政府工作报告(2025年1月8日在松原市第七届人民代表大会第四次会议上 市长 陈强)
各位代表：
现在，我代表松原市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是本届政府依法履职的第三年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府积极应对宏观形势趋紧、自然灾害频发等挑战，团结带领全市人民，深入落实“1145”发展战略，上下同欲、赓续前行，经济发展、民生事业、安全稳定等诸多领域工作实现新跨越。
这一年，我们牢记习近平总书记“松原发展很有潜力”殷殷嘱托，深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委、市委部署要求，严格执行“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，从严抓好意识形态工作，为促进松原经济社会健康发展提供了强大政治保障。
这一年，我们克服外部压力加大、内部困难增多等不利因素，咬定全年目标，挖掘增长潜力，全市经济在爬坡过坎中稳步前行。预计(下同)全市地区生产总值同比(下同)增长4.5%，固定资产投资增长3%，地方级财政收入按可比口径增长17.5%。用心用情解决群众急难愁盼问题，市县两级128件民生实事全部如期兑现承诺，人民群众获得感、幸福感显著增强。
这一年，我们牢固树立“人民至上、生命至上”理念，面对松花江三十年一遇、拉林河十年一遇严重洪涝灾害，坚持24小时“一米一米”巡堤查险，有效抵御哈达山防护堤和宁江区五泄干等较大险情，实现了水库不垮坝、堤防不决口、人员“零”伤亡目标。同步谋划实施灾后重建和防灾减灾项目156个，夺取了防汛救灾全面胜利。
一年来，主要做了六方面工作。
(一)发展动能强劲有力。紧紧抓住新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，深入实施十大专项行动，全市经济保持稳定增长。
一是项目建设提速发力。坚持抓大项目、常抓项目、全员抓项目，实现了以项目之“进”蓄发展之“势”，完成投资388.5亿元，投资体量连续三年居全省第2位，投资贡献率连续四年全省第一。项目谋划实。围绕新能源、现代农业等产业链，谋划储备无人机实验基地等重点项目262个，50%以上达到可研程度，投资总额达736亿元，项目家底更加殷实。申报实施超长期国债、国省预算资金、专项债券等项目68个，争取到位资金54.6亿元，居全省第3位。项目引进多。引进中钢研年产100万吨绿电纯氢冶金高纯铁等亿元以上项目151个，再创历史新高。所有项目全部实现当年签约，吉林化纤碳纤维等76个项目当年开工。项目推进快。开复工中卉乾安储能等5000万元以上项目260个。吉林油田昂格55万千瓦风电等103个项目竣工投产，贡献产值216.6亿元。项目质量高。建设中能建氢能产业园等产业类项目160个，占全年开工项目数量的61.5%，较2023年提升4.3个百分点，产业项目数量比重连续三年超过50%，产业类投资占总投资的74.6%。
二是工业转型成效明显。新增规上工业企业20户，全市规上工业总产值达582亿元，规上工业增加值实现200亿元。油气开采业实现绿色化转型。吉林油田油气产量当量达452.6万吨，实现产值168亿元。国内首个全产业链CCUS示范项目建成投产，埋碳量居全国首位。新立采油厂实现全过程“绿电”驱油，生产出我国第一桶“零碳原油”。长岭三源化工有限公司成功获批省级绿色工厂。新能源产业实现高端化转型。开复工天顺风电叶片加工等新能源及其关联项目80个，比2023年多21个，完成投资154.1亿元，增长22.4%。累计获批新能源发电指标1696.5万千瓦，是2020年的8倍。新能源装机规模达507万千瓦，居全省第2位。新能源及相关领域产值首次超百亿元，增长21.8%，是2020年的8倍。慧峰新材料项目接入光伏电源，实现了绿电消纳“零”的突破。我市新能源产业实现从粗放开发到“源网荷储+装备制造”，再到“氢氨醇一体化”“氢能冶金”全链条提质升级。制造业实现数字化转型。实施徐氏米业数字智能化生产等“智改数转”项目13个。吉林油田技术装备、牧神机械等企业完成数字化改造。全市10户新能源装备制造企业完成产值65亿元。中能建电解槽项目竣工投产，填补我省制造产业空白。
三是现代农业成果丰硕。一产增加值增长5.3%，居全省第3位。粮食生产再创新高。产量达到159.4亿斤，增加3.2亿斤，增长2%，分别高于全国、全省平均增幅0.4、0.1个百分点，增量、增幅均居全省第2位，连续四年稳定在150亿斤以上。实施黑土地保护利用23.2万亩，创历年新高。建设高标准农田157.9万亩，完成保护性耕作1209万亩，均居全省第2位。鸿翔种业、松粮种业等12户企业入驻“五张芯片”种质技术创新中心。全年良种产量超过1.3亿斤，增长8.3%。吉林省北方粳稻种质资源保护与利用中心投入使用，收集种质资源1.2万份。主要粮食作物良种覆盖率达到100%。我市粮食单产生产模式在全国推广。乾安县获评全省高产耐密玉米品种核心示范基地。畜牧业稳步发展。嘉泽牧业、“认养一头牛”查干花牧场等10个项目投产达效。新增屠宰企业4户，产业链条不断完善。中粮生猪、国权肉羊等畜牧企业稳步发展，全市生猪、肉牛、肉羊饲养量均居全省前列。前郭奥金斯公司成功创建国家级肉牛核心育种场。“乾安肉羊”荣获中国农业农产品区域公用品牌。农产品加工业保持增长。松发精酿啤酒体验产业园等项目稳步推进，嘉奥年产3万吨氨基酸系列产品等项目建成投产。中粮家佳康(吉林)有限公司晋升为国家级重点龙头企业。农产品加工业产值超过500亿元。美丽乡村焕发新颜。持续推进“千村提升”行动，创建“千村美丽村”120个、“百村示范村”10个，打造生态引领型村庄44个、干净整洁型村庄309个，创建干净人家5万户，乡村面貌正在由干净整洁向美丽宜居转变。
四是服务业提档升级。积极推动服务业提升形态、创新业态，不断提升对高质量发展的支撑力。生态旅游持续火爆。查干湖成功晋升国家5A级旅游景区，实现全省西部5A级旅游景区“零”的突破。聚焦春捺钵、夏赏荷、秋观鸟、冬渔猎四季游，开展“花Young松原”、夏季旅游“黄金100天”等系列活动。开通查干湖景区免费直通车、赏花专线、夜市公交。盛装启幕查干湖第23届冰雪渔猎文化旅游节，推出“十大优惠政策”，隆重打响特色产品、特色景点、特色酒店、特色购物、特色美食等冰雪品牌。开展冰雪节庆、冰雪运动等6大板块145项冰雪活动，为域内外游客提供千余种“潮”产品、“深”体验。开幕式当日来松游客首次突破15万人，“西冰”正在成为我省与“东雪”齐名的另一大旅游招牌。加快推进全域旅游，着力打造“三江秀水”“百湖田园”等五大旅游产业集聚区，推出漫游精品主题线路21条。全年接待游客突破2300万人(次)，实现综合收入400亿元，分别增长10%和8%。居民消费平稳增长。落实“两新”政策，开展家电、汽车以旧换新和置换活动，拉动消费8亿元。江宁里、法雅等夜经济圈热力全开。金钻百货商圈获评省级消费集聚区。电子商务快速发展。升级改造国家级电子商务示范县3个，省级电子商务示范镇(村)12个，物流配送服务实现城乡全覆盖。全年网络零售额实现25.4亿元，增长16%。58科创-新经济产业园区获评吉林省新电商产业基地。金融惠企效果显著。金融机构存贷款余额分别增长5.6%和5.3%。支持中小企业融资，组织开展银企对接活动135次，向中小企业授信76亿元，为200户企业施足“金融养料”。
五是改革开放纵深推进。坚持以改革的思维、改革的办法，推动各项改革举措落地见效。开发区改革稳步实施。促进“三区一体化”融合发展，全市开发区考核位次整体前移。乾安经济开发区、长岭经济开发区成功晋升为省级开发区。我市开发区全部迈入省级以上开发区序列。国企改革成效明显。国有企业加速整合重组，搭建“(1+9)+9”市属国有企业架构。松发集团、城乡集团等国有企业完成经营规划。开展国有资产摸底，盘活资产实现增收27.9亿元。对外开放再创佳绩。与长春市联合建设查干湖旅游服务中心等项目53个，合作项目数量、投资规模均居全省前列。“浙好淘”吉林馆启动运营。松原-舟山产业园在全省“一市一园区”评比中位列一档。营商环境持续优化。“高效办成一件事”场景全部落地。与舟山、通辽等地区111个跨省通办事项上线运行。“接诉即办”办结率和满意率分别达99.2%和98.7%。市本级919项政务服务事项审批时限整体压减20%。创新能力稳步增强。开展科技企业创新能力提升三年行动，兴泰化工等一批创新“生力军”不断涌现。新增科技型企业33户，新认定省级“专精特新”中小企业16户。我市科技成果转化增速居全省前列。
(二)城市面貌稳步改善。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，城建项目数量连续三年呈两位数增长，承载能力不断增强、城市品位显著提升。
一是城乡规划不断完善。编制完成市县两级国土空间总体规划，建成配套数据库。启动编制市县两级中心城区控详规划，完成57个管控单元划定。“一江两岸”城市设计初具成果。编制村庄规划946个。
二是海绵城市建设扎实推进。坚持“先地下、后地上”，克服交通不畅等短期“阵痛”，优化海绵城市项目库，累计实施“海绵城市+城市更新”项目81个，江北净水厂、雨污分流改造等一批项目如期竣工。乌兰雨水泵站、哈达大街雨水管网等工程投入使用，城市内涝问题大幅缓解。江北污水处理厂改扩建项目通水运行。完成哈达山取水管道建设10公里。中心城区地下工程基本结束，城市“里子”更加殷实，为城市未来功能重塑、空间优化、品质提升打下坚实基础。
三是城市韧性明显提升。改造老旧小区33个、交付棚改楼41栋、安置回迁房2028套，超额完成省定任务。完成恒大御景湾等保交楼任务，困扰群众十几年的森源嘉苑回迁安置问题取得突破性进展。建设主次干路3条，打通断头路2条，改造背街小巷及人行步道117条，城市“脉络”更加顺畅。完成供热管网改造260.3公里，过江供热管桥开工建设，城区供热即将迎来热电联产新时代。改造燃气管线30.8公里。打造绿化精品街路15条，美化公园广场5座，新增“口袋公园”3处，城区主街路基本实现精品绿化全覆盖。
四是城市管理精细规范。打造垃圾分类“样板小区”6个，生活垃圾分类国考排名上升3位。清理非法广告2.6万处。开展早市夜市、背街小巷、便民市场综合整治工作，新增便民市场和临时售卖点28处、摊位1210个。科学规范的人性化管理，让市井“生活圈”更加繁荣、城市“烟火气”燃得更旺。
五是交通体系便捷通畅。查干湖机场吞吐量突破16万人次，创历史新高，客座率增速居全省机场首位。长白城际铁路完成提速。松原至长春首条市际公交顺利开通。长太高速竣工通车。累计建成新能源换电站7座、充电站71个、充电桩1526个，中心城区“15分钟充电圈”实现全覆盖。国道绥沈公路(G203)松花江特大桥续建项目主桥合拢。新建、改建农村道路817公里，占全省总量的1/4，农村道路工程量连续三年超过800公里。
(三)生态环境持续向好。深入贯彻习近平生态文明思想，严守生态红线，坚决守护高品质生态环境。
一是查干湖生态质量整体提升。坚持“控源、截污、引水、修复”，统筹推动工程性、生物性、管理性措施，实施引松渠道水环境生态治理等重点项目25个，查干湖年交换水体1亿立方米。完成实验区18口油水井退出。栽种荷花、睡莲等水生植物10余万株，全年增殖放流1000万尾，查干湖水质稳定在Ⅳ类标准。
二是问题整改成效显著。超前完成国省生态环保督察2656件整改任务。受理环境信访236件，下降41%，信访按时办结率、群众满意率均达100%。我市在全省生态环境保护督察整改考核中排名第1，连续三年获评优秀等次。提前完成松原石化搬迁改造任务。
三是全域生态稳步改善。守护蓝天白云。实施全域秸秆禁烧。65蒸吨以上燃煤锅炉完成超低排放改造。累计减排氮氧化物3008吨、挥发性有机物1019吨，超额完成“十四五”目标任务。全市重污染天气基本消除。“吉林油田二氧化碳捕集埋存与提高采收率技术”入选生态环境部绿色低碳典型案例。守护碧波清水。落实河湖长制，完善巡查监护机制，完成全部排污口溯源排查，对159个行政村生活污水进行管控治理，无名泄支水质实现不黑不臭。7个国控断面优良水体稳定达标，全年无劣Ⅴ类水体。守护肥沃土壤。开展危废物环境风险排查、化工企业环境安全整治行动，全市辐射环境保持“零”事故。大型规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。农膜回收率达94.1%。受污染耕地安全利用率达100%。守护草原湿地。完成国土绿化试点示范项目建设16.9万亩、农田防护林建设0.9万亩。修复治理退化草原湿地17.6万亩。成功举办世界防治荒漠化与干旱日宣传活动。我市连续44年无重大森林草原火灾。
四是美丽松原建设扎实推进。编制完成《美丽松原建设实施方案》。加快美丽河湖保护与建设示范试点城市创建步伐，打造市级“无废细胞”55个。“无废城市”建设综合评估居全省前列。
(四)民生福祉更加殷实。把群众急难愁盼的“需求清单”作为政府工作尽力而为的“责任清单”，全力办好民生实事，公共服务能力稳步提升。
一是就业创业成果显著。新增松原石化、松原中专2家技能人才评价机构，全市用人单位技能等级评价需求基本满足。全年开展家政、养老等职业技能培训近8000人次。发放创业担保贷款1亿元。松原就业“直播带岗”成为全国知名劳务品牌。全年城镇新增就业1.45万人，农村劳动力转移就业41万人，零就业家庭持续保持动态清零。
二是养老服务温暖贴心。新建社区食堂140个，实现街道(乡镇)全覆盖。推进“三型融合”农村托养照顾所国家标准化试点，为全国提供“松原模式”。新建宁江区杨家村等5个农村养老互助站点，农村互助养老模式在全省推广。创新升级政府购买居家养老服务，打造家中“养老院”，服务模式全省领先。市光荣院投入使用。
三是教育质量稳步提升。持续开展良师工程，培育松原名师150名，12名教师获评国省优秀教师、模范教师称号。经开区沿江幼儿园、乾安县第四幼儿园竣工开园，普惠性幼儿园覆盖率达85%，有效解决“入园难、入园贵”问题。前郭县萨日朗等4所学校完成改造，新增学位5420个。松原市未成年人心理健康辅导中心投入使用。
四是医疗事业长足发展。培育松原名医10名。市县两级疾病预防控制中心完成合并重组。吉林油田医院健康医学管理中心、长岭县第二人民医院异地新建、前郭县中医院新院址门诊楼等项目投入使用。市中心血站荣获“全国卫生健康系统先进集体”。我市医保典型案例荣获全国“为民办实事”优秀奖。
五是文体事业蓬勃发展。启动第四次全国文物普查。实施文物保护项目5个。完成42棵古树名木建档立卡。前郭县体育公园投入使用，高娃体育公园完成改造。成功承办“查干湖杯”中俄国际冰球友谊赛、查干湖环湖马拉松、全国体育舞蹈大赛等30项国省级体育赛事，人民群众文化生活丰富多彩。
六是脱贫成果持续巩固。扎实开展防返贫监测帮扶，实施促进脱贫人口稳定增收三年行动，落实联农带农机制，脱贫人口人均纯收入突破1.8万元，高于全省平均水平。
(五)社会大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观，识好“五线谱”，弹好“安全音”，以高水平安全保障高质量发展。
一是有效防范政治风险。始终保持高度政治自觉和行动自觉，全力抓好监测、预警、响应等关键环节，从政治高度研判和化解各类风险。积极引导预期、提振信心，及时回应群众关切，坚决筑牢主阵地、弘扬正能量。
二是有效防范经济风险。高质量完成“三保”支出任务。严守地方政府债务警戒线，提前完成债务化解年度目标，在全省率先实现隐性债务清零，融资平台全部退出，债务风险等级实现降色、退出红色。稳步推进不良资产处置工作，全市新发非法集资案件数量、金额保持低位运行。
三是有效防范社会风险。大力整治邪教和非法宗教活动，部侦专案获公安部高度肯定。集中开展“剑锋”“云剑”等专项行动，全市治安警情、刑事发案率分别下降36.7%、55.6%，全年重大恶性刑事案件“零发生”。
四是有效防范生产风险。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化排查整治城镇燃气、危化品、道路交通等领域安全隐患，全年事故起数和死亡人数实现“双下降”。市应急指挥中心、安全教育VR体验馆投入使用。109个乡镇(街道)应急管理办公室实体化运行，实现市域全覆盖。
五是有效防范信访风险。践行新时代“枫桥经验”，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动。全面推进信访工作法治化，严格落实“五化四到位”要求，重点信访积案实现动态“清零”，走访量、网投量分别下降9.9%和62.9%，进京访、进省访化解率均居全省第1位。
(六)行政效能全面提升。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意的服务型政府。
一是始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，持续深化法治松原建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理代表建议91件、委员提案87件。认真落实府院联动机制，依法行政能力显著提高。
二是持续转变工作作风。驰而不息纠正“四风”，大力整治形式主义为基层减负。坚持“少开会、上一线，懂专业、亲自干”，“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，真正帮助基层解难题。
三是着力加强廉政建设。严格按照全面从严治党要求，认真落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持续筑牢拒腐防变的思想堤坝。坚持过“紧日子”，一般性支出压减15.1%，三公经费压减8.4%。
与此同时，国防动员、双拥共建、劳模选树等工作扎实推进，残疾人、地方志等事业全面发展，机关事务、公积金等工作取得新成效。
各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去一年，我们坚定信心、只争朝夕，有力应对超预期因素冲击，经济社会各项事业取得了一系列新进展、新成效，谱写了以变应变、以新应新的精彩篇章。我们深切感到，今天的松原，每一项突破、每一次超越，根本在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引;每一点进步、每一处变化，都是省委、省政府亲切关怀和大力支持的结果，是市委、市政府团结带领全市干部群众拼出来的结果。在此，我代表松原市人民政府，向全市人民，向所有关心支持松原发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，对标新定位新使命，我们也要认清高质量发展中“成长的烦恼”，主要表现在：一是全市经济总量依然偏小，重大项目接续不够，传统产业转型升级还不够快;二是一些改革措施还没有完全落实到位，制约经济高质量发展的体制机制障碍尚未完全破除;三是城市建设、安全生产、生态环保等领域还存在一些短板;四是公共服务能力、民生保障水平距离群众期盼还有一定差距。对此，我们一定直面问题、加以改进，尽职尽责做好工作。