二、2025年目标任务和主要工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋定之年，更是山海关区接续奋斗，实现“三年打基础，脱困境;两年求突破，增实力”五年奋斗目标的冲刺之年，做好今年经济社会发展工作意义重大、责任重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持“做大旅游、做优城市、做强产业”的发展思路，深入开展“我爱关城 关城有爱”主题实践活动，高标准打造长城文化公园城市，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长1%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右。
这些目标的设定，综合考虑了国内外经济环境和我区现实基础及支撑条件，全面贯彻了区委十一届九次全会暨区委经济工作会议精神，符合山海关实际。做好今年工作，要做到“六个聚焦”：一是聚焦文旅融合。坚持旅游首位产业定位，以长城国家文化公园建设为牵引，持续丰富旅游业态，推动山海关景区与中国长城博物馆联动发展，叫响关城旅游品牌。二是聚焦项目产业。抢抓京津冀协同发展重大机遇，以新能源产业为引领，全力以赴抓投资、上项目、促发展，引进央企二三级子公司，大力培育新的经济增长极。三是聚焦城市建设。以“我爱关城 关城有爱”主题实践活动为抓手，加快推进古城遗址保护提升、城中村改造等工作，打造海绵城市，有效改善“城中有村、村中有城”的现状，提升城市品位。四是聚焦“四保”难题。坚持“八个开源、四个节流”财政工作思路不动摇，以彻底解决古城资产划转和城市供热问题为重点，推进历史遗留问题解决，积极争取上级支持，利用好政策性、开发性金融工具，奋力实现“四保”目标。五是聚焦民生改善。认真践行以人民为中心的发展思想，以民生实事为牵引，全力解决群众急难愁盼问题，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。六是聚焦安全稳定。坚持总体国家安全观，坚决守住安全生产、生态环境、耕地保护三条红线，积极防范和化解各类重大风险隐患，牢牢把握发展主动权。
今年改革发展稳定任务艰巨繁重，我们必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，全力以赴抓经济，心无旁骛促发展。重点做好八方面工作：
(一)抓旅游、提品质，推动文旅融合实现新突破。坚持以山海关古城为核心，推动旅游业态创新发展，大力实施“旅游服务提升行动”，改善旅游服务质量，叫响关城旅游品牌。
促进古城繁荣发展。深入挖掘山海关古城文化内涵，充分利用田中玉公馆、孔庙、闯关东等文化资源，进一步丰富“长城”“冲冠一怒”“关城往事”等沉浸式演出内容，打造夜游夜宴夜购夜宿消费场景。实施古城风貌改造提升工程，推动古城提档升级。加强民宿行业管理和政策引导，探索古城内民宿集中统一管理模式，提升民宿接待服务能力，培育一批古城“旗舰客栈”。提升餐饮文化，开发古城餐饮(美食)一条街，引进本市知名食品品牌，打造网红时尚餐饮体验店。推出集手工艺展示、文化体验于一体的场景式旅游文化产品，打造“带着走”的特色旅游食品，增强景区“游”“购”体验。
推动文旅深度融合。加快推进AI智能仿生机器人项目，争取“五一”前投入使用。以老龙头景区为牵动点，以入海石城长城为中轴线，沿海滩向东扩容，形成长城文化带和东部悠闲体验区、西部海防沉浸区，塑强“长城遇见海”唯一地标。推动山海关中国长城博物馆与古城、角山联动发展，充分发挥国家一级馆作用，打造山海关长城文化旅游新增长极。积极对接中航天，推进原长城博物馆综合利用项目取得实质性进展。加快推进长寿山景区综合开发项目，打造文旅康养综合体。完善智能化运营系统，为游客提供更加便捷、舒适的旅游体验。
打造关城旅游品牌。举办“古城年博会”“二月二龙抬头”等节庆活动，办好角山金秋菊展等特色主题文旅活动，支持乐岛景区在旅游淡季开展科普、游乐设施嘉年华活动，培树“秦皇山海·四季皆游”品牌形象。依托山海关中国长城博物馆开馆运营，积极争取国家教育部支持，构建“长城游学课程体系”，加快推进长城文化研学中心项目，打造长城游学、研学第一高地。将东罗城周边区域与高速服务区综合体连片开发，加快推进高速服务区二期商文旅奥莱街区项目，实现文化旅游、餐饮购物全新升级。深入挖掘海旅融合新亮点，开展海洋音乐节、海洋研学等文旅活动，增强“海”元素内涵。开展美食品牌推介、古城浑锅节等活动，打造游客打卡新地标。深化“这么近、那么美，周末到河北”主题营销，策划“爱上山海关”系列攻略及宣传短视频，持续提升山海关知名度和吸引力。
(二)抓投资、上项目，全面释放经济发展新动能。牢固树立项目为王理念，坚持扩大有效投资不放松，全力推动重点项目建设实现新突破，为全区高质量发展提供有力支撑。
着力抓好招商引资。抢抓京津冀协同发展、长城国家文化公园建设重大机遇，全力做好招商引资工作。充分发挥海上风电、陆上风电资源优势，利用整机设备资源引入风电整机制造产业项目，依托海上光伏资源吸引央企二三级子公司落户山海关。紧盯上级政策和市场需求，围绕我区主导产业及在谈项目，积极参加廊洽会、东盟会等国家和省、市组织的大型招商节会，大力推介我区投资环境和招商项目。在北京、上海等地召开专题推介会，重点推介新能源发电、风机制造、东罗城开发等项目，年内开展“走出去，请进来”精准小团组招商活动不少于100批次。
全力推进重点项目。落实全生命周期管理，深化重点项目分包机制，积极解决项目推进过程中存在的问题，为重点项目建设保驾护航。加快新能源项目建设，力争500MW海上风电项目年底前实现并网发电，中电建山海关100MW风电项目实现开工建设。加强和宁德时代对接，推动200MW独立储能项目尽快落地。持续推动高端粉末合金材料、博诚无损检测等项目竣工投产。加快推进工务器材高锰钢精密辙叉生产线项目，力争年底前实现厂房主体竣工。
持续优化营商环境。持续完善政务大厅标准化运营，做好“高效办成一件事”落地应用，拓宽“跨省通办”广度深度。开设“专门通道”优化审批流程，推行“一窗申报、全程一次告知”，联合审批相关事项，减少企业跑办次数、缩减申报材料、缩短审批时间。积极探索数字化应用，建立健全数据应用和开发利用管理机制，全面归集各类数据信息，实现数据有序共享。进一步探索政府采购领域“双盲”评审应用场景，推进电子招投标全流程网办和远程异地评标工作。推进企业诚信体系建设，加强合同履约监管，积极营造守信有价，失信受制的诚信环境。
(三)抓转型、促升级，加快构建产业体系新格局。发挥比较优势，不断壮大主导产业，持续推动传统产业升级、新兴产业培育，加速构建现代化产业体系。
打造特色产业集群。充分发挥装备制造、生物医药等现有主导产业优势，依托龙头企业补链、强链、升链，推动产业做大做强，提质增效。重点培育优势企业，实施中铁山桥纯净钢生产线技术改造和道岔垫板底板智能加工单元项目，擦亮“中国桥梁”名片。依托华恒生物产业优势，吸引社会资本参与生物制造产业园建设，力争春季开工，年内实现主体厂房完工。加快推动乔氏台球文化体育产业园达产达效，做好延链、拓链文章，打造文化体育产业集群。
做优经济发展平台。加快推进开发区控制性详细规划审批，不断完善开发区规划体系。加大基础设施建设力度，完成自来水管网加压泵站及配套管网工程建设，实施横一路给水管线、污水管线东延伸工程，提升开发区承载能力和吸引力。深化“六即”改革，完善“最多跑一次”等审批服务模式，实质性推进开发区人事和薪酬体制改革进程，进一步激发开发区活力动力。
推动企业创新升级。大力发展新质生产力，推动高端粉末合金材料项目纳入全市新质生产力项目库。加大科技创新支持力度，落实研发费用加计扣除等科技惠企政策。深化科技管理体制改革，健全科技型中小企业申报优先机制，实现科技型中小企业数量稳步增长。推动鑫学宏铁路等2家企业纳统入规。重点打造东燕管业等2家专精特新中小企业。加大高新技术企业扶持力度，培育布谷鸟防水等科技型中小企业早日成为高新技术企业，推动优格玛等4家企业按时参加高新技术企业复审。引导企业建立研发机构，打造产学研合作平台，增强科技发展后劲。
(四)抓财源、强管理，提升财政资金保障新水平。聚焦“八个开源、四个节流”，坚持自身发展、向上争取、外部融资多向发力，增强财政实力，为全区高质量发展提供坚实保障。
加强财源建设。稳妥承接并积极推进地方附加税、消费税等税收征管改革，全力做好税源拓展工作。抢抓国家政策机遇，全力推进山海关景区经营权公募REITs项目、近岸流域生态环境品质提升与产业融合发展EOD项目，拓宽多元化融资渠道。加快白鹭岛东侧、华恒三期以西等地块出让，尽快实现处置收益。积极推进东方宾馆处置工作，推动国有资产提质增效。加强对拟上市公司培育辅导，提高直接融资比重。
积极向上争取。紧跟国家政策和上级文件精神，认真研究“两重”项目、“两新”政策等上级支持领域和方向，打好政策资金争取主动仗。积极争取债务限额和化债资金，减少化债对财政性资金挤占。积极推进石河生态体育公园等9个项目申报中央预算内投资，高端粉末合金材料等12个项目申报超长期特别国债。积极争取地方政府专项债券资金，推进古城排水排污基础设施工程等2个项目专项债券续发行工作，确保长城产业园基础设施配套工程等5个项目纳入专项债券支持范围。继续利用好消费品以旧换新政策，拉动内需促消费。
防范财政风险。深化财政改革，做好绩效预算管理，不断提高财政资金使用效益。继续统筹做好古城资产划转和热力特许经营权相关工作，依法依规解决其他遗留问题，有效盘活古城资产。落实全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，完善政府债务管理制度，加快融资平台改革转型，有效化解和防范债务风险。
(五)抓建设、细管理，推动城乡面貌实现新品质。大力开展“我爱关城 关城有爱”主题实践活动，以城乡环境整治和市容秩序治理行动为抓手，全面提升城市功能与品质，打造宜居宜业、环境优美的现代化城市。
科学规划引领。坚决贯彻落实《秦皇岛市山海关区国土空间总体规划》，全力构建“一轴三带三区”国土空间开发保护总体格局，推动全区实现高效能空间治理、高质量发展和高品质生活。深入研究北关片区、沿海片区、石河镇等新增区域布局，分区分类推进全区详细规划编制。结合重点地区和重点项目建设需求，做好总体城市设计编制，为城市更新项目提供规划支撑。妥善处置盘活批而未供和闲置土地，促进土地资源高效利用。深化工业用地“标准地”出让制度改革，强化重点项目土地保障，加速推进重大项目落地见效。
持续建改提升。加强交通基础设施建设，推动遵秦高速连接线建成通车、京哈高速新增山海关互通项目完工，实施孟姜高速出口匝道加宽、沿海路石河大桥改造，有效提升城市交通便利性。完成“四好农村路”3公里，优化乡村交通环境。加快海绵城市建设，实施工人街雨污水管网改造等5个海绵项目，全力推进潮河四炮台段项目建设，彻底解决困扰群众多年的城市内涝问题。推进水墨河水环境治理等3个提升改造项目和山海关污水处理厂提标扩容改造工程，增强城市韧性。稳步推动城市更新，实施四零四、关城南路等老旧小区改造工程，做好关门口村、董庄村安置房分配入住工作，加快推进大北园、小北园、中心村3个村安置补偿，力争北部片区安置房项目实现全部单体建筑竣工，持续改善群众生活环境。
坚持精细管理。继续巩固国家卫生城市和全国文明城市创建成果，全面加强市容市貌综合管理。深化“门前五包”责任落实，聚焦非法占道经营、餐饮油烟污染等突出问题，积极探索联合执法机制，全力维护整洁有序的市容环境。进一步完善城市建筑垃圾全链条规范化管理，全面提升建筑垃圾治理水平。大力推行公园绿地精细化、规范化、分级化管理，实施兴盛家园口袋公园建设等项目，持续扮靓城市形象。
(六)抓农村、强农业，奋力谱写乡村振兴新篇章。聚焦学习运用“千万工程”经验，因地制宜发展农业新质生产力，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
做强现代农业产业。抓好粮食生产任务指标落实，推进种植结构调整优化，发展低耗高效农作物。全力推进大樱桃、设施蔬菜等特色农业产业，做好“土特产”文章。大力发展玲珑脆、昌华紫霞等大樱桃品种，规范山海关大樱桃公共标识使用，扩建大樱桃蜜蜂授粉及绿色防控技术集成示范区，持续提升山海关大樱桃知名度和市场竞争力。加强“两品一标”企业和大规模合作社监管，加速蔬菜产业提档升级，推动更多精品绿色品牌蔬菜走进高端市场。大力发展林下经济，以芳佳花卉为依托，打造花卉集散地和物流园区。
建设宜居和美乡村。扎实开展村庄清洁专项行动，持续巩固农村人居环境整治成效。做好畜禽资源化利用，确保规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，二级以上粪污处理设施提档升级达80%。推动农村厕所“五项机制”建设，完成60个农村户厕改造任务。实施农村饮水工程维修养护项目，谋划农村供水水源置换项目，确保农村供水用水安全。全力推进长城文化旅游产业和美乡村示范区建设，努力打造省级和美乡村，力争创建3个省级和美乡村示范村。
激发农村发展活力。持续巩固农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治成果，全面加强农村集体“三资”规范管理。规范宅基地流转，做好闲置宅基地盘活利用工作。因地制宜发展乡村旅游，打造集特色农产品观光采摘、休闲度假、餐饮娱乐于一体的农文旅融合新业态，拓宽农民增收渠道。大力发展智慧农业、物联网农业，推进科技成果加速转化。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，激发农村发展潜力。鼓励农村集体经济组织开展资源发包、物业出租、居间服务等业务，发展壮大新型农村集体经济。加强与农科院所合作对接，抓好农民提升培训，引导各类人才返乡创业，全面推进乡村振兴。
(七)抓生态、严执法，擦亮关城绿色发展新底色。坚持绿色发展理念，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽关城。
精准防治大气污染。实施分级分区分时段的差异化管控策略，精准施策应对重污染天气。加强区域联防联控，加大建筑工地、裸露地面、道路扬尘、移动源管控力度，开展餐饮油烟、露天焚烧专项整治行动，有效改善空气质量。加快推进临港经济开发区循环化改造能源综合利用、中铁山桥涂装车间VOCs治理、华恒生物SCR脱硝治理等项目，有效减少污染物排放。加快新能源车推广应用，年底前生活垃圾运输采用纯电动、燃料电池车辆比例不低于20%，打造绿色交通。
加大河流综合治理。坚持生态环境导向开发模式，谋划推进近岸流域生态环境品质提升与产业融合发展EOD项目，增强生态系统自我恢复和承载能力。扎实开展石河总氮管控，实施水墨河水环境治理、长城湿地公园等项目，提升水体自然净化能力。严格落实“河长制”，持续开展河流“四乱”排查整治，加强畜禽养殖规范化管理、加大入河排污口巡查管理力度，确保石河口断面水质稳定达到Ⅲ类标准，潮河橡胶坝上断面水质达到V类标准，水库水质稳定达Ⅲ类以上标准。
有效防范土壤污染。加大土壤环境监管力度，完善土壤污染风险预警和应急响应机制，建立覆盖全域的土壤环境监测网络。加强农业面源污染防治，减少化肥农药使用量，推广有机肥料和生物防治技术。严格监管土壤排污企业生产经营活动，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置行为，有效管控建设用地土壤污染风险。积极推进土壤污染修复治理，促进土地资源可持续利用。
(八)抓民生、增福祉，共享经济社会发展新成果。坚持人民至上，办好“2025年民生实事”，切实保障和改善民生，不断提升人民群众幸福指数。
健全社会保障体系。积极落实各类就业创业促进政策，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业支持体系，促进高质量充分就业。继续推进社会保险参保扩面工作，深化养老、医疗、工伤等社会保险制度改革，持续推进被征地农民参加养老保险工作，实现应保尽保，确保各项社会保险待遇按时足额发放。发展社区支持的居家养老，加快推进特困人员集中供养中心改造提升，增强公办机构兜底保障能力，提高养老机构服务质量，吸引更多京津老年人来关康养。扎实推进“双拥”工作，做好退役军人服务保障，全面落实优抚政策。完善社会救助体系建设，加强低收入人口监测，及时足额发放各项社会救助资金。
全面发展社会事业。牢固树立“抓教育就是抓发展”理念，实施6所学校幼儿园改造提标工程，持续提升教育教学质量和学前教育办园水平，争创全省首个“全国义务教育优质均衡发展县(区)”和“国家学前教育普及普惠县(区)”。完成石河生态体育公园项目。举办2025年山海关“二月二”龙狮赛、长城徒步大会，促进体旅融合，拉动赛事经济。持续推进“健康山海关”行动，全力创建省级卫生乡镇、卫生村。加强疾控体系建设，不断提升重大疫情和突发公共卫生事件防控应对能力。深化县域医共体建设，全力整合医疗卫生资源，巩固分级诊疗制度，优化双向转诊流程，让全区群众享受更加便捷优质的医疗卫生服务。落实妇女儿童发展规划和中长期青年发展规划，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。
加强创新社会治理。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，牢牢抓好防灾减灾、防汛避险、森林防灭火、食品安全、消防安全等各项工作，严防各类事故发生。持续强化社保基金监管，确保基金安全有效运行。落实国家推动房地产市场止跌回稳等政策，加快构建房地产发展新模式。强化食品安全宣传和诚信监管，保障关城百姓和来关游客饮食安全。加强社会治安防控体系建设，构建“公安+N”社会治理新模式，提高街面见警率、管事率，抓好重点人员心理辅导，严防极端案事件发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善“四调联动”机制，打造“联合接访+访调对接+多元化解”平台，确保全区社会大局和谐稳定。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，新的一年，我们承载着更多期盼，肩负着更大责任，必须坚持党的全面领导，持续加强政府自身建设，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
一是坚持政治引领，建设实干政府。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保中央决策部署和省市区委工作安排落地见效。
二是坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉尊法守法、学法用法，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策法定程序，提高行政决策效能。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，严格规范公正文明执法，不断提高政府工作透明度、公信力。
三是坚持高效为政，建设效能政府。狠抓政府执行力建设，努力打造政令畅通、执行有力的高效政府。深入开展“我爱关城 关城有爱”主题实践活动，凝聚建设家乡的强大合力。认真贯彻“三清四干一看”工作法，事事定目标、定责任、定时限，确保重点工作有效落实。把马上就办作为风向标，坚持分秒等不起、须臾慢不得，多做打基础利长远的好事，多做惠民生暖民心的实事，让实干成为鲜明底色，让发展惠及关城百姓。
四是坚持廉洁从政，建设服务政府。巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则和整治形式主义为基层减负若干规定精神，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持之以恒纠“四风”树新风。继续全力推动巡视、审计问题整改，加强财政、审计监督，强化工程建设、政府采购等重点领域和环节监管，推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，强化预算约束和绩效管理，努力用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。
各位代表，同志们!征程万里东风劲，扬帆奋进正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，自信自强、接续奋斗，开拓创新、勇毅前行，全力以赴推动山海关经济社会高质量跨越式发展，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献山海关力量!