政府工作报告
——2025年1月9日在黄山区第九届人民代表大会
第五次会议上
黄山区人民政府区长 吴小胜
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
一年来，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于安徽工作的重要指示批示精神，凝心聚力、攻坚克难，较好完成了区九届人大三次会议确定的主要目标任务，推动全区经济社会发展取得新成效。
——高质量发展迎来新支撑。农夫山泉黄山基地建成投产，黄山区入选国家现代农业产业园立项名单、获中央奖补资金7000万元，东黄山国际休闲度假区呼之欲出，市级重点项目开工率、投资进度均为全市最高。全社会固定资产投资增长8.3%、民间投资增长52.9%，均位居全市首位;规上工业增加值增长11.6%，农林牧渔业总产值增长5.2%，均位居全市前列;地区生产总值增长5.1%，社会消费品零售总额增长5.4%，城镇居民人均可支配收入增长3.7%，农村居民人均可支配收入增长6.5%，稳中向好的态势更加明显。
——现代服务业拉开新序幕。坚持山上山下联动，确定了“1366”发展思路，一体贯通推进“三大组团”“六大片区”建设，组织实施年度重点十件事，建立“片区+产业+项目”推进机制，加快实施东黄山高端酒店群等项目37个，举办黄山马拉松、“黄山七四七”国风游园会等各类赛事文旅活动50余场次，吸引游客1525万人次、同比增长11%，其中过夜游客350万人次，实现旅游总收入110亿元、同比增长12%。
——现代化交通实现新跨越。历经6年的接续奋斗，我们迎来了黄山西站建成通车，黄山区正式进入高铁时代，顺利接入长三角超级环线，日停靠列车增至31趟(全市仅次于黄山北站)，共迎接乘客65万人次，开通公交线路13条，5条旅游专线直通黄山四门和太平湖畔，总投资3.43亿元、连接高铁站区和城区的迎客松大道即将竣工验收，快进慢游的交通网络正加速形成。
——为民办实事交出新答卷。坚持民之所盼、我必行之，财政支出超80%用于民生保障，高质高效完成“50+1”项民生实事，“中医夜市”等活动广受好评，“守护母亲河、共话浦溪情”机制深入民心。防汛救灾工作有力有效，实现人员“零伤亡”，争取救灾资金5788万元，安全生产“4+1”工作机制、防汛救灾经验被国家和省应急管理部门刊物推广，全市首个X波段天气雷达在黄山区落成。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)抓项目、稳投资，经济运行汇聚更大势能
项目建设如火如荼。深入实施有效投资专项行动，强化用地、资金等要素保障，新增建设用地691亩，出让土地326.16亩、2.54亿元，新型政银担合作业务在保余额5.56亿元。互助公社三期等50个项目开工建设，黄山樾云等一批项目稳步实施，南大门希尔顿酒店等一批项目竣工验收，全区80个重点项目预计完成投资43.8亿元。黄山国际会展中心入选全省文旅产业十佳落地项目。谋项争资扎实有力。紧盯中央和省、市政策资金投向，围绕“两重”、产业发展、公共服务等领域谋划储备项目97个，成功争取中央预算内资金1.01亿元、超长期特别国债1.5亿元，发行地方政府专项债券项目8个、金额1.67亿元。双招双引成势见效。聚焦六大高端服务业和太平经开区三大主导产业，精准绘制招商图谱，对接光明集团等企业及商会89批次，黄山北门温泉康养文旅度假小镇、百商百德电缆等50个项目签约落户，投资总额82.08亿元，实际到位资金57.88亿元、增长12.8%，其中亿元以上项目35个。开展“天下太平人”主题系列活动，引进紧缺人才12人、柔性引进高层次人才40人次，与安师大等3所高校签订校地合作协议，促成9家企业与浙江大学等高校签订产学研合作协议。
(二)调结构、促融合，产业升级迸发更强动力
特色农业提质增效。深入实施撂荒地整治利用三年行动，找回耕地2788亩，改造提升高标准农田1万亩，粮食播种面积和产量实现连增。实施乡村产业提质增效工程，创建“皖美农品”产品品牌2个，新中式茶品、徽州预制菜产业集群产值分别超过3亿元、6.5亿元，新增亿元以上农产品加工企业2户、省级数字农业工厂1个、长三角绿色农产品供应基地1个，农产品加工业产值22亿元、增长8.5%。太平猴魁地理标志保护产品认证系统正式上线运行，太平猴魁品牌影响力在全国104个茶叶区域公用品牌中位居第七，斩获“世界绿茶评比最高金奖”等一系列荣誉。白果树村产业园获评省级区域农机社会化服务中心。工业经济稳步增长。统筹实施产业平台项目6个，完成投资1.5亿元，处置低效企业5户、“五未”土地超700亩。深入实施工业“五个一批”，新签精酿啤酒等项目21个、协议资金24.13亿元，情义三宝等14个项目开工建设，迎客松电缆等6个项目竣工投产，新增规上工业企业4户，制造业投资12.57亿元、增长117.6%、居全市第二。实施技改项目27个，投资8.95亿元、增长184.4%、居全市第一。预计太平经开区“四上”企业营收46.2亿元。新增国家高新技术企业6户、国家级和省级绿色工厂各1户、省级“专精特新”企业2户、省级创新型中小企业3户、“两化”融合贯标认证企业2户、省服务型制造示范企业2户，新授权发明专利增长38%，高技术产业增加值预计增长13%。山大士火烧云获旧金山世界烈酒大赛双金奖。现代服务业焕新出发。太平湖岸线游步道建成开放，九龙瀑、石门秘境等景区焕新场景，成功引进迎客通航、徽黄之路等市场主体，多点布局低空经济、低山旅游等新业态，推出“亲水乐动”等9大文旅新品，打造寻访古驿道等6条文物主题游径，多个朝代特色茶馆相继营业，汤家庄村入选全国冬季“村晚”示范展示点，黄山南大门商文旅融合发展集聚区被评为省级集聚区，入选百佳皖美消费新场景3处。亚朵、华住等17家品牌连锁酒店落户运营，漫心府、山屿溪等20余家高端民宿酒店正式营业，黄山区荣获“皖美民宿集聚区”称号，获评皖美金宿15家、银宿54家。新增省级职工疗休养基地4家，焦村镇入选长三角健康养老目的地，谭家桥镇入选全省十五佳红色旅游康养基地，我区连续四年荣获全国康养可持续发展能力百强县、六次获评中国最美县域。
(三)炼内功、塑颜值，城乡建设绘就更美画卷
空间布局系统提升。完成14个乡镇国土空间总体规划和62个“多规合一”实用性村庄规划评审。环太平湖旅游风景道及路域景观提升项目竣工验收。推进四好农村路建设，实施农村公路提质改造工程14.4公里、公路安防工程110.5公里，打造产业路4条、联网路4条。推进城乡交通运输一体化，完成汤口、谭家桥农公班线公交化改造，开通客运班线14条，实现村村客运通达。开通农村客货邮线路2条。开展出租车市场专项整治，扮靓流动窗口形象。城区功能日臻完善。启动“大景区·花满城”三年行动，实施城乡供水一体化等重点城建项目22个，改造老旧小区14个，完成“微改造、精提升”项目40个，新建改造供水管网6.8公里、雨污水管网25.33公里、燃气管道41.9公里，新增停车位3527个、绿化面积9900平方米，打造席地而坐“徽客厅”示范区12处。区博物馆入选第六批全省社会科普基地。乡村面貌焕发新颜。加快推进6个和美乡村省级中心村、7个省级精品示范村建设，集中整治农村人居环境“百千工程”自然村15个。实施农村供水提升工程37处，完成农村集中供水工程维修养护188处，农村自来水普及率达到95%以上，惠及3.17万人。汤家庄村入选水利部《水库移民后期扶持典型案例选编》。永丰乡入选第四次全国文物普查安徽省古建筑普查示范点。
(四)管源头、抓系统，生态环境落实更严保护
污染防治综合施策。太平湖流域局部生态破坏问题整改通过验收。常态化开展太平湖流域入河排污口、农村生活污水设施排查整治，地表水和饮用水水源水质达标率100%，太平湖水质达到地表水Ⅱ类水质标准。完成秧溪河汪王岭段、汤刘段河道治理和殷溪河小流域水土保持综合治理，佘溪河乌石镇段入选第四批省级幸福河。健全大气污染防治联动工作机制，强化秸秆禁烧、餐饮油烟、道路扬尘综合整治，空气质量保持全省前列。对26家产废企业开展规范化环境管理评估，发现并整改问题83个。生态本底持续厚植。探索建立“林长+河湖长”“林长+检察长”协作机制。完成营造林7.73万亩，推广“森林防火+村规民约”做法，成功争创全省森林防火网格化管理试点区，九龙峰和十里山入选全国陆生野生动物重要栖息地名录。加强“数智松防”建设，拔除环黄山“五镇一场”疫情，区林检所连续三年入选全国林业有害生物“优秀中心测报点”、全市唯一。绿色发展成色更足。加快太平湖EOD、环黄山综合提升(一期)等项目建设，规范分布式光伏项目建设管理，完成亿元以上新能源项目备案3个、总投资13.8亿元。强化“银林”合作，开展林权抵押流转57宗、6940.7万元。汤家庄村入选国家生态产品价值实现典型案例汇编。
(五)优环境、求创新，深化改革增添更多活力
营商环境不断优化。持续深化“1+3+N”驻企服务机制，企业诉求办理、联系包保满意率保持全市最优。深化“互联网+政务服务”，创新开启不动产登记商业类“带押过户”新模式，兑付“免申即享”惠企政策资金526万元，完成知识产权融资质押24件1.72亿元，办理企业低息信用贷款1.2亿元，新增经营主体1808个。开展“企业合规建设行”专项普法活动，清单化推进重点行业联合检查，做到执法不扰企。我区旅行社行业“信用+监管”入选“全国文化和旅游市场管理创新优秀案例”。重点改革扎实推进。国资公司盘活处置资产13处，确保国有资产保值增值。农文旅公司筹建工作基本完成。深化农村承包地“三权分置”改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，实施“三变”改革项目181个，新增土地流转面积2000亩，农村产权流转交易成交163宗、5104.71万元，村均集体经济经营性收入超100万元，50万元以上强村占比超70%。“五链合一”壮大村级集体经济入选中国改革地方全面深化改革县域案例。开放合作持续深化。区域全面经济伙伴关系协定签发量完成率和黄山航空口岸国际货运业务单数位列全市第一，外贸出口增长23%。新增外资主体4家。加强上海黄山茶林场“飞地”合作共建，选派117名优秀干部赴长三角地区体悟实训，黄山公安分局获评首批长三角区域警务一体化建设示范点。
(六)顺民意、暖民心，民生事业倾注更实保障
民生福祉持续增进。常态化开展防返贫动态监测帮扶，统筹安排衔接资金项目64个6208万元、移民后扶项目46个6309万元，3103名脱贫人口及监测对象实现务工就业。发放城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助资金共5955万元，在全市率先实现救急难互助社村(居)全覆盖。举办专场招聘会172场次、点对点送工入企110余人次，发放创业担保贷款4404万元，新增城镇就业1509人，我区入选全省“三公里”就业圈工作激励名单。社会事业有力有效。顺利完成“新高考”首考，黄山一中本科达线率67.3%、“双一流”高校录取39人，黄山旅游管理学校与省内高校合作新设高职专业2个并完成秋季招生。推进中小学校扩容建设工程，新增学位585个。学前教育普及普惠创建通过教育部评估，阳光幼儿园获评“全国营养与健康示范学校”。先后与3家三甲医院建立医联体合作，引进2位名医在我区成立工作室，中医院顺利搬迁，区妇幼保健院成功争创二级妇幼保健院。顺利通过“国家卫生城市”复审验收。药品集采减少群众医药支出1469万元。有力推进城区养老中心等3个养老项目建设。完成第五次全国经济普查。基层治理纵深推进。开展常态化扫黑除恶斗争成效提升行动，巩固深化“三无”建设工作成果，电诈案件发案数同比下降21.47%。推进信访工作法治化，扎实开展“治重访、防风险、护稳定”专项行动，及时有效排查化解各类矛盾纠纷1821件，化解信访积案21起，全区社会大局持续保持安全稳定。1人荣获全国民政养老系统劳动模范。仙源社区获评省级“最美志愿服务社区”。我区入选全省第三批婚俗改革实验区。国防动员、国防教育、双拥和退役军人工作持续加强，民族宗教、外事侨务、科协等工作迈出新步伐，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新成效。
(七)转作风、提效能，政府自身建设更加坚实
坚持把对党忠诚作为第一要求。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，认真落实意识形态工作责任制，扎实开展党纪学习教育，营造风清气正的政治生态。严格落实重大决策和重大项目向人大及其常委会报告制度，承办的116件人大代表建议、127件政协提案全部办结。坚持把依法行政作为基本准则。修订完善区政府常务会议制度。深化乡镇合法性审查协作机制，采取“1+1+N”模式，吸纳法律顾问、公职律师联合审查重点事项57件。做好行政复议与应诉工作，行政复议案件法定期限内结案率、复议后行政被诉案件胜诉率均为100%。常态化开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，兑现金额542.25万元。区司法局获评全国公共法律服务先进集体。坚持把作风建设作为永恒主题。制定完善政府投资项目监管、区领导包保联系重点项目、招商项目研判调度、重点指标季度通报评议等制度机制，进一步压实责任。强化财经纪律约束，开展纠“四风”专项检查、落实“过紧日子”自查，守好政府“钱袋子”。持续深化整治形式主义、官僚主义，优化政府考核体系，巩固提升乡镇赋权改革成果，坚决防范和惩治统计造假，让基层干部轻装上阵、满怀热情。加强编外人员统一规范管理，确保编外人员“必要、精干、高效”。
回顾过去一年，面对生态环保整改、房地产市场下滑、债务化解等多重困难挑战和复杂艰巨的改革发展稳定任务，全区上下一心、沉着应对，实事求是、担当作为，在逆境中奋起、在困境中突围，取得了不少可圈可点、超过预期的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神转化落地的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，更是大家齐心协力、拼搏实干的结果。我坚信，只要我们扛起责任担当、保持奔跑状态，就一定能够战胜困难、实现目标。在此，我代表区政府，向全区人民以及所有关心、支持黄山区发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们还清醒地认识到当前发展中存在的困难和不足：经济企稳回升的势头还不稳固，新质生产力培育的着力点不多，高端服务业发展还未形成规模，财政收支矛盾依然突出，一般公共预算收入下降4.81%;城乡部分区域的生态环境保护、基础设施建设、风貌景观打造距离高水平国际旅游目的地的定位还存在差距，文旅融合发展的深度与绝佳的自然人文资源还不匹配;教育、卫生等公共服务供给不平衡不充分问题依然存在;一些干部担当作为、争先进位的精气神不够，作风建设还需加强。