二、2025年主要目标和重点工作
2025年，是深入贯彻党的二十届三中全会精神的起步之年，是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴取得新突破的攻坚之年，做好政府工作意义重大、责任重大。
2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届五次全会、四平市委八届八次全会精神，紧紧围绕四平市委“1288”工作思路，按照市委“1556”工作部署，聚焦高质量发展、高水平安全、高品质生活，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，加快推动双辽全面振兴取得新突破。
2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长4%，地方级财政收入同口径增长5%，居民收入与经济增长保持同步。重点抓好以下七方面工作：
(一)聚力抓投资上项目，持续壮大经济发展底盘。坚持抓项目就是抓发展，持续发挥投资的关键作用，以项目建设之功，筑牢经济发展之基。全力攻坚谋划项目。抢抓超长期国债、中央预算内资金、专项债券等政策集中释放窗口期，重点围绕城市更新补短板、农业转移人口市民化、高标准农田建设等“两重”领域，推动谋划一批成熟项目进入国家项目建设库，全年谋划储备亿元以上项目不少于100个、十亿元以上项目不少于20个、百亿元以上项目不少于2个。多措并举招引项目。围绕国家重大产业布局调整，依托吉西南承接产业转移示范区建设，聚焦三大产业链延链补链，努力招引一批高质量企业和项目。力推绿色热能综合利用产业园、吉林包钢零碳产业园等10个项目签约落地，力争全年新签约5000万元以上项目30个、亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个。紧抓快干保障项目。强化要素组织周转能力，通过司法拍卖、破产清算、政府回购等方式加快资产盘活，力争清理整顿闲置土地和低效利用土地20万平方米以上。发挥绿电园区政策优势，以“绿电+消纳”模式为抓手，科学配置风电、光电清洁能源，形成绿色循环效益。加快化工园区扩区，进一步提升化工产业集聚度和承载力。
(二)聚力扩产能兴业态，厚植振兴突破内生动力。没有夕阳产业，只有夕阳技术。进一步发挥双辽特色产业优势，稳工业、促创新、优服务、兴业态，全力打好产业集聚攻坚战。做大主导产业强支撑。持续壮大电力能源产业，必保推进双辽电厂6号机组扩建项目开工建设，加快中健汇达锂电池项目建设进度，确保协合15万千瓦风电、华电19兆瓦风电项目建设完成。全力打造省级化工产业集聚区，支持昊华化工完成10万吨烧碱产能提升，力争天翅生物饲料添加剂项目、三方农业高效水溶性硫酸钾项目年内完成主体工程，推动天威电化、永林化工稳定投产、入规入统。推动禾丰肉鸡屠宰深加工、城乡冷链物流基地项目年内投产，迎新玻璃“一窑三线”尽快实现满产达产，以工业增势聚突破之力。突出多业并举促消费。组织重点企业开展以旧换新等促销活动，发放消费券800万元，力争全年新增商贸入统企业5家以上。保持房地产市场稳定健康发展，力争房地产开发投资、商品房销售面积均增长5%以上。继续办好乡村马拉松等文体赛事，充分挖掘“三乐小镇”、金秀风景线、一马树森林公园等文旅资源，策划举办文旅活动80场以上，拉动文旅消费持续稳定增长。狠抓创新突破增后劲。以科技创新引领产业转型升级，大力扶持智联农业、昊华化工等“专精特新”种子企业，力争年内新增“智改数转”项目3个。鼓励企业技术创新，支持对接省市创新平台，力推双英种业育种科研项目申报省科技发展计划。深入研究“两新”支持政策，精准对接本地企业，最大程度把政策红利转化为发展实效。
(三)聚力稳基础促增收，推动乡村振兴再上台阶。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。农业基础再夯实。全面落实“田长制”，力争建设高标准农田20万亩以上，完成盐碱耕地综合利用2.25万亩，打造保护性耕作示范区10个、10万亩，确保粮食播种面积达到266万亩以上，产量稳定在26亿斤阶段水平。围绕卧虎甜玉米、服先辣椒、红旗花生等特色农产品，新建棚室900亩，打造“一村一品”特色产业村15个，实施“两品一标”认证工程，做优做强具有双辽辨识度的区域公共品牌。人居环境再优化。深入实施“十百千万”工程，打造“百村示范”村5个，力争改造基础设施薄弱村23个，绿化美化村屯25个。谋划实施农村供水维养项目，强化水源保护及水质监测工作，提升农村供水保障水平。扎实推进“路长制”，完善绿美乡村风景线30公里。强化乡村治理体系和治理能力建设，打造一批可复制、能推广的村镇样板。农民收入再提升。严格落实“4131”防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持以“四项收入”为着力点，发展庭院经济9000亩，脱贫人口务工规模稳定在7000人左右，鼓励企业、农民合作社、家庭农场提高带户能力，让更多农民在“家门口”增收致富，力争农民人均可支配收入增长10%左右。
(四)聚力强规划抓建管，加快提升城市形象和魅力。强化规划引领和约束作用，以强烈的文化意识指导城市建设，实施文化注入与表达工程，让城市更富亲和力、更有吸引力、更具感召力。突出城市规划设计。发挥吉南、辽北、蒙东三省交界的区位特色优势，黑土、碱土、沙土错综分布的农耕特色优势，电力、能源、化工渐成规模的产业特色优势，文脉、民俗、历史相得益彰的人文特色优势，编制实施好城市控制性详细规划。进一步加强城市与建筑风貌管理，重点地段建筑和城市住宅集中区等外立面设计风格要协调统一，让双辽的城市建设形神兼备，展现城市发展生命力和新气象。提升建管综合水平。以功能完善为主线，有序更新市政基础设施，新改建供水管网5公里、雨污分流管网6.6公里，改造人社局胡同等背街小巷2条，维修改造城区人行道路5000平方米以上。继续推行“红黄绿”分区管理，疏堵结合抓好市容市貌整治。加大露天烧烤、油烟污染等执法力度，及时解决影响市容和群众生产生活的突出问题。扎实推进物业服务质量评价和“红黑榜”评定，以称心物业满足舒心生活。狠抓生态环境治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好企业排放和扬尘污染治理，推动秸秆综合利用，力争空气优良天数比例达到90%以上。严格落实“河湖长制”，加快推进西辽河氟本底值剔除工作，常态化清淤疏浚，促进国考断面稳定达标。实施双山镇护城河修复工程，彻底解决沟渠排水不畅问题。加强工业固废监管和农村生活污水治理，始终保持耕地零污染。推动大哈拉巴山、勃勃吐山地质环境治理工程如期竣工。全力以赴做好第三轮中央环保督察迎检工作，以强有力的政治担当抓好生态环保问题整改，巩固提升省级生态文明示范市创建成果。
(五)聚力促改革优环境，打造更富活力的体制机制。以更大决心、更强力度深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力。打造一流营商环境。强化政务服务线上线下协同机制，政务服务中心部门进驻率达到100%、事项进驻率达到97%以上，全程网办政务服务事项突破75%。着力压减项目审批时长，施工图联合审查不超过15个工作日，推行用地规划、工程规划与用地手续同步办理，质量监督备案和施工许可合并办理。严格执行营商环境警示通报告诫制度，抓好重点部门、重点中层岗位负责人民主评议，构建亲清政商关系。推动改革落地见效。加快开发区改革进程，完善以业绩为导向的绩效考评体系，激发开发区经济主引擎、改革主战场、创新主阵地、招商主力军作用。推动“三资”清查成果运用，将农村集体机动地等土地资源纳入产权平台交易，做到应纳尽纳。放大“三变”改革试点效应，持续推进经营性资产达到30万元的村量化入股。深化医保支付方式改革，探索将更多险种纳入诊断相关分组付费范围。拓展开放合作深度。全面加快吉西南承接产业转移示范区建设，积极申请国家专项政策资金，推动区域内产业承接和上下游项目集聚，打造区域合作新的增长点、有力突破点。继续深化与金华市金义新区、东阳市对口合作，以实质成果体现合作成效。拓展跨境电商企业合作，支持本地企业开拓国际市场，推动外贸进出口总额实现突破。
(六)聚力防风险保稳定，全面筑牢安全发展屏障。全面贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，识好用好“五线谱”，促进高质量发展与高水平安全良性互动。严控新增政府债务。实施政府债务余额限额管理，严格落实政府债务管理向本级人大常委会报告制度。建立以债务率为主的风险评估和预警机制，杜绝违法违规举债和新增隐性债务，确保政府性债务风险等级保持在安全区域。严格执行政府过“紧日子”17条措施，压减委托业务、“三公”经费等一般性支出，保障“三保”支出稳健有序。守牢公共安全底线。深入推进治本攻坚三年行动，聚焦“三管三必须”责任落实，强化危化、燃气、建筑施工、消防等重点领域安全监管，完善“1+18”应急指挥体系，全面增强防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。大力推进中小河流治理等4个水利项目，持续改善河道行洪排涝条件，提升安全度汛能力。始终保持食品药品全链条闭环监管高压态势，坚决守住人民群众“舌尖上的安全”。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享社会治理制度。狠抓信访积案攻坚，把矛盾隐患化解在萌芽状态。常态化推进扫黑除恶斗争，对违法犯罪保持高压严打态势。构建完善新型警务运行模式，提升公安新质战斗力。全力压降金融机构不良资产，严厉打击非法金融活动，最大限度防范化解金融风险。扎实做好全市1%人口抽样调查，加强人口监测和形势研判。持续开展欠薪专项整治，切实保障广大劳动者合法权益。
(七)聚力解民忧增福祉，共建共创幸福美好生活。全力以赴办好群众可感可及的实事好事，尽力而为、量力而行，让发展成果更多、更公平惠及全市人民。提升县域办学水平。统筹推进农场中心校教学楼、职业中专实训基地等项目建设，年内完成主体工程。巩固深化“双减”成果，营造良好教育生态。健全完善就近入学、阳光招生、阳光分班等制度，促进义务教育优质均衡发展。强化师德师风评价，保持治理教育“三乱”高压态势，持续净化育人环境。优化卫生健康服务。深入开展爱国卫生运动、“健康中国行”活动，举办公益活动10次以上。完善医疗配套设施，实施医共体设备购置等5个项目。深入开展医疗服务质量再提升行动，严格落实便民就医举措，组织好全科医生、乡村医生培训，加大临床专科建设力度，全市二级综合医院老年病科覆盖率达到66%以上。加大民生保障供给。推动双辽市公共实训基地项目年内完工，全年开展线上、线下招聘活动50场以上，确保城镇新增就业2100人，农村劳动力转移就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格落实城乡低保、特困供养、临时救助政策，做到应助尽助。丰富群众文化生活，办好“书香双辽建设年”、文化艺术节、农民文化节等系列活动。持续深化双拥共建，用心用情做好退役军人工作。
各位代表，民之所望，政之所向。我们要把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好!我们将推行民生实事项目人大代表票决制，更广泛地汇聚民智、更及时地回应民意、更规范地服务民生，用政府的“真心实意”换取群众的“称心如意”。2025年，重点办好10件民生实事：1.加快完成白柳河治理工程，积极推进服茂治理，增强农田排涝能力。2.新改建农村公路50公里，危桥5座，实施安防工程150公里，完善农村路网体系。3.完成500套保障性住房分配，满足住房困难群体需求。4.完成二中东路建设任务，确保师生出行安全便利。5.全面更新城乡环卫基础设施798台套，强化生活垃圾转运处置能力。6.实施公立医院高质量发展建设项目，提升医疗服务水平。7.实施各学段学生饮水质量提升项目，保障学生饮水安全。8.完成第一中学体育馆、图书馆、食堂、设备用房建设项目，提升高中教育办学层次和水平。9.完成郑家屯博物馆展陈提升和文物库房改造项目，传承保护历史文脉。10.完成体育场基础设施建设项目，满足群众多元健身需求。以上10件事是政府向全市人民作出的郑重承诺，我们一定尽全力完成，向人民交账。
三、全面加强政府自身建设
面对高质量发展的时代重任，我们将以自身建设彰显治理成效，以实干实绩回应人民新期待。
一是始终永葆对党忠诚的政治本色。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终心怀“国之大者”，一切工作都从政治上考量、在大局下行事，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程。
二是牢固树立人民至上的发展导向。坚持以人民为中心，走好新时代党的群众路线，常态长效问政于民、问需于民、问计于民。杜绝简单化、理想化思维，以设身处地的立场和感同身受的结果回应群众急难愁盼，在真服务真干事中彰显政府担当。
三是切实提高依法行政的能力水平。巩固省级法治政府示范市成效，推进政府工作法治化。常态化开展府院联动，严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强审计监督和政务公开，确保权力在阳光下运行。
四是不断强化真抓实干的责任担当。树立和践行正确政绩观，在技术判断中多做价值判断，坚持本色做人、角色做事，在其位、谋其政、尽其责，力戒形式主义、官僚主义。坚持躬身入局、挺膺负责，“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，让求真务实成为政府坚实底色。
五是大力弘扬廉洁自律的清风正气。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。严防意识形态风险，抓好巡视督察反馈问题整改。巩固提升整治群众身边不正之风和腐败问题工作成果，一体推进“三不腐”。督促政府各级干部严于律己、严负其责、严管所辖，全力营造风清气正的政治生态。
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、四平市和市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、勇毅前行，为推动双辽全面振兴取得新突破而努力奋斗。
《政府工作报告》释义
1.一窑三线：一窑指熔化量为1300吨/天的玻璃熔窑;三线指光伏玻璃盖板生产线、汽车玻璃生产线、电子玻璃生产线。
2.万亩片、千亩方：农业术语，通常用于描述大规模的农田管理区域。
3.田长制：指为落实永久基本农田保护而建立的以村(社区)为单位的网格化管理机制。
4.两品一标：是指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5.吉致吉品：是指吉林省的区域品牌，代表吉林的产品和服务形象。
6.四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路，是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项重大民生工程、民心工程、德政工程。
7.流动商贩“红黄绿”分区管理：为解决城区商贩占道经营无序摆摊问题，我市于2024年4月起在城区试行的红色、黄色、绿色分区管理模式。即：红色区域，全天禁止在道路两侧及公共场地摆放物品、设置摊位。黄色区域，按季节在规定时段内允许摆放临时摊位，规定时段以外的时间，按红色区域管理。绿色区域，全天允许摆放摊位。
8.林(草)长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林(草)长制体系，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林(草)长，其他负责同志担任副林(草)长，实行分区(片)负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。
9.高效办成一件事：是指从企业和群众视角出发，将多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项整合成为企业群众眼中的“一件事”，实现“一次申请、一套材料、一次办理”，大幅度减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。
10.一次办：是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。
11.个转企：是指具备一定条件的个体工商户，自愿转型登记为公司制企业或个人独资企业、合伙企业。
12.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略和重点领域的安全能力建设;“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
13.智改数转：是指智能化改造和数字化转型。
14.专精特新：是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。
15.三管三必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
16.三个不发生：是指确保不发生规模性聚集，不发生涉访个人极端行为，不发生因信访问题引发的负面炒作。
17.府院联动：是指地方政府与法院之间建立的一种协调与合作机制。这种机制旨在通过加强政府与法院之间的沟通与协作，共同推动依法行政、公正司法，更有效地解决社会矛盾，维护社会稳定，并促进经济社会的健康发展。
18.三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
19.千万工程：是习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是“千村示范、万村整治”工程的简称。
20.“十百千万”工程：是吉林省政府为推动乡村旅游高质量发展而实施的一项重要工程，包括“十县引领、百村示范、千村美丽、万村整治”四个部分。
21.路长制：即对县、乡、村三级公路实行网格化、实名制的管理体系。主要负责对管辖公路(桥梁、隧道)及其附属设施进行包保，确保辖区公路及附属设施完好、道路交通安全有序。
22.“4131”防返贫动态监测帮扶机制：是指四方监测、统一研判、三项帮扶、一保兜底。
23.四项收入：是指工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。
24.红黑榜：是指一种对物业服务质量和表现进行评估和公示的机制。
25.五线谱：是指坚决守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线。
26.“三公”经费：是指政府部门人员因公出国(境)费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。
27.“1+18”应急指挥体系：是指统一指挥、分类处置自然灾害、事故灾难等突发事件的应急救援指挥体系。
28.新时代“枫桥经验”：是指在中国共产党的领导下，基层干部群众在社会治理中创造和发展的新经验和方法。其核心思想是坚持和贯彻党的群众路线，充分发动、组织、依靠群众解决群众自己的问题，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。