二、2025年工作部署

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是浑江步入“高铁时代”的开局之年。现阶段，浑江仍处于转型发展的承压期，做好明年的政府工作，我们必须毫不动摇地坚持以进促稳，紧盯高质量发展这个总目标，深刻把握和有效利用浑江区在生态、物产、交通、人口方面的比较优势，聚精会神做大总量、盘活存量、做优增量，用奋力奔跑赶超的姿态提升发展质效;必须以改革为最重要的工作方法，把牢新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，旗帜鲜明地大抓项目、大抓招商、大抓企业培育、大抓对上争取。存量聚焦核心重点产业，坚持先立后破巩固升级。增量瞄准潜力链主，坚持融合集群，围绕上下游内拓外联。积极培引未来产业，坚持迭代推进，大胆向科技创新要效率;必须以真抓实干为主旋律，沉下心来抓工作，不喊口号，不折腾。紧紧围绕区委三届十八次会议安排，持之以恒提高执行力、提高抓落实的格局和谋略，以说了就办、定了就干的担当，为贯彻落实区委决策部署提供保障和护航。

　　2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握发展必须是、只能是高质量发展这条主线，完整准确全面贯彻新发展理念，将改革思维贯穿政府工作全过程、各方面，凝心聚力推动改革举措落地见效，按照省委、市委、区委工作部署要求，坚持生态优先、绿色发展，精心培育五个百亿级产业集群，积极主动应对困难挑战，统筹发展和安全，推动经济持续向上向好，走实走稳浑江绿色转型高质量发展全面振兴之路。

　　综合考虑各方面因素，建议全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右;地方级财政收入增长10%以上;规上工业增加值增长6%以上;固定资产投资增长不低于省定目标;社会消费品零售总额增长7%以上。

　　重点做好以下四方面工作：

　　(一)全力以赴抓好产业培育，谋转型促升级。着眼长远全面构建高质量发展绿色产业体系。改造升级传统产业。充分转化白云岩镁矿资源优势，加速推动镁铝合金汽车零部件项目落地。统筹招引战略合作伙伴，加快推进轻工业园、科技创新园全面投产达效。鼓励寰达纸业等3家企业“智改数转”，指导种子企业申报“专精特新”，力争年内新增3家以上。加强新产业培育。人参产业立足我区实际，全力支持电商平台做大做强，依托现有90家销售平台，整合高附加值人参产品，建立健全人参品牌营销体系。探索国有担保公司推出专门参保金融产品，抢占人参产业金融赛道。文旅产业聚焦文化赋能、创新增韵，深入挖掘东北抗联等红色资源，制定七道江会议旧址开发建设规划，建设东北人民革命军第一军成立地纪念园，擦亮红色浑江地标。继续完善三道沟渔猎文化小城镇配套设施，稳步推进鸭绿之眼·寻龙湾等10个文旅项目。全面对接湖州，以敢为人先的勇气将仙人洞村建设成边境地区乡村振兴示范村。推动区文旅集团对三道沟全域打造、市场化运营，以绣花功夫不断丰富旅游产品供给、提升业态运营品质，布局冰雪旅游产品开发，引导由单季开放向四季运营转变，逐步实现渔猎文化小城镇从社会效益向生态效益、经济效益的跃升。医药健康和绿色食品产业以加大招商引资力度为基础，不断扩大园区招商。依托五味子、三枝九叶草等药材产量优势，深化与国药集团等企业合作，做精标准化种植基地，全力构建“种产销”一体化产业体系。依托鸡心果、圆枣子等特色食品，大力引入食品精深加工企业，提高产业附加值。培育壮大科丝美特等原有品牌，支持政校企合作，推进科技成果转化。积极对上争取支持，力争推动医药冷链物流仓储项目落地。新材料、新能源产业重点推进新型储能、玄武岩纤维鳞片和镁粉新包装材料项目落地，以之为链主，培育新的经济增长点。

　　(二)全力以赴抓实改革牵引，强动力增活力。体制的不足，要靠机制来弥补。坚持因地制宜、小切口破题，以效率变革、动力变革促进质量变革。要加力破壁清障。深化市区一体，不断完善市区联动包装城乡建设项目工作方法，提升对上争取的实效性。主动与市级层面在城市建设、产业发展、收益分配等领域做好衔接。改进区政府工作调度机制，重点工作全部清单化管理，将项目谋划、对上争取、招商引资作为最重要的考核指标，一体调度推进。健全部门(单位)项目招投标管理办法，确保责权一致，防范项目实施风险，提升财政资金使用效益。规范镇街(村)土地租赁管理，标准化实施土地年租金制度，区政府将出台政策把年租金全额返还、补贴镇街(村)，从根本上纠治集体土地使用乱象，调动基层规范用地积极性。要加力盘活资源。深化与金融机构合作，扩大债贷结合项目融资范围，全力盘活中天产业园、三道沟长川半岛存量土地等闲置资源。推进国企改革深化提升，全力创建AA级平台企业，探索发行企业债券，更好发挥国企融资担保撬动社会资本作用，扭转以政策资金为主的被动发展模式。探索组建由政府主导、专业团队支撑的运营专班，将农村碎片化的林、田、房等闲置资源打包，统一引入乡村合伙人，集中开发利用，解决碎片化资源难整合、社会资本难引进、优质资产难变现的“三难”问题。全力推进国储林项目落地实施。积极探索林业碳汇交易路径，实现固碳于木、摇钱于树。要加力开放合作。以仙人洞村乡村振兴培训示范基地为窗口，全力打造湖白对口合作升级版。完善开发区管理制度体系，机制化提升项目监管能力，提高项目尽调专业化水平。加强专业人才队伍培养引进，提供更加优惠灵活的人才政策，细化重点项目“专班+专员”负责制，提升专班服务能力。探索“小管委会+大公司”园区运营模式，以提升产业承载能力为核心，不断优化产业布局和空间规划，依托通沟、七道江现有资产，与市局合作规划建设电商直播产业基地、青年创业一条街。要加力招商引资。压实招商责任，组织全员大招商行动。及时更新明确开发区招引政策，改进招商模式，指导镇街、部门分区块围绕园区招商。深入开展产业链招商、以商招商，开展按图索骥敲门行动，制定个性化拜访方案，加强高层推动和对接。组建域外专业化招商队伍，设立招商奖励基金池，真金白银奖励有贡献人员。力争2025年招商引资到位资金突破84亿元。要加力项目建设。把准一揽子增量政策取向，采取超常规措施强化向上争取。全力谋划储备一批转化率高、利当前、管长远、增后劲优质项目。2025年计划实施500万元以上项目59个，总投资41.3亿元。其中，5000万元以上项目23个，力争纳入省市重点盘子项目5个，对上争取资金超1.5亿元。要加力企业帮扶。建立更加精准的企业帮扶工作机制，精简包保台账，完善工作组织与调度，真正做实企业服务包保小组。注意梯度培育创新型企业，认真抓好9户入库培育企业调度监测，力争年内区属规上工业企业达到20户以上。

　　(三)全力以赴抓稳城乡发展，塑和美促宜居。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。着力改善城乡环境。积极推进“四好农村路”建设，谋划实施兴红路扩建工程。组织开展路域增绿补绿。加速东西村全域拆迁安置和周边环境整治。继续深化村庄清洁行动，推动农村生活垃圾源头分类，及时清运处置。年内力争再创建3个“百村示范”村。扎实推进重点边境村建设三年行动，高标准落实湖州市、浑江区关于乡村振兴示范基地建设的实施方案，打造示范标杆。配合市级南城环境提升计划，计划年内改造小区55个。树牢经营城市理念，不断完善“网格化”治理，提升物业管理质量。全面开展新一轮违建排查整治专项行动，力争年内实现小区违建清零。完成南线等重点路域环境整治攻坚。加快推进北苑尚城小区开发、住宅小区排水管网综合改造、城中村改造等项目落地，助力城区品质提升。着力壮大农业产业。坚决扛稳粮食安全责任，确保粮食播种面积超12.3万亩。用活“土”资源、放大“特”优势、提升“产”效益，全力开发红松果短育期种植等林下经济项目。聚焦农特产品精深加工、品牌包装、销售平台搭建，加快延伸桑黄、水蛭、罗氏沼虾等特色种养殖产业链，提高农业综合效益。巩固脱贫攻坚成果，建设实施乡村振兴产业项目20个。持续深化“三资”清理，壮大农村集体经济。着力优化生态环境质量。忠实践行“两山”理念，促进发展方式绿色转型。深入打好蓝天碧水净土保卫战，做好环保督察反馈问题整改。聚焦细颗粒物污染、污水排放，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，全力推进东圣焦化环保超低排放改造项目。积极探索农村禽畜粪污综合利用和有效管理办法。

　　(四)全力以赴抓牢民生关切，增福祉暖民心。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。持续推进民生工程。重点是加快采煤沉陷区综合治理，实施完成教育园区建设和新民小学迁建项目;完成一中多功能楼和宿舍楼建设、区二实验小学等6所学校设备更新改造;完成红旗街道社区卫生服务中心能力提升项目;继续完善城乡嵌入式居家养老体系建设，建成并运营2家老年养护院;高质量完成河口街道体育公园、烈士纪念设施修缮和退役军人荣养院建设。加大社会保障力度。重点是落实好产业、就业等帮扶政策，支持发展吸纳就业能力强的产业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保护，全力促进高质量充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快完善多层次住房保障体系，新增保障性租赁住房300套。全面做好安全防范。重点是坚决防范和遏制重大安全事故。妥善应对政府债务、金融、意识形态等重点领域风险，稳妥推进矛盾纠纷化解和风险项目处置，全面落实重大决策社会稳定风险评估机制，守牢不发生系统性风险底线。常态化开展扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动，建设更高水平平安浑江。

　　民生无小事，枝叶总关情。我们谋划提出了2025年民生实事项目，提请大会通过后，将逐一制定方案、逐项抓好落实。

　　三、加强政府自身建设

　　目标在前，行动是最好的表态。2025年，我们将持续加强政府自身建设，识好“五线谱”，保持高站位，努力开创政府工作崭新局面。坚持忠诚为政。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以政治引领工作方向、以成效彰显政治效果。坚持依法执政。扎实推进依法治区，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保人民赋予的权力始终为人民谋幸福。坚持实干兴政。高扬“雄狮”精神，树牢正确的政绩观。毫不犹豫地剔除所有形式主义的虚工，按经济规律办事，用钉钉子精神推进改革发展。讲实话、办实事。用抓项目、抓招商、抓服务企业的真实绩效科学评价干部，用真金白银奖励激励干部，大力提升抓落实的效能，推动形成“聚精会神抓经济、一心一意谋发展”的浓厚氛围。坚持廉洁从政。纵深推进政府系统党风廉政建设，一体推进“三不腐”，驰而不息纠“四风”。从严控制“三公”经费，把“习惯过紧日子”要求落到实处。

　　各位代表!习近平总书记讲过，改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。干在实处永无止境，勇立潮头方显本色。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委正确领导下，坚定信心，干字当头，奋勇前行，以高质量发展的实际成效，谱写浑江绿色转型新的篇章!

　　《政府工作报告》名词解释

　　1.“两重”“两新”：“两重”指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，具体措施包括鼓励设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用和标准提升等。

　　2.“专精特新”：即“专业化、精细化、特色化、新颖化”，是指主营业务突出、专业能力强、研发创新能力强、具有发展潜力的中小企业，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业。

　　3.“一区多园”：“一区”即开发区;“多园”即在该开发区范围以外，规划建设多种类型的产业园区，并纳入现有开发区集中统一管理。

　　4.“中参数参”：指中参集团正式发布长白山数字化人参产品，简称“中参数参”。

　　5.“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。

　　6.《“1+1”实施方案》：即湖州市制定的助推白山市边境地区乡村振兴实施方案。“1+1”是指重点支持仙人洞村1个边境村建设的基础上，联动滴台村打造1个全省乡村振兴示范基地。

　　7.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

　　8.“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。

　　9.“双碳”：即碳达峰与碳中和的简称。

　　10.“智改数转”：是智能化改造和数字化转型的简称，指通过应用新一代信息技术，如大数据、云计算、人工智能等，对传统制造业进行全方位、深层次的改造和升级，实现生产过程的智能化、数字化和网络化，提升企业的竞争力。

　　11.“小管委会+大公司”：“管委会+公司”模式是一种市场化的功能区体制机制改革的模式。即为实现“政企分开、政资分开”，管委会建立专业运营公司，把原来由管委会独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和公司共同承担。开发区发展规划、政策制定和社会事务管理由管委会独自承担;而建设开发、招商引资、园区运营服务等功能则由管委会和公司共同承担，从而逐步实现“政府+市场”的共治。

　　12.“三资”清理：农村的资产、资源、资金统称“三资”。“三资”清理是对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查。

　　13.“五线谱”：即安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线。

　　14.“雄狮”精神：即吉林省委书记黄强在11月13日省委专题研讨班开班式上指出的：“希望大家都当雄狮，不当绵羊，把所在的地区、部门、行业，带成一支无所畏惧、无坚不摧的‘狮群’”。

　　15.“三不腐”：即“不敢腐、不能腐、不想腐”的简称。

　　16.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　17.“三公”经费：指政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待过程中支出的财政经费。