2025年目标任务和重点工作
2025年，是全面贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年，是“十四五”规划的收官之年，也是昌黎高质量跨越式发展至关重要的一年。我们满怀信心地看到，一揽子稳预期、稳增长的利好政策不断出台，支撑高质量发展的要素条件持续集聚，经济回升向好、发展长期向好的趋势没有改变，昌黎必将乘势而上实现更快发展。我们满怀信心地看到，一系列打基础、利长远的战略举措加快落地，促进高质量发展的特色优势持续彰显，助推攀高比强、跨越赶超的动能加速汇聚，昌黎必将蓄势而进实现更大突破。我们满怀信心地看到，一大批攻难点、破堵点的实操路径更加成熟，保障高质量发展的能力本领持续增强，全县干事创业、争先进位的激情不断点燃，昌黎必将聚势而强实现更佳业绩。
知之愈明，则行之愈笃。只要我们沿着习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，精准洞察“时”与“势”，科学统筹“稳”与“进”，辩证把握“立”与“破”，以逢山开路、遇水架桥的精神状态抓紧每一天、走好每一步，就一定能淬炼优势成胜势、转化挑战为机遇，不断开创昌黎经济社会发展新局面。
2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央决策部署和省市县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
综合分析研判形势，2025年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右，一般公共预算收入同比增长9%左右，规上工业增加值同比增长7%左右，固定资产投资同比增长7%左右，社会消费品零售总额同比增长6%左右，进出口总额同比增长2%左右，居民人均可支配收入同比增长6%左右，城镇新增就业7300人以上，PM2.5平均浓度完成市定任务。
按照县委十三届九次全会确定的“一个集中整顿、两个专项行动、三个集中攻坚、十项重点任务”总体部署，2025年县政府将重点抓好以下工作。
(一)树牢项目为王理念，培育壮大特色产业集群。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，抓有效投资、上优质项目，加快构建现代化产业体系。夯实产业发展基础。主动融入京津冀“六链五群”产业布局，加快秦西1750冷轧、宏兴1150冷轧等项目建设，并适时推出电工钢、船舶汽车用钢等拳头产品，推动钢铁产业由原料级向材料级转变;提速茅台年产1.8万吨葡萄酒项目建设进程，推动茅台、华夏、朗格斯、金士等龙头企业资源整合、技术共享，全面放大“碣石山产区”品牌效应;力促宝格皮毛产业创新创业园落地，推动产加销一条龙、农工贸一体化发展;持续深化与中关村生命科学园、中关村医疗器械园合作，加快CDMO一站式服务平台建设，力争招引一批医疗美容、功能性食品、进口药品等生命健康产业项目落地。以华杰、三力办理不动产登记为示范引领，带动粉丝、弯针、制帽等行业企业实现规范化运行管理，激发企业内生动力。加强项目谋划建设。及时跟踪国家政策取向、资金投向和项目指向，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、REITs等资金，确保中心渔港、城乡供水一体化、滦河综合治理、绿氢科技电解水制氢测试中心、低空经济应用场景等项目尽快落地，粮食物资储备库、应急储备基础设施、氢能示范等项目开工建设，180万千瓦海上光伏示范试点、葡萄小镇污水管网、黄金海岸基础设施改造提升、东洋食品、璟瑞纺织等项目竣工达效，谋划推动实施政府投资类项目不低于100个、争取各类项目资金超过100亿元。抓好市场主体培育。积极盘活闲置国有资产，让闲置资源变为现实收入。高质量完成国有企业改革深化提升行动，支持国发集团参与基础设施建设，实现信用评级达到2A级。弘扬企业家精神，引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，并深化实施小升规、“四上”企业培育纳统倍增计划，促进民营经济做大做优做强。
(二)加快城市更新步伐，打造宜居韧性智慧城市。牢固树立“经营城市”理念，深入开展城市更新和安全韧性提升行动，全力争创新型城镇化潜力地区(县级)国家试点。坚持规划引领。加快编制详细规划、村庄规划及供水、充电桩、全域旅游等相关专项规划，做足“留白”文章。从严把控县城重要节点和标志性建筑的风格高度、外观色调，注重增加城市文化内涵，打造更高颜值的品质之城。强化功能承载。依托《城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案》及城市体检成果，加快老旧小区、小街小巷、城区雨污水管网、城市排水防涝设施等新改建工程及新能源汽车充电桩、智慧停车场等项目建设。全力实施学院路南延、S318昌黎绕城段、S319王庄子至蛇刘线、S205杨树岭至刘台庄公路段、宏兴路接线、民欣街、碣石路等路网项目，衔接推进北戴河新区至京秦高速段工程，拓展城市发展空间。激发市场活力。在积极稳妥解决财神庙、汇文等片区历史问题的基础上，坚持“群众无过错即办证”，以滨海国际、龙景苑等小区为重点，全力开展住宅项目“登记难”问题专项整治，确保群众已购住房不动产登记“愿办尽办、能登尽登”。持续开展好城建重点项目“集中攻坚”行动，全力推进八里庄、何家庄、六小二期、未来城二期等重点片区改造，加快云璟溪谷、远博盛璟等项目建设，并衔接落实支持房地产业“政策包”，实施好房地产促销季活动，促进房地产市场健康发展。加强精细管理。严实生活垃圾焚烧发电设施运行监管，系统推进智能生活垃圾分类收集转运处置设施一体化和建筑垃圾消纳厂项目建设，并持续加大对占道经营、乱倒垃圾等不文明现象的治理力度，加快打造“精品街道”，巩固提升省级文明县城、省级洁净城市、省级卫生县城创建成果。
(三)实施乡村振兴战略，建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。推动现代农业更优更强。持续加快高标准农田建设，深入开展粮油作物大面积单产提升行动，保障粮食播种面积稳定在77万亩以上，守牢粮食安全底线。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，做好“净菜进京”工作，加快美烨食品二期扩建、佰琢淀粉精深加工等项目建设，指导吉丰牧业、永军水产等企业申报省级农业产业化重点龙头企业，加强“昌黎优礼”推广，巩固提升河北省农业产业化创新先行县创建成果。推动乡村面貌更美更靓。深化落实农村垃圾全域保洁市场化运作模式，依托农村坑塘改造利用，加大村庄公共空间整治力度，争创省级村庄清洁行动示范县。扎实推进“山海小院”、装配式农房试点建设和农村道路、危桥改造，创建一批美丽庭院、精品庭院和省级森林乡村、省级和美乡村。推动农民口袋更鼓更实。积极开展“村社共建”工作，通过“保底收入+盈余分红”方式促进农民增产增收。坚持以农村集体经营性建设用地入市为抓手，持续深化农村土地制度改革，不断提升土地经营效益。深入推进集体林权制度改革，在加快“三权分置”、发展林下经济、适度规模化经营等方面走在前、勇争先，趟出联农带农富农新路径。
(四)坚持改革创新引领，激发跨越赶超动力活力。坚定不移强创新、促改革、建载体，为高质量发展释放更多红利、打开更广空间、注入更强动能。聚力科技创新。因地制宜发展新质生产力，探索共享工厂、众筹科研等模式，深化与燕山大学、东北大学秦皇岛分校、河北科技师范学院等校地交流合作，推动昌黎产业体系嵌入京津创新体系，力争年内省级科技型中小企业达到535家以上、高新技术企业达到35家以上。充分发挥“首席数字官”作用，加快公共数据资源开发利用，真正把数据资源变成优质资产。优化营商环境。做优做实工程项目领办代办、“告知承诺制”“定制审批”等机制，推行“新四办”便利化改革，拓展“高效办成一件事”服务场景，叫响“黎即办”政务服务品牌。充分发挥“企业服务中心”“政府服务代表”作用，从融资、土地、营销等方面为企业提供全方位支持。扎实开展规范涉企执法专项行动，严格落实《关于规范涉企行政执法行为持续优化营商环境的20条措施》，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的营商环境。激活招商引擎。积极承接北京非首都功能疏解，吸引更多央企二三级子公司或创新业务板块落地昌黎。与联东集团等公司深度合作，谋划打造高端装备制造园，力争招引一批人工智能、数字算力、应用型机器人、低空经济、空天信息等项目落地。释放消费潜能。实施提振消费专项行动，接续开展消费品以旧换新活动，引导传统商超向仓储式、会员制商店转型升级。加快国际山地车公园项目建设，培育小轮车赛训、山地车运动等体育消费场景。推动葡萄交易中心、电商物流产业园等项目落地，全力建设农业国际贸易高质量发展基地和现代物流产业基地。
(五)狠抓生态环境治理，加快推进全面绿色转型。深入践行习近平生态文明思想，协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”。守好绿水青山。开展空气质量持续改善行动，突出抓好工业管控、臭氧攻坚、秸秆露天禁烧、站点高值消除、“散乱污”企业清理整治等重点任务，提速冀东水泥加装SCR脱硝系统项目建设，确保PM2.5和综合指数双下降、优良天数再提升。严格落实河湖长制，系统做好工业企业排污监管、畜禽养殖规范管理、扇贝加工深度治理、贾河污水处理厂问题整改等工作，谋划实施饮马河水环境综合整治等“美丽河湖”项目，提升总氮治理效能，确保入海河流水质稳定达标。加大固废、危废监管力度，动态清零黑臭水体。筑牢生态屏障。严格“三线一单”刚性约束，健全自然保护区长效治理体系，稳妥做好遥感监测点位问题核查整改，守牢生态环境红线。加强生态保护修复监管，深入开展状况监测和成效评估，推进碣石山风景名胜区保护、地下水超采综合治理，严厉打击挖砂取土、偷猎盗猎野生动物及非法占用耕地等行为。践行低碳发展。落实碳达峰碳中和“1+N”政策要求，有序实施海洋、林业等固碳项目，提升生态系统碳汇能力。以环保绩效“创A”企业为引领，优化产业、能源、建筑和交通运输结构，加快风光电储充一体化开发建设，全力构建清洁低碳、安全高效的生产生活体系。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活理念和消费方式，全民共建共享绿色生态家园。
(六)持续增进民生福祉，满足人民群众更多期待。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，坚持在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。织密社会保障网络。持续推进社会救助扩围增效和低保、特困扩面提标，加快综合福利院和殡仪馆项目建设。落实就业优先政策，加大根治欠薪专项执法力度，加强劳动者权益保障。深入实施全民参保计划，持续开展社保扩面专项行动，实现应保尽保。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。优化公共服务供给。加快推进农村中小学布局调整，抓好义务教育集团化办学，推动义务教育优质均衡发展，力争昌黎一中综合楼、昌黎二中美术楼及宿舍楼项目尽快投入使用。持续深化紧密型县域医共体建设，启动县中医院业务用房新建项目。大力发展银发经济和普惠托育服务，提升“一老一小”服务保障水平。加快黄金海岸医康养示范基地、“福荣新城”全龄康养社区等项目建设，打造旅居式康养与社区养老的理想目的地。集中力量办好20项民生实事，让群众共享发展成果。厚植昌黎文旅沃土。认真践行新时代文物工作方针，充分挖掘五峰山等红色资源内涵，做好全国第四次文物普查。传承发扬碣石文化、老呔文化等特色文化，提升“三歌一影”等非物质文化遗产传承保护利用水平。深入实施“旅游+”“+旅游”战略，积极组织文艺演出、节庆民俗等文旅活动，推动长峪山文旅融合、滑沙活动中心基础设施升级改造等项目落地，丰富景区景点旅游内涵，着力打造“这么近，那么美，周末到河北”重要目的地。开展公共文化服务提质达标行动，加快文图两馆和源影寺塔博物馆等基础设施改造升级，推动县文化中心年内竣工投用。
(七)有效防范化解风险，营造和谐稳定发展环境。树牢底线思维，以“时时放心不下”的责任感统筹发展和安全，以高水平安全、高效能治理保障高质量发展。抓牢安全生产。深化开展安全生产治本攻坚三年行动，健全完善安全风险分级管控、隐患排查治理闭环管控、应急抢险救灾物资保障等机制，持续深化燃气、消防、危化、工矿商贸等领域隐患排查整治，从源头遏制重特大生产安全事故发生。抓好风险防控。坚持政策同向发力、治理协同推进，全面落实重大风险防控“四项机制”，抓实抓好防汛抗旱、森林防火、食品药品安全等工作，健全自然灾害防治体系，及时防范化解金融、政府债务等各领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。抓稳社会治理。坚持党建引领，全面开展“爱我昌黎”行动，激发全县党员干部群众家园情怀和干事创业热情。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面排查化解各类矛盾纠纷，深入推进信访工作法治化。深化军地军民共建，争创省级双拥模范县“九连冠”。落实中长期青年发展规划，全面建设青年发展型县城。持续深入开展扫黑除恶“打伞破网”专项行动，建设更高水平的“平安昌黎”。
全面加强政府自身建设
各位代表，为政之要，重在力行。新的一年，我们将统筹好有效市场和有为政府的关系，发扬“拼”的精神、保持“干”的劲头、强化“实”的作风，加快政府职能转变，推进政府治理体系和治理能力现代化，奋力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。
(一)坚决把忠诚为政贯穿始终。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。牢固树立和践行正确政绩观，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印把党中央决策部署和省市县委工作安排付诸行动、见于成效。
(二)坚决把依法行政贯穿始终。学思践悟习近平法治思想，进一步加大“八五”普法力度，持续开展行政执法质量提升三年行动，严格执行重大行政决策程序，提升科学决策、民主决策、依法决策水平，巩固省级法治政府示范县创建成果。自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，建立县政府与县政协联席会议机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让权力更加公开透明。
(三)坚决把务实勤政贯穿始终。树牢干实事、求实效、创实绩鲜明导向，瞄准目标发力，奔着难题攻坚，敢想敢干、敢闯敢拼、敢作敢为，认准的事一抓到底、定下的事按期交账、承诺的事干就干好，让担当作为、善作善成蔚然成风。完善正向激励和容错纠错机制，为干事者撑腰，为担当者担当，为负责者负责，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
(四)坚决把廉洁从政贯穿始终。深入学习贯彻二十届中央纪委四次全会精神，严格遵守中央八项规定及其实施细则要求，持之以恒纠治“四风”，切实摒弃热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。同题共答做好巡视巡察问题整改，严实审计监督和统计监督，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深开展。严控“三公”经费、非刚性支出和一般性支出，把有限的资金用在民生急需上、发展紧要处，让“过紧日子”成为一种习惯、一种自觉、一种常态。
各位代表，道阻且长，行则将至;行而不辍，未来可期!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，坚定信心、真抓实干，确保圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化建设昌黎篇章!
名词解释
1.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
2.“双盲”评审：即评审专家统一从全省专家库中随机抽取实现评审专家“盲抽”，评审专家在不知晓投标供应商信息情况下进行评审，实现评审过程“盲评”。
3.12345便民热线“三率”：即12345便民热线按时办结率、问题解决率和办件满意率。
4.一个集中整顿、两个专项行动、三个集中攻坚、十项重点任务：“一个集中整顿”即集中推进作风整顿;“两个专项行动”即全面开展“爱我昌黎”行动和基层党组织提升行动;“三个集中攻坚”即集中开展城建遗留问题攻坚战、农村人居环境整治攻坚战和信访案件治理攻坚战;“十项重点任务”即全面抓好项目谋划包装、全力推进学院路南延工程、全速推进新型能源项目建设、持续扩大生命健康产业规模、全面提升招商引资质效、严厉整治破坏营商环境行为、加快调整优化教育布局、深化入海河流系统治理、全力盘活闲置国有资产、做大做强县属国有企业。
5.六链五群：“六链五群”是京津冀三地确定的产业协同工作重点，“六链”即氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人6条重点产业链;“五群”即集成电路、新一代信息技术应用创新、生物医药、电力装备、安全应急装备5个具有竞争力的先进制造业集群。
6.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程。
7.村社共建：即由村级党组织负责对村民耕地进行统一流转，交由县供销社统一耕、种、管、销售，村集体和县供销社对种植纯利润进行分成。
8.新四办：即极简办、智能办、马上办、满意办服务体系。
9.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
10.碳达峰碳中和“1+N”政策体系：“1”即《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，“N”即以国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》为首的政策文件，包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案。
11.三歌一影：即昌黎地秧歌、民歌、吹歌和皮影戏。
12.风险防控“四项机制”：即风险研判机制、风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。
13.枫桥经验：即浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。