范有力。全面完成机构改革任务。深入开展政府系统党纪学习教育，全面落实意识形态责任制，坚决整治形式主义，全力为基层减负增效。
此外，双拥、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、民族宗教、侨台事务、审计、外事、电力、邮政、供销等工作都取得了新的进步。
各位代表!行者常至，为者常成。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和中共常熟市委的正确领导，离不开全市人民的不懈奋斗。在此，我谨代表常熟市人民政府向全体市民，向人大代表、政协委员，向全市广大干部及离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常熟经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：产业转型、城乡融合、人口发展等方面存在不少结构性矛盾，公共服务、创新平台、产业载体等资源配置存在一定程度的不均衡，社会治理、生态改善、风险防控等工作仍有薄弱环节，部分政府系统工作人员谋发展能力和抓落实作风还存在短板。我们将采取更有力措施，切实加以解决。