二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋定之年，更是敦化实现更高发展水平的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神为统领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实省州市委全会决策部署，聚焦生态立市、工业强市、旅游兴市，以改革创新破题，以开放合作破局，推动高质量发展、高水平安全、高品质生活、高标准党建相互促进、相得益彰，努力在全省县域振兴发展中挑大梁担重任。

　　综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，2025年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额稳步增长，一般公共预算收入与经济增长同步，城乡居民收入增速高于经济增速。

　　(一)聚焦扩大有效投资，实现项目建设新突破。紧盯“双过百、双过半”目标，全年计划实施5000万元以上项目100个以上。坚持“深度关联”思维，深化“领导挂帅、专班出击、部门联动”招商模式，招引产业项目超过30个。续建项目抓进度。强化要素保障，确保金派格原料药基地、嘉泽4.24万千瓦风电等16个项目冬季不停工，形成更多实物工作量;确保万霖医药中间体、中国供销农特产品产业园等43个项目3月底前全部复工，古特生物、非转基因大豆等38个项目年底前实现竣工投产。新建项目抓开工。实施重点项目全过程跟踪服务，力争6月底前新建项目前期手续完成率达到100%。统筹打好领导包保、协调会商、挂图作战“组合拳”，全力推进国道G334敦化段，确保新型有机磷阻燃剂生产加工、森林健康食品等新建项目6月底前开工率达到90%以上。谋划项目抓落地。积极争取2025年超长期特别国债、专项债和中央预算内资金，切实提升城市供水管网、城市供热等重大项目成熟度，力争获得各类资金超20亿元;储备重大基础设施类项目100个以上。

　　(二)聚焦工业转型升级，打造先进制造新高地。加快推进产业基础再造和迭代升级，构建特色现代化工业体系。做强做精核心产业。全力推动敖东、华康、凯莱英等医药产业园增产扩能，推进凯莱英生物医药中间体、正康伟宁医药产业园等项目尽快投产，加快释放敖东中药配方颗粒、华康小儿黄金止咳颗粒等现代中药产能;引进医疗器械卫生用品、煜晖生物科技、隆泽生物医药等延链补链项目，促进医药产业多点突破、多元化发展。改造升级传统产业。实施“智改数转”行动，推进亚联研发中心、渤海机械增材制造、冰雪装备制造项目，增强装备制造业优势。加快大石河钼矿、富丽橄榄石开发。鼓励林产加工企业向全屋定制、高档家具生产转型，重塑敦化“中国实木制品名城”品牌。加快布局新兴产业。以构建“源网荷储”一体化能源基地为目标，尽快开工塔拉河抽水蓄能电站，跟进嘉泽30万千瓦风电、制氢制甲醇、增量配电网项目，推动嘉泽零碳新能源装备制造园形成更多产能，努力建成东北地区重要的绿色清洁能源产业基地。深化助企惠企服务。深入工业企业，“一企一策”定制服务。推进商税银企联动，建设智能云仓及供应链平台，降低企业融资、物流成本。新增规上工业企业6户以上。

　　(三)聚焦培育消费热点，丰富文旅商贸新业态。坚持整体谋划、协同发展，把以旅游为核心的现代服务业打造成区域支柱产业。提升文旅实力。持续丰富六鼎山、渤海湖、中成村等景区景点业态，加快推进老白山冰雪国家度假区项目，努力打造全国知名旅游目的地。保护性开发六顶山古墓群、敖东古城遗址，讲好“渤海故事”，持续打响“吉祥敦化”品牌。激发商贸活力。实施商圈增量提质行动，推进“星悦茂”品牌商场、中国供销延边集采集配中心、黄泥河黑木耳交易市场。加快区域农副产品、医药冷链物流平台建设，争创国家级物流枢纽节点城市。新增规上服务业、限上贸易业企业6户以上。挖掘消费潜力。推进林机商务酒店、山水居酒店、太空舱营地建设，启动渤海文创产业园、渤海阁文旅体验项目，持续创造多元化消费场景。策划一批集互动体验、美食品鉴、竞技体育于一体的消费套餐，补齐夜间经济、冰雪经济短板。开展房交会等促消费活动，精准投放消费券，持续提升消费热度。

　　(四)聚焦“三农”优先发展，迈出乡村振兴新步伐。以工业化思维谋划农业，着力推动一二三产融合发展。守牢粮食安全。落实耕地占补平衡、大豆种植任务，实施高标准农田建设，新增保护性耕作40万亩。常态化开展粮油单产提升行动，建设20个百亩田、5个千亩方高产示范区，粮食产量保持在20亿斤以上。做优特色产业。扶持壮大民德生物、丰达农牧等一批农业产业化龙头企业，全力推动三尚行松子、鲜食玉米原浆加工投产扩能。依法规范人参种植和人参市场秩序，协调设立国家参茸检测中心敦化分中心，谋划建设人参交易市场;引进瑞隆人参生物提取制药、高端人参系列产品研发等精深加工项目，力争人参加工业产值翻番。建设美丽乡村。以全域建成美丽乡村为牵引，深入实施村庄清洁、“八拆”等专项行动;落实党建包联机制，开展农村人居环境整治、绿美乡村建设三年攻坚，新增“百村示范村”3个。统筹抓好农村供水污水处理设施建设、危房和厕所改造，修建“畅返不畅”农村公路80公里。加强乡村治理。稳步开展土地二轮承包再延长30年试点。深化“三权分置”改革，规范“三资”交易，增强村集体资产资源创收能力。完善强农惠农富农支持政策，促进农民增收。坚持自治、法治、德治相结合，提升乡村治理水平。

　　(五)聚焦打造精品城市，展现魅力敦化新形象。强化规划引领、完善城市功能，加快建设宜居宜业城市。深化城市更新。设计编制“十五五”城市发展规划，以高水平规划引领现代化城市建设。实施微改造、微提升，续建团结路、敦林大街、中京大路，提高道路网密度和通达性;开展供水、排水、人防工程提升行动，加大供热、燃气管网改造力度，启动集中供热热源厂建设。加强精细管理。加快构建数字化城管监督平台，打造“城管+”网格化管理新模式。完善城市垃圾收运体系，推进建筑废弃物综合利用。持续开展占道经营、牌匾规范专项整治，推动石碑石材、电瓶车、二手车“划行归市”。合理布局便民市场，增设早夜市点位。强化生态整治。健全山水林田湖草一体化保护和系统治理机制，落实大长白山生态保护利用机制专项部署，实施牡丹江防洪薄弱环节、地质灾害综合治理和农林废弃物综合利用。持续打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察问题整改。严格实施秸秆全域禁烧，推进减污降碳协同增效。

　　(六)聚焦深化改革创新，激发高质量发展新活力。坚持从小切口抓起、向纵深处发力，确保各项改革部署落地见效。改革创新再深入。落实好“九个重点专项”改革，突出抓好经济体制、生态文明建设等方面改革，协同推进各领域改革。实施数字经济创新提质工程，新增国家高新技术企业1户、省级“专精特新”企业2户。营商环境再优化。纵深推进“高效办成一件事”“接诉即办”“跨省通办”，推动更多高频服务事项不见面审批，实现政策直达、免申即享。深化政银企对接，加强平台建设，满足企业多种经营需求。规范涉企行政执法行为，强化行政检查执法备案管理。开发开放再升级。加快贸易产业融合发展，全力开拓俄罗斯、韩国等出口市场，引进俄罗斯大宗贸易，扩大永源石油对俄进口燃油、甲醇规模，发展壮大跨境电商、市场采购贸易新业态新模式，以高水平对外开放促进深层次改革。深化开发区管理体制改革，推行“管委会+公司”运营模式;整合优化化工园区与经济开发区功能，推进开发区互联互通项目建设，提升园区承载力和功能性。

　　(七)聚焦共建共治共享，书写民生福祉新答卷。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。织好民生保障网。巩固拓展脱贫成果，完善防返贫动态监测和帮扶机制。做好重点群体就业服务，拓宽低收入群体就业渠道。落实各项保障政策，加大对低保对象、特困供养人员、残疾人等困难群体帮扶力度。织密公共服务网。实施总投资12.3亿元的10件民生实事。开展教育教学提升工程，推进与首都师大附属教育集团、东北师大体院深度合作，西环教育园区、实验综合楼、第十幼儿园年底前投入使用。完善公共卫生体系，加强医共体建设，深化与吉大一院、延大附属医院“院院合作”，提高医疗服务水平。加强养老服务供给，招商运营六鼎山康养产业园、颐康康养中心。加快发展文化体育事业，谋划建设体育公园。织牢安全稳定网。常态化推动社会治安防控和扫黑除恶，依法管理民族宗教事务。扎实开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，提高信访积案化解效率和水平。实施防灾减灾救灾能力体系建设，加强食品药品安全监管，遏制重大事故发生。坚决守好“五条线”，统筹抓好防汛抗旱、森林防火等工作。

　　各位代表，重任千钧，唯有担当。新的一年，我们坚信“打铁还需自身硬”，坚定“办法总比困难多”，把既定的目标落实好、做出的承诺兑现好，努力建设人民满意政府。把忠诚为政贯穿始终。将学习贯彻党的二十届三中全会精神引向深入，以铸牢中华民族共同体意识为引领，加强政府系统党的建设，常态化开展“五赛五比争五星”活动。对标对表省州和市委工作要求，提高效率抓落实、形成合力抓落实、不折不扣抓落实。把依法行政贯穿始终。落实第一责任人职责，健全科学、民主、依法决策机制，深化“府院联动”。严格执行“三重一大”制度，自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和社会舆论监督，依法依规履职用权。严格落实“管行业就要管统计，管统计就要管数据质量”要求，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假。健全意识形态领域工作联席会议制度，扎实做好巡视巡察反馈问题整改。把务实勤政贯穿始终。以“严的基调、实的导向、好的效果”工作标准，当好执行者、行动派、实干家。深入调查研究，提高履职能力，破解发展难题。健全长效机制，持续为基层减负。加强全口径预算、公共服务绩效管理，将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生。把廉洁从政贯穿始终。认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”。严控“三公”经费，压减一般性支出，加强审计监督，营造风清气正、干事创业的发展环境。

　　各位代表，没有等来的辉煌，只有拼出的精彩。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，下定决心、勇往直前、拼搏实干，为推动敦化高质量发展而努力奋斗!

　　政府工作报告名词解释

　　1.国家中药材GAP认证：即中药材生产质量管理规范，是指对中药材种植、加工、储存等环节进行规范管理，确保中药材质量与安全的一种认证制度。

　　2.“721”工作法：指在城市管理上改变执法方式，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。

　　3.“专精特新”：培育具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

　　4.“智改数转”：抢抓数字产业化、产业数字化重大机遇，加快推动制造业智能化改造和数字化转型。

　　5.“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。

　　6.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。‌

　　7.“五大工程”：实施铸魂赋能、文化浸润、兴边富民、互嵌交融、稳边固边“五大工程”。

　　8.旅游促“三交”：通过旅游促进各民族交往、交流、交融。

　　9.“双过百、双过半”：“双过百”指重点项目数量超过100个、固定资产投资总额超过100亿元;“双过半”指新建产业项目数超过全年重点项目数的一半、社会资本投资总额超过固定资产投资总额的一半。

　　10.“五新产业”：抽水蓄能、新型储能、生物医药、新材料、医美产业。

　　11.“源网荷储”一体化：将能源源头、电网、用电负荷和储能系统有机整合，实现能源的高效利用，优化能源供应和需求的平衡。

　　12.“八拆”：拆除农村危旧房屋、废弃仓房、废弃禽畜圈舍、老旧厕所及影响公共安全、有碍观瞻的棚架、院墙、板杖子、残垣断壁。

　　13.“畅返不畅”：到达设计年限，或者受自然灾害、重载车辆通行影响，通行能力和服务水平明显下降的农村公路。

　　14.“三权分置”改革：通过深化承包土地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。

　　15.“划行归市”：指将同类商品集中在同一地段经营。

　　16.“九个重点专项”改革：创新兴边富民、稳边固边制度机制，完善粮食安全保障能力提升机制，健全防灾减灾救灾能力体系建设，创新机制推动新能源发展，建立人参产业高质量发展机制，完善大长白山生态保护利用机制，深化事业单位改革，深化零基预算改革、强化财政绩效管理，完善服务型政府建设机制。

　　17.“五条线”：安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线。

　　18.“府院联动”：指不断加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设。