二、2025年工作任务
今年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是全面巩固经济回升向好态势的关键之年，做好今年政府工作意义重大。当前，国家一揽子增量政策相继出台，全省建好建强“三基地一屏障一高地”加力推进，齐齐哈尔市“2345”现代化产业体系加速构建，我市战略机遇叠加、承载空间广阔，发展基础持续夯实，发展优势持续显现，发展态势持续向好。我们要在市委的坚强领导下，坚定信心、接续奋斗，在变化变局中抢抓机遇，在知重负重中攻坚克难，在苦干实干中奋勇争先，不断开创高质量发展新局面。
政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大，二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实中央、省和齐齐哈尔市战略部署，围绕市委七届五次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，把进一步全面深化改革贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，以“一三三五”工作举措为统领，加快构建新发展格局，推动经济持续回升向好，不断统筹高质量发展和高水平安全，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入增长10%以上;规上工业增加值增长5%;固定资产投资增长10%;限上社保额增长10%;城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。
为完成全年目标任务，重点做好以下工作：
(一)以更宽视野发展新质生产力，加快构建现代产业体系。聚焦科技创新，把握政策取向，做大做优实体经济，推动产业加快全面升级。
抓招商促落地。围绕“3+2+3”产业体系，落实招商专班工作机制，紧盯重点区域和重点企业，以“四个清单”为指引，强化产业链招商、以商招商、园区招商等有效模式，年内签约亿元以上产业项目15个。完善招商项目从签约到落地投产全过程跟踪服务机制，提高招商引资成功率，实际利用内资增长30%以上。
抓项目促投资。聚焦国家“增加发行超长期特别国债”“实施适度宽松的货币政策”等系列政策机遇，围绕我市发展需求，最大限度争取上级资金支持，确保53个储备项目加速落地转化。高质量做好项目前期各项准备工作，确保新建项目“开春即开工”;推进存量续建项目31个，重点推进嘉汉麻业汉麻纺纱、万泰肝素钠等项目竣工投产。加快拉哈省级化工园区基础设施建设，推进污水、净水、变电站、道路管网等项目建成使用。
抓产业促升级。大力夯实主导产业。延长生物化工产业链条，推进鸿展集团230亿元风电制氢合成绿甲醇一体化项目开工建设，推动“氢绿龙江”项目加速落地，将拉哈省级化工园区打造成为哈大齐国家自创区齐齐哈尔片区的重要支点。提升食品加工产业规模，支持北风、笙得利、科农食品等传统企业转型发展，推动大豆深加工、鲜食玉米等优势特色产业扩规模、增效益，推进东庆预制菜项目竣工投产;支持讷粮网络、乡村电商等新兴业态加快发展，在粮食集团所属粮库为电商企业建立配套加工项目，从源头保障商品货源充足，实现电商商品讷河集中供应。打造新能源产业高地，建设新能源发电、转化、装备制造三个基地，推进润达50兆瓦风电项目开工建设。大力发展优势产业。紧盯马铃薯产业发展方向，瞄准雪川、薯香园等龙头企业积极对接，实现马铃薯精深加工项目落地。延伸汉麻产业链条，引进汉麻服装、家纺、纸张等高附加值项目，推动产业链向高端化发展。大力开发潜力产业。推动数字产业加快发展，实施电商主体引培工程，充分发挥现有电商企业的引领作用，吸纳更多电商企业入驻数字产业园;加大对咔迪朗和讷粮网络两家电商头部企业的扶持力度，通过企业增加产品品类、扩大销售渠道，实现全市电商产业零售额突破10亿元，打造全国农村电商“领跑县”。瞄准新材料、节能环保产业发展方向，积极引进新型材料、生物燃油等新兴项目，大力发展新产业新经济。
(二)以更足干劲建设农业强县，扎实推进乡村全面振兴。坚决扛起维护国家粮食安全政治责任，学习运用“千万工程”经验，统筹推进农业高质高效、乡村宜居宜业、产业联农兴农，实现农业大县向农业强县迈进。
建设高质高效农业强县。夯实国家现代农业产业园发展基础，加快推进项目建设，充分释放项目效能。大力实施粮食产能提升工程，持续增强粮食稳产丰产能力，粮食作物播种面积稳定在600万亩以上，大垄密植170万亩，依托玉米单产提升工程和大豆产业园项目，推动水肥一体化应用达到22万亩，粮食产量达到39亿斤。强化耕地保护和质量提升，落实田长制，争取绿色种养循环农业试点县项目和黑土地保护利用项目15万亩，治理侵蚀沟50条，完成高标准农田建设任务50万亩。实施种业振兴行动，培育种子研发企业2家，推进大豆良种自主攻关，新增审定大豆品种6个，新建高标准良种繁育基地1.5万亩，持续提高良种生产力和覆盖率。支持新型农业经营主体和社会化服务良性发展，推动土地规模经营面积稳步提升。大力实施畜牧业高质量发展工程，围绕“稳生猪、扩肉牛、兴白鹅”优化畜牧产业发展布局，能繁母猪存栏稳定在4万头以上，肉牛达到17万头以上，鹅饲养量突破150万只，不断增加畜牧总产值。建设城北村、远大村等5个畜禽散养密集区，谋划引进浙江华腾万头黑猪育种场和江苏唯高生物屠宰及肉制品深加工项目，推进吉林斐缦医用牛和东庆嘉宴大鹅全产业链项目开工建设。
打造宜居宜业和美乡村。提升乡村规划建设水平，完成村庄规划批复。推动基础设施向农村延伸，加快补齐基础设施短板，实施农村危房改造130户，稳妥推进农村户厕改造，实现和美乡村“五化”蝶变。持续改善农村人居环境，健全长效管护机制，巩固兴旺索伦村、龙河高潮村省级“千万工程”精品村创建经验，统筹推进农村生活污水和生活垃圾治理，持续提升镇容村貌，确保农村人居环境整治提升五年行动圆满收官。扎实推进国土绿化，完成造林4865亩。启动实施护路林护屯林标准提升三年行动，打造乡村生态廊道。
构建产业联农带农体系。推动兴业、强县、富民一体发展，加快构建现代农业产业体系。鼓励“四园”经济、林下经济，发展果蔬、食用菌、中药材等特色种植，支持蚕蛾、蜜蜂、乳鸽等特色养殖，有效激发乡村经营主体活力，构筑乡村产业发展新优势。着力发展定制农业，聚力打造“讷粮优选”和“黑土优品”农产品，加快培育乡村农产品推荐官，依托电商平台载体，打通干菜、酱菜、鲜食玉米等优势特色农产品销售渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
(三)以更大投入改善城市面貌，不断提升居民生活品质。着力完善基础设施、提升功能配套，推动城市空间结构优化和品质提升，打造美丽幸福新家园。
持续推进城市更新。加大城区绿化，在城区内补植绿植1100株。实施中俄天然气供气管道讷河市门站及新建市区中压管道工程项目，开展综合气源站土建工程及附属设施建设，提升我市天然气供应能力。投入资金1.1亿元，加快实施中心城区、东环路等5个雨污分流管网项目建设，铺设管网24.2公里，雨污分流率达到92.2%，提高污水治理水平和防洪排涝能力。开展雨亭公园品质提升行动，加大园区基础设施建设投入，改善园内服务设施，提升群众游园的舒适度和满意度。推进书香北苑棚户区改造项目，完成回迁楼建设交付使用。
实施城区细部管理。巩固拓展“城市管理提升年”行动，坚持社会共治，全力构建指挥顺畅、推动有力、权责明晰、运转高效的城市综合管理格局。持续开展“十乱”治理，深化车辆违停、占道经营、乱贴乱挂等问题专项整治，推进街路秩序提档升级。持续擦亮“最干净整洁”城市名片，组织开展“春风、夏净、秋扫、冬清”专项行动，深入清死角、扫盲区、治顽疾，全面提升城市环境品质。深入实施物业管理提升行动，常态化开展物业服务信用等级评定工作，推动星级评定结果运用到小区物业行业管理与监督工作中;发挥街道(社区)物业管理主体作用和职能部门物业监管职责，推进执法进小区;优化和组建业主委员会，实现业主委员会或物业管理委员会覆盖率100%。探索老旧散楼物业管理模式，逐步形成国有企业退出、专业化物业管理承接的市场化物业管理格局，全面提高物业企业服务水平，提升业主生活的幸福感和满意度。
优化综合交通体系。开展公路建管养运水平提升行动，积极推进省道S304通南至拉哈段项目开工建设。全力加大对上争取，推进国道G231讷河至讷富界段改扩建工程和讷河南出城口公路改造提升项目完成立项审批。推进城乡道路客运一体化发展，优化公交线路，不断改善城乡居民出行条件。
(四)以更严标准守住发展底线，全力打造生态美丽讷河。深入践行“两山”理念，补齐环保设施短板，完成环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续好转。
深入打好蓝天保卫战。加强空气质量源头化管控，实施扬尘企业常态化监管，做好秸秆禁烧管控和综合利用，秸秆综合利用率超过90%;巩固清洁取暖试点成果，推进城区集中供热超低排放改造，防止散煤数量反弹，确保环境空气质量优良天数比例达到93%以上。
深入打好碧水保卫战。持续推进水环境综合整治行动，常态化开展入河排污口监管，水源地水质不低于Ⅲ类标准;开展污水治理能力提升专项行动，推进一良食品园区污水处理厂项目新建工作，强化对排污重点企业和城市污水处理厂的监督管理，确保污水处理设施稳定运行，达标排放。推动二克浅、孔国、龙河3处农村污水治理设施启动运行，农村生活污水治理率达到45%。深入落实河湖长制工作，推动河湖库渠管理保护常态化、规范化。持续开展“清四乱”工作，全面改善水环境质量，确保国考断面水体优良比例达到80%以上。
深入打好净土保卫战。开展打击盗采砂石百日攻坚专项行动，加大对盗采砂石行为的打击力度，提升整治成效。开展畜禽粪污专项治理行动，畜禽粪污综合利用率达到85%。推进垃圾焚烧发电项目和污泥处置项目建设，推动实现生活垃圾无害化、减量化、资源化。强化对重点排废企业周边土壤地块的污染风险管控，提升土壤环境质量，确保全市无污染地块。
(五)以更新理念持续深化改革，充分激发经济社会活力。坚持用改革破难题，用创新拓空间，以改革的办法谋发展之策、激活力之源、聚奋进之力，不断增强振兴发展的内生动力。
深化农业农村改革。有序推进农村土地承包经营权不动产登记;启动第二轮土地承包延期试点工作。巩固农村集体“三资”治理成果，推广“三资”管理“三张图”试点经验，实现“三资”上图可视化、资产资源公开化、资金收支处置动态化。
深化“放管服”改革。完善政府部门权责清单、行政许可事项清单，把该放的权放足放到位、把该管的事管好管到位。聚焦企业群众办事的“问、查、办、诉、评”全环节全流程，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，推动“行走的办事大厅”进园区、进企业、进社区，由“被动审批”向“主动服务”转变，提升市场主体服务满意度。
深化国有企业改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，探索“降本增效、减员增效、提质增效”机制，以干部能上能下、收入能增能减、人员能进能出为导向，健全完善现代国企管理制度，提高企业项目管理和运营能力，推动国有企业做大做优做强。
深化财税制度改革。强化财政收支管理，建成税务执法、税费服务、税务监管新体系，提高财政收入征管效能。健全预算绩效管理体系，强化预算编制源头管理，硬化预算执行约束条件，确保全年预算平衡。完善财政资金监管体系，保障财政资金阳光运行。
深化殡葬领域改革。开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，着力解决殡葬领域伤民心、侵民利、激民愤突出问题。深化殡葬管理体制机制改革，优化殡葬改革联席会议协调机制，完善殡葬行业管理制度。落实殡葬服务“六公开”制度，推进公益殡仪馆建成投入使用，推动成立殡葬行业协会，探索市场化组建殡葬礼仪服务公司，规范殡葬市场秩序。积极倡导文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫的殡葬新风尚。
(六)以更深情怀践行为民宗旨，稳步提高群众生活水平。坚持把群众的“身边小事”当成“头等大事”，把群众安危冷暖放在心上，用心用情把好事办好、实事办实。
持续加强社会保障。全面落实援企、稳岗、扩就业政策，保持零就业家庭动态清零，城镇新增就业4000人以上。强化源头预防和动态监管，确保不发生农民工欠薪事件。稳步提高城乡低保和特困人员保障标准，保证资金及时发放到位。深入开展全民参保计划扩面专项行动，新增养老保险参保1000人以上，城乡居民基本医疗保险参保率98%以上。加强农村留守儿童、妇女、老人等特殊群体关爱保护工作。不断提升退役军人服务保障水平，让广大军人军属和其他优抚对象更有获得感、幸福感、尊崇感。
统筹推进社会事业。坚持教育优先发展，持续增加教育投入，推进学前教育优质普惠发展，学前教育普惠率达到100%。推进义务教育优质均衡发展，实施“强校工程”创建行动，确保义务教育优质均衡指标达标。推进普通高中优质特色发展，支持讷河一中拔尖人才培养、讷河二中与职教中心职普融通试点改革、拉哈一中艺体特色办学。推进特殊教育优质融合发展，保障适龄残疾儿童少年100%接受义务教育。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，做好“3+2”中高职贯通培养，办好电子商务大专班，持续为电商发展培养后备人才。加强教育系统后备干部储备，完善学校管理岗位人才梯队建设。逐步改善办学条件，推动五中、七校、育才学校教学楼以及职教中心学生宿舍楼项目竣工使用。提升医疗服务能力，全面推进紧密型县域医共体建设，利用上级医院对口帮扶、技术支持、人员下沉等条件，丰富医联体内容;提升诊疗能力，加大临床重点专科培育力度，提升两家公立医院的内生动力。积极筹措资金，加快完成新医院内部装修和设备采购，争取6月末前实现人民医院、中医医院在新址运营。繁荣发展文体事业，持续开展秋水歌会、全民健身等群众文体活动，新建图书馆分馆2个，送戏下乡100场，办好第32届鄂温克族瑟宾节等文旅活动，不断丰富群众精神文化生活。
全力维护社会稳定。持续开展“护航亚冬”安全生产百日攻坚、安全文化建设三年行动，强化“数智安监”系统综合应用，全力消除各类安全生产隐患。全面提升基层治理效能，着重加强“三失一偏”群体管控，严防极端事件发生。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深化信访问题源头治理三年攻坚行动，推进矛盾纠纷源头预防和前端化解，初信初访量下降20%、化解率超过90%;继续开展信访积案攻坚，进京、到省越级访同比分别下降20%和30%;加大违法信访打击力度，依法处置长期上访、缠访、闹访人员，坚决遏制非法信访势头。积极化解政府债务，努力遏制增量、化解存量，确保不发生系统性金融风险。依托12345政务服务便民热线，高质高效办理群众合理诉求。常态化扫黑除恶斗争，加快推进雪亮工程、电子围栏等信息化建设，推动形成智能化治安防控体系，使群众更有安全感。
秋水添锦绣，星光映万家。今年，我们回应群众呼声，办好10件可感可及的民生实事：①实施城区天然气安全提升工程。②实施城区路面修复和路灯光源更新改造工程。③提质改造乡村公路5条37.6公里。④增设电动自行车充电桩，居民小区充电桩覆盖率达到80%以上。⑤提质改造11个乡镇36处农村饮水工程。⑥建设完善城区校园周边“天眼工程”，实现监控范围无死角、全覆盖。⑦更新城乡健身器材20套，新一中、卫东社区体育馆分时段向市民开放。⑧开展基层“健康敲门行动”，为有需求群体提供上门医疗服务，解决农村特殊群体就医难问题。⑨打造“行走的办事大厅”，高频服务“上门办”不少于50项。⑩建立特殊群体“1+N”帮扶机制，确保特困、残障、孤寡老人、困境儿童等关爱服务全覆盖。民生实事就是政府的心头事，我们一定要把这些实事办好办实，让群众感到新变化、得到真实惠!
各位代表，知易行难，行胜于言。新的一年，我们一定坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实国家和省、市决策部署，坚决把市委的工作部署转化为推动高质量发展的实际成效。我们一定恪守为民之责，大兴调查研究，践行“四下基层”，访贤于百姓、问计于基层、求知于实践，真金白银向民生倾斜，项目实事向民生覆盖，脚踏实地向民生服务，推进改革发展成果更多更公平地惠及群众。我们一定加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，落实落细“一规划两纲要”，用制度刚性保证执行的彻底性、长效性，始终保持对权力的敬畏感，主动接受人大、政协和社会各界监督，全面提升政府公信力、执行力。我们一定狠抓落实之功，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，把一张蓝图绘到底，部署的工作坚决执行、确定的事情雷厉风行，让争先成为政府系统的鲜明标识，坚持勤俭办一切事业，纠“四风”与树新风并举，以苦干实干真干的政风，带优良作风、促社风民风。
各位代表，往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、破浪前行，接续奋斗、拔节而上，奋力谱写讷河现代化建设新篇章!