二、2025年主要目标和重点任务

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面振兴取得新突破的关键之年，事关道里未来发展、事关全区人民群众切身利益。纵观新一年发展，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们将正视困难、趋利避害，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、供给和需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，立足“城市窗口”定位，努力在提升省会城市中心城区首位度、建设新时代魅力道里的新征程上取得新突破。

　　今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委十五届六次全会暨市委经济工作会议及区委十二届九次全会暨区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，坚持党的全面领导，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，农林牧渔业总产值增长3%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，进出口总额增长4.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。

　　围绕上述目标，重点抓好八方面工作。

　　(一)以激发“三大动力”为支撑，在释放高质量发展强劲动能上求突破

　　坚定不移把深化体制改革、促进对外开放、优化营商环境作为推动高质量发展的关键因素，不断激发区域发展内生动力和外部活力。

　　——全面激发改革驱动力。深入实施“4+N+X”改革创新计划，强化顶层设计，发挥首创优势，围绕就业保障、教育医疗、社会治理等领域，推进258项改革举措，为进一步全面深化改革提供更多道里经验。梳理街镇政务服务标准化清单，以“一家能办、全区推行”的方式拟定最多办事数量清单。将“网上办、掌上办、自助办、一次办、就近办”融入基层政务服务，在全区65家社银网点分批建立社保服务试点，全面打造“15分钟政务服务圈”。拓展区级“一件事”工作新领域，让更多“一件事”方便企业群众。纵深推进国资国企改革，推动国有资本和国有企业做大做强。

　　——全面激发开放助动力。积极融入“中蒙俄经济走廊”建设，探索建立跨境电商产业链，依托临空经济区，招引一批优质外贸企业落户道里。借助金融机构资源优势，加强外贸企业与龙江银行、哈尔滨银行等金融机构对接，解决对俄结算不畅难题。利用展会平台，组织俄速通等外向型企业参加中俄博览会等展会，围绕新能源汽车、智能制造、“AI+”等新领域、新业态，拓宽外贸合作范围。发挥中央大街国际旅游集散中心功能，开通“中俄”旅游特色线路，打造向北开放新窗口。

　　——全面激发环境推动力。积极组织主题鲜明的政商沙龙，提升政商交流内涵。开展营商环境专项监督，重点整治“新官不理旧账”、失信违诺等破坏营商环境问题。开展困难企业真包实联，清理拖欠企业账款。优化市场主体开办、注销流程，探索个体工商户注册登记集中审批。严格落实公平竞争审查制度，深入开展“清障”行动，破除发展“中梗阻”。实施“蓝盾护网”行动，线上线下一体化监管，推动电子商务高质量发展。

　　(二)以优化产业结构为关键，在构建高质量发展产业体系上求突破

　　坚持把产业转型作为高质量发展的关键抓手，实施产业振兴计划，加快构建符合经济发展规律、产业发展方向和中心城区区情实际的现代产业体系。

　　——加快发展新质生产力。推动传统产业“智改数转”，鼓励支持博泰包装、中北铁塔等5户制造型企业升级换代，促进传统产业向高端进阶。聚焦新质生产力，加大招引力度。加快天有为科技研究院建设，以前沿技术催生新产业、新项目。加快软通动力研发中心和智能制造工厂项目签约，逐步改变我区制造业生态。推进联东U谷生物科技新经济产业园项目落地，培育壮大生物经济增长极。抢抓“后亚冬时代”发展机遇，引进乾卯雪龙等项目，推动冰雪装备制造企业集群发展。发挥科技创新引领作用，全年培育高新技术企业、专精特新、“小巨人”企业15家。深化与哈工大以及“703”所等大学大所合作，推动科技成果就地转化，培育未来产业。

　　——大力提振消费能级。稳定传统消费，支持曼哈顿、哈一百等城市综合体业态调整升级，打造沉浸式、体验式、互动式消费场景，带动传统商圈焕发生机。发展新兴消费，着力引进知名连锁品牌商超以及免税店、体验店、奥特莱斯等业态，形成消费增量;以黑龙江广汇电器总部为引领，持续引进消费电子新场景，提升消费层级。积极发展首发经济，充分发挥中央大街全省“城市会客厅”作用，推进形成从首店到‌总部落地的蓬勃态势，打造时尚消费潮流引领地。全力做强优势消费，推进华为问界、奇瑞风云等品牌落地，加速新能源汽车品牌集聚。加快吉利汽车产业园签约，进一步丰富汽车销售品牌。扩大二手车经纪转经销规模，汽车大宗消费年销售额向百亿目标迈进。深化“两新”政策落实，开展系列促销活动，激发消费活力。

　　——持续壮大文旅产业。把旅游业作为战略性支柱产业，靶向引进具有北方文化特色的避暑纳凉、赏冰玩雪四季文旅项目，推动特色文旅内涵式发展。发挥滨江优势，沿江建设“冰雪嘉年华”等四大冰雪娱乐园区，释放冰雪旅游魅力。规划以大雪人为节点，以音乐公园沿江带为横、景江东路为纵的“T”字旅游动线，向南引流，形成群力商圈旅游消费集聚区。做足中央大街、爱建、群力商圈“不夜城”文章，引进品牌娱乐项目，打造夜经济集聚地。开发中央大街“IP”品牌，引进美学艺术中心、央视网新媒体中心、胡桃夹子童话庭院等创新文商旅品牌，丰富百年老街文创消费新业态。推动索菲亚、中央大街商圈加装裸眼3D大屏，进一步凝集人气。加快推进群力地区五星级酒店规划建设，提档升级中央大街辅街业态，着力提升旅游承载功能。

　　(三)以推进项目建设为核心，在激活高质量发展最强引擎上求突破

　　坚持“项目为王”不动摇，把招商引资、项目建设作为推动发展的根本，坚决打好项目建设攻坚战。

　　——积极争取政策支持。抓住中央一揽子增量政策机遇，围绕科技创新、基础设施、高标准农田建设、民生事业等重点领域，用足用好中央预算内投资、地方政府专项债、一般债、超长期特别国债等国家稳投资、扩内需政策，谋划储备50个以上系统性、带动性项目，申报总投资40亿元以上。围绕城市更新建设、交通、农业农村、城中村改造，跑市上省，争取更多项目资金支持，提升城乡承载能力。

　　——持续提升招商质效。适应招商政策调整，创新资本招商，利用政策性和市场化基金，发挥资本催化和杠杆作用，形成“基金+产业”的长效化招商模式。大力实施靶向招商，聚焦商业、旅游、娱乐等项目，提高招商干部专业化水平和项目落地精准度。深化以商招商，强化项目包联服务，鼓励落地企业招引关联项目，形成集聚发展效应。加强商会招商，借助商协会、校友会、哈籍院士专家等“朋友圈”，引荐更多合作伙伴来道里投资兴业。实施资源招商，充分利用群力西区、道里经开区等6个片区闲置土地、楼宇、厂房、商业街区等载体空间，招引产业项目落地，有效盘活闲置资产。全年举办专题招商活动30场，力争新签约亿元以上项目不少于30个，总投资不低于300亿元，以高水平招商赋能高质量发展。

　　——加快推进项目建设。健全项目审批、备案“绿色通道”，进一步整合要素资源，挖潜用地空间，做好征收保障，推动大唐热电联产、机场二期扩建雨水排放渠等项目开春即开工。充分发挥区级领导在服务项目建设中的表率带动作用，践行调度机制，及时解决项目建设过程中的难点问题，加快推进老旧小区改造、空中交通管制能力提升工程等续建项目建设。做好工程验收服务保障，及时跟进项目配套基础设施建设，提前研判解决企业用工、用电等问题，确保洲际花园综合体、新合作集团中央厨房等项目竣工达产。全年计划推进省市重点项目40个，总投资256.1亿元，年度计划投资36.8亿元，用高效能投资推动高质量发展。

　　(四)以实现城市提档为目标，在提升高质量发展城区能级上求突破

　　牢固树立经营城市的理念，深化“精致道里”建设，提高城市的承载力、宜居性和包容度。

　　——加快实施城市更新改造。坚持城中村改造和新城区建设并举，加快推进群力西区开发。积极推进棚改项目征收，破解历史遗留问题，切实维护群众利益。投资11亿元，改造老旧小区48个、290万平方米，惠及居民3.6万户。坚持试点先行，推进中央大街辅街历史文物建筑危房治理，加快推进西十四、十五道街历史文物建筑修缮进程。积极推进老旧危房维修加固，全力解决住房安全问题。深化与哈投、水务集团等国企合作，实施“百炉复兴计划”，对闲置锅炉房进行商业运营。加快博涛文旅产业园签约，用机甲文化激发情绪价值，加速四水厂等老旧厂房“腾笼换鸟”。着力推动供热老旧管网改造工程，计划改造40余公里，惠及群众15万户。持续推进燃气设施更新，计划更新管道34公里，免费安装燃气“四件套”6.7万户，筑牢安全防线。

　　——提高城市精细管理标准。健全完善“双街长”管理机制，及时保障城市运行安全有序。紧盯冬季旅游和亚冬会保障，聚焦“两轴三线四网五圈”，重点保障亚冬会场所、旅游景点环境秩序，提供抵离、住宿、交通、医疗等高效服务，全力打造冬季旅游环境“净美”品牌。围绕“四横四纵”25条街路，实施城市道路、城市家具、夜景照明、牌匾广告“四位一体”提升工程，巩固亚冬会城市侧建设成果，树牢城市“窗口”新形象。开展城市道路体检，对超期服役、病害风险多的20条市政道路实施精细化维修，加大176条小街巷日常管护，提升道路通行能力。出台《道里区建筑垃圾管理细则》，完成建筑垃圾调配场、消纳场建设，完善闭环管理体系。扎实推进市场摊区标准化建设，加大马路市场、占道经营等违规行为整治力度。

　　——提升城乡宜居环境品质。统筹抓好生态修复和环境提升，补齐生态环境短板。扎实做好省级环保督察整改，全面做好第三轮中央环保督察迎检工作。打好蓝天碧水净土保卫战，持续推进“减煤、抑尘、治源、禁烧”措施，切实从源头上有效治理，严防发生重污染天气。全面落实河湖长制，常态化推进河湖“清四乱”，持续巩固松花江沿线整治、何家沟黑臭水体治理成果，强化饮用水水源保护，加快推进农村生活污水处理设施配套覆盖。严格落实“三区三线”划定成果和土地空间用途管制要求，持续加大黑土地保护力度。新建改建公园、口袋公园51个，新增绿地4.3万平方米，建设彩化景观8.6万平方米、五色草5500平方米，展现冰城夏都新魅力。

　　(五)以促进城乡融合为重点，在打造高质量发展和美乡村上求突破

　　坚持兴业强区富民一体发展，打好乡村全面振兴组合拳，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

　　——赋能农业现代化建设。扛紧扛牢维护粮食安全责任，严格落实黑土地保护和永久基本农田特殊保护制度，积极向上争取高标准农田建设项目5.49万亩，进一步夯实粮食安全基础。推动设施农业提档升级，扩大蝴蝶兰、珊瑚猴头菇等特色作物种植面积，鼓励中央红哈尔信有机农场、天顺生态农业等企业从“两季生产”向“四季丰收”转变。持续擦亮鲜食玉米、酸黄瓜等品牌农业招牌，不断丰富本地“两品一标”“哈优品”产品矩阵。深化科技农业应用，引进做强特色农业，与东北农业大学、省农科院携手探索种养殖业新品种，投放鲟鳇鱼苗2万尾，小龙虾苗7000万尾，加速富硒鱼培育、鲟鳇鱼子酱全链条生产等项目落地，延长农业产业链，推动一二三产联动发展。

　　——建设宜居宜游和美乡村。充分借鉴“千万工程”经验，加大乡村振兴投入，推进以工代赈示范工程，巩固和美乡村建设成果。扎实开展农村人居环境整治，完善路网、绿化等农村基础设施，积极推进省道S103太平镇段提档升级，持续强化太平镇“宾馆一条街”综合治理，加快建设空港小镇。深入打造都市农业、休闲农业，用好长岭湖等自然资源，完善旅游基础设施建设，打造特色休闲旅游度假区。依托闫家岗水美乡村、稻田画、雪人战队等网红业态，规划太平湖、八一水库等旅游资源，链珠成串，推广“回村住”农家乐、草莓蓝莓采摘等特色业态，推动农文旅深度融合，打造乡村旅游新品牌。

　　——持续深化农村综合改革。深化农业供给侧结构性改革，统筹推进“四个农业”，推动“五良”融合发展。加快发展农业社会化服务，培育壮大新型农业经营主体，推动适度规模经营，持续扩大与北大荒合作托管面积，切实增加亩均收益。有序推进农村产权流转交易规范化，盘活农村集体资产，壮大农村集体经济。推进农村土地承包经营权确权数据修正工作，为开展第二轮土地延包工作打下坚实基础。规范农村集体“三资”管理，进一步激活农村资源要素，持续激发乡村振兴内在活力。

　　(六)以增进民生福祉为根本，在擦亮高质量发展民生底色上求突破

　　坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，量力而行、尽力而为，切实办好民生实事、增进民生福祉。

　　——全力推进社会保障扩面增效。健全基层就业公共服务体系，推进充分就业社区覆盖率达85%以上。开展“丁香人才周”等招聘活动，大力开展职业技能培训，全年实现新增就业1.1万人。落实重点群体就业保障措施，依法保障劳动者合法权益，推动劳动关系和谐稳定。深入推进“医养结合”，加快综合福利中心运营，新增养老床位200张，为特困老年人提供高品质养老服务。高水平完成社会保险参保扩面，推进社保服务“就近办”。为所有街镇配备公交卡审验机器，实现残疾人公交卡审验“即到即办”;扎实开展重度残疾人家庭无障碍改造、困难残疾人康复托养工作，提升助残惠残保障水平。深入落实退役军人优抚政策，推动双拥工作迈上新台阶。

　　——全力推进教育优质均衡发展。坚持“五育”并举，促进学生全面发展。遴选一批保育教育质量提升实验园，辐射带动幼儿园保教质量稳步提高。推进“首批省级数智教育先行区”建设，打造经纬小学数智教育示范校，推动全区教育数字化水平扩面增效。深入推进基础教育扩优提质工程，依托“省级义务教育教学改革实验区”建设，推动教育教学质量整体提升。稳步提升毕业班教学质量，中考成绩、高考正增值评价继续位居全市前列。加快推进融江路小学投用、群力实验小学扩建，新增优质学位3690个。

　　——全力推进医疗卫生内涵提质。强化医疗硬件设施支撑，完成区人民医院ICU建设，升级改造新发红十字医院手术室，在区中医医院增设中医骨科等诊室，提升基层医疗服务能力。试点建设标准化村卫生室，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。深化与医联体机构合作，家庭医生服务签约率达74%。强化传染病监测预警，提升疾病防控效力。持续推进“医育结合”，加强公办托育机构、家庭托育点建设，实现托幼一体化发展。

　　(七)以维护安全稳定为前提，在建设高质量发展平安道里上求突破

　　统筹发展和安全，深化社会治理，努力建设更高水准“平安道里”。

　　——有效防范化解安全生产风险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，严防严控亚冬会期间重点点位风险，坚决遏制重特大事故。加强风险源头管控，推进隐患排查整改，确保消防安全形势持续稳定，守住人民群众生命财产安全。加强应急装备和物资保障，强化自然灾害监测预警，加快应急避难场所建设，完善应急管理机制。强化救援救护硬件设施支撑，推动红十字“生命守护圈”扩面增效。

　　——有效防范化解社会稳定风险。强化矛盾纠纷排查调处化解，妥善做好刑满释放人员安置帮教及“三失一偏”等重点人群的联动摸排，防止极端事件发生。强化信访工作源头治理，推进民声热线“接诉即办”向“未诉先办”转变，深化运用“吹哨报到”机制，探索更多“枫桥经验”的道里实践。保持高压态势，加大要案积案攻坚力度，持续严打黑恶势力、电信诈骗、网络犯罪等突出违法犯罪活动。强化社会面巡逻防控，全面推进社会治安防控体系建设。持续抓好食品药品等领域风险隐患排查整治，严厉打击不法行为，筑牢安全稳定防线。

　　——有效防范化解债务金融风险。坚持政府过“紧日子”，严格“三公”经费管理，一般性支出预算压减10%。持续加强政府债务监管，有序化存量、严格控增量，不遗余力盘活存量资产资源用于化解债务。加强宣传，严厉打击非法集资活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

　　(八)以提升工作质效为目标，在夯实高质量发展作风保障上求突破

　　要持之以恒转作风，全力以赴抓落实，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

　　——恪守绝对忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保中央、省市和区委各项决策部署落地见效。

　　——强化实干担当。树立目标导向、结果导向、问题导向和争先意识，提高抓落实的穿透力、执行力、创造力。健全激励和保护机制，稳步落实基层减负，支持广大干部敢担当、善作为。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，完善重大行政决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策能力。认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受监督。

　　——永葆风清气正。严格落实中央八项规定精神，积极抓好巡视巡察问题整改，持之以恒正风肃纪。持续深化纠治“四风”，杜绝形式主义、官僚主义。完善重点领域廉政风险防控机制，扎实推进审计监督全覆盖，持续营造风清气正的政治生态。

　　大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，埋头苦干、奋勇争先，奋力谱写道里区高质量发展、可持续振兴新篇章!