二、2025年工作安排
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年，对于蛟河高质量发展、可持续振兴意义重大。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，全面落实党的二十届三中全会和省委十二届五次全会、吉林市委十四届八次全会、市委十五届九次全会精神，坚持发展必须是、只能是高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持实事求是、一切从实际出发，推动实施“1563”发展战略，以蛟河经济开发区为龙头，做大做强农特产品深加工、石材、医药健康、新能源、文化旅游五大产业，全面推进乡村振兴、民生改善、城市更新、生态环保、安全稳定、党建引领六大工程，着力打造特色蛟河、活力蛟河、幸福蛟河，以更加昂扬姿态推动新时代蛟河全面振兴实现新突破。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5%，重点服务业企业营业收入增长10%，地方自主财力增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作：
(一)坚持投资拉动与消费带动并驱，在扩大内需上积聚更足后劲。发挥投资关键作用、消费基础作用和实体经济支撑作用，以经济稳健运行推动高质量发展明显进位。
持续扩大有效投资。聚焦政策谋项目，瞄准国家政策导向和资金投向，强化与中建政研集团合作，深度谋划一批基础性、公益性、长远性项目，扎实开展项目前期工作，切实提高项目成熟度和提级论证通过率;抢抓国家适当扩大专项债用作资本金政策机遇，包装一批有承接主体、有产出效益的产业类项目，全年谋划超亿元项目20个以上。聚合资源引项目，依托蛟河好山好水好资源，围绕五大主导产业精心绘制招商图谱，开展精准招商、叩门招商;建立市领导包招商、包盘活工作机制，深挖域内资源、整合闲置资产，开展领导带头招商、存量资产招商，全年引进3000万元以上项目20个，项目落地开工率、固投转化率均不低于60%，争取将天桥岗滑雪场等重大项目纳入省级规划推动落地。聚力攻坚建项目，完善专班服务、定期调度、兜底负责等工作机制，突出前期抓手续、新建抓开工、在建抓进度，重点抓出一批标志性“一号项目”，全年开复工5000万元以上项目30个，其中“三早”项目和亿元以上项目均不少于8个，完成固定资产投资23亿元。
加速释放消费潜力。提振传统消费，坚持“政策+活动”双轮驱动，实施提振消费专项行动，举办促销活动20场以上，扩大汽车、家电等大宗消费，培育限上商贸企业10户，全年限上社零额增长8%。培育新型消费，引导商户开展夜间“外摆销售”，布局打造“后备箱集市”等新型消费场景，推出音乐节、啤酒节等消夏热品，燃旺城市烟火气;支持直播电商与实体经济融合发展，推动“蛟农优品”线上展销，全年网络零售额增长15%。挖掘文旅消费，加快旅游“二次创业”步伐，支持本地优质特色农产品进景区，因地制宜、因势利导民房变民宿，力争游客在蛟人均消费、留宿率均增长15%以上。
着力服务实体经济。突出政策惠企，制定惠企利企政策清单，开展“上门送政策”活动，全面提升政策知晓率、兑现率、惠及率，全面落实企业研发费用加计扣除、高企认定补贴等惠企政策，全年争取各类惠企资金不低于2000万元。突出服务助企，深化“九解一协调”2.0版，常态化开展产需对接，建立政府部门服务评价机制，提高企业诉求办理实效，鼓励科立辉动力新上植保机项目，推动松江管道生产线回迁，力促2户“双停”企业恢复生产，新增15户“四上企业”。突出金融扶企，精准化组织银企对接，市中小企业担保公司年化费率降至1%以内，着力解决中小企业融资难、融资贵问题，全年为企业提供信贷支持12亿元以上。突出法治护企，强化包容审慎监管，全面推行“综合查一次”联合执法，行政执法日常检查比例压缩至20%以内，构建“无事不扰”的服务体系，严厉查处涉企乱收费、乱罚款等行为，为企业发展保驾护航。
(二)坚持锻造优势与转型升级并驰，在产业发展上跃上更高台阶。统筹推进传统产业提质增效、新兴产业培育壮大，从既有生产力中蝶变生成新质生产力，着力构建特色鲜明、更具韧性的现代产业体系。
力促农特产品深加工产业增量增效。立足“农产品主产区”功能定位，扎实做好“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”增值大文章。支持得利斯食品向肉制品深加工转型延链，年屠宰生猪50万头以上、生产肉类食品5万吨以上，逐步构建“屠宰—精细分割—预制菜”产业体系。释放得利斯甜糯玉米加工产能，全年加工鲜食玉米3.5亿穗以上。建成黄松甸食用菌产业园，抓好招商入驻和运营管理，全市食用菌加工率达到25%。全年农特产品深加工产业产值增长10%。
力促石材产业集群集聚。持续开展石材产业“上台阶”行动，推动矿山开采、精深加工、循环利用、公铁水联运全链条提档升级。推进狐狸顶子矿区批量化出料，整合设置双岔河矿区花岗岩矿权，加快保林矿区银岗矿山开发进度，年开采石材荒料达到150万立方米以上。全力引进金贵异型材项目，建成吉荣、东吉2个高端石材加工项目。攻关石粉蒸压加气混凝土砌块项目落地建设，确保固城、华岗2个固废循环利用项目建成投产，实现尾矿尾粉“吃干榨净”。实施北部园区二期三期道路和园区一号路改造，推进铁路物流园手续报批及项目核准。全年石材产业产值增长15%。
力促医药健康产业重启重振。主动融入中医药强省建设和全省推动人参高质量发展战略机遇，推动全市医药健康产业走出低谷、重振辉煌。鼓励长白山制药扩大康艾注射液产能，加快蒺藜皂苷胶囊上市销售;全面释放添正生物科技万吨明胶产能，加快特医食品项目投产达效;完成关东药业生产线改造提能，推动新产品新药号投产放量;争取顺祺药业入驻医药创新产业园，建设医用保健品生产项目。立足长白山人参、北五味子等道地药材，着力引进一批优质药企，全年医药健康产业产值增长20%。
力促新能源产业提速提质。加快蛟河抽水蓄能电站上下库区及地下厂房建设，持续跟进天岗抽水蓄能电站项目纳规进程。以国家农村能源革命试点县建设为突破口，启动20万千瓦集中式风电和2万千瓦分布式光伏项目，建设白石山镇中深层地热供暖项目，建成集“风光储充放”为一体的村级智能微电网示范工程，全市新能源在建及并网装机容量达到178万千瓦以上;坚持以新能源带动新工业加快发展，超前谋划绿能产业园区，以绿色零碳、电价优势吸引风机制造等一批优质高载能项目投资入园，努力在新能源领域再造一个“蛟河工业”。
力促文旅产业出彩出圈。以新项目为支撑、新业态为拓展、新服务为保障，加快打造百亿级文旅产业。围绕新项目，建设拉法山主峰观景平台，推出主峰至帐篷营地600米高空滑索项目，开发塔洞、亚洲最大气泡洞等自然奇观;开通老爷岭至红叶谷丛林穿越路线，升级打造庆岭瀑布，完善康养、亲子、爱情3条线路导览标识、休闲驿站、生态停车场等配套设施。围绕新业态，把长白林海、松花碧波、冰天雪地都做出产品、做成精品，拓展踏青品鱼、湖畔露营、田园采摘、高山雾凇等新场景，建设以冰酒为核心的华兰德度假区，高质量举办第二十四届长白山红叶旅游季，持续策划出圈“引爆点”，努力做到全域皆可游、全年无淡季。围绕新服务，实施庆岭活鱼街立面街面风貌改造提升工程，建成红叶谷综合服务中心，开通季节性旅游专线，开发一批具有地域辨识度和季节特色的“伴手礼”，规范旅游服务市场秩序，提升“吃住行游购娱”全要素服务水平，全年接待游客、综合收入分别增长50%、60%。
(三)坚持深化改革与创新引领并进，在县域发展上激发更强活力。始终坚持守正创新，以经济体制改革为牵引，“小切口”破题、“大纵深”发力，推动9个改革专项及各项改革任务落地见效，为高质量发展赋能增势。
以更高定位推动开发区改革。聚焦开发开放主责主业，推动开发区动力再造、活力迸发、实力跃升。建立以业绩为导向的绩效考核体系，逐步剥离社会事务管理职能，派驻生态环境、公安交警等执法中队;深入实施高质量发展三年行动，实行全员招商考评机制，开工建设电缆生产等项目16个，加快推进批而未供土地消化处置和低效用地盘活利用;狠抓企业监测运行，跟踪培育3户企业升规入统，年内固定资产投资、规模工业产值均增长10%，努力实现省级开发区综合排名再进位。
以更大力度促进科技创新。强化企业创新主体地位，鼓励企业加强与李玉院士团队及中国农业科学院、北华大学等高校院所开展产学研合作，攻关人参水、人参功能饮料等项目，建设以人参皂苷为主要成分的医美产品生产项目;支持长白山制药申报国家级专精特新“小巨人”企业，推动松江管道等6户企业实施“智改数转”，新认定高新技术企业3户、科技型中小企业6户。谋划东北林区应急飞机综合保障基地项目，努力开辟低空经济新赛道。
以更实举措加快国有企业改革。落实国有企业改革深化提升行动，加快推进全市行政事业单位所属国有企业纳入统一监管体系，推动国有企业分类分层经营和撤并注销。支持国有企业通过市场化方式参与基础设施建设和产业发展，增强“造血”功能，力争市属国有企业营业收入增长10%以上。
(四)坚持稳粮保供与特产增值并举，在现代农业上迈出更快步伐。坚决扛稳国家粮食安全重任，瞄准现代化大农业主攻方向，做好“土特产”文章，加快构建农牧渔共进、产加销贯通、好品牌助力的现代农业产业体系。
夯实粮食安全根基。坚持“稳面积、增单产”双手发力，持续开展“百万吨”粮食产能提升工程，落实粮食作物播种面积174万亩，推广大豆减肥增密垄上双行高产栽培技术2万亩，粮食产量突破91万吨。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。新建高标准农田、黑土地保护项目14.2万亩，完善建后管护机制;抓好水毁高标准农田及农田水利设施修复，开工拉法河等2条中小河流治理工程，实施40座中小水库维修养护，稳步提升防灾减灾能力。
壮大特色产业规模。设立1000万元食用菌产业基金，新建灵芝产业园区，推广液体菌种技术，新增灵芝大棚450栋以上、吊袋木耳150棚。科学划定园参、林下参种植地块，利用国有林地资源探索林下参种植模式，全市园参面积保持在2.55万亩以上，林下参留存面积突破1万亩。推广“企业+基地+农户”订单模式，鲜食玉米发展到16.5万亩。坚持“稳生猪、增牛羊、扩家禽”，落实生猪调出大县政策，发放肉牛养殖贷款3000万元，鼓励欣合农业蛟羊繁育基地补栏增栏，争取10万只蛋鸡、500亩水域鲟鳇鱼养殖等项目落地建设，全年生猪、肉牛、肉羊、家禽、水产品分别发展到43.7万头、25.7万头、1.8万只、565万羽、9640吨。
构建接二连三体系。坚持以工业化思维发展农业，千锤一钉实施农产品加工业高质量发展行动，每个乡镇街都要在形成1—2个优势特色产业的基础上，提升就地就近加工水平。全力推进国家知识产权强县试点县(地理标识类)建设，创建“黄松甸破壁灵芝孢子粉”地理标志证明商标。推进“蛟有礼”区域公共品牌体系建设和市场经营，支持符合条件的企业申报认证，建成添正农产品检测中心，健全“一品一码”追溯体系，提升市场声誉和产品附加值，让来自长白山的优质好物进商超、上餐桌。加快晟安农产品冷链物流园建设，高效运营得利斯农特产品冷链物流园，推动优质农产品从“卖一季”向“卖全年”转变。
(五)坚持城市更新与乡村建设并施，在城乡融合上谋求更多突破。推进以人为本的新型城镇化，尽力而为、量力而行补齐县域短板、提升功能品质，推动城乡协调发展。
以工匠精神推进城市更新。全面修复供热施工造成的破损路面，实施滨河北路至永安大桥道路贯通工程。改造民康小区等27个老旧小区57栋楼。新建换热首站及4.4公里供热主管网连接工程，实施1.2公里老旧管网改造，形成“一城一网、多源互补”的城市供热体系。立足打造山水园林城市，高标准建设泰安桥至长安桥文化游园，更新改造南河游园附属设施，维修加固亮化学府桥;打造2处城市出入口和10处口袋公园、转角公园，提升世纪路、长白山大街绿化品质，因地制宜植入红叶、蛟龙等城市元素。
以绣花功夫深化精细治理。夯实临街商家“门前三包”责任，大力整治车辆乱停、店外经营、乱堆乱放等“城市顽疾”，精心布设路灯路标、公交站台、充电设施等“城市家具”，营造干净整洁有序的城市形象;建立健全物业信用体系“红黑榜”机制，争创红色物业示范小区5个，依法依规将群众反映强烈的“黑榜”物业清出市场;开展城市管理问题“随手拍”行动，建立问题发现、交办、整改、反馈闭环管理机制，推动城市管理向“智管众管”转变。
以系统思维建设和美乡村。以人口要素统筹公共资源布局，系统整合灾后重建和涉农资金，改造84.7公里农村公路及29座桥梁，争创全国城乡交通运输一体化示范县。学习运用“千万工程”宝贵经验，高标准打造庆岭镇庆岭村、新站镇蔬菜村2个“百村提升”村和前进乡团山子村、漂河镇东升村2个美丽移民村，扎实推进以“三清三治三培育”为重点的净美村庄行动，统筹抓好绿美村庄、干净人家创建。加强精神文明建设，倡导移风易俗，涵育文明新风，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。
(六)坚持均衡服务与满足多元并行，在民生福祉上拿出更实举措。将民生关注点作为施政着力点，把暖民心的事办细、顺民意的事办好、惠民生的事办实，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
多层次兜牢“一业一保”底线。促进高质量充分就业，实施企业用工吸纳、转移就业输出、金融扶持创业、技能培训上岗、兜底扶持保障等促进就业五项行动，全年城镇新增就业3550人，农村劳动力转移就业6.5万人次，发放创业担保贷款2500万元，开展职业技能培训3000人次，开发公益性岗位100个。健全可持续保障体系，扎实推进低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨全国试点，管好用好衔接资金，努力让稳定脱贫基础更加牢靠。落实保障性住房政策，改造农村危房16户。统筹抓好社会救助提标扩面，为低保户、优抚对象、困难家庭学生、残疾人等发放各类补贴及救助金1.1亿元以上，让每一个身处困境的人都能及时得到关爱和救助。
多举措发展“一医一教”事业。提升医疗服务水平，推进市医院与吉大一院组建儿科等5个专家工作室，加强中医适宜技术培训，逐步提升4个中心卫生院服务能力;常态化开展医药耗材集中带量采购，扩大异地就医直接结算范围，努力让蛟河百姓就医更省心、看病更省钱。办好人民满意教育，持续改善实验小学等学校办学条件，启动教师队伍建设“金字塔”工程第二个五年行动，保证每百名学生配比优秀教师5人;实施“新时代好少年”三年榜样引领工程，开设适合学生年龄特点的冰雪课程;全面落实“长幼随学”，持续巩固“双减”成果，让每个孩子都享受到公平优质的教育资源。
多形式丰富“一文一体”生活。加强文化保护传承，扎实开展第四次全国文物普查，实施前进古城墙体保护工程，推进新站历史文化名镇建筑保护和有机修缮，启动博物馆展陈改造提升项目，抓好巴拉文化、辽金文化等传统文化创造性转化，讲好丰富历史文化故事，让文物活起来、文化热起来、文脉传下去。办好多彩体育赛事，精心筹办第五届全民运动会，举办林海雪原徒步穿越挑战赛等具有地方特色的体育赛事10场，鼓励引导群众自发性开展“乡村赛事”，配建健身路径5套以上，让群众在竞技中感受快乐、在运动中收获健康。
多元化完善“一老一小”服务。提升养老服务质量，优化孤寡老年人和失能老年人服务，鼓励发展农村互助式养老，加快嵌入式社区居家养老服务中心建设，铺设助老餐厅10个，为80岁及以上老年人发放高龄津贴385万元以上。扩大托育服务供给，支持实验幼儿园、新区幼儿园认定普惠性托育机构，持续抓好公办幼儿园免费延时托管，免费开展域内新生儿两项遗传代谢病筛查和儿童预防接种，着力打造老有颐养、幼有善育的幸福城市，让夕阳更美、朝阳更红。
多方位筑牢“一稳一安”基础。强化矛盾纠纷化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“事心双解”为目标，深入开展信访源头治理和领导包案下访，健全信访法治化工作体系，用心用情做好“送上门来的群众工作”。推进平安蛟河建设，建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，完善“情指行”一体化社会治安防控体系，保持对各类违法犯罪严打高压态势，严防发生极端案件，常态化开展扫黑除恶斗争，让人民群众切身感受到安全触手可及、平安就在身边。
(七)坚持兜牢底线和防范风险并重，在安全发展上达到更优水平。树牢安全发展观，识好“五线谱”，在推动发展中夯实城市安全基底，塑造有利于经济社会发展的安全大环境，实现高质量发展与高水平安全良性互动。
坚决守牢安全底线。坚持以防为主、防胜于救，开展“应急干部+安全专家”进部门指导帮扶行动，严格压实“三管三必须”责任，坚决把安全责任落实到最小单元;健全风险管控、隐患排查双重预防机制，突出“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，推动重大事故隐患“清仓见底”，保持严管重罚高压态势;统筹做好防汛抗旱、森林防灭火工作，构建“1+18”应急指挥体系，切实提升应急实战能力。以“四个最严”强化食品药品全链条全周期监管，保障群众饮食用药安全。
坚决守牢生态红线。科学组织秸秆离田和禁烧管控，全面完成65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，空气质量优良天数比例不低于90%。实施15个村屯生活污水治理工程，完成洁美垃圾厂雨污分流改造，确保国省考断面水质保持Ⅲ类标准。建成运行畜禽粪污处理中心，畜禽粪污综合利用率达到82%以上。实施118条侵蚀沟治理项目。制定石材行业污染防治执行标准，严格实行复工验收机制，全链条监管石材矿山、尾矿尾粉企业及石材加工企业经营行为。开展新一轮环保督察交办案件和反馈问题整改“回头看”，以优良的生态环境、扎实的整改成效迎接第三轮中央环保督察。
坚决守牢耕地红线。扛牢耕地保护政治责任，扎实开展土地卫片执法工作，严肃查处违法违规占用耕地和改变耕地用途行为，依法查处新增占用耕地种参行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，严格落实耕地占补平衡制度，守住蛟河222.8万亩耕地保护红线。
坚决守住政府债务警戒线。严格政府债务限额管理和预算管理，加大闲置资产盘活和债权清收力度，坚决遏制新增隐性债务。牢固树立“过紧日子”思想，推行零基预算改革，全力保障“三保+”刚性支出，兜牢财政运行底线。
坚决守住统计数据质量线。树牢正确政绩观，夯实统计基层基础，加强统计监督，防范和惩治统计造假;全面提高统计调查数据质量，做到应统尽统、“颗粒归仓”。
三、加快建设服务型政府
知常明变者赢，守正创新者进。政府系统必须发扬自我革命精神，进一步转变职能、提高效能，推进政府治理体系和治理能力现代化，加快管理型政府向服务型政府转变。
建设执行有力的服务型政府。始终把党的政治建设摆在首位，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，不折不扣推动上级党委政府决策部署和市委工作要求落地落实，让讲政治、践忠诚、抓执行在政府系统蔚然成风。
建设务实高效的服务型政府。大力弘扬“四下基层”优良作风，走好党的群众路线。全面优化“一次办”机制，打造“好办事”环境，着力推进群众和企业办事线下“只进一门”、线上“一网通办”、诉求“一线应答”;建立“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现更多高频事项“不见面审批”和“跨省通办”，擦亮“蛟我办”营商环境品牌，让转作风、优服务、提效能在政府系统蔚然成风。
建设创新担当的服务型政府。始终树牢“有解思维”，只要对发展有利、对群众有利、符合政策法规，就大胆尝试、放手去干，敢于和善于解决“难而正确”的事，确保大事办好、急事办妥、难事办成，推动各项工作进入地区第一方阵;落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让干部敢为、地方敢闯、事业敢首创在政府系统蔚然成风。
建设公平正义的服务型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动落实政务公开，提升政府公信力。一视同仁对待各类经营主体，保证各种所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。全面深化法治政府建设，推动府院协同化解行政争议，持续压降行政机关败诉率、行政案件上诉率和申诉率，让公开透明、公平竞争、公正司法在政府系统蔚然成风。
建设风清气正的服务型政府。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实做好省委巡视、群众身边不正之风和腐败问题巡视巡察反馈问题整改。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，健全为基层减负长效机制。压实意识形态责任制。严格执行政府投资项目管理规定，加强招投标、政府采购等领域监管，让干部清正、政府清廉、政治清明在政府系统蔚然成风。
各位代表!风雨兼程，必有霁光相迎;关隘重重，不挡大道在前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，惟勤惟实、善作善成，当好行动派、执行者、实干家，为加快建设产业鲜明的特色蛟河、开放包容的活力蛟河、宜居宜业的幸福蛟河而努力奋斗!
名 词 释 义
1.三洞贯通：指蛟河抽水蓄能电站通风兼出线洞、进厂交通洞、下水库泄洪放空洞已全部贯通。
2.五化四到位：是信访法治化的一种工作模式，“五化”指预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化，“四到位”指受理、办理、监督、处理到位。
3.“3+X”产业体系：“3”指农特产品深加工、石材、医药健康三大主导产业，“X”指新能源、装备制造、仓储物流等辅助产业。
4.风光储充放：指光伏、风能、储能、电动汽车充电放电。
5.三清三治三培育：“三清”指清垃圾、清柴草、清粪堆，“三治”指治理公共空间、治理残垣断壁、治理农户庭院，“三培育”指培养参与意识，培育卫生习惯、培树文明乡风。
6.长幼随学：指让多孩家庭中的子女在入园、入学时同园同校就读，以减轻家庭接送负担，促进多孩融洽相处。
7.“情指行”一体化社会治安防控体系：指将情报、指挥、行动等各方面进行有机融合，实现信息共享、资源整合、协同工作，以达到提高工作效率、提升服务质量、加强综合管理、促进社会安全的目的。
8.零基预算改革：指彻底打破“基数+增长”固有模式，坚持“量力而行、因事定钱、按事核资”，部门预算、重大项目、专项资金、转移支付等所有预算全部“从零编制”。