2025年主要工作
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。根据区委二届十次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和党中央决策部署，按照中央经济工作会议以及省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十四届九次全会和区委二届十次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，深化全面从严治党，以新的发展实绩为全市全省发展大局多作贡献。
综合各方面因素，2025年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速5%以上，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资完成370亿元，规上服务业营业收入增长8%，规模以上工业总产值增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资完成2亿美元以上。城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，经营性用地出让650亩。
展望2025年，面对更为纷繁复杂的外部形势，要完成上述目标任务，我们将重点把握以下四点：
一是全力打好收官战，认真谋好开局篇。深入回顾梳理“十四五”规划各项目标任务，落实“五个必须统筹”重大要求，坚定信心决心、全面对标对表、抓紧查漏补缺，确保“十四五”圆满收官。坚持系统思维、问题导向，积极对接上级规划，找准自身发展定位，聚焦重点关键领域，高水平编制“十五五”规划，为梁溪未来五年发展提供精准指引。
二是大胆探索新路径，积极开创新格局。坚持守正创新、破立并举，用好改革开放“关键一招”，紧扣市委对梁溪提出的四方面“率先探索”要求，因地制宜、主动作为、抢抓机遇，以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革任务，坚持用发展的办法解决发展中的难题，在改革创新中不断开创发展新局。
三是用心办好群众事，用情答好民生卷。坚持尽力而为、量力而行，持续办好民生实事，形成更多惠民生、暖民心、解民忧的务实举措，推动实现更高水平“民生七有”，为全区人民提供更加均衡、可及、有感的公共服务，加快打造内涵丰富、群众满意的全龄友好城区。
四是坚决树立高标杆，充分展现硬担当。紧紧围绕区委全会确定的一个关键、两大功能区、三大支柱产业、四大产业园、五大更新片区和“新六大经济”部署要求，不断深化对经济工作的规律性认识，全力以赴抓破题、凝心聚力抓落实，以砥砺奋进、攻坚克难的实干作为，坚决扛起“走在前、做示范”的光荣使命。
重点抓好七个方面工作：
一、突出内外并举，全力畅通经济发展循环
紧抓“两重”“两新”政策机遇，聚焦有效需求牵引，全力扩投资、促消费、稳外贸，推动经济运行稳中有进、以进促稳。
积极扩大有效益的投资。树牢“补短板、增后劲”投资导向，突出重大产业项目、新型基础设施等领域，充分发挥政府投资项目示范作用，完善社会资本参与重大项目建设长效机制，撬动更多资本资源助力梁溪发展。密切关注政策动向，加强项目梳理储备，全力争取更多地方政府专项债、中央预算内资金、超长期特别国债支持。严格落实重大项目“369”开工要求，持续优化项目审批服务流程，推动“拿地即开工”常态化、全链条服务精细化，重点推进东方空间液体火箭研制基地、银河航天卫星能源系统研制基地等50个超亿元重大产业项目和夹城里规划九年一贯制学校、区档案史志馆异地新建工程等78个政府投资项目，加快形成更多工程量、实物量。
不断激发有潜能的消费。大力实施提振消费专项行动，围绕汽车、家电、家装等重点领域深入开展消费品以旧换新活动，年内举行区级重点促消费活动12次以上。聚焦打造两大核心区，以“四新”为抓手，重点发力“新六大经济”，加快导入更多宠物、运动、二次元等悦己消费业态，布局更多融合型、策展型、社区型新式商业场景，力争全年招引省级以上首店50家。加快推进金普顿、清名桥英迪格、福朋喜来登等高端酒店项目建设，充分满足多元化、体验化住宿休憩需求。放大商品房“以旧换新”政策效应，依托运河湾、谈渡桥等重点地块，持续加强高品质改善型住房供给，推动全区房地产市场企稳回暖。深化“房票+实物安置”模式，打通存量房安置路径，全力缩短商品住宅去化周期。
持续拓展有深度的开放。加快推进跨境电商“一中心多基地”建设，结合低空经济、人工智能等特色产业，深化“跨境电商+产业带”发展，着力打造直播和跨境电商集聚高地。紧抓省级未来产业先行集聚发展试点和创建省级经济开发区契机，着力引进一批高端化、智能化、绿色化制造业外资项目。积极承接240小时过境免签政策机遇，加快建设外籍人士友好城区，不断丰富“运河游礼”国际购物中心产品供给，拓展更多“即买即退”便利支付场景。深化与粤港澳大湾区、上海大都市圈、京津冀等地区对接合作，高标准建强四大创新中心，高水平运营8个科创飞地，精心筹办长三角“C9+联盟”第五次联席会议，实现产学研用、人才交流等多维度双向赋能。
二、突出向新而行，加快培育壮大新质生产力
聚焦因地制宜发展新质生产力重大要求，坚持区城一体导向，紧扣产业强区主线，强化科技创新引领，统筹推动未来产业布局、新兴产业壮大、传统产业转型，加快构建现代化产业体系。
做强重点产业集群。紧紧围绕十二个产业生态圈，深入实施“百企建圈”行动，锚定全年招引1000个项目总目标，用好专业招商队伍，聚力延链补链强链，加速形成产业集群发展生态。持续擦亮空天产业先导示范区金字招牌，加强航天新材料、核心零部件、卫星应用等领域优质企业引育，加快卫星光学载荷、测控系统等领域头部企业导入，不断提升产业链韧性和竞争力。锚定打造低空经济未来产业先导区目标，聚焦低空智造和低空硬科技，适度布局整机制造项目，积极推动低空空域资源开发和场景构建，创新打造“产业、服务、空间、体验”低空经济互联共同体。强化“产业配套+制度供给”，助力斯坦德、思响数智、唯柯医疗等重点企业做大做强，推动机器人、人工智能和高端医疗器械等产业生态圈实现量级和能级的新突破。
大力推动数实融合。高标准编制“数字梁溪”发展规划，主动融入“中国数码头”建设，做深做实锡数交梁溪分中心，依托各产业生态圈开展数据要素开发利用，推动国企数据资源入表全覆盖和公共数据授权运营，加快打造数据要素产业园。大力开展“人工智能+”行动，用足用好“大模型九条”和算力券、数据券等政策工具，加快推进模力空间、百度飞桨人工智能产业赋能基地等载体建设运营，研究布局400P智能算力中心，与算能科技、国星宇航等企业合作构建空天地一体算力融合网络，全力打造具有全国影响力的大模型产业集聚地。统筹推进工业领域大规模设备更新与“智改数转网联”工作，推动华洋滚动争创省先进级智能工厂，协助东恒新能源、朗迪测控等8家企业完成省基础级智能工厂评价，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
聚力提升创新能力。坚定不移实施“三科”倍增行动，积极构建以企业为主导的协同创新体系，完善高企引育专项政策，健全科技企业梯队培育体系，年内申报高新技术企业200家以上，科技型中小企业评价入库750家以上。持续强化与中国科学院、“国防七子”等大院大所合作，着力构建产业生态圈专家智库，加快落地江苏高端纺织技术与装备研究所等8家新型研发机构，力争新增2家市级认定新型研发机构。推动国家技术转移中心无锡分中心、中国科学院人工智能技术创新中心等高能级科创平台尽早运营。加快推进空天产业测试试验共享中心、国防科工局精密轴承创新中心和空天智造中试验证平台建设，完善“概念验证+中试熟化”服务体系，助力科技创新与产业创新深度融合。
持续强化要素供给。加快推动27个园区、200万平方米载体新建，确保15个园区、100万平方米载体竣工。持续推进梁溪科技城人工智能产业园等10个重点特色产业园区培育建设。深入开展出让产业用地回头看和低效产业载体收储腾退专项行动。大力实施“百园百楼”专项行动，建立重点楼宇园区化管理机制，加快推进世贸中心二期、中国饭店、保利广场等闲置楼宇盘活，助力服务业高质量发展。深度挖潜绿电资源，定期开展需求摸排，主动融入全市绿色能源生产消费体系。持续放大两个产业母基金牵引作用，依托产业生态圈、特色园区及特定领域，吸引更多社会资本参与设立各类专项子基金。加快投用梁溪国际青年人才创业社区和省级人力资源产业园三期项目，充分发挥科创人才集团作用，力争年内建成青年人才驿站10家、各类人才公寓800间，引进硕士及以上高层次人才1000名、大学生1.8万名。
三、突出改革实效，充分激活跨越赶超动能
坚持目标导向、问题导向，着力推动牵引性、示范性改革，以全面深化改革破除高质量发展障碍，持续增强发展的内生动力。
更深层次推进国资国企改革。坚定国企市场化经营、实体化运作、现代化管理改革方向，持续提升企业运行效率和盈利水平。聚焦主责主业，紧抓行业专业，抢抓未来产业，瞄准新领域、新技术、新市场，通过产业园区建设运营、科研机构参股联营、基金参投招投联动等方式融入产业生态圈建设，加快形成核心竞争力和品牌优势。深入探索物业服务、惠老助餐、社区商业等“事业+产业”领域，在服务民生、丰富供给中培育新的经济增长点。稳步开展产业类平台主体信用评级工作，力争年内新增2-3家AA级信用评级主体。优化完善梁溪智慧资产管理平台功能，加快推进资产权证办理工作，积极谋划资产证券化实施路径，实现国有资产保值增值。
更实举措推进体制机制改革。持续深化功能区改革，推动梁溪科技城功能区按照“软应用在科技城、硬制造在园区”要求，提速推进凤栖湾科创产业社区、中央活力区、食品科技园三大片区开发，全力创建省级经济开发区;推动江南古运河旅游度假区功能区聚焦清名桥、崇安寺、小娄巷、接官亭弄、惠山古镇等五大街区，重点发力数字文旅，全力创建国家级旅游度假区。持续深化村级集体经济改革，大力实施村级股份经济合作社高质量发展三年行动，积极探索“国企+街社+园区”模式，因地制宜发展新型集体经济。持续深化集团化办学改革，进一步完善人才交流、教师培训、学生培养、资源共享等机制，形成多元供给、协同发展的集团运行体系，助力梁溪教育优质均衡发展。
更大力度推动营商环境优化。坚持和落实“两个毫不动摇”，切实做好上级增量政策的内化、细化、转化工作，聚焦增强企业获得感，加强“五经普”结果运用，推动各类惠企政策应享尽享、直达快享。纵深推进“高效办成一件事”改革，加强便民服务中心(站)标准化建设，做优做实政企沟通、营商环境观察员、重要企业联络代办等工作机制，加大优质市场主体培育力度，在资源配置、项目建设、人才引进、市场开拓等方面开展精准服务，推动各类市场主体落得快、留得住、走得远。力争年内完成“个转企”超200家、“分转子”超20家。完善包容审慎监管长效机制，开展行政执法常态化监督，推广联合检查、柔性执法、“首违不罚”，助力企业轻装上阵，营造公平竞争市场环境。
四、突出文化赋能，深入践行人文经济理念
立足无锡城市原点区位优势，紧扣文化传承主线和空间主线，系统激活文化资源禀赋，全方位打造人文经济学“梁溪样本”。
坚持以文润城。以大运河文化带建设为主线，系统推进运河沿岸历史遗存修复保护，积极筹划第三届大运河文化摄影展系列活动，焕新推出“今夜梁宵”环城运河行浸式夜游项目，多维度生动展示运河文化底蕴。以活化挖掘在地文化为抓手，有序推进清名桥历史文化街区“拆改留购租”连片更新和南禅寺景区改造升级，丰富小娄巷、崇安寺、惠山古镇等景区街区全时段场景业态，打造更多有趣有品、精致精彩的特色街区。紧盯国学IP热点，持续擦亮无锡国专、东林书院等文化标识，统筹实施古建老宅“产业合伙人”计划，强化文化场馆集约化运营管理，加速布局一批“小而美”“小而精”的特色微型博物馆，打造更多业态融合发展、植入城市肌理的开放式公共文化空间。
坚持以文兴业。立足运河文化、江南文化、工商文化等资源禀赋，强化产业思维、市场思维，充分发挥2025年全球旅行商大会、青年文创大赛等文商体旅品牌活动溢出效应，集聚更多文化创意、数字科技、康养体育等领域优质企业，培育打造一批文化特色产业园区，力争年内新增规上文化企业20家以上，加快形成具有市场竞争力的梁溪品牌文化产品与特色主导产业。持续深化文商体旅融合，全面提速惠山古镇文商旅综合开发项目，高质量推动35个重大文旅项目早开工早建设早投用。强化数字文旅顶层设计，聚焦“科技+文旅”“科技+服务”，加快布局推广机器人服务、无人机配送、eVTOL旅游观光、飞行直播等新形态文旅项目，提供更丰富优质文旅体验。
坚持以文惠民。加力推进“三场馆一乐团”建设，优化图书馆改扩建项目，持续完善公共文化体育设施建设。进一步丰富文艺演出、剧目展演、书画展览、非遗展示等文化活动，主动送演出、送展览、送讲座进基层、进校园、进企业。依托杨荫浏音乐艺术馆、中国民乐传承与弘扬基地等载体，办好“阿炳民乐节”“国际民乐艺术活动”“全国民族器乐展演”等活动，传承弘扬梁溪民族音乐文化。做优做强“书香梁溪”阅读品牌，开展“书香绕梁·溪阅同行”等系列活动，用好区级“钟书房”优质阅读空间，探索“旅游+研学+阅读服务”新模式。广泛开展古运河徒步、城市定向等系列赛事，举办三人篮球赛、“梁溪杯”足球赛等全民健身活动，打造主城区“10分钟健身圈”特色体育品牌。
五、突出品质品位，匠心雕琢美丽宜居之城
全面践行人民城市理念，持续擦亮美丽梁溪底色，坚决打好老城厢复兴发展三年行动收官战，打造会心一笑精彩城区。
改善提升城市品质。统筹生产生活生态，总揽保护传承利用，聚力征收建设运营，系统推进老东门、龟背城、太湖广场周边等重点单元城市更新，加快推动中山路人民路沿线、清扬路沿线连片提升改造等重点项目，统筹实施背街小巷、绿地游园、城市家具等改造提升工程。全年完成67.1万平方米老旧小区、安置房改造和31个二次供水改造项目，加装电梯120台以上。聚焦梁溪科技城核心区及协同区，突出“科产城人”有机融合，加快推动征收、出让、建设、运营，做到高效率“清地”、高标准“出地”、高品质“建地”。深化“梁溪青年人居溪引力”工程，全面推进青年友好场景建设，在全区范围内升级打造10个青年发展型街(园)区。深入实施城市生命线安全工程，统筹推进地下管网改造、基础设施提升、地质灾害防治等工作，年内完成25个易涝积水点治理和2.6公里污水管网优化提升，持续增强城市韧性。
创新管理运维模式。深入推进城市管理体制改革，试点调整“1+4”片区城市管理权责清单和队伍管理模式，全面实行“721工作法”，加快推动城市管理综合行政执法标准化、规范化建设。进一步健全摊点市容管理工作机制，优化外摆位管理方式，支持个性化店招设置，助力营造良好消费氛围。依托城管数字平台，以“一网统管”为引领，纵深推进城市运维体系建设，大力推广人工智能、无人巡查等新技术手段，力争城市基础设施问题同比压降50%，问题采集处置效率提高50%。扩大“先离场后付费”智慧停车服务圈，推动停车场智能化管理全覆盖，年内新增公共停车泊位600个以上。启动解放南路、迎龙路无人清扫机器人作业试点，推动环卫作业向机械化、智能化、无人化转型。
织密生态保护网络。扎实做好中央和省环保督察反馈问题整改，确保问题触底断根。聚焦PM2.5、VOCs和氮氧化物协同减排，加快推动工程车辆、非道路移动机械新能源替代，扎实推进“禁办区”餐饮单位整治，大力推广负压厨房和内循环油烟净化技术，切实提升环境空气质量。聚焦新一轮太湖治理和“两河”整治提升，加快推进北尖公园与大运河国家步道工程建设，“一河一策”开展全域入河问题排口整治，严守城市水体消黑除劣底线，全力打造16条“美丽幸福河湖”。持续深化土壤污染防治先行区建设，加快梁溪科技城中央活力区污染地块调查和修复治理，进一步扩大一般工业固废集中收运覆盖面，深入开展排查整治固体废物非法处置倾倒专项行动，建成25个“无废细胞”。
六、突出人民至上，奋力绘就城市幸福底色
深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”，充分体现“全龄友好”，在高质量发展中不断增进民生福祉。
健全高质量就业机制。坚持就业优先战略，落实各类惠企稳岗留工举措，完善“5280”人社专员服务机制，打造“e站职达”智慧就业服务品牌，持续开展毕业生校园引才、“周周职场”、就业援助月等活动，深化残疾人就业创业平台建设，护航各类群体高质量充分就业，确保零就业家庭动态清零。力争全年新增城镇就业1.4万人以上，扶持就业困难人员就业2100人以上。持续深化产业工人队伍建设改革，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。全面推进欠薪隐患排查整治工作，加强农民工工资支付专项检查，营造公平有序就业环境。
完善多元化公共服务。持续扩大优质教育资源供给，积极推进市一中梁溪分校等工程项目，年内竣工学校2所、主体完工3所、开工建设3所，争创省优质幼儿园3所。聚力提升区域医疗救治能力，建强区域影像中心，推动市八院创建全省第一家三级职业病防治医院，做强区中医医院康复医疗和中医特色专科诊疗，助力无锡口腔医院打造三级口腔专科医院。持续推进市二院、市中医医院等城市医疗集团建设，提档升级5家街道社区卫生服务中心，全力创建江苏省社区医院。深化“国企+助餐”模式，力争年内建成5个助餐中心和5个助餐点。聚力实施“锡心医养”社区居家“332”服务行动，提速扩面适老化改造和老年用品配置，实现新建养老机构智慧化建设全覆盖。
构建全覆盖保障体系。积极回应群众关心关切，高标准推进为民办实事项目和“微幸福”民生工程。认真落实国家、省、市推动建设生育友好型社会相关政策，全面推进公办幼儿园托幼一体化发展，年内新增15所公办幼儿园开通托育服务，全区可提供托育服务幼儿园占比达到50%以上。完善低收入人口动态监测和精准帮扶机制，加快探索“政府救助+慈善帮扶”有效衔接机制，更好发挥社区公益慈善基金作用，年内建成启用11个慈善关爱空间。全力开展“梁溪区困境儿童关爱共治示范行动”，建立健全未成年人(困境儿童)社会践习教育体系。深化银发就业者护航行动，提升全生命周期工伤直通车行动质效。深入推进困难残疾人家庭无障碍改造，确保应改尽改。
七、突出底线思维，牢牢守护平安稳定大局
牢固树立总体国家安全观，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，坚决守住不发生系统性风险底线，推动高质量发展与高水平安全良性互动。
夯实全域安全基础。深化安全生产治本攻坚三年行动，以“两张清单”建设为抓手，聚焦城镇燃气、高层建筑、电动自行车等重点领域，系统推进新一轮“老大难”问题攻坚、“一件事”全链条治理和“两易一密一新”场所智慧化改造，实体化运行基层消防工作所，推动应急广播终端“全覆盖”，坚决筑牢安全防线。扎实开展中小学校园食品安全突出问题专项整治，提升养老机构等重点场所食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率。深化药品非现场监管平台运用，有序推进药品领域“双随机、一公开”监管和药店年度监管。加强电梯维保单位诚信体系建设，制定电梯安全综合治理工作方案，力争年内完成900台老旧住宅电梯安全评估。
提高社会治理精度。深入实施“精网微格”提升工程，持续推进“网格员在您身边，零距离为您服务”主题活动，大力提升群众知晓度、满意度。开设“基层治理人大讲堂”，搭建业务实训、技能实战、实事实做“三大平台”，加强社区干部队伍专业化、职业化建设。丰富梁溪智脑应用场景，完善高层建筑、城市部件等信息采集系统，优化提升“燕溪”大模型效能，打造更多典型治理场景。围绕“高效处置一件事”，充分发挥“城市大脑”中枢平台作用，加快形成以数据治理为核心的政府辅助决策新模式。持续完善“城运+”指挥调度体系，有力支撑城市健康高效运行，确保突发事件快响应、快处置、快恢复。
筑牢和谐稳定防线。加强全口径政府性债务监测，严格管控经营性债务规模，确保债务风险等级不反弹、不变色。深入开展金融风险排查整治，切实强化监测预警和打击处置，确保不发生系统性金融风险。稳妥处置房地产领域风险，“一楼一策”化解问题楼盘，扎实做好保交楼保交房工作。健全社会治安整体防控体系，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类侵害群众权益的违法犯罪行为。开展维护社会稳定专项行动，加强矛盾纠纷多元化解“一站式”平台实体化、规范化建设，深化“三官一律”进网格机制，全力抓好预付卡违约、包租返利等矛盾问题处置。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“千名干部大下访、排忧解难促发展”活动和信访问题源头治理三年攻坚行动，全力营造和保障和谐稳定社会环境。
新的一年，我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，认真落实改革发展各项目标任务，奋力打造人民满意的服务型政府。
我们一定永葆忠诚本色。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，把对党忠诚体现到行动上、落实到工作中。我们一定筑牢法治根基。深入推进法治政府建设，全面深化政务公开，更加自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题。主动接受人大、政协和社会各界监督，持续加强审计监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。我们一定大兴务实之风。坚持从群众需求、企业诉求出发谋实事、做好事，持续转变政府职能、提升服务效能，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题本领，努力成为推进现代化建设的行家里手，让改革发展更有温度、民生幸福更有质感。我们一定坚守廉洁底线。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力，用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。
各位代表!征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，满怀信心、昂扬斗志，拼搏实干、砥砺前行，为奋力谱写中国式现代化梁溪新篇章而努力奋斗!