二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，聚焦三年行动，强化系统思维，坚持稳中求进、以进促稳，坚持守正创新、先立后破，坚持目标导向和问题导向相结合，凝心聚力抓经济、兴产业、保民生、降风险、遏腐败，走实走好高质量发展、可持续振兴新路子，不折不扣落实好党中央决策部署，以高质量发展的实绩实效助力中国式现代化。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，更好统筹灾后恢复重建、高质量发展和高水平安全，推动科技创新和产业创新融合发展，扎实推进“一通道六基地”和“千百亿”产业集群建设，构建现代化产业体系，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化葫芦岛篇章。
今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，力争实现6%;规模以上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，招商引资实际到位资金增长10%，外贸进出口总额增速超过全省平均水平;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步;主要污染物排放总量、单位地区生产总值能耗继续下降，生态环境持续改善。
为实现上述目标，我们将抓好“五个统筹”、坚持“五个必须”，把推动科技创新和产业创新融合发展、建设现代化产业体系作为主攻方向，把因地制宜发展新质生产力、促进产业数字化、智能化、绿色化发展作为动力支撑，聚焦项目抓建设、蓄势赋能促发展，防范风险守底线，在全面振兴新突破中展现更大担当和作为。
具体将抓好十二个方面工作：
(一)扩大有效需求，推动经济持续向好。坚持扩大内需与深化供给侧结构性改革并重，强化政策协同，提高投资效益，大力提振消费，全方位扩大内需，保持经济平稳健康发展。拉动有效投资。践行“项目为王”理念，落实“十五项重大工程”，全年计划实施重点项目670个，增长10.7%;总投资2700亿元，增长5.7%。深化“百日攻坚”，统筹推进220个新建项目前期工作，力争160个以上项目完成攻坚任务。紧盯项目“三率”，强化全生命周期服务，加快徐大堡核电、兴城抽水蓄能电站、原子能院葫芦岛基地等项目建设，推动中船风电等项目投产，形成高质量项目良性循环。坚持规范招商，强化“一把手”招商，围绕结构调整补短板抓招商，统筹产业链招商，注重专业招商，抓实驻点招商，全年新签约项目340个以上、新落地项目170个以上，进一步积蓄发展动能。
激发消费活力。坚持促消费与惠民生相结合，实施提振消费专项行动，支持汽车、家电、电动自行车等消费品以旧换新，组织冰雪消费季等活动360场次以上。提升消费层级，发展兴宫中街等六大特色街区，构建“一刻钟便民生活圈”。壮大服务消费，建设适老化服务体验馆，鼓励疗养机构转型旅居康养，打造银发经济增长点。发展省级电商直播基地，培育首发中心、特色首店，增强经济发展活力。
释放政策效能。紧跟“国发21号文件”等政策导向，抢抓“两重”“两新”机遇，积极申报资金项目。用好用足一揽子政策，进一步扩大内需、助企帮扶，加快冰雪经济、小微企业发展，促进就业、保障民生。客观评估“十四五”成果，科学编制“十五五”规划，推动叶绥铁路等项目纳入上级规划，切实把政策红利转化为发展动力。
(二)统筹产业发展，不断提升发展质量。坚持以产业高端化、智能化、绿色化发展为主攻方向，壮大特色产业集群，深化三次产业协同，构建现代产业体系，夯实实体经济基础。
推动工业平稳增长。始终把工业作为高质量发展的重中之重，加强规上企业“一对一”帮扶，协调锦西石化增加排产指标，推动富利铜业、辽宁丽天等企业提升产能，巩固工业回升向好态势。拓展增量项目，加快辽宁铷铯、维多新材料等项目建设，全年工业投资力争两位数增长。壮大特色产业，实施产业链高质量发展行动。推动千亿级基础化工及精细化工产业集群向下游延伸，支持辽宁优创一期二阶段、先达七期等项目建设，加快20-2分离厂整体搬迁，促进绿色农药、化工新材料等产业发展，推进炼化一体化，丰富精细化工产业链，打造石化产业高地;推动五百亿级有色冶金产业集群向精深拓展，引进锌(铅)、铜、钼深加工企业，推进有色冶金产业园锌基新材料、锌冶炼升级等项目，加快锌业股份电机能效提升等项目建设，打造新型有色冶金基地;推动百亿级船舶机械产业集群向高新突破，加快海华多功能作业机器人等项目建设，推进中船海洋高端装备产业基地等项目，打造船舶和海工装备集聚地;推动百亿级泳装产业集群向特色发力，引进补链延链项目，加快印染产业园、服装产业园建设，完善电商平台，促进全链条数字化、智能化改造，做大“中国泳装名城”。
促进农业稳产增效。扛牢粮食安全重任，严守耕地红线，加快高标准农田建设，粮食产量稳定在14亿斤。树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，深耕“两水一特”、推动“接二连三”，改扩建设施农业1万亩，实施粮改饲、肉牛增量提质项目，发展食用菌等特色产业，加快兴城小粒花生等国家级优势特色产业集群建设，打造“一村一品”示范村镇。推动产业集聚，做大百亿级海洋渔业(农产品深加工)产业集群，加快多宝鱼立体养殖等项目建设，创建国家级现代农业产业园，构建海洋渔业“3+10”体系，完善农产品深加工“7+7”格局，打造绿色农产品供应地。
加快现代服务业发展。落实“葫16条”，建立“人房地钱”联动新模式，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场止跌回稳。优化金融服务，重点支持制造业企业、科技型中小企业等加快发展。健全流通网络，构建贯通城乡的电商与快递配送体系。推进“两业”融合，壮大研发设计、检验检测、信息技术服务等生产性服务业，增强制造业发展韧性。深化文体旅融合，立足“北方黄金海岸、四季康养胜地”，壮大百亿级文旅康养产业集群，加强“文体旅+”多业联动，推进九门口创5A级景区、兴城古城改造、觉华岛保护开发等项目，加快隆东万豪五星级酒店、海螺湾文旅综合体建设，递进开展四季游系列活动，打造高品质文体旅目的地城市。
(三)坚持创新驱动，着力积蓄发展动能。实施新质生产力培育行动，加强科技创新与产业创新协同，为高质量发展提供不竭动力。
培育良好创新生态。深化科技创新体制改革，推进教育科技人才一体发展。对标重点产业组建“创新联合体”，加快国华能源联合创新中心建设，与中核集团、长春光机所葫芦岛研究院共建创新平台。深化产学研用合作，强化企业主导作用，推动伊菲科技大功率模块基板等项目产业化，全社会研发经费投入增速超10%。实施“兴葫英才计划”，坚持“引育用留”并重，推行“新八级工”制度，全年新增专业技术人才1800人以上，夯实振兴发展关键支撑。
壮大创新发展动能。因地制宜发展新质生产力，推动创新链产业链深入融合。加快数字葫芦岛建设，推进传统产业数字赋能，接入工业互联网兴标壹二级节点企业750户以上。发展新兴产业，壮大五百亿级清洁能源产业集群，围绕风光核储一体化发展，加快中船风电、大唐风电等项目建设，打造省级清洁能源供应基地。培育百亿级战略性新兴产业集群，加快发展新材料、信息技术、核关联等产业，实施锦化研航空新材料、擎天化学硫代酯等项目，添补一批重点产业链。支持原子能院葫芦岛基地建设国家级科研平台，深化核医疗、核装备等领域院地合作，推进“料堆素器药”全产业链招商，打造国家重要的核产业高质量发展基地。
加快科技成果转化。完善“科技创新+成果转化+企业孵化”机制，畅通科技成果转化路径。推动辽宁(东戴河)带土移植转化中心建设，完善高新区创业中心配套，依托葫芦岛科技大市场吸引更多要素集中集聚。深化碳基材料等领域合作与成果转化，全市技术合同成交额增长10%以上，科技型中小企业突破500户，对经济发展的支撑作用更加明显。
(四)持续深化改革，增强发展内生动力。坚定不移推进全面深化改革，以更深层次改革破解体制机制障碍，开创振兴新局面。
持续优化营商环境。推进放权赋能改革，深化“综合窗口”改革，实现线上“一网通办”、线下“只进一门”。扩大“高效办成一件事”改革覆盖范围，打造“微笑服务”名片。拓展“热线+”路径，畅通“12345+人民建议”渠道。清理影响振兴发展做法，深化“双进双促”专项行动，推进“万件清理”监督行动，增强企业群众获得感满意度。
推进国资国企改革。深入实施国企改革深化提升行动，巩固国企优化重组成果。压实国企党委主体责任，把党的领导贯穿于改革全过程。健全“一企一策”考核评价体系，引导企业聚焦主责主业精准发力，推进市投资集团花岗岩开发、产业集团高端装备配套服务、工程咨询集团路网设计等项目，盘活闲置国有资产，实现国有资产资源效益最大化。深化央地合作，探索民企参与机制，推动经济高质量发展。
深化重点领域改革。积极服务构建全国统一大市场，推进要素市场化改革，实现资源要素高效流动。深化财税体制改革，推动预算绩效管理提质，推进市级零基预算改革，深化市以下财政体制改革，健全转移支付激励约束机制，切实发挥财政资金作用。扎实推进全市公安机关机构编制管理改革，健全乡镇(街道)职责、权力和资源匹配制度。推动环卫体制改革，探索城乡“一体化”运营管理，改善城乡环境卫生。推进开发区体制改革，实质性运行“管委会+公司”模式，更好发挥经济引擎作用。
(五)加强区域协作，推动更高水平开放。立足“双重战略”定位，参与高质量共建“一带一路”，推动稳外贸稳外资，厚植对外开放优势。
提升港口发展能级。积极参与全省港口一体化发展，推动葫芦岛港“一港四区”提质升级。完善基础设施，推进北港一期航道工程，加快柳条沟化工泊位升级等项目建设，增强港口综合服务能力。改善疏港路网，实施凌绥高速入港工程，推进叶柏寿至绥中港铁路前期工作，构建多层次港口集疏运体系。推动口岸建设，谋划推进“北粮南运”通道项目，提升大宗货物仓储运输能力，加快临港工业、物流等产业发展。推动绥中港区口岸扩大开放通过国家验收，推广应用国际贸易“单一窗口”，提升口岸物流通关效率，打造辽西蒙东最便捷出海口。
稳步扩大对外开放。打造辽西大通道，推进京哈高速改扩建、绥凌高速建设，规划秦沈高铁，推动秦沈高速第二通道开工，构筑“两主两辅”对外运输核心通道。与省内沿海城市深化“五建五通”，与京津冀地区加强产业市场衔接，与辽西三市促进多领域合作，更好发挥“双重战略”效应。构建开放新格局，北接东北亚，加强项目和经贸合作;东出日韩，深化科技、文化交流;西拓辽蒙欧新通道，加强与“一带一路”沿线国家和RCEP成员国互联互通;南下抓住辽苏对口合作、辽粤合作契机，加强与南方经贸合作交流，支持常州来葫建设“双创”平台，实现互利共赢。
外贸外资企稳提质。落实稳外贸政策，推动三大出口基地提质升级，扩大绿色低碳产品出口，鼓励企业增加大宗商品进口。壮大外贸主体，推进外贸“破零”行动，鼓励重点企业开展进出口业务，发展数字贸易、文化贸易等新业态，积极申报跨境电商综合试验区。开拓国际市场，发挥“黄金九条”效应，挖掘RCEP市场潜力，提高新兴市场份额，培育外贸新动能。落实外资服务员制度，健全外商投资权益保护机制，提高投资运营便利化水平，推动外资有效增长。
(六)统筹区域协调，推动城乡融合发展。坚持系统观念，促进城乡公共资源均衡配置、生产要素顺畅流动，实现优势互补、错位发展。
持续提升城市品质。聚焦人民群众需求，提升城市规划建设管理水平。推进海绵城市建设，实施雨污分流改造系列工程，完善连山河、五里河、茨山河两岸污水管网，建设五里河、茨山河生态绿廊，让海绵城市更好服务百姓生活。推进城市更新，改造老旧小区110个以上，改造供热、燃气老旧管网85公里以上。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动城中村改造，改善居住条件。深化城区“一体化”运维，促进建筑垃圾资源化利用。增强承载能力，优化城市功能，打造宜居宜业宜游的人民之城。
推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。完善联农带农机制，引育新型经营主体，发展富民产业，壮大村集体经济，让农民的钱袋子鼓起来。改善人居环境，加强生态治理，常态化推进环境整治，完善农村基础设施，改进基本公共服务，维修改造农村公路300公里，争创省级美丽宜居村100个。健全治理体系，推进精神文明建设，深化移风易俗。加强动态监测，强化重点帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚守不发生规模性返贫致贫底线。
(七)精准综合施策，补齐全面振兴短板。突出问题导向，坚持向短板要增量，向差距要潜能，向劣势求突破，增强县域经济、民营经济、海洋经济综合实力，实现振兴发展新突破。
加快县域经济特色发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，县域地区经济总量在全市占比保持50%以上。建设农业强县，因地制宜发展特色农业，建设大台山现代农业示范园，擦亮兴城多宝鱼、绥中苹果、建昌杂粮等知名品牌。打造工业大县，推动泳装、水产品深加工、矿产深加工等传统产业，发展核关联、玄武岩纤维等新兴产业，承接京津冀产业和科技转移，融入“千百亿”产业集群建设。发展商贸重镇，依托交通枢纽、物流节点和新城新市镇，改造升级商贸中心、农贸市场和专业批发市场，构建电商物流配送体系，以点带面提升县域商业水平。培育旅游名县，推动红色文化、长城文化、民俗文化融合，打造生态游、休闲游、研学游品牌，促进滨海运动、户外运动、冰雪运动发展，提升县域经济发展质量。
支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，落实《民营经济促进法》，推进民营经济健康发展。实行公平竞争审查制度，有序扩大民间资本市场准入。加强政策供给，强化惠企政策推送，让企业更加可感可及。发挥服务平台作用，深入推广应用“政企直通车”。推动科技创新，支持民企开展技术交流、成果转化和产业协作，鼓励科技型和“专精特新”民企发展。强化法治保障，构建“亲”“清”政商关系，引导民企履行社会责任、规范经营，依法维护民企产权和企业家合法权益，更好发挥民营经济生力军作用。
推动海洋经济提质增效。聚焦海洋强市目标，构建现代海洋产业体系，做好经略海洋的“蓝色”大文章。坚持向海图强，推进海洋牧场全产业体系建设，打造“蓝色粮仓”;壮大海工装备等海洋制造业，发展海洋新材料等新兴产业，形成“大中小+上下游”的海洋产业链;发展滨海旅游，推动滨海度假、海洋运动、海洋康养融合发展，构建渔工贸游一体化新格局。加强陆海统筹，深化港产城融合发展，推动沿海地区工业、商贸、物流及城市功能有机统一，实现港产城相互赋能。推进人海和谐，健全开发保护机制，提高海洋资源利用效率，实现海洋经济健康可持续发展。
(八)改善生态环境，实现绿色低碳发展。践行习近平生态文明思想，坚持降碳减污扩绿增长协同推进，全力打造美丽葫芦岛。
稳步推进“双碳”双控。坚持减污降碳协同增效，遏制“两高一低”项目盲目发展。强化科学管控，构建废弃物循环利用体系，探索碳排放统计核算，抓好能耗与碳排放双控。推动产业升级，实施航锦化工改造等项目，提升重点用能设备能效。推进“绿色制造”，鼓励企业创建绿色工厂，打造绿色工业园区。节约利用资源，养成绿色低碳方式，积极营造良好风尚。
深化污染防治攻坚。完善重污染天气应对机制，加强大气精细化管控，大力整治群众“家门口”的生态环境问题。全面落实河湖长制，确保国控断面水质达标、近岸海域水质保持良好。强化土壤污染源头防控，重点建设用地安全利用率保持100%。加强生态环保督察整改，建立长效机制，确保整改到位、销号清零。
加强生态治理修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，夯实“林长”增绿护绿管绿责任，持续推动沙化土地综合防治，全年造林绿化5万亩、修复草原2.7万亩。实施白狼山国家级自然保护区生态修复项目，完成建昌宫山咀水库水源保护与生态修复工程。复绿矿山2700亩，实现入库图斑全部“清零”。
(九)增进人民福祉，持续改善民生质量。以人民为中心，坚持尽力而为、量力而行，办好特困老年人家庭适老化改造、托幼服务一体化等民生实事，解决好百姓身边的大事小情，让人民群众过上幸福生活。
加强社会保障。坚持就业优先，健全就业促进机制，完善青年就业支持体系，推动重点群体创业就业，扎实做好农民工工作。2025年，全市城镇新增就业1.55万人以上，确保零就业家庭动态清零。完善社保体系，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，巩固完善企业职工基本养老保险全国统筹，按时足额发放社保待遇。健全救助体系，完善协调机制，稳步提高城乡低保、特困人员、优抚对象救助保障标准，兜牢困难群众生活底线。
优化公共服务。坚持学有所教、文有所乐，推进义务教育优质均衡发展，优化城乡中小学布局，推进职普融通、产教融合。组织惠民演出活动，推进城乡体育工程，维修配建健身路径，全力筹备辽宁省第十五届运动会。坚持病有所医、医有所保，实施医疗卫生强基行动，加快医疗健康产业园二期等项目建设，促进公立医院高质量发展，推进县域医共体，优化县级“五大中心”服务，完善农村院前急救服务，提升中医药服务水平;落实便民惠民医保政策，推进支付方式改革，让群众方便看病、看得起病。坚持幼有所育、老有所养，完善生育促进政策，构建布局合理、功能完善、层次清晰的养老与托育服务体系，让更多老人安享晚年、更多孩子幸福成长。
(十)推进灾后重建，提升应急处置水平。集中力量实施安心暖心放心工程，走好恢复重建“后两步”，确保受灾群众安居乐业。
抓好恢复重建工作。坚持专班化推进、项目化实施、清单化落实，确保今年入汛前，水利、交通等重要基础设施和水毁大棚、果园、畜禽圈舍基本修复，教育、医疗等公共机构服务全面提升，灾区生产生活恢复到灾前水平。
加强受灾群众帮扶。完善监测机制，及时化解因灾返贫致贫风险。加强困难救助，保障基本生活，兜牢受灾群众生活底线。拓宽增收渠道，推动农业生产，落实扶持项目，鼓励务工就业，全力支持受灾群众重建美好家园。
增强防灾减灾能力。完善基础设施，加快应急物资储备库建设，改造小型避难场所500个。落实预案措施，建立立体化应急通信系统和资源信息共享机制。强化灾害预警，做足应对准备，不断提升防灾减灾救灾水平。
(十一)坚持人民至上，坚决维护安全稳定。树牢总体国家安全观，统筹发展和安全，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
筑牢安全防线。完善重大突发公共事件防范处置体系，提升应急管理能力。深化安全生产治本攻坚，狠抓风险隐患排查整改，确保安全生产形势总体平稳。落实四个“最严”要求，实施食品药品安全攻坚行动，守护百姓“舌尖上的安全”。强化数据安全防护，实现高水平数据安全。严密防控环境风险，守牢生态安全底线。
强化社会治理。全面推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访问题源头治理和积案化解。完善治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，建设更高水平的平安葫芦岛。
加强风险防范。健全风险防控长效机制，巩固葫芦岛银行改革成果，加强地方金融组织规范整治，持续推进清收挽损，确保不发生系统性、区域性金融风险。严控增量、优化存量、提高质量，促进房地产市场平稳健康发展。完善风险化解机制，确保地方债务风险总体可控。
(十二)加强政府建设，全面提升治理能力。坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程，全力抓好“四个坚持”，不断提升政府治理现代化水平，建设人民满意的服务型政府。
坚持绝对忠诚。始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，牢记“国之大者”，坚守初心使命，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，巩固主题教育成果，深化党纪学习教育，确保党中央决策部署和省市委工作要求不折不扣落地落实。
坚持依法行政。自觉运用法治思想和法治方式推进政府工作，切实做到依法决策、依法用权、依法履职。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，提升政务公开质效，让权力始终在阳光下运行。
坚持实干担当。弘扬实事求是、求真务实作风，树立正确政绩观，扑下身子，拼抢争实。弘扬敢于斗争、一抓到底作风，严格奖惩，务求实效。弘扬统筹落实、高效快捷作风，以上率下、干在实处，奏响快干实干最强音。
坚持清正廉洁。以自我革命精神纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。习惯过紧日子，兜牢“三保”底线，用政府“勤俭务实”换取百姓“岁月静好”。
各位代表!大道如砥，行者无疆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，与全市人民一道，真抓实干、开拓进取，推动葫芦岛高质量发展取得更大成效，为谱写中国式现代化葫芦岛篇章而不懈奋斗!