政府工作报告
——2025年1月6日在北京市西城区第十七届
人民代表大会第五次会议上
北京市西城区人民政府代区长 郅海杰
各位代表：
现在，我代表西城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是习近平总书记对北京发表“2·26”重要讲话十周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持以新时代首都发展为统领，坚决落实“两个突出，一个引领”“五个当先锋”重要要求，紧扣中国式现代化西城实践“2-1-1-5-2”框架体系，奋勇争先推动经济社会发展取得新成效，努力在北京现代化建设中打头阵、当先锋。
——我们忠诚履职、实干担当，牢牢扛起首都功能核心区职责使命。坚持旗帜鲜明讲政治，认真贯彻落实党中央决策部署和市委、区委工作要求，压茬推进核心区控规三年行动计划，全力服务保障中央政务功能，实施“长安计划4.0”，完成重点区域安全设施升级，深化政治中心区一体化防控，圆满完成新中国成立75周年庆祝活动、中非合作论坛峰会等服务保障任务。我们攻坚克难为中轴线申遗成功贡献西城力量，推出“古都西翼 共享中轴”系列文化活动40场，“庆成宫里庆成功”传为佳话，历史文化名城保护迈上新台阶。
——我们锐意改革、积极进取，全力以赴完成经济社会发展目标任务。扎实开展区级机构改革，优化调整金融、数据、科技、经济促进等重点领域机构设置和职能配置。统筹发挥经济发展、财源建设等专班作用，加强精细精准调度，促进经济向优向好，全年地区生产总值增长5.4%，区级一般公共预算收入完成454.6亿元，固定资产投资增长13.1%，建安投资增长54.4%，社会消费品零售总额增长3.9%，居民人均可支配收入保持全市第一。
——我们悉心为民、改善民生，全心全意打造更加幸福的西城家园。群众急难愁盼问题53项清单全部完成;接诉即办综合成绩实现“四连冠”;上半年“七有”“五性”监测评价居全市第一;获评“国家义务教育优质均衡发展区”;入选全国首批“一刻钟便民生活圈”全域推进先行区试点;连续两年获评“中国最具幸福感城区”。牛街街道办事处荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。
主要工作和成效是：
(一)首都功能服务保障坚决有力
中央政务环境更加优良。紧扣“一纵一横一圈”重点地区，持续推进中南海周边、长安街沿线及纵深环境品质提升，实施力学胡同平房院落保护更新、三里河一区周边等区域综合整治，停滞多年的西单宏庙危改综合楼完成违建拆除。加强央地协同联动，高效推动1146件中央单位重点服务事项落实。积极服务国家总体外交和首都外事，充分挖掘特色活动新空间，开展国家级、市级国际交流活动92项。
疏解整治促提升纵深推进。稳步降低“四个密度”，完成常住人口年度调控目标。高效开展存量违建分类治理，拆除违建2187处10.5万平方米，进院拆违955处2.1万平方米。加快推动疏解腾退空间再利用，探索腾退疏解房屋确权、“共生院”平移置换等政策创新，实现34处腾退疏解院落对外推介，菜西、观音寺等片区引入新业态。支持6个低效楼宇改造，新增优质产业发展空间4万余平方米。
协同发展和对口支援不断拓展。融入和服务京津冀协同发展，开展三地联合招商推介，成立全市首家上市企业知识产权公共服务京津冀工作站，支持符合城市副中心定位的7家公司落户通州，与天津市和平区签订文旅战略合作协议，北京四中雄安校区教育集团揭牌成立。深化开展结对协作，帮扶门头沟、房山3个受灾乡镇开展43个恢复重建项目。支持喀喇沁、鄂伦春京蒙协作项目23个，推动囊谦、武乡、邓州支援合作走深走实。
安全稳定基础进一步加固。大力推进安全生产治本攻坚，扎实开展重点领域专项整治，实施“一楼一策”大屋脊住宅建筑综合治理，完成114处燃气管线占压消隐，加强电动自行车全链条管理，安装充电接口2.5万个、全域车桩比达2.2:1。拓展“平急两用”空间，新建应急避难场所14处，有序实施汛前“清管行动”、供暖“冬病夏治”、道路桥梁检测，有效保障城市安全运行。开展应对假日景区突发大客流等各类应急演练232场，建立全市首支应急第一响应人队伍，形成专兼并存的综合应急救援联动机制。深入推进“平安西城”建设，全面开展“全口径全周期全贯通”社会矛盾纠纷预防化解，推广应用“数字红墙5.0”系统，建立“警保联动”机制，“一校一策”全面提升校园门前安全防范水平，实现共建共防、共护平安。创新开展拥军服务季系列活动，努力争创新一届“全国双拥模范城”。
(二)经济高质量发展稳中有进
国家金融管理中心功能建设持续加强。加快推进金融街资产管理高地建设，资管机构资产规模超17.5万亿元，占全市的52%、全国的13%。新引进金融机构27家，全年金融业实现增加值2797亿元，同比增长8%。全方位服务保障北京证券交易所扩容提质，上市公司超260家。以“信任和信心”为主题高水平举办金融街论坛年会，外籍嘉宾比例超40%、创历史新高，中国金融改革发展风向标作用更加凸显。助力金融法治建设，全国人大法工委金融街基层立法联系点发挥国家立法“直通车”作用，完成两部法律草案意见征询，北京金融法院首家巡回审判庭在金融街设立。加强金融风险防范，升级“守袋行动2.0”，实现金融安全宣教全覆盖。
“三个示范区”驱动作用更加突出。国家级金融科技示范区能级进一步提升，北京金融科技中心投入使用，金科新区核心区实现整体亮相。成功举办2024金融科技大会暨成方金融科技论坛，发布金融科技领域最高奖“金融科技发展奖”。获批市级特色产业园，新引进重点企业49家。全国第二家合资银行卡清算机构“万事网联”正式营业。新增创新型中小企业110家，专精特新中小企业90家，专精特新“小巨人”企业8家。全球数字经济标杆城市示范区建设全面提速，以信息服务业为核心的数字经济保持稳步增长，吸引中国联通人工智能科技中心等创新主体落户，推动“星辰”“豆包”等大模型落地应用，与香港数码港签署合作备忘录。北京数据基础制度先行区拓展至西城，承办“数据要素×”大赛北京分赛系列活动，举办“中国数据街”高质量发展论坛。北京茶业交易中心完成区属国企首单数据资源入表。首发智慧城市应用场景开放清单，涉及5大重点领域20个具体场景。全市首个5G-A规模组网示范在金融街等重点地区实现连片覆盖。国际消费中心城市示范区建设提质增效，加快推动重点商圈改造提升，西单连廊、北京坊二期等项目稳步推进，“JK FUN”商场亮相西外商圈，打造“金融街论坛购物季”等品牌活动，拉动汽车消费超46亿元。西单大悦城、北京坊获评“2024全球首发中心”，“三阳号”成为全市第二家市内免税店，荷花市场获评市级示范商业步行街。新认定5家中华老字号、4家北京老字号。生活性服务业转型提质，累计建成53个“十分钟便民生活圈”，实现社区全覆盖。
对外开放步伐加快扩展。精心打造“投资西城共享未来”品牌活动，设立欧洲投资贸易服务联络站和全球招商联络站瑞士、阿联酋等分站，成功举办京港洽谈会首场专业服务活动。“两区”建设新增项目263个，落地项目金额2699亿元，新增预计投入总金额、项目平均金额、落地金额均为全市第一。服贸会成果预筹金额9.6亿美元，同比增长14%。离境退税商店189户，数量增至全市第二。进出口总额稳居全市第二，出口额超千亿元。
营商环境持续优化。精细做好企业服务，深入开展区-街-部门联动“大走访”，创新举办“优化营商大家谈”系列活动，常态化举办“政企亲清座谈会”，办结“服务包”诉求4300余件，满意率100%。政务服务新大厅改造亮相，一站式“政务综合体”扩容升级。创新“一件事”+“证照联办”审批服务模式，设立全市首个区级“高效办成一件事”服务专区，推出62个落地场景。政务公开透明度指数居全国第四、全市第一。深入推进一体化综合监管，“无事不扰”主体数量占比城六区第一，“扫码检查”基本实现扫码率100%。实施新一轮国企改革深化提升行动，产业结构持续优化，金融保险业占比增加5.5个百分点;强化国企担当，在民生服务、城市运行等领域发挥重要作用。支持民营经济健康发展，1325家企业纳入区级担保风险补偿金项目库，举办13场“融享汇-结对共建”活动，搭建“央地合作·梦想伙伴计划”中小企业融通合作平台。24家企业上榜北京民营企业百强“1+4”榜单，较上年增加6家。优化人才发展环境，评定首届“西融人才”117名，“北京西城·高校发展联盟”向京外境外延伸，高标准承办中欧人才论坛和青年分论坛，打造首批10家青训基地，发布“西融人才卡”，升级高层次人才服务体系。
(三)用心用情用力办好民生实事
教育供给更加优质均衡。新增学位1万个，初中扩班超110个，“专家智囊团”助力19所“小而精”“小而美”学校品质再提升。“五育并举”促进学生全面发展，深入开展学生健康促进专项行动，小学生近视率下降2个百分点;成立北京青少年创新学院西城分院，在第43届北京市青少年科技创新大赛中获奖总数和一等奖总数居全市首位。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，获批“全国义务教育教学改革实验区”“全国中小学科学教育实验区”。1所学校获评全国中小学人工智能教育基地，4所学校获评市级智慧校园示范校。开展校园食品安全专项整治。新增通学公交路线13条、通学车56辆，服务学生1289名。
就业和社会保障水平稳步提高。坚持就业优先导向，全方位服务高校毕业生早就业、就好业，1.14万名就业困难人员实现就业，“一刻钟就业服务圈”全覆盖，登记失业率保持全市最优，连续十年成功创建北京市充分就业区。创新“薪美西城”预防欠薪协调机制。织密扎牢社会保障网，落实灵活就业人员参保政策，实施新就业形态人员职业伤害保障试点。“弱有所扶”评价指标连续五年全市第一，发放各类救助资金3亿余元，居全市首位。发布全国首个视障人士结婚登记无障碍格式文件。
“一老一小”保障水平加快提升。深化区、街、社区、家庭四级养老服务体系建设，发挥区级养老服务指导中心统筹作用，建成9个街道养老服务中心，用好65个社区养老服务驿站，新增300张养老家庭照护床位。聚焦老年人“医食住行”需求，累计建成养老助餐点323个，周助餐量达6.9万人次;完成普惠式居家适老化改造2182户;累计安装“一键呼”5万部，提供呼叫服务158万余次，“十分钟养老服务圈”实现全覆盖。开展5批次冬南夏北“候鸟式”旅居康养服务，千余名老人享受“诗和远方”。提高“老老人”津补贴政策标准。“老有所养”评价指标连续四年全市第一。发布儿童友好城市建设标识，重点打造7个儿童友好街区。持续扩大托育服务供给，建设托育服务场所81处、托位3298个，建成全市首家四合院里的托育中心“小小椿芽”托育园和首个社区普惠型养老育幼一体化试点德宝托育中心。
健康西城建设深入推进。发挥全民运动健身模范区引领作用，举办全民健身运动会、龙舟赛等赛事活动1006场次，德胜体育中心向社会开放，完成2个体育公园改建，居民体育场地面积增加5.4万平方米。输送5名运动员参加巴黎奥运会并获得3枚金牌。稳步推进“三医”联动，深化分级诊疗制度，重点人群家庭医生签约率达99%，社区卫生服务中心实现儿科和精神卫生服务全覆盖。强化医保便民惠民举措，26家定点医疗机构实现医保移动支付，54家定点零售药店提供医保个人账户线上购药服务，推动30家医疗卫生机构电子病历共享和检查检验结果互认。以银医合作方式启动区属医院一体化信息系统建设，区域检验中心、影像中心、病理中心、远程医疗中心累计完成检测1.8万例。持续提升公共卫生应急管理能力，完善“多病共防”传染病监测预警机制，完成区疾控中心标准化建设并投入使用。
(四)城市治理水平持续提升
城市更新行动深入实施。统筹推进以片区为单元的综合性城市更新，西单-积水潭桥街区环境整治提升项目稳步实施，西单-平安大街段竣工亮相，德内大街、西外广场、阜内大街二期等项目焕新升级，大栅栏观音寺片区“共生街区”、泰安里文物活化利用等5个项目获评北京城市更新“最佳实践”或“优秀项目”。创新平房院落保护更新“整院退租”新模式，白塔寺、棉花片A3地块申请式退租完成签约1004户，形成整院224处。市区产老旧小区改造项目新开工50个、新完工36个，推动三批279个央企产权老旧小区改造项目获批立项。老楼加装电梯新开工31部、新完工32部，200余部老旧电梯启动大修更新。简易楼解危排险22栋。桦皮厂8号楼实现8个月回搬入住，“原拆原建”模块化好房子取得良好示范效应，入选“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”。光源里、菜园街、百万庄棚改项目700余户居民回迁入住。
城市精细治理全面深化。深入实施背街小巷环境精细化治理，打造精品街巷93条、优美街巷371条、“最美院落”70个。以护栏、箱体、阻车桩为重点优化提升“城市家具”，强化“第五立面”拆违整治，推动金融街等地区城市景观照明提升，什刹海“蛟龙出海”等景观广受好评。加强交通综合治理，优化6所学校、15所医院等重点区域交通秩序，完成5处立体停车设施建设，新增车位2048个，挖潜有偿错时共享车位1290个，32处桥下空间向社会开放停车。持续抓好两件“关键小事”，开展低值可回收物体系试点建设，5个街道率先实现“一袋式”上门回收模式;业委会(物管会)组建率99.3%。深化接诉即办改革，实施“攻坚克难17题+”，推进“小切口”治理，高质量承办2024北京接诉即办改革论坛“精准治理与文明新形态”平行论坛。
城市环境面貌持续改善。深化“一微克”行动，强化重点领域减排“含绿量”提升，积极推广防尘新技术，打造全国首例双“基坑气膜”，强化夜间污染源执法监管，PM2.5平均浓度33.6微克/立方米，同比改善6.9%，连续三年在全市污染防治攻坚战成效考核中获得优秀。发布全市首个区级“花园城市”建设实施方案，六铺炕花园式街区和5条城市画廊亮相，新建口袋公园、小微绿地6746平方米，改造全龄友好公园10余公顷，打造长椿苑等3个无界公园。加快推进节能降碳，发布绿色低碳高质量发展“3060”计划，推动中国银行总行、交通银行北京分行、西城区二龙路机关办公区等楼宇率先完成碳中和认证。
(五)文化强区进一步焕发魅力活力
持续擦亮特色文化品牌。成功举办“法源寺百年丁香诗会”“白塔夜话”“京剧文化季”，首次开展中国大运河世界遗产“河之端”系列文化活动，常态化举办报国寺古旧书市，“相声发源地”地标石落地天桥。“四名汇智”计划荣获全球世界遗产教育创新案例奖。深化“文化润教西城篇 五教同行创首善”宗教文化品牌活动。成功举办“首届海峡两岸中华文化峰会”。
加强历史文化资源保护利用。攻坚完成安徽会馆、东莞会馆腾退，圆满完成北新华街110号近现代建筑文物腾退签约，晋江会馆修缮完工，湖广会馆重张开业，启动牛街礼拜寺修缮。发布7处第三批文物活化利用项目，歙县会馆、梨园公会等对公众开放。开展纹样文化基因数据库建设，中轴线纹样素材亮相进博会中国馆。
促进文化事业文化产业融合发展。高质量建设公共文化服务体系示范区，推进博物馆、图书馆延时错时开放，新增13家“悦读湾”，实现街道全覆盖。推进“博物馆之城”建设，出台政策鼓励社会力量兴办博物馆。深化“演艺之都”建设，天桥艺术中心票房破2亿元，全区票房收入超6亿元、占全市18%，新增6家“演艺新空间”。推出舞台剧《蒙藏学校》、话剧《京报》等原创精品。持续推进“东西南北中”文化产业群落布局，828巨人港注册企业达60余家、注册资本金270余亿元，国家电子竞技发展研究院落户，成功举办“2024北京动画周”，新增2个国家文化产业示范基地。推动文旅融合发展，推出46条文旅线路，前三季度旅游收入超808亿元、占全市16%。
(六)抓实抓强政府自身建设
政治建设不断加强。坚决贯彻全面从严治党各项要求，把开展党纪学习教育作为重要政治任务，与巩固拓展主题教育成果相衔接，与做好市委巡视反馈问题整改相结合，切实打牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想行动根基。法治建设持续深化。主动接受各方面监督，坚决落实区人大决议，办理区人大代表议案、建议共102件，办理区政协提案260件。加强法治政府建设，扎实推进行政复议标准化项目试点，持续探索行政执法监督与12345热线合作机制，高质量建成区级行政执法监督分析平台，区法律援助中心被评为“全国法律援助工作先进集体”。效能建设深入开展。纵深推进“两个工程”，大力推进历史遗留问题解决。全方位强化督查考核，首次开展为民办实事效果评估，全年共督查办理市区重点工作任务879件。深化成本预算绩效管理，加大民生重点领域资金投入。作风建设更加扎实。深入落实为基层减负各项规定及措施，开展街道履职清单梳理和社区“三项规范”，街道绩效考核指标较上年压减84%。加强财政、审计、统计等各类监督贯通协调，坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，持续巩固风清气正的政治生态。
各位代表，回顾过去一年，我们坚定有力抓好各项任务落实，经受住了来自方方面面的压力挑战，当先锋、作表率的信心底气进一步增强，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区中央、市属单位和解放军、武警部队，向所有关心支持西城发展的国内外友人，表示衷心的感谢!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还面临问题和挑战，主要是：疏解腾退空间盘活利用效益不高，推动核心区控规落实措施还需进一步优化;重点功能区发展潜能有待深入挖掘释放，科技创新要素集聚度需加快提升;文商旅产业融合发展不够;全生命周期服务企业的营商环境需持续完善;民生服务还不能有效适应人口结构和需求变化;城市治理精细化有差距，安全生产风险隐患仍有不同程度存在;财政收支压力持续加大，政府服务管理效能需进一步提升等等。对此，我们要高度重视、认真研究，采取有效措施加以解决。