政府工作报告

　　——2025年1月14日在承德市鹰手营子矿区

　　第十一届人民代表大会第五次会议上

　　承德市鹰手营子矿区人民政府区长 马增辉

　　各位代表：

　　现在，我代表鹰手营子矿区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　刚刚过去的2024年，面对错综复杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领广大干部群众全力以赴拼经济、顶压前行稳增长、铆足干劲促发展，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势。预计全区生产总值增长5%左右，规模以上工业总产值完成90亿元，固定资产投资完成7亿元，限上社会消费品零售总额增长13.8%，外贸进出口总值增长440%，城镇居民人均可支配收入增长6.3%，高质量发展和现代化建设迈出新步伐。

　　(一)产业转型在困局逆境中迈出坚实步伐。全力以赴强链补链延链，在产业链上发现问题、打通堵点。钒钛新材料产业迎来新提升。持续巩固钒钛新材料产业领先优势，在延链条、减排放、提效能上成势见效。总投资5.3亿元的钒钛新材料深加工省重点项目当年开工、当年投产，无缝管厂获评工信部“卓越级智能工厂(第一批)项目”。投资6080万元的屋顶光伏项目发电并网，投资2.8亿元的70兆瓦发电省重点项目稳步推进，年均降本增收1.64亿元。在钢铁行业下行的不利局面下，积极拓展海外市场，出口销量同比增长140%，创汇13.18亿元。今年3月，塞拉利昂共和国总统在对中国进行国事访问期间，专门到我区钒钛新材料产业基地考察参观，钒钛新材料品牌影响力再创新高。绿色健康食品产业实现新突破。不断创优京北健康食品城品牌，引导园区企业上新品、扩渠道、增产能、聚集群。投资1900万元的园区蒸汽管网项目建成投用，降低企业能源成本60%。邀请23家优质企业举办健康食品产业招商推介大会，嘟乐士生物制药、久旺酒业、优客王国等企业成功签约入驻，友楂食品营业额突破亿元大关。怡达“省级山楂加工技术中心”通过验收，获得千亩有机山楂认证，与胡庆余堂、中国农大共同开展山楂提取物研发，正式进军功能性食品市场。益生元糖葫芦产品获得全国秋季明星产品称号。园区产值同比增长18%，园区企业在“食博会·预博会”“‘承德山水’品牌推介”等活动纷纷亮相，京北健康食品城知名度持续提升。文旅康养产业取得新发展。坚定不移推进文旅康养融合发展，突出文化魅力，在景区景点宣介、康养服务革新上深耕细作。《我的塞罕坝》文艺竞演获全市特等奖，文化馆、图书馆、综合展览馆免费开放，惠及群众8600余人次。组织开展“鹰城文旅走进天津”“老三线职工再回家看看”等主题推介活动，累计接待游客15.01万人次，同比增长10.53%，旅游综合收入1.59亿元，同比增长8.68%。医康养中心步入良性发展轨道，全年营收800万元，得到市委、市政府主要领导的充分认可。

　　(二)经济发展在克难攻坚中激发崭新活力。狠抓项目建设和招商引资，保障投资和消费稳中有进，进中提质。产业平台和项目建设有序推进。完成经开区范围内六项区域评估，实现入园项目“交地即办证，拿地即开工”。总投资1.1亿元的鹰城110千伏变电站建成投入运营，解决了项目用电负荷不足的“卡脖子”难题。6个省市重点项目稳步推进，全年实施区重点项目44个，完成投资13.714亿元。精准聚焦“一揽子增量政策”[]，新谋划项目82个，形成了“开工一批、建成一批、储备一批”的良性格局。招商引资成果丰硕。经开区钒钛新材料产业园入选全省先进钢铁招商图册重点推荐园区。处级领导小组团招商27次，对接企业35家、签约项目12个、落地8个，总投资32.8亿元。央企南水北调铁建新能源承德有限公司形成质效。投资3亿元的北京国电电力400兆瓦储能项目正在进行方案论证;投资2亿元的中健职工教育基地项目已完成土地出让前的所有准备工作，即将拿地开工;投资5050万元的融合元储金隅用户侧储能项目完成协议签订，即将开工建设。年内累计向上争取资金10.57亿元。科技创新升级加力。开发区市级“科技工作站”获批。吸纳京津技术合同2.34亿元，技术合同输出登记2.97亿元，研发费用加计扣除让利企业9700万元。高质量完成“五经普”[]，第二、三产业法人单位1080家、个体户4641家，市场主体数量显著提高。新认定高新技术企业2家、国家科技型中小企业8家、省级科技型中小企业13家。培育规上工业企业1家、创新型中小企业3家。河北友楂获评省级“专精特新”中小企业。“两新”工作[]卓有成效。谋划大规模设备更新项目11个、总投资15.7亿元、设备更新820台套，全市排名第一。充分做好消费品以旧换新政策的主体申报和宣传动员，吸引9家市场主体开展系列促消费活动，直接拉动汽车、家电、家装、电动自行车等消费品销售收入571.6万元，使用补贴358.2万元，惠及1.5万消费者，有效释放了政策红利、激发了消费活力。

　　(三)生态环境在齐抓共管中不断向好向优。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，生态安全持续巩固。空气质量稳定向好。突出工业排放重点，投资4亿元实施系列环保改造项目，落实精细化减排措施。建龙、金隅分别作为全市钢铁、水泥行业首家企业通过环保绩效创A[]评审，承德杭氧获评市级绿色制造企业。紧盯矿山、建筑工地、道路等重点部位，严格落实各项管控措施。空气质量综合指数3.621，同比下降8%;PM2.5浓度25.7μg/m3，PM10浓度55.9μg/m3;优良天数316天，同比增加24天，占比达到86.6%，继续刷新有记录以来最好水平，大气质量排名实现“三连进”。水环境稳定达标。严格落实“河长制”，柳河成功获评省级“幸福河湖”。扎实推进总投资9727万元的柳源污水处理厂提标改造工程和雨污管网提升改造工程，确保污水有效处理。持续强化涉水企业监管，实施“季节性差异化”保水措施，断面水质年度达标率均保持100%;饮用水水源地水质达标率100%;地下水保持二类水质，全市最优。土壤污染有效管控。深入落实林长制，完成封山育林1000亩，营林500亩，有林地面积、林木蓄积量实现“双增长”。开展“深化矿产资源领域专项整治行动”，高效完成12处历史遗留矿山修复工作，金隅矿山在全市率先完成由纵切向横切的开采方式转变。严格做好危废固废企业监管，建设用地安全利用率保持100%。建立农村黑臭水体网格化监管体系，及时实施汪家庄镇东社区污水治理工程，消除环境污染隐患。

　　(四)乡村振兴在巩固拓展中取得全面进步。全力守底线、抓衔接、促振兴，农业农村持续发展。稳步推进农业产业发展。加快农业现代化步伐，成功签约总投资1.2亿元的跳沟村150亩农业示范基地建设项目，创建省级农业国际贸易高质量发展基地1个，农业经营主体不断壮大。强化科技兴农，举办农技培训班15期，惠及600余名农民。打造百亩以上规模果园5个、林下经济示范点3个。培育山楂手摘果基地21个，年产山楂手摘果50万斤，价格达到每斤3元、是普通山楂的3-6倍，成为助力农民增收致富的新引擎。全面推动村容村貌改善。整合资金740万元，实施农村人居环境整治项目4个。完成了喇嘛沟、金扇子、老厂子等7条农村公路大修。纵深推进农村人居环境“大排查、大整治”，清理积存垃圾1000余立方米。建立健全人居环境长效管护机制，完善第三方服务考核办法，村容村貌持续改观。成功创建罗圈沟村和金扇子村省级和美乡村。不断巩固脱贫攻坚成效。“1办12组”协同作战，系统做好防返贫动态监测，38户、88名监测对象得到“一户一策”精准帮扶。衔接资金投入翻了一番，投资789.5万元新实施产业帮扶项目15个，可带动脱贫群众年增收1800元。全面落实政策保障，充分做好就业创业扶持，不断增加转移性收入，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　(五)城市建设在共建共治中实现强基提质。以文明城市创建为总牵引，千方百计推进基础设施建设，全力以赴提升城市品质。决胜文明城市创建。开展环境卫生、交通秩序、生活小区、未成年人思想建设等7项整治攻坚，63个部门包联560余个创建点位，1000余名志愿者、民警常态化上街不间断值守。累计整改交办问题5000余件，清运积存垃圾1200余吨、修缮市政基础设施650处，城市道路实现水洗机扫全覆盖，路灯亮灯率保持在98%以上。文明城市创建成效显著，街道更加整洁，群众更加文明，鹰城更具品质。持续推进城市建设。国土空间规划成果正式获得市政府批复，为营子高质量发展提供科学空间保障。承平高速建成通车，彻底结束了我区没有高速互通的历史，出行更加便捷的同时，也必将带来更多发展机遇。伟安小区1号楼、2号楼主体封顶，3号楼、4号楼及附属工程完成地面二层建设，今年将全部具备分房条件。铁北路、铁中路、石板路、站前路、老街管网改造和路面工程全面完成，通行条件有效改善。不断改善城市品质。坚持“冬病夏治”，对部分主次管网和50栋单元楼供热基础设施进行全面维修维护，供热水平显著提升，满意率大幅提高。在全市率先完成全部小区电梯智能阻车器的安装，消除安全隐患。住宅小区安装电动自行车充电端口857个，“充电难”问题得到有效解决。新建中恒花园南侧“口袋公园”，为居民休闲健身提供了新的去处。

　　(六)民生福祉在共同努力中跃升更高水平。坚持尽力而为、量力而行，把大部分财政支出用于民生事业上，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，全年公共财政民生支出达5.92亿元，占一般公共预算总支出的82%。就业形势稳中向好。全面落实就业优先政策，争取上级就业补助资金999万元，组织招聘活动35场次，提供岗位1000余个次。新增城镇就业1863人，保障零就业家庭动态清零，就业促进工程全市排名第一。开展拖欠农民工工资问题专项整治，处置欠薪问题35件，为688人追讨工资531万元，切实维护了农民工合法权益。教育质量稳步提升。制定人事管理、校长聘任、轮岗交流、职称评聘等改革措施15项，推动基础教育“1+3”政策[]落地落实。投资1700余万元，完成承德七中基础设施改造提升项目和各学校教学设备更新。高质量通过了学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展省级现场核查，在全市做到“两个率先”。中考成绩稳中有进，高考成绩大幅提升。健康中国全面推进。深化医药卫生体制改革，加强六院与航天总院合作，成功打造口腔科、眼科2个特色品牌，填补了我区种植牙、高难度白内障手术两个空白。铜城医院成功创建二级精神病专科医院，医疗收入翻了一番。精准推进家庭签约医生改革，为全区需要健康服务的重点人群提供定制化、个性化上门服务，医疗服务上新水平。养老服务日臻完善。连续3年滚动实施困难家庭适老化改造工程，免费适老化改造困难家庭115户。引导扶持社会力量参与老年助餐服务，在全市率先开办了2家免费助老餐厅。开展入户宣传和上门失能评估，免费为经济困难失能老年人提供集中照护服务，集中照护率进入全市前列。困难群众保障更加充分。常态化做好低收入人口动态监测和兜底保障，农村低保标准由5700元/人/年提高到6840元/人/年，城镇低保标准由650元/人/月提高到765元/人/月，分别提高20%和17.69%，全年累计发放各类保障金1854.87万元。按照“广覆盖、兜住底”的要求，织密临时救助网络，累计发放各类救助帮扶资金129.37万元，惠及困难群众1545人。防范化解风险有力有效。坚持总体国家安全观，筑牢防线，坚守底线。累计偿还债务2.69亿元，财政风险得到有效防控。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势持续稳定。投资305万元修建防火道路6公里，持续推进“六项清理”和“网格盯防”，全年“零火情”。累计转移群众7223人次，经受住8轮强降雨考验。开展“靖安2024”“夏季治安打击整治”等系列专项行动，推进扫黑除恶常态化。积极推行“鹰和为贵”矛盾纠纷化解“1+3+X”新模式[]，社会大局和谐稳定。

　　(七)治理能力在服务发展中得到全面加强。树牢和践行正确政绩观，转变职能、提高效能。法治型政府建设向纵深发展。坚持把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程。制定《政府投资项目决策管理暂行办法》，完善《行政机关跟踪重大行政决策执行情况、实施效果和评估制度》，全面提升行政复议与应诉工作质效，行政执法监督体系实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议80件、政协委员提案92件。服务型政府建设向精细迈进。持续精简优化审批流程，实现1467项政务服务事项网上审批。实行工程建设项目分段审批，同时受理、并联办理，项目审批时限再压缩。优化“水电气热网”联合报装服务，实现一件事高效办、一次办。“双盲”评审率保持100%。开展银企对接活动12期，累计发放贷款20.97亿元。全面落实减税降费政策，减免企业税费2.7亿元。廉洁型政府建设向严实深入。深入开展党纪学习教育，发扬自我革命精神，以严的基调纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。聚焦“6个重点问题专项整治”“15件群众身边具体实事”和“三项作风整顿”，累计查摆问题线索311个，为群众办实事87件。从严从实推进巡视交办和审计揭示问题整改，工作效率和工作作风持续转变。

　　与此同时，军政军民团结进一步巩固强化，国防动员、征兵、优抚安置工作落到实处。连续两年被评为省级优秀退役军人服务中心。深入实施中长期青年发展规划，推进青年友好型城市创建。新闻出版广电、食品药品安全、民族宗教、外事侨务、史志档案、邮政通信、工会、妇女儿童、老龄、残疾人、援疆等工作都取得了新成绩，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

　　各位代表!一年的成绩来之不易，弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、省市及区委坚强领导的结果，是区人大、区政协关心支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向人武部官兵、政法干警、消防救援人员，向所有一直以来关心支持营子区经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　取得成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：传统产业转型升级慢，产业层级偏低，缺乏战略性新兴产业，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显;投资增长结构性矛盾依然突出，重大项目支撑不足，招商引资难度较大;城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平偏低，教育、医疗、养老事业存在不少薄弱环节和发展短板;地方财力不足，刚性支出压力不断增大，民生保障压力较大等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施，努力改进解决。