二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年,是全面振兴新突破三年行动决胜之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好明年工作,机遇与挑战同在,动力与压力并存,有利条件强于不利因素。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署,为推进经济高质量发展注入强劲动力。“两重”“两新”等一揽子针对性更强、含金量更高的增量政策集中推出,为充分释放投资和消费潜力带来难得的机遇,更为我们推进灾后重建、产业升级、城乡发展提供有利条件。当前,我区稳中向好的发展态势愈发巩固,新旧动能加速转换,营商环境持续优化,市场活力明显增强,为转型发展积累了更多优势。我们完全有信心、有能力克服发展中的困难,战胜前进中的挑战,脚踏实地、实干争先,努力让政策之“机”更好转化为发展之“势”,加快绿色低碳转型步伐,推动南票高质量发展。
2025年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,认真贯彻中央、省委、市委和区委全会部署要求,更好统筹发展和安全,深化改革开放、防范化解风险、稳定社会预期,巩固经济稳中有进良好态势,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,奋力夺取全面振兴新突破三年行动全面胜利,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。
综合考虑各方面因素,2025年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右;固定资产投资增长10%左右;规上工业增加值增长4%左右;一般公共预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇人均可支配收入增长6%左右。围绕全年目标任务,重点抓好以下七方面工作:
(一)聚焦抓产业、强支撑,推动转型发展提质增效
加快农业产业升级。抓好土地适度规模流转和品牌建设,转变农业发展方式,实现质效同步提升。扛牢耕地保护责任,统筹实施新建和改造提升高标准农田7万亩,粮食播种面积稳定在33万亩以上,逐步推进永久基本农田全部建成高标准农田。建强高桥蓝莓、台集屯葡萄等优质农产品基地,做优“虹豆香”“北边黄瓜”等“南字号”招牌,壮大兴岛蔬菜、坤芫农业等“领头羊”企业,全面提升市场竞争能力与对外合作水平。
拓展新型工业布局。实施发展壮大产业集群战略。推动大唐风电等新能源项目有序实施,构建清洁能源产业链条,提升产业集群“含绿量”。积极对接服务,推动锦西石化油泥资源化利用等项目落地建设,拓展资源循环利用市场份额,提升产业集群“含金量”。统筹资源开发与保护,推进玄武岩、熔剂用石灰岩采矿权有序投放,提升产业集群“含新量”。抢抓“两重”“两新”重大政策机遇,支持企业设备更新和“智改数转”。
优化现代服务业结构。大力推动农文旅深度融合发展。依托“文君甘薯”等成熟电商企业,构建“网货下乡”与“农产品进城”的双向服务网络。打造“缸窑岭民俗文化活动”“虹螺岘桑葚采摘”等特色消费场景。推进乌金塘水库饮用水水源保护区功能调整工作,结合周边“山、林、水、岛”自然资源开发生态旅游项目,谋划打造域内第二个国家AAA级旅游景区。逐步构建“优质源头基地+农产品深加工+全域特色文旅”发展新格局。
(二)聚焦抓项目、扩投资,推动发展势头不断增强
全力保障项目落地。牢固树立“项目为王”理念,持续深化“央地合作”,推动“源网荷储”一体化、迎新集团新型玻璃制品等重点项目落地开工。着力破解资金、土地等制约瓶颈,及时解决企业实际问题。加大向上沟通力度,争取省发改委新能源项目建设指标,扩大新能源产业规模。把节能减碳、京津冀先导区等中央预算内投资争取摆在突出位置,力争更多政策、资金向南票倾斜。全年实施500万元以上重点项目不少于74个。
紧盯资源狠抓招商。完善大招商工作格局,围绕新能源、新材料等主导产业,打好驻点招商、产业链招商、以商招商“组合拳”。坚持内生与外引并行、签约和落地并重,面向京津冀等重点区域积极“走出去”,紧盯国企、央企和行业龙头企业精准“请进来”,全力推动特色产业延链、补链、强链,努力在招大引强上实现新突破。全力推进衡泰钼铁合金加工等项目落地开工。积极促进玄武岩深度开发等项目对接洽谈,全年签约项目不少于25个,落地项目不少于12个。
着力强化要素保障。坚持“三园”并进。完成金星高新技术产业园区66千伏输变电工程建设。推进循环产业园区规划修编,加快完善循环产业园区和临港产业园区基础设施,持续提升平台的吸引力和承载力。针对重点项目落地适时申请调整城镇开发边界。积极争取新一轮东北振兴政策资金和中央、省专项补助等各类资金支持。深入实施“兴葫英才计划”,探索建立柔性引才机制,打造“筑巢引凤”新平台。
(三)聚焦抓改革、谋创新,推动发展动能持续集聚
抓好重点领域改革。实施国企改革深化提升行动,有效盘活打渔山门市房等存量资产,增强企业发展活力和后劲。加快循环产业园区体制机制改革,探索“管委会+公司”运行新模式。深化综合行政执法体制改革,有序推进执法事项的划转与整合。持续推进医保DIP支付方式改革,逐步形成更加高效的支付机制。深化教育综合改革,打造更具规模特色的集团化办学模式。加快数字政府建设,推进政务服务事项标准化、精细化。
打造优质营商环境。建立健全一体化公共数据体系,加快政务服务中心升级改造,积极推进“高效办成一件事”场景建设。持续开展“双进双促”专项行动,充分发挥“营商会客厅”“政企直通车”服务效能,推进各项惠企强企政策免审即享、直达快享,着力构建“亲”“清”政商关系。深化“双随机、一公开”监管,开展政府“履约践诺”专项整治行动,全力打造流程更优、效率更高、服务更好的营商环境。
激发科技创新活力。搭建企业与高校、科研院所的产学研融合桥梁,带动企业建立建强研发团队,促进科技与经济紧密结合。支持企业数字化转型,鼓励企业设立研发中心、工程实验室等创新平台,加快更多科技成果转移转化,为推动高质量发展提供科技支撑。建立健全企业培育机制,深挖重点企业发展潜力,梯度培育“专精特新”中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。全年培育创新型企业2户、“专精特新”企业1户。
(四)聚焦抓三农、促振兴,推动农业农村全面发展
提标“宜居”乡村建设。完成乡镇国土空间规划,实现“通则式”村庄规划管理全覆盖,绘就乡村“发展蓝图”。推进农村公路灾后重建工程,实施财政奖补“一事一议”村内巷道建设,畅通乡村“致富路径”。有序推进下浑九河小流域综合治理等项目实施。积极参与辽西北供水葫芦岛支线工程建设,布局覆盖全域的“生态水网”。深入实施农村集中供水工程,确保普及率达到90%。加快农村危房改造,补齐基础设施短板,建设美丽宜居村24个。
提速“宜业”乡村发展。以家庭农场和农民合作社为重点培育新型农业经营主体,落实农机购置和农业机械报废更新补贴等惠农政策,促进农民稳定增收。丰富“乡字号”“土字号”产品总量,打造“一村一品”产业新格局。健全乡村振兴服务体系,支持乡村创新创业,引导金融和人才资源向“三农”领域倾斜。切实提高项目谋划质量,储备巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目186个,计划总投资1.74亿元。
提质“和美”乡村治理。坚持学习运用“千万工程”经验,实施精细化管理模式,持续开展人居环境综合整治行动,健全生活垃圾收运处置体系,促进建筑垃圾减量、资源化利用。完善畜禽粪污贮存设施,有效防范畜禽养殖污染。持续推进受污染耕地安全利用,农膜回收率保持85%以上,秸秆综合利用率保持90%以上。落实区级领导干部乡村振兴联系点制度,加强驻村帮扶工作。深入推进移风易俗,着力破除陈规陋习,营造淳朴清朗的文明新风。
(五)聚焦抓建管、优环境,推动城区品质提档升级
加快基础设施建设。全力推动新沙河城区段水毁设施修复等一批重点项目建设,谋划城区地下管网升级改造,加快燃气管网及设施监测系统建设,提升城市基础设施智能化水平。实施老旧小区改造34.5万平方米,完成三兴社区雨排水项目施工。抢抓秦沈高速公路建设有利契机,积极争取修建南票段连接线公路,逐步打造重要交通节点城市,加速融入京津冀蒙经济圈。
完善优化城区功能。科学布局建设住房、商业、教育、医疗、养老等基础设施。继续实施市政及河道设施灾后重建工程,加快全区水毁交通路网修复进度。支持建设市政带状公园,完善九龙公园设施,逐步提升城区绿化覆盖率和景观水平,打造更多居民休闲活动“大客厅”与“小场景”。扎实推进城区电动自行车车棚、新能源汽车充电站等项目建设,推动城区功能日臻完善。
深化城区精细管理。加大文明城市创建力度,推动市容、市政、环卫、绿化全周期管理,打造整洁有序的城区环境。推行“智慧城管”建设,强化“线上监控系统+执法人员全天候巡查”监管模式,提升和巩固城区综合治理成效。以“雪亮工程”持续赋能社会治理现代化,加快推进公共场所视频监控资源整合共享,完善巡防管控机制,把治安防范举措进一步延伸到群众身边。
(六)聚焦抓民生、强保障,推动发展成果共建共享
完善社会保障体系。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,全年新增城镇就业及再就业1100人以上。落实各项救助政策,提高社会救助标准,加大特困户、残疾人、孤困儿童等特殊困难群体关爱保护,稳步提升兜底保障水平。持续完善医疗、养老等保险制度体系,推动“全员参保”。依法依规保障农民工合法权益。做好双拥工作,不断提升优抚工作的保障能力。
优化公共服务供给。持续巩固“双减”成果,推动义务教育优质均衡发展。深化与渤海大学合作开展体育美育浸润计划,拓展与锦州师专校地融合发展。推进卫生健康“强基行动”,优化人员队伍建设。实施医疗服务能力提升和医疗设备更新项目,扶持中医药服务事业稳步发展。深入推进“八五”普法,加快构建优质高效、覆盖城乡的现代公共法律服务体系。
繁荣发展社会事业。加快构建现代公共文化服务体系,完善基层综合性文化服务中心及文化广场设施。谋划建设全民健身广场等运动场地6块,满足群众多元化健身需求。加快南票区科技馆建设,提高科普基础服务能力和水平。扎实推动“群众文化节”等活动向基层延伸。全力争取高桥陈醋、明性寺庙会和南票陶瓷手工技艺入选辽宁省第七批省级非物质文化遗产项目。
(七)聚焦抓安全、防风险,推动社会大局平安稳定
全力守牢生态底线。强化系统治理,持续推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,开展重污染天气应对、“三禁”等专项行动。完成虹螺岘镇污水处理站项目建设。加强饮用水水源地保护和入海排污口排查整治。实施女儿河流域南票区段总氮治理与管控,确保水质稳定在Ⅲ类以上。实施2025年度830亩矿山复绿治理工程,争创省级绿色矿山。
全力保障公共安全。巩固拓展安全生产治本攻坚三年行动成效,严格落实“三管三必须”要求,常态化开展重点领域、重点行业风险隐患排查治理,坚决防范遏制重特大事故发生。健全突发事件应急处置体系,提升应急救援队伍能力。加强地震、气象、森林火灾监测预警,推进气象防灾减灾预警指挥中心建设。完善粮食安全工作机制,强化食品药品全过程监管,守护群众“舌尖上的安全”。
全力维护和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入开展“源头治理三年攻坚”和“万件化访”行动,持续推动信访总量“减存控增”。防范化解地方政府隐性债务和金融风险。完善社会矛盾多元调处化解机制,确保矛盾问题化解在萌芽状态。加快形成和提升新质公安战斗力,依法严厉打击电信诈骗、盗采矿产资源等各类违法犯罪行为,建设更高水平的“平安南票”。
三、全面提升政府自身建设水平
各位代表,为政之要,重在力行,贵在担当。我们将恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能,努力建设人民满意的有为政府。
强化政治建设,把忠诚为政贯穿始终。全面加强党的领导,把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和政治责任,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,全力以赴推动党中央、省、市决策部署和区委要求落地见效,以高质量发展成效诠释对党的绝对忠诚。
强化宗旨意识,把为民施政贯穿始终。牢固树立和践行造福人民的政绩观,时刻把群众冷暖安危放在心上,始终同全区人民同呼吸、共命运、心连心。坚持财力向民生倾斜,把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
强化法治思维,把依法行政贯穿始终。坚持深学笃行习近平法治思想,牢固树立有权必有责、用权受监督的理念,严格规范公正文明执法,认真办理人大代表建议和政协委员提案,依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,强化审计和统计监督,主动接受社会舆论监督,深化政务公开,让权力在阳光下运行。
强化自我革命,把廉洁从政贯穿始终。深入推进政府系统党风廉政建设,全力纠治各种损害群众利益的腐败和不正之风。严格落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”。大力弘扬艰苦奋斗作风,把习惯“过紧日子”作为基本要求和必守原则,把有限资源用在推动发展、改善民生上,永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表,新征程重任在肩,新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,攻坚克难、拼搏实干,全面推进绿色低碳转型发展,为奋力谱写中国式现代化南票实践新篇章而努力奋斗!
《政府工作报告》有关内容注释
源网荷储:以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式。
“3+1+1”绿色低碳产业体系:“3”是新能源、资源循环利用、新材料三大引擎产业;“1”分别是现代化大农业和现代服务业。
乡财县管:在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变,乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下,县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面,对乡镇财政进行管理和监督,帮助乡镇财政提高管理水平。
放管服:简政放权、放管结合、优化服务的简称。
数字门牌:通过将实体门牌与二维码技术结合,实现信息的数字化和网络化。
双进双促:“领导干部进园区进企业,服务振兴新突破”专项行动。
三禁:禁止销售燃放烟花爆竹、禁止焚烧殡葬祭祀用品、禁止露天焚烧秸秆。
双减:减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
行政执法“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
两重:推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
两新:推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
智改数转:即智能化改造和数字化转型。
医保DIP支付方式:DIP即“按病种分值付费”,是根据“疾病诊断+治疗方式”的共性特征对病案数据进行客观分类,形成每一个疾病与治疗方式组合的标准化定位,从而确定每个病种的付费标准。
专精特新:具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
千万工程:“千村示范、万村整治”工程,是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
三管三必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
枫桥经验:浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的经验。