二、2025年重点工作

　　各位代表，2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年，也是完成“十四五”规划目标、推动实现全面振兴新突破三年行动的决胜之年，做好明年工作任务艰巨、责任重大。

　　当前，连山正处于新旧动能转换的关键时期，明年经济社会发展仍面临多重压力。但与此同时，我们也正处于发展的战略机遇期、潜能释放期、活力迸发期，牢固的经济基础没有变、传统的产业优势没有变、担当的干部队伍没有变。我们坚信，只要有决心、有勇气、有毅力应对各类风险挑战，增强信心不气馁、狠抓落实不空喊，就没有闯不过的关、迈不过的坎，就能把重大机遇转化为发展成果，就能把中国式现代化连山建设的美好蓝图转化为生动现实。

　　2025年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照中央和省市经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定辽宁新时代“六地”目标和葫芦岛打造“六个城市”定位，坚持用好支持政策和激发内生动力相结合，全力提振经济运行、扩大有效投资、深化改革开放、精细城乡管理、应对风险挑战、增进民生福祉，努力打造产业兴旺、动能强劲、活力十足、生态宜居、和谐稳定、人民安泰的幸福连山，以超常规举措奋力冲刺全面振兴新突破三年行动，高标准书写中国式现代化连山答卷。

　　2025年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%;一般公共预算收入增长5%;规上工业增加值增速4%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长5%;居民收入增长与经济增长保持同步;主要污染物排放总量、单位地区生产总值能耗继续下降，生态环境持续改善。

　　为实现上述目标，我们将重点做好以下六方面工作：

　　(一)聚焦转型升级、加快结构调整，激活产业发展新引擎

　　做优做强现代农业。保障粮食稳产增收。新建及改造提升高标准农田5.25万亩，牢牢守住42万亩基本农田红线，确保粮食产量稳定在9.1万吨以上。打造特色农业路线。发展设施农业1000亩，持续建强设施水果蔬菜示范园。深入实施“一乡一业”“一村一品”战略，助推新台门小杂粮、岩缝苹果、邢屯韭菜等农业品牌升级。积极培育新兴业态。稳步实施乡村振兴产业项目20个以上，以大北农、葫芦酒业为引领，大力培育农事龙头企业，助力观光采摘农业发展，推动一二三产深度融合。

　　培育壮大新型工业。做好工业结构调整“三篇大文章”。全力稳住工业“压舱石”，完善工业企业调度帮扶机制，稳步推进航锦化工烧碱生产、锦西石化低温热利用等技改升级项目，全年备案技改项目5个以上。支持企业聚焦细分领域和产业链关键环节，实施大规模设备更新。大力推进工业“两化”融合。支持渤海水泥打造智能工厂，积极推动企业数字化车间建设，全面提高工业发展“含金量”，加快形成新质生产力。

　　加快产业集群发展。坚持按照“龙头拉动、配套跟进、集群发展”思路，推动产业梯队建设。依托锦西石化、心连心科技等行业龙头，发展化工新材料、有机原料等产业，加快推进减油增化，建强基础化工和精细化工产业集群。依托有色金属矿产储备优势，持续推进辽钼集团复工复产，打造有色冶金产业集群。依托大唐风电、皓元新能源等项目，充分挖掘风光资源，布局清洁能源产业集群。围绕海工装备、生物医药等产业，推动一批高成长性、高附加值项目落地，构建战略新兴产业集群，推动全区创新力、竞争力显著提升。

　　助推商贸文旅升级。积极培育新型消费。持续推进新能源汽车、智能家居等大宗消费品“以旧换新”，鼓励支持百货大楼等传统商贸企业开拓线上业务，以云禧文化街区等智慧商圈建设为依托，打造新型“城市会客厅”。做精做强文旅产业。系统整合文旅资源，持续推进塔山红色小镇、灵山风景区提档升级，重点抓好长城文化公园等文旅项目建设。开展系列文旅活动，加强精品旅游路线宣传推介，促进文旅深度融合发展，实现旅游收入和人数双增长。

　　(二)聚焦项目建设、扩大有效投资，汇聚经济增长新动能

　　精准招商引进项目。明确主攻方向。坚持围绕精细化工、有色金属、装备制造等主导产业，大力招引头部企业，持续延链强链。提升招商实效。充分发挥招商驻点、招商分局作用，保持“走请”招商力度不减、频次不降，深度对接央企国企、产业园区、科创中心，全面拓宽招商渠道。强化服务保障。紧盯澳巨源甲醇燃料、安达实业聚乙烯管材等重点项目，专人落实跟踪服务，推动项目快签约、稳落地。全年签约项目、落地项目、引进省外内资均增长10%以上。

　　合力攻坚建设项目。坚持“项目为王”。延续实施31个重点项目“百日攻坚”，全年滚动实施500万元以上项目不低于85个。紧跟政策支持方向，围绕“两重”建设、基础设施、灾后重建等领域谋划项目34个，为高质量发展蓄积动能。强化要素保障。深化央地合作对接，努力破解土地、用能、资金等要素瓶颈，全链条打通审批环节，加快推进荣达碳素石墨电极、北冶钢铁方矩管产业园等新建项目手续办结、开工建设，全年项目总开复工率达到90%以上。

　　打造平台落地项目。提升园区开放能级。依托打渔山经开区，主动融入“一带一区”战略，积极参与中蒙俄经济走廊、东北亚经贸合作先行区建设。抓好林杰甲板、荣昌钼制品等外资外贸企业服务保障，外贸进出口总额增长7%、实际利用外资45万美元。增强园区承载能力。抓好园区道路管网等基础设施完善，坚持承接用好赋权事项，积极推进存量用地、低效用地盘活利用，加快推进化工园区智慧化平台建设运营，做强项目建设主阵地、主战场。

　　(三)聚焦改革创新、优化发展环境，释放全面振兴新活力

　　抓实重点领域改革。纵深推进审批制度改革，全面加强数字赋能，保障“综合窗口”稳定运行，实现不少于40个“高效办成一件事”应用场景落地。深化商事制度改革，开展妨碍全国统一大市场政策清理行动，落实市场监管领域“证照联办”，确保市场主体设立登记2小时内办结。深化财税体制改革，完善预算绩效管理体系，健全政策资金直达机制，不断提升财政服务实体经济能力。

　　激发市场主体活力。抓好企业主体培育。健全“四上”企业动态培育库，推动工业、商贸、服务业企业升规升限，壮大振兴发展基本盘。持续优化涉企服务。选优配强80名重大项目和规上限上企业管家，积极开展“双进双促”活动，“一企一策”协调解决堵点问题，推动惠企政策直达快享。继续推进“万件清理”监督行动，落实企业投诉案件限时办结，让各类企业主体在连山舒心经营、安心发展。

　　强化科技创新驱动。建设高能级创新平台。支持新材料科技成果产业化基地、国华能源联合创新中心等平台发展。加深同高校院所对接合作，积极实施“带土移植”项目，组建产学研联盟3个，加快推动科技成果转化落地。培育高水平创新主体。大力扶持“一科三高”企业和创新领军企业发展，抓好辽宁天识科技培育，促进软件和信息技术服务业不断壮大。新增科技型中小企业13家、“瞪羚”“雏鹰”企业3家，持续激发企业创新发展积极性。

　　夯实教育人才支撑。巩固教育发展根基。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，深入落实教育“双减”。抓好化工中学、山神庙九年一贯制学校等维修改造，提升教育资源供给。积极推动产教融合，拓展订单班、冠名班、校企联合办学等模式，提升职业教育成效。实施人才兴区战略。积极参与“兴葫英才计划”，建立柔性引才机制，吸引高校毕业生回连就业创业，大力引进高端人才、技术团队，为振兴发展注入人才活力。

　　(四)聚焦生态环境、狠抓精细管理，打造城乡风貌新样板

　　纵深推进污染防治。持续改善大气环境。开展扬尘管控、秸秆禁烧、挥发性有机物专项治理等行动，确保空气质量达标天数稳定在80%以上，PM2.5、PM10浓度持续下降。强化水域环境治理。严格执行“河长制”，落实入河排污口常态监管，积极推进连山河锦东段综合治理工程，确保国考省考断面水质稳定达标。加强生态保护修复。推进节能降碳攻坚，完成废弃矿山复绿679亩，全面落实“林长制”，完成造林1000亩、有害生物防治5.8万亩，守护绿色生态空间。

　　提升城市功能品质。实施城市更新行动。扎实推进“海绵城市”建设，加快天化路、十号路建设，实施东城雨水管线、锦东明渠综合改造等工程。完成育才小区、如意家园等16个老旧小区改造，因地制宜建设“口袋公园”，推动城区扩容提质。持续改善城市面貌。加强53条主次干道清扫保洁，积极创建东城北路示范街，打造“畅安舒美”路域环境。持续巩固提升文明城市创建成果，紧盯背街小巷、弃管小区等薄弱部位，逐步实现环卫作业一体化管理，着力建设高品质城区。

　　建设美丽宜居乡村。完善农村基础设施。继续抓好村庄规划编制，推进农村饮水安全巩固提升工程建设，完成农村公路维修改造20公里、“一事一议”村内道路50公里，修复因灾水毁道路8.3公里、桥梁12座。狠抓人居环境整治。健全常态长效管护机制，持续抓好农村“三堆”、畜禽粪污、农药包装废弃物清理整治，实施中小河流治理工程，打造黄湾河、凉水井子河2条“幸福河流”。围绕“净亮绿美”目标，创建美丽宜居村6个，让村庄山清水美、更具韵味。

　　(五)聚焦社会事业、增进民生福祉，谱写和谐发展新篇章

　　扎实抓好民生保障。坚持就业优先战略。综合推进“援企稳岗、创业增岗、公益安岗”，确保城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。兜实兜牢民生底线。持续提高最低生活保障水平，确保城区低保提标2.5%、农村低保提标7.5%，加强临时帮扶救助，切实做到弱有所扶、困有所济。用心用情做好退役军人优抚安置，持续深化双拥共建。整合城乡居民医保制度，推动全民参保扩容提质。常态开展返贫致贫监测预警，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　统筹发展社会事业。推进健康连山建设。继续实施卫生“强基”行动，建强乡镇卫生院1个、村卫生室29个，不断改善群众就医条件。高度关注“一老一幼”。全面落实惠老优待政策，支持农村敬老院拓展延伸功能，完成特殊困难家庭适老化改造任务，推广医养结合新模式。建立健全生育支持体系，推动托育机构位数增长，持续降低生育养育成本。优化文体资源供给。实施文化惠民工程，积极组织文艺汇演、非遗宣传等活动，丰富群众文化生活。继续推进农民健身工程与城市健身路径全覆盖，打造独具特色的太极健身基地，不断增强群众获得感、幸福感。

　　(六)聚焦社会治理、建设平安连山，筑牢安全稳定新防线

　　提升社会治理效能。防范重点领域风险。持续推进“保交楼”工作，打好征收回迁安置攻坚战。坚持化存量、遏增量，全面加强政府债务风险监测化解，确保不发生区域性系统性金融风险。维护社会治安稳定。坚持“以打创安、以巡护安、以管促安”，严厉打击各类违法犯罪。狠抓命案防范治理，充分发挥区乡村三级社会治理综合服务中心作用，全面动员社会力量、抓实群防群治，推动矛盾纠纷源头预防、多元化解。全面规范信访秩序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，继续开展“万件化访行动”，依法及时解决群众合理诉求。

　　坚守安全发展底线。狠抓风险隐患整治。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续紧盯非煤矿山、冶金工贸、城镇燃气、校园安全等重点领域，全力排查化解各类安全隐患，确保事故总量和死亡人数双下降。落实“四个最严”要求，筑牢食品药品安全防线。提升防灾救灾能力。扎实做好森林火灾、极端天气防范应对，突出抓好河道、水库除险加固，织密织牢防汛“安全网”。建立健全应急物资储备体系，用实用好应急管理综合数字化平台，提高指挥调度工作效能，坚决守护人民群众生命财产安全，为全区全面振兴创造安全稳定的发展环境。

　　三、全面提升政府治理现代化水平

　　各位代表，站在新起点、面对新时代，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续发扬“拼”的精神，保持“干”的状态，一心一意谋发展，尽职尽责抓落实，在打造人民满意政府上实现新突破、取得新成绩。

　　笃信笃行打造忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署和省、市、区委工作要求落实落地。严格执行意识形态工作责任制，坚持以高度政治责任感做好省委巡视整改“后半篇”文章，以整改实际成效推动党的建设和经济社会高质量发展。

　　依法用权打造法治政府。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，做好“八五”普法收官验收。健全完善依法决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大和政协监督，切实提高人大建议、政协提案办理质量。广泛接受社会和舆论监督，加大政务公开力度，畅通公众参与渠道，主动回应群众期盼和社会关切，切实增强政府公信力。

　　担当尽责打造效能政府。深入践行人民至上理念，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，做到民有所盼、政有所为。始终把抓落实作为政府工作的生命线，突出目标导向、问题导向、结果导向，大兴真抓实干之风，以抓铁有痕、踏石留印的拼劲干好工作。大力弘扬“塔山精神”，主动担当作为、勇于自我革新、大胆创新突破，切实增强干事创业精气神。

　　克勤克俭打造清廉政府。深入落实全面从严治党主体责任要求，坚持慎重决策、慎重用权。持之以恒推进政府系统廉政建设和反腐败工作，切实筑牢廉政防线。强化财政支出绩效考核，严控“三公”经费和一般性支出。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表!三年攻坚战未休，奋楫扬帆启新程‌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚起勇往直前的动力、披荆斩棘的魄力、齐心逐梦的合力、善作善成的能力，为推动实现新时代连山全面振兴新突破，奋力谱写中国式现代化连山新篇章不懈奋斗!

　　《政府工作报告》名词解释

　　1. 小升规：年销售收入未达到2000万元的规模以下工业企业升级为超过2000万元的规模以上工业企业。

　　2. 三篇大文章：主要指工业领域企业，进行改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

　　3. “三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　4. “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

　　5. “万件清理”监督行动：省纪委监委印发《2024年营商环境监督行动方案》，要求持续推进“万件清理”行动，重点从信用环境、监管环境、执法环境、政务服务环境、经营环境、审批环境、司法环境、中介环境等“八个环境”入手，针对侵害企业群众利益、久拖不决等典型问题进行全面梳理和清理的专项行动。

　　6. “6+1”类政务服务事项：行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务的总称。

　　7. “名特优新”个体工商户培育：指对具有知名、特色、优质、新兴的个体工商户进行培育和认定。

　　8. “四上”企业：规模以上的工业企业，指年主营业务收入不低于2000万元的工业企业。限额以上批发零售住宿餐饮企业，包括批发业，年主营业务收入在2000万元及以上;零售业，年主营业务收入在500万元及以上;住宿业、餐饮业，年主营业总收入200万元及以上。规模以上服务业企业，包括‌年营业收入2000万元及以上，比如交通运输、仓储和邮政业等;‌年营业收入1000万元及以上，比如租赁和商务服务业等;‌年营业收入500万元及以上，比如居民服务、修理和其他服务业等。有资质证书建筑行业和所有房地产开发经营业。

　　9. “瞪羚”企业：注册时间20年内，具备成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。

　　10. “雏鹰”企业：注册时间10年内，具有较强创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。

　　11. 海绵城市：在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好弹性的城市，也可称之为“水弹性城市”。

　　12.“五大员”队伍：生态保洁员、住建保洁员、水管员、护林员、网格员。

　　13.五好两宜：规划好、建设好、环境好、乡风好、管理好，宜居宜业。

　　14. “家校社”协同育人模式：家庭、学校、社会三方配合的教育模式。党的二十大报告中明确要求“健全学校家庭社会育人机制”。

　　15. 卫生“强基”行动：持续加强乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构基础设施建设和基本设备配备的专项行动。

　　16. 医联体：医疗联合体的简称，是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成。

　　17. “八大行动”：开展生产经营单位主要负责人带头履职行动;开展生产经营单位安全管理体系建设行动;开展生产经营单位一线员工素质能力提升行动;开展重大事故隐患排查整治行动;开展深化“四项整治”系列行动;开展安全科技支撑和工程治理行动;开展安全生产精准执法和帮扶行动;开展全民安全素质提升行动。

　　18. “四级七次调解”机制：是指在处理矛盾和纠纷时，通过四级即村级、乡级、县级、市级，七次即由初次调解至七次调解的调解程序来解决问题。

　　19. 万件化访行动：省处置检举举报和化解信访问题工作领导小组向全省各市交办共计一万余件重点信访案件，要求限期推动化解的专项行动。

　　20. 一岗双责：“一岗”是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设工作负责。

　　21. “三公”经费：因公出国(境)费、公务接待费、公务用车运行维护费及购置费。

　　22. 保交房：在房地产市场中，为保护购房者权益，确保房地产开发企业按照合同约定的时间将房屋交付给购房者的系列政策措施。包括打好商品住房烂尾风险处置攻坚战，扎实推进保交房、消化存量商品房等重点工作。

　　23. 三保：保基本民生、保工资、保运转支出。

　　24. 五大安全：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

　　25. 新时代“六地”：国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。

　　26. 六个城市：国家重大战略支撑城市、创新引领和央地合作示范城市、先进制造业基地城市、现代化大农业发展特色城市、高品质文体旅目的地城市、区域性高水平开放合作先行城市。

　　27. “两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合。

　　28. 城市会客厅：为城市中心区域公共空间配备休闲、交流系列设施，供市民社交活动、文化交流、休闲娱乐以及外来游客游览休闲的场所。

　　29. “两重”建设：围绕国家重大战略实施和重点领域安全能力建设方向，谋划实施项目。

　　30. 一带一区：辽宁沿海经济带和辽西融入京津冀协同发展战略先导区。

　　31. “双进双促”活动：领导干部进项目、进企业，促进干部转变作风，服务企业发展，促进干部加强实践锻炼，提升素质能力。

　　32. 带土移植：将域外高端人才连同其团队、项目、技术等整体打包，到本地开展技术攻关或创办企业。

　　33. 产学研联盟：由政府、高校、科研机构和企业等多方主体组成的合作联盟，旨在通过深化教育、科技、人才一体化发展，推动产业高质量发展。

　　34.一科三高：科技型企业、高新技术企业、高成长性企业和高能级领军企业。

　　35. 教育“双减”：减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。旨在进一步减轻义务教育阶段学生负担，提高教学质量。

　　36. 口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

　　37. 农村“三堆”：柴草堆、粪堆、杂物堆。

　　38. 幸福河流：能够维持河流自身健康，支撑流域和区域经济社会高质量发展，体现人水和谐，让流域内人民具有高度安全感、获得感与满意度的河流。

　　39. 保交楼：中央政治局会议提出的重点工作任务，即百姓购买房屋要按时交付，不能出现烂尾现象。

　　40.“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。​​​​​​