二、2025年工作安排

　　2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键一年，也是“十四五”规划收官、“十五五”谋篇布局之年。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示，按照中央经济工作会议总体部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，坚持高质量发展的根本导向不动摇，聚焦打造“标杆、典范、样板”战略目标不偏离，以“创先晋位”“争资上项”“分忧解难”三大行动稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，奋力开创穆棱新一轮高质量发展、可持续振兴新局面。

　　经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右，其他主要经济指标高于全省平均水平、保持牡丹江市前列。

　　实现上述目标，我们必须坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，把高质量发展作为新时代最硬的道理，统筹好“稳”与“进”、协同好“立”与“破”，全力全面贯彻落实“三大行动”，把“突破困局”的来势巩固好，把“跨越追赶”的速度冲起来，奋力推动全市经济社会发展实现新突破。必须坚决做到：

　　——始终保持创优创先、晋位晋升的信心决心。把“时时走前列”作为自觉要求，向先优模范看齐，同最强的比、跟最快的赛、向最高的攀，在县域发展中打头阵，在动能转换中当先锋。

　　——始终保持敢争敢抢、快干快上的姿态状态。把“件件抓落实”作为基本要求，向经济建设聚焦，全力以赴拼项目，铆足干劲抓发展，以高质量项目推动县域经济领先领跑、见行见效。

　　——始终保持爱党爱民、解忧解难的胸怀情怀。把“人人敢担当”作为总体要求，向作风建设发力，直面困难不退缩，迎面挑战不逃避，不忘初心使命为党分忧，站稳群众立场为民造福。

　　(一)突出科创引领，延链扩链强链，以更高标准、更大力度推动产业转型升级，奋力开创产业振兴发展新局面。围绕强链条、扩规模、提产能、建集群，做强做大特色优势产业，积极发展新质生产力，打造县域经济发展新引擎。培育壮大“新字号”。着力提升科创能力，加快开发区科创中心建设，配建共享加工中心、重点实验室、专家工作站，推动“产学研用”深度融合，不断完善县域创新体系。全力加快华电300MW风电项目和北一晶圆工厂建设，推动北一半导体与科研院所联合研发，打造以功率半导体及其关联产业为重点的先进制造业产业集群，努力形成纵向成链、横向集群的现代产业生态，助力国家级创新型县市建设。积极谋划发展首发经济，强化科技型、创新型企业培育，新增高新技术企业、国家级科技型企业20户，推动县域创新能力保持全省前三。改造升级“老字号”。塑料产业要紧盯“两个市场”，放大“中国塑料产业创新基地”品牌优势，统筹抓好原料供应和对外贸易，围绕瑞丰新材料、升华包装等重点企业延链建群。麻纺产业要统筹抓好“两麻”发展，辟建汉麻产业园，引进家纺、服饰等高附加值下游产业项目，打造全国两麻产业高质量发展先行区。木制品产业要加快转型升级，借助俄罗斯木材和森工采伐优势，分级分类做好现有企业稳链式服务，完善铅笔产业链条，打造穆棱铅笔备料中心;借助亚冬会举办契机，支持劲道木业加大产品研发和宣传力度，打响穆棱冰雪装备制造品牌。深度开发“原字号”。煤炭产业要扩能提量，推动顺祥煤矿达产达效，加快众鑫煤矿、一井二区等6处煤矿升级改造，力争原煤产量达到百万吨。石墨产业要延伸链条，聚力打造年产值超百亿的新材料加工基地，加快石墨产业园、氧化石墨烯、手机散热膜等项目建设，早日实现从资源开发到终端产品的迭代升级。农产品加工产业要向现代化、规模化发展，推动以梦为马“植物门”大豆超级智慧工厂项目落地开工、科远生物科技全产业链项目建成投产，新上中穆沙棘气泡水项目，进一步丰富农林产品品类。

　　(二)狠抓招商引资，优化项目服务，以更高效率、更快步伐推动项目集聚成势，不断积蓄实体经济发展新动能。精准招商上项目。继续实施“园区+产业链”专业化招商，绘制重点产业链招商图谱，提高项目对接精准度。坚持高水平走出去、高质量引进来，紧盯南方产业转移方向，积极挖掘招商线索，组织、参加展会招商活动不少于25次。围绕“十名”抓招商，推动招商模式进一步转变、招商质效进一步提高，确保新引进亿元以上项目不少于20个，总投资超45亿元。强化服务建项目。树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，加强重点项目谋划储备，完善项目推进调度机制，落实好市级领导包联、工作专班服务，用好联席会议制度，扩大“容缺受理”范围，提升项目“四率”和全生命周期管理水平，确保开复工亿元以上项目不少于40个，年内完成投资30亿元以上，重点项目数量、年度计划投资保持牡丹江市首位。抢抓机遇争项目。及时掌握国家政策导向和产业发展方向，抢抓“两新”两重”、提振消费等政策机遇，精准包装、精细谋划，力争储备亿元以上项目39个，其中10亿元以上项目不低于5个。积极争取专项债券、增发国债、超长期特别国债等项目资金，加快补齐发展短板。优化承载落项目。用足用好债券资金，提升园区基础设施配套能力，夯实项目承载平台。积极推进俄气引进工程，多措并举降低“水电热气”和物流、用工等生产要素成本，助力企业降本提效。支持发展“飞地经济”，鼓励乡镇、森工林业局向开发区落项目，推动产业项目向园区集聚。

　　(三)夯实农业基础，培育特色产业，以更高起点、更实举措推动乡村全面振兴，全力建好现代农业农村新阵地。千方百计抓好粮食和重要农产品稳产保供，拓宽农民增收渠道。守牢粮食安全根基。坚决落实粮食安全市长责任制，执行最严格的耕地保护制度，新建高标准农田26万亩，超额完成省定扩种任务，加快标准化绿色粮仓建设，确保粮食产量稳定在10亿斤以上，当好粮食安全“压舱石”。“一镇一策”“一村一档”推进土地延包工作，争创国家二轮土地延包试点。全力推动国家数字农业创新应用基地项目年内达产，创建国家级大豆体系牡丹江综合试验站穆棱示范县。加快美丽乡村建设。深入实施“千百十示范工程”，开展“农村生活垃圾治理”集中攻坚行动，改造农村户厕100个，加快推进生活垃圾收集转运项目。坚持样板村建设标准不降、力度不减，持续开展村容村貌整治，创建第四批国家级乡村治理示范村，争创国家乡村振兴示范县。带动农民增收致富。强化农村“三资”管理，着力打造“一村一品”，积极发展“菌畜菜林烟”富民产业。培育壮大双孢菇、赤松茸等高值菌菇，力争规模化菌包厂达到40个。落实棚室蔬菜种植面积5500亩，打造万吨对俄蔬菜供应基地。稳定沙棘种植面积，联合域内企业抱团开拓市场。大力发展两烟产业，确保烤烟种植不低于2000亩、晒烟种植3000亩以上。积极发展畜禽养殖业，力争标准化养殖场达到50个、生产基地面积增至39万亩，全力争创国家级生态农场。

　　(四)全面深化改革，扩大对外开放，以更高水平、更新业态推动中外互融互通，持续激发县域经济发展新动力。发挥经济体制改革牵引作用，努力扩大高水平对外开放，激发活力、增添动力。重点领域加力改革。完善国有企业分类考核评价体系，有的放矢提高城投公司经营效益、改善城区水电热气供应保障水平。稳步推进国有资源特许经营项目，盘活利用闲置资产，提高资源转化率和利用率。持续深化“放管服”改革，推动信用体系建设，扩大“一件事”“一次办”覆盖面，高质量提升政务服务水平。加强现代化基层治理模式改革，整合“三项清单”，推动基层治理更加规范高效。对外开放加紧升级。积极融入绥东开发开放，扎实推进自贸区协同发展先导区建设，实现“外事+园区”“平台+通道”协同发展，加快口岸功能内移，推动区域合作取得实质性突破。大力发展商贸物流产业，打造对俄二手车贸易基地，依托云天化综合体项目，发挥大连内陆港枢纽作用，力争每年发运俄煤、俄粮50万吨。充分利用境外园区，建立国际纤维麻原料及亚麻纱线仓储交易基地，在域内外推广种植纤维麻不低于5万亩。消费潜力加快释放。充分用好我市生态优势和红色资源，依托抗战胜利80周年开展文化交流，举办冰雪嘉年华系列活动，打造特色文旅品牌。加强便民设施建设，支持直播带货、电商运营等新业态发展，把握节假消费旺季节点，鼓励传统商贸企业促销让利，提振消费、扩大内需。积极打造银发经济、冰雪经济等新的消费增长点，推动庭院经济规模化、市场化发展，举办首发首秀、赛会活动20场以上，持续激发市场活力。

　　(五)坚持生态优先，加快绿色转型，以更高质量、更好成效推动美丽中国建设，竭力筑牢北方生态安全新屏障。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，加力实施蓝天、碧水、净土保卫战。守护天朗气清。落实秸秆禁烧主体责任，进一步强化网格监管。加大落后产能淘汰力度，持续推进燃煤锅炉超低排放改造，实施柴油货车联合执法行动，力争全年空气质量优良天数比例再创新高。守护水清岸绿。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，落实“河湖长制”，大力推进中小河流域、侵蚀沟及山洪沟治理，扎实开展“清四乱”“清河行动”，加力实施穆棱河上游(共和段)水生态保护修复，持续改善穆棱湖水质。建立重点时段和突发水环境状况水质会商制度，加密国控断面监测，扎实做好入河排污口排查整治，确保穆棱河水质稳定达标。守护沃土良田。落实“林田长制”，坚决遏制“非农化”“非粮化”，压紧压实耕地流出地块恢复整改责任，力争乱占耕地建房图斑清零见底，推动历史遗留矿山生态修复项目开工建设。建立“交叉林长”工作机制，高质量完成国家森林督查2025年疑似图斑自查审核，严厉打击涉林领域违法犯罪，凝聚保护林草资源工作合力。

　　(六)聚焦群众关切，增进民生福祉，以更高站位、更强担当推动城市共建共享，着力满足群众美好生活新期盼。完善城市服务功能。积极推进群众期盼的奋斗水库供水工程，加快方珲公路前期手续办理工作，推动国道绥满公路改扩建工程全面开工。加力推进城区30公里雨污分流管线建设，改造升级铁路街等21条城区街路，建设公交车集中充电站，完善城区基础配套。以文明城市创建为引领，改造36个老旧小区，开发高档住宅小区，开展市容环境提升行动，常态整治违规占道、私搭乱建行为，提高城市整体形象。健全社会保障体系。关爱特殊群体，保护弱势群体，做好低保、特困人员基本生活保障。关心就业创业，提升培训服务水平，畅通岗位供需渠道，新增城镇就业3000人以上。扎实推进国家义务教育优质均衡发展创建工作，办好让家长、学生、社会满意的教育。完善医疗卫生服务体系，建设紧密型县域医共体，打造医共体“二十大中心”，推动医疗设施、人才资源向村一级下沉，争创全省第十批健康县区。大力推进服务类社会救助、养老服务创新试点工作，开展“银龄行动”，谋划建设养老中心，推动“向日葵亲子小屋”投入使用，实现“一老一小”服务升级。高效落实全省利民、惠民政策，减免殡葬四项基本收费，提高群众获得感。维护社会大局稳定。强化重点行业领域税源监控，加强税收执法风险防范。靶向施策打好化债“组合拳”，妥善化解存量、严格防控新增，全力守护金融安全。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，打好反电诈持久战。创新矛盾调处机制。开展安全生产治本攻坚三年行动和重点行业领域专项整治，扎实推进食品、药品及特种设备安全监管，不断提升基层防灾减灾救灾能力，切实保障人民生命财产安全。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，新发展阶段对政府建设提出了更高的要求，我们将用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，以更大力度推进政府自身建设，努力打造人民满意政府。

　　一是铸牢忠诚之魂。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，切实做到“总书记有号令、党中央有部署、省市有要求、市委有决策、政府有行动”，不讲条件听指挥，不折不扣抓落实，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前进。

　　二是遵循法治之纲。深入推进“八五”普法，全面落实《法治政府建设实施纲要》，坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强重大决策事前论证和事后评估，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，认真执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表议案建议和政协委员提案，完善行政执法监督体系，确保行政权力依法规范公开运行。

　　三是弘扬实干之风。保持“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的优良作风，坚持把真抓真干、敢打敢拼作为政府工作的生命线，牢固树立和践行正确的政绩观，用好“四个体系”，强化“四下基层”，保持昂扬向上的精气神，该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想办法办，凡事用行动说话、以结果作答，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。

　　四是恪守清廉之本。落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”制度要求，加强重点领域、重要部门、关键岗位的廉政风险防控，用制度刚性防范权力任性。持之以恒纠治“四风”，持续用力为基层减负，建立健全容错纠错机制。坚持“政府过紧日子”，全面加强预算管理，严控“三公”经费，压减一般性支出，确保有限的财力用在帮扶企业、改善民生、推动发展上。

　　各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，继续锚定“标杆、典范、样板”奋进目标，加力实施“三大行动”，与全市人民一道，齐心协力、笃定前行，脚踏实地、埋头苦干，坚决完成全年经济社会发展目标任务，奋力开创穆棱新一轮高质量发展、可持续振兴新局面。