二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行面临不少困难和挑战。我们要充分认识到，党中央在关键时刻、重要节点加强超常规逆周期调节，存量政策和增量政策叠加效应力度空前;龙江在国家发展大局中的战略地位突出，资源、生态、科研、产业、区位优势明显;大庆产业基础坚实、发展潜能巨大、创新活力充沛，经济回升向好态势持续呈现。抱定资源型城市转型的坚定信念，我们要靠实干应变局、开新局，靠创新克难关、闯新路，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届七次全会、市委十届七次全会部署，聚焦建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命责任，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，优化供给、扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设具有大庆特色优势的现代化产业体系，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，加快建设“三个城市”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。
锚定上述目标，重点抓好八个方面工作。
(一)聚焦消费和投资驱动，培育经济新动能。坚持供需协同发力，更好统筹消费和投资，筑牢稳增长基础。激发消费潜能。实施提振消费专项行动，开展“活力大庆”系列活动，发放政府消费券和购车补贴1亿元以上。加力实施消费品以旧换新，引优育强汽贸总部企业，做大二手车经纪转经销市场规模。支持刚性和改善性住房需求，用好全市房地产促销推介长效平台，推动“白名单”项目扩围增效，促进房地产市场健康发展。抓好成品油智慧监管系统建设，推动成品油销售企业规范升级。积极发展“首发经济”，盘活闲置商业综合体，建好亚朵酒店等品牌首店，发展“24小时超级店”、无人即时零售，鼓励产品首展、服务首推，不断丰富消费新场景新体验。优化消费环境，加快大商新玛特扩容升级，推动10个“一刻钟便民生活圈”扩能提效。大力培育银发经济，促进助老、健康、家政等服务消费，推动“智慧+养老”“物业+养老”融合创新。强化项目支撑。坚持项目为王、实干为要，落实“项目建设攻坚年”，紧盯“两重”“两新”、超长期特别国债、中央预算内投资等政策导向，积极争取高标准农田、城市地下管网、老旧小区改造等方面项目，谋划实施城市危旧桥改造、大中型灌区工程等领域项目，加快建设大庆医专迁建、城区燃气管道改造等重点项目，努力推动政府投资扩量提质。加大招商引资力度，抢前抓早谋划“招商之冬”，落实县区协同招商机制，支持优质存量企业裂变项目，联合头部基金选育项目，依托应用场景吸引项目，加快科技成果转化生成项目，健全重点产业项目、招商引资项目、工业晋规项目“三单合一”举措，力促一批高技术、高成长、高质量产业项目投资落地，力争全年实际利用内资超500亿元。
(二)聚焦新质生产力引领，壮大产业新引擎。围绕“1357”现代化产业体系，扎实推动科技创新与产业创新深度融合，高质量建设“一区一圈”。强化科技赋能。推进科技与市场融合、技术与产业耦合，常态举办企业家与专家学者对接沙龙。服务好多资源协同陆相页岩油绿色开采全国重点实验室等“国字号”平台，建设产业技术创新联盟、概念验证中心、中试熟化基地。探索“先投后股”“先用后转”等新机制，转化重大科技成果50项以上。梯度培育创新型企业，高新技术企业突破800户。深化央地融合。积极服务央企新能源产业发展、国家油气储备基地建设、古龙页岩油立体开发，确保页岩油上产100万吨。做精“油头化尾”，争取大庆石化乙烯裂解节能改造项目落地，推动3万吨POE高端弹性体、5万吨α烯烃项目建设，建强化工新材料、精细化学品、橡塑三个百亿级产业集群。提升产业能级。大力改造传统产业，开展技改项目80个，创建一批智能工厂和数字化车间，全年新增规上企业60户。积极推进低空经济产业园、应急装备产业园创建，促进山东航科等重点项目落地，壮大战新产业规模。实施“人工智能+”行动，出台《大庆市数据条例》，争取中国移动算力节点落地，拓展“5G+工业互联网”应用场景，争创国家级中小企业数字化转型城市试点。积极抢滩深地空间、低碳能源、信创产业等新蓝海，开辟转型振兴“未来赛道”。
(三)聚焦“四个农业”支撑，打造乡村新面貌。学习运用“千万工程”经验，力促农业增效益、农村增活力、农民增收入。夯实农业稳产基础。落实粮食安全责任制，建设高标准农田80万亩、黑土耕地保护利用示范区53万亩，更新高性能农机装备5000台套以上，粮食总产保持在93亿斤以上。深入践行大食物观，发展优质设施农业，推进奶牛、肉牛、肉羊产业纾困，确保肉蛋奶产量稳定在175万吨以上。大力发展县域经济。加快建设中食集团产业集群、国科生物秸秆制乳酸等重点项目，支持圣泉、牧原等骨干企业做大做强，力争规上农产品加工业产值增长10%以上。深入开展“四季渔歌”系列活动，打造北方冷水鱼产业示范基地。拓展“一线城市品牌行”产销对接，让“庆心农品”叫得响、卖得好。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善联农带农和风险防范机制，确保不发生规模性返贫致贫。加快建设和美乡村。统筹城乡规划布局，推动城镇基础设施向乡村延伸，因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，持续加强通讯、物流、养老等公共服务，规模化供水人口比例提升到30%。健全“五治融合”乡村治理体系，推广积分制、清单制、“村民说事”等自治举措，争创一批全国乡村治理示范村镇。
(四)聚焦特色文旅牵动，开辟发展新赛道。积极挖掘文化资源潜力，塑造“乐游大庆”城市名片。擦亮红色研学品牌。推出“大庆礼物”文创周边，叫响创意设计品牌。建好研学综合实践体验中心、哈工大机器人科技教育中心等100个研学旅游点，争创30个省级研学旅游基地。积极对接旅游联盟城市，携手开发“寻油迹”等沉浸式体验项目，力争研学旅游人数增长30%以上。丰富优质产品供给。深入开展冬夏旅游两个“百日行动”，探索“冰雪+”“赛事+”“演艺+”等新模式。抢抓亚冬会溢出效应，打造冰河世纪猛犸乐园、油田冰雪嘉年华等精品项目，丰富雪地露营、冰雪温泉等特色体验，积极投入哈大齐冰上产业带建设。探索提升龙凤湿地公园功能，深度开发赛车小镇特色，承办好黑龙江省第十九届学生运动会等重要赛事，引入大型商演15场次以上，激活消费市场引擎。强化旅游服务保障。实施“游客满意在油城”行动，优化景区景点、交通场站、餐饮街区软硬件环境，完善“快进慢游”交通体系，打造“精美客房”旅宿空间，推出“舌尖大庆”特色美食，努力提升畅游体验。健全文旅安全官、首席服务官机制，强化涉旅企业分级分类监管，实行游客投诉“热线不打烊、处置不过夜”，营造舒心暖心旅游环境。
(五)聚焦改革开放赋能，激发转型新活力。统筹推进深层次改革和高水平开放，构建有利于高质量发展的体制机制。推动重点领域改革落地。实施市以下财政体制改革，完善转移支付制度体系。深入落实新时代东北地区国有企业振兴专项行动，集中开展国资监管领域突出问题综合排查整治，高质量完成府民物业、城发集团等市属国企改革。深化公安机关机构编制管理改革，构建协同高效警务体制机制。积极发展开放型经济。贯彻落实“双买双卖”战略，出口抓加工、进口抓落地，巩固发展中俄内陆能源通道，谋划打造向北开放国际能源合作区。加快推进国际航空口岸、保税物流中心(B型)建设，发展壮大跨境电商、二手车出口等新业态，支持力神泵业、溢泰半导体等骨干企业扩大出口。创新“外事+”融合发展模式，推动经贸、科技、文化等宽领域对外交流。巩固庆惠新一轮对口合作，深化跨区域产业协作。强化多元要素供给。发挥“庆雁”人才矩阵引领作用，推动教育科技人才一体化发展。落实“满园工程”，盘活高新区、经开区闲置厂房，进一步优化园区承载功能。开展融资信用提升行动，支持金融机构推出“科创贷”“设备更新贷”“专精特新贷”等定制化产品，力争企业信用贷款规模突破500亿元。打造一流营商环境。大力支持民营经济发展，坚持抓发展到基层到微观，落实惠企助企政策，完善助企纾困机制，倾力解决一批骨干企业、成长型企业现实困难。规范涉企执法行为，有效平等保护市场主体合法权益。以数字政府建设为引领，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推动解决“一件事”向办好“一类事”延伸。做实基层减负“庆数通”等智能平台，完善12345政务服务热线功能，努力以更优服务赢得更好口碑、促进更好发展。
(六)聚焦美丽大庆建设，构筑生态新优势。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央和省级环保督察反馈问题整改。深化大气污染治理，加强秸秆禁烧管控和综合利用，全年空气质量优良天数比例达到93%以上。完善“双河长制”网格化管理机制，加快安肇新河人工湿地、油田作业区泡泽治理等工程建设，推动流域稳定消劣。强化受污染农用地溯源整治、固体废物综合治理，持续提升土壤健康水平。筑牢生态安全屏障。完成生态修复规划编制，建好“三北”工程一体化保护修复项目，人工造林3万亩，修复草原8.7万亩。加强生态环境分区管控，优化“三长联动”机制，汇聚系统治理合力。推进绿色低碳发展。加快国家光伏储能实证实验平台四期、融科储能产业园等新能源项目建设，推动东北松辽清洁能源基地送电华北工程获国家核准，提升能源资源利用效率。支持大庆油田推进二氧化碳驱油技术应用，建好博能30万吨绿色甲醇项目，打造高效生态绿色产业集群。
(七)聚焦群众可感可及，增强服务新成效。坚持尽力而为、量力而行，不断提升群众获得感、幸福感。促进高质量充分就业。发挥人才振兴“20条”、支持大学生创业就业“十给”等政策效应，用好“一站三中心”等服务载体，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，切实做好应届高校毕业生、农民工、零就业家庭等群体的就业工作。提高城市宜居品位。坚持整体谋划、系统实施，改造老旧小区32个，改建供热管网100公里、供水管网58.3公里，争创全国城市更新示范市。实施三永湖、黎明湖、乘风湖清淤调蓄等项目，完成海绵城市建设验收。深入开展微治理，坚决整治“城市拉链”，规范环境卫生、静态停车等市容秩序，选树一批标准街区、标杆小区，持续巩固文明城市创建成果。完善社会保障体系。推行个人养老金制度。调整优化保障标准，做好残障弱势群体、低收入人口常态化帮扶，兜准兜牢民生底线。创建20个省级儿童友好社区和37个试点单元，投用市级托育综合服务中心。扩大普惠养老服务，发展社区支持的居家养老，引导开发生活照护、康养疗养、医养结合等产品，让老年人乐享晚年。强化公共服务供给。实行“新优质学校成长计划”，推广集团化办学模式，优化教育资源配置。健全“职普融通、产教融合”体系，加强产业工人队伍建设，培养更多高技能应用人才。深化新高考新中考改革，建强教师队伍，持续释放教育品牌效应，努力打造现代教育强市。实行“一院一策”特色化发展，推进公立医院精细化管理。强化紧密型县域医共体建设，推动5家乡镇卫生院升级二级医院。深化医保支付方式改革，方便群众就医。
今年，我们将继续办好一批惠民实事。(1)实施萨尔图中区热源改造，在建成区全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。(2)竣工投用东风污水处理厂，新增9万吨日处理能力。(3)新改建国省干道50公里、农村公路88.4公里。(4)改造农村危房711户，筹集保障性租赁住房96套。(5)为48.6万户居民免费更新燃气设施。(6)在城市小区、街区、景区配建4000个充电桩。(7)实行物业“负面清单”管理，推进服务“质价相符”、企业“优管劣汰”。(8)规范殡葬服务标准，深入推动降费惠民。(9)推广“潮汐式”门诊、医疗“延时服务”。(10)强化校园餐全链条管控，让学生舒心吃好每一餐。
各位代表!民生无小事，枝叶总关情。今年将实行“民生重点项目人大代表票决制”，推动群众期盼的事和政府要干的事精准对接。我们将秉承“民有所呼、政有所应”，尽心竭力解决好群众“急难愁盼”。持续巩固整治群众身边不正之风和腐败问题成效，深化殡葬领域、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题专项整治。
(八)聚焦基层社会治理，巩固安定新局面。强化系统思维，推动标本兼治，以“护航亚冬”百日攻坚行动为牵动，更好统筹发展和安全。抓实安全生产。完善风险隐患排查整治工作机制，细化责任单元，推进部门协同、执法联动，常态化开展城镇燃气、危化储运、城乡消防、建筑施工、道路交通等重点领域整治，防范遏制重特大事故发生。建成投用国家东北区域应急救援中心，提高防灾减灾救灾能力。健全治理体系。落实“四下基层”制度，完善“民诉即办、办就办好”机制，强化网络舆情正向引导，推动矛盾纠纷依法处理、多元化解、就地解决。提高重大风险应对能力，扎实防范地方债务、中小金融机构等领域风险。深入落实基层治理“三个清单”，完善响应迅速、处置高效的“吹哨”机制，持续为基层减负赋能。切实维护社会稳定。健全立体化社会治安防控体系，加强公共安全系统施治，高水平创建平安校园、平安医院、平安社区。常态化开展扫黑除恶，严厉打击涉油涉众经济犯罪、电信诈骗等违法行为，维护群众生命财产安全，确保社会和谐安定。
三、加强和改进政府工作
新的一年，全市政府系统要传承弘扬大庆精神(铁人精神)，持续提升理政能力，求真务实，守正创新，不折不扣把党中央、国务院大政方针，以及省委省政府和市委决策部署落到实处。
要铸牢政治忠诚。严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，扛牢维护国家“五大安全”、“当好标杆旗帜、建设百年油田”的重大责任。
要锤炼过硬本领。开展干部专业素养提升行动，准确把握宏观政策导向，不断提高推动高质量发展本领、防范化解风险本领、服务群众本领。加快发展新质生产力的知识更新，积极拼抢新基建、新能源、新材料等战新赛道。学习借鉴先进地区经验做法，以更宽视野谋划消费提振、城乡融合、特色文旅等领域发展路径，以创新驱动引领转型振兴。
要强化实干导向。坚持干字当头、实干为要，打破行政惯性，践行“一线工作法”，健全“问题归集、会商会办、集中解决”闭环机制，用心用情帮助企业和群众解决实际问题。完善“四个体系”，踏实研究政策，扎实储备项目，务实协作配合，高质量编制“十五五”规划，协同联动打好政策“组合拳”，力促各项工作能早则早、抓紧抓实。
要恪守勤廉本色。完善政府诚信履约机制，深化府院府检联动，严格规范涉企行政检查，纵深推动法治政府建设。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受纪委监委监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持过“紧日子”，压减一般性支出，切实兜牢“三保”底线。坚定不移正风肃纪反腐，推进党纪学习教育常态化长效化，严格执行中央八项规定，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续弘扬崇廉拒腐、干净干事良好风尚。
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心决心，鼓足斗志干劲，牢记嘱托，感恩奋进，加快建设“三个城市”，奋力谱写中国式现代化大庆新篇章!
名词解释：
1、三个城市：世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数实深度融合城市、全省领先的高质量发展城市。
2、一区一圈：哈大齐国家自主创新示范区大庆片区，环东北石油大学创新创业生态圈。
3、“十给”政策：大庆市出台的支持创业就业政策，即给生活补贴、给购房补贴、给安居保障、给创业扶持、给场地支持、给用人补贴、给运营奖励、给工作补助、给实训补贴、给引才政策。
4、三基地、一屏障、一高地：习近平总书记赋予黑龙江省的战略定位，即建好建强国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地，北方生态安全屏障，向北开放新高地。
5、首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。
6、两重、两新：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
7、“1357”现代化产业体系：“油气采掘”1个支柱产业，“绿色化工、现代大农业、汽车及装备制造”3个优势产业，“数字智能、现代生物、创意设计、新能源、新材料”5个战新产业，“特色文旅、商贸物流、冰雪经济、现代金融、大健康、新型地产、油气开采服务”7个扩能产业。
8、先投后股：先期以科技成果转化项目形式，支持企业开展科技成果小试、中试及产业化开发，在企业实现市场化融资时，将投入的财政资金转换为相应“股权”。
9、先用后转：按照先使用后付费方式把科技成果许可给企业使用。
10、低空经济：依托低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
11、四个农业：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。
12、千万工程：“千村示范、万村整治”简称，是习近平总书记在浙江工作期间，推行“以改善农村生态环境、提高农民生活质量”为主要内容的成功实践。
13、庆心农品：对标龙江“黑土优品”，整合大庆市域优质农产品，形成的市级区域公用品牌。
14、五治融合：“政治、法治、德治、自治、智治”融为一体。
15、文创周边：基于文化创意产业衍生出的产品或服务，包括商品、纪念品、艺术品、书籍、音乐、电影等。
16、双买双卖：买全俄卖全国、买全国卖全俄。
17、三长联动：“林长、河湖长、田长”协调联动。
18、一站三中心：市青年驿站，市创业就业服务中心、市人力资源服务中心、市金融服务中心。
19、四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
20、三个清单：基层群众性自治组织依法自治清单、依法协助政府工作清单，以及村(社区)减负工作清单。
21、五大安全：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。
22、四个体系：领导责任体系、工作推进体系、督导检查体系、考核评价体系。