二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，更是全面振兴新突破三年行动的决胜之年，做好明年工作意义重大、责任重大。要看到，当前全国经济长期向好的基本趋势没有改变，刚刚结束的中央经济工作会议又释放了强烈信号，特别是提出的“更积极的财政政策” “适度宽松的货币政策”等宏观政策，直面问题，力度空前，充分展现了党中央推动经济持续回升向好的信心决心，为我们保持经济稳定增长注入了“强心剂”，给了我们战胜困难的信心和解决问题的办法。要看到，两年来在省委、省政府和辽阳市委、市政府的坚强领导下，我们高质量实施全面振兴新突破三年行动，打下了良好基础，经济发展更有活力，转型升级更具动力，城市建设更富魅力。要看到，现在的灯塔政通人和、团结一心，完全有条件、有能力、有信心、有底气，直面任何困难，战胜任何挑战。我们要一鼓作气、攻城拔寨，全力以赴确保“三年行动”全面收官、大获全胜。

　　2025年工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话精神，按照市委七届十次全会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，抢抓历史发展机遇，笃定高质量发展不动摇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扛牢辽宁新时代“六地”16、辽阳“五个城市”建设17的灯塔使命，积极推进转方式、调结构、提质量、增效益，推动综合竞争力持续增强、创新活力持续增强、群众获得感幸福感安全感持续增强，全力打赢全面振兴新突破三年行动收官之战，推进中国式现代化灯塔实践迈出坚实步伐。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作。

　　(一)突出蓄势聚能，在厚植发展动能上实干奋进

　　围绕谋划抓投资。继续深化“项目落地年”活动。紧盯中央预算内投资、“两重两新”18、超长期特别国债、地方政府专项债券、振兴东北、县域经济高质量发展等重大机遇，紧跟政策走向，全力向上争政策、争资金、争项目，全年谋划500万元以上项目不少于340个，力争更多项目纳入省十五大工程项目19、省重点央地合作项目清单。充分发挥项目前期费支持政策鼓励作用，推动重点项目前期工作做深、做实、做细，提高可行性及成熟度，做到“只让项目等政策，不让政策等项目”。

　　围绕招商蓄动能。坚持把招商引资作为“第一要事”。围绕重点产业招商图谱，瞄准“长三角”“珠三角”“京津冀”和沈阳现代化都市圈等重点区域，落实各级主要领导常态化招商制度，强化与各地辽宁商会沟通联系，发挥驻外招商联络组作用，集中精力开展以商招商、平台招商、产业链招商，全年对接项目和客商不低于100次。完善招商引资项目预评估服务机制，发动各乡镇街、各领域全员招商，力争实现项目签约50个以上、落地40个以上，引进国内到位资金增长10%以上，盘活闲置资产不少于10万平，处置“两块地”不少于1000亩。

　　围绕项目强保障。优化完善项目全生命周期管理体系，落实县级领导包保服务机制，组织开展银企对接会、产品展销会、企业家座谈会，帮助企业解决用工、融资等难题。坚持专班推进，做快项目前期，压缩审批时限，做实要素供给，推进高纯硅冷裂解提纯、硫磺制酸、标准化粮食仓储及烘干设施等一批重点项目开工建设、投产达效，全年开复工亿元以上项目90个以上。

　　(二)突出量质齐升，在推动产业升级上实干奋进

　　增强工业经济拉动力。充分挖掘产业基础禀赋，聚焦矿产建材、日用化工、以皮装裘皮为主轻工、石墨、新材料等特色产业延链补链强链，加快农产品深加工产业发展，全力培育2个百亿级、1个五十亿级产业集群20。构建规上工业企业梯度培育矩阵，规上工业企业达到75家、产值超125亿元。着力推进新型工业化，持续做好结构调整“三篇大文章”，充分发挥质量支撑和标准引领作用，实施工业技改项目不少于30个，新增国家级绿色工厂1家，省级数字化车间实现零的突破。

　　提高特色农业竞争力。争创国家乡村振兴示范县、省特色农业县，柳条寨镇争创国家农业产业强镇，通过国家现代农业产业园项目中期评估。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，全面落实耕地地力补贴、生产者补贴等惠农政策，大力推动高标准农田建设及黑土地保护项目、大中型灌区改造项目，实现高标准农田基本全覆盖，粮食产量稳定在42万吨以上。实施农产品品牌提升工程，推进“两品一标”21认证，培育国家绿色食品认证产品5个以上、全国名特优新农产品2个以上。

　　释放现代服务业新活力。持续推进佟二堡市场转型升级，完善产业发展规划，制定鼓励加工业发展、设计研发、展会经济等支持政策，举办第五届皮装裘皮国际博览会。实施提振消费专项行动，充分释放消费品以旧换新、节假日经济、银发经济等消费潜力，推动促消费与惠民生、文体旅相结合，多元化丰富消费场景。健全限上商贸企业培育库管理制度，全年新增限上商贸企业5家以上。发挥现有特色文旅资源优势，推动燕州城、李兆麟故居、辽峰小镇等景区景点提档升级，建成粮仓文创园群众娱乐休闲新地标。

　　(三)突出改革创新，在激发内生动力上实干奋进

　　深化重点领域改革。坚持向改革要动力，围绕“八个稳步推进”22，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍。健全“三企联动”“三资齐抓”长效机制，提高资源要素利用效率和经营管理水平。推动开发区“管委会+公司”运行模式改革取得实质性突破。强化考核指挥棒作用，完善政府系统更科学、更具激励作用的考核体系，推动县域经济晋位升级。

　　促进科技创新发展。积极培育省级工程研发中心、省级企业技术中心、省级专业技术创新中心，全市各级各类科技创新平台达到20家。健全科技型企业梯度培育体系，高新技术企业达到30家，科技型企业达到75家，“雏鹰”“瞪羚”企业达到20家。加快推动数字化转型项目建设，提高科技成果转化水平，加强知识产权保护和运用，力争全市技术合同成交额突破3亿元，促进科技成果本地转化15个以上。

　　提升开放合作水平。以主动融入沈阳现代化都市圈为牵引，加快城南现代服务业集聚区等平台建设，推动产业承接配套。做深做实央地合作，加强在产业、技术、智力上的全方位对接，实现借力发展。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，用好中欧班列及进博会、广交会、中俄投资贸易会等重大平台，持续扩大胜瑞国际、蒂娜制帽等出口规模，打通对俄出口新通道，进出口总额增长10%。支持中电新能源进资，推动俄罗斯萨哈林彩森公司外资项目落地，实际利用外资总量继续保持辽阳首位。

　　持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，严格落实各级惠企政策，免申即享、直达快享，持续完善“双随机、一公开”监管模式，大力实施经营主体培育计划，市场主体达到4万户。有序清理化解拖欠企业账款。抓好县级综合窗口改革，深化“高效办成一件事”“一网通办”，杜绝自我授权，深入开展“微笑服务”。继续推进省委营商环境专项巡视反馈问题整改，深入开展破坏营商环境问题整治行动，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。

　　(四)突出统筹融合，在提升城乡品质上实干奋进

　　不断提升城市管理水平。持续巩固创城成果，紧盯城乡结合部、背街小巷、农贸市场周边等重点区域，持续整治乱停乱放、占道经营等“城市顽疾”，提升城区街路市容秩序和环境卫生水平。深入实施城市更新行动，完成8个老旧小区改造和4个内涝排水治理项目。规范物业企业服务行为，切实提升服务水平，鼓励有条件的老旧小区成立业主委员会和实行物业管理。全力打造生态宜居城市，多举措提升城市绿化品质，全年栽植苗木1万株、地被植物6万平以上。

　　持续改善农村人居环境。健全农村人居环境净化整治长效机制，完善考核评比及监督制度，优化农村生产生活环境。学习运用“千万工程”经验，打造省级和美乡村、宜居村20个以上，推动乡村从干净整洁向美丽宜居转变。强化农村基础设施建设，实施农村公路维修改造及“一事一议”村内道路工程120公里以上，稳步推进佟二堡镇垃圾中转站建设。

　　纵深推进污染防治攻坚。强化中央、省生态环境保护督察问题系统治理、源头治理，扎实做好新一轮中央环保督察迎检准备。全面压实“河长制”，常态化抓好河湖“清四乱”及河道垃圾专项治理，推动重点河流“三面光”工作，保持国考市考断面稳定达标。深化大气污染防治攻坚战，统筹实施秸秆焚烧、道路扬尘、建筑施工等污染物综合治理，完成全年环境空气质量目标任务。强化土壤污染源头管控，保持土壤安全利用率100%。加强生态保护修复，治理恢复历史遗留废弃矿山600亩，不断扩大绿色空间规模。

　　(五)突出成果共享，在增进民生福祉上实干奋进

　　全面夯实基本民生保障。稳步增加社会保障投入，确保弱有所扶、困有所济、应助尽助。把稳就业摆在突出位置，精准落实援企稳岗扩就业政策，加大农民工、高校毕业生、困难群体等就业创业帮扶力度，全年新增就业1500人以上。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走深走实，实施全覆盖式防返贫动态监测机制，确保不发生规模性返贫。集中开展殡葬领域腐败乱象专项整治，整肃殡葬服务市场秩序。加强国防教育和双拥工作，切实维护退役军人合法权益。

　　持续优化公共服务供给。办好人民满意教育，巩固和强化“双减”成效，促进城乡一体化优质均衡发展，严格规范办学行为，提高教育教学治理水平，全力做好中、高考工作。不断改善义务教育学校办学条件，改造学校16所，完成燕州小学建设。不断提高医疗服务水平，力争再创建省级县域临床重点专科2个，发展壮大紧密型医共体，推进基础医疗资源集团化共享发展，提高公共卫生服务受益率。大力发展文体事业，举办篮球赛、太极拳、广场舞等赛事活动，村文化广场体育器材实现全覆盖。再实施十件“重点民生实事”。

　　坚决维护社会和谐稳定。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实做好矿山、危化品、道路交通、建筑施工、有限空间、食品药品、消防燃气等领域大排查大整治，全面提升全市防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大事故发生。构建“专业+机制+大数据”新型警务模式，实施“智慧城市”视频监控升级改建工程，增强公安新质战斗力，提升维护社会平安稳定成效和水平。扎实开展命案防范治理，强化特殊人群服务管理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，持续开展“平安灯塔，你我共建”活动。坚持信访问题源头化解，严格落实领导干部接访、下访、约访、包案等制度，实现“减存量、控增量、遏京访”目标。

　　(六)突出高标进位，在履职担当作为上实干奋进

　　加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制。坚决当好贯彻省委省政府、辽阳市委市政府和灯塔市委部署要求的执行者、行动派、实干家。坚决做好各级巡视巡察审计反馈问题整改。

　　加强法治建设。持续打造法治政府、诚信政府。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，切实加强审计监督。深化政府信息公开，主动接受社会监督。严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。

　　加强作风建设。树立和践行正确政绩观。保持奋发有为的精神状态，发扬斗争精神，强化问题意识、目标意识、销号意识，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，在各条赛道、各项工作中走在前、争先锋。

　　加强廉政建设。以自我革命精神把政府系统全面从严治党不断引向深入，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严控一般性支出，习惯过紧日子，把更多财力用在推动发展、改善民生上。

　　各位代表!逐梦惟笃行，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、辽阳市委市政府和灯塔市委的坚强领导下，牢牢把握新时代东北全面振兴的重大历史机遇，敢为、敢闯、敢干，奋力在打赢全面振兴新突破三年行动决胜之年中冲在前、扛大旗，为谱写中国式现代化灯塔篇章而努力奋斗!

　　【名词解释与补充说明】

　　1.国家现代农业产业园。2024年5月，农业农村部、财政部公布2024年农业产业融合发展项目立项名单，包括50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群和200个农业产业强镇，灯塔市为全省唯一入选2024年国家现代农业产业园项目立项名单地区，获7000万元资金支持。

　　2.全国农业生产全程机械化示范县。2024年3月，农业农村部公布第一批农业生产全程机械化示范县创建名单，其中49个农业生产全程机械化示范县(主要农作物类)、69个农业生产全程机械化示范县(规模养殖类)、45个农业生产全程机械化示范县(设施种植类)，灯塔市成功入选全国农业生产全程机械化示范县(设施种植类)。

　　3.省乡村振兴补短板工程重点县。2024年7月，省委农村工作领导小组办公室公布省乡村振兴补短板工程重点县(市、区)名单，全省16个县(市、区)入选，灯塔市为辽阳市唯一入选地区。

　　4.供销合作社喜获全国先进集体。2024年11月，人力资源和社会保障部及中华全国供销合作总社联合发布全国供销合作社系统先进集体名单，全省12家单位入选，灯塔市供销合作社为辽阳市唯一入选单位。

　　5.省工业单项冠军种子培育县。2024年11月，省工业和信息化厅公布2024年度工业单项冠军种子培育县(市)，灯塔市等5个县(市)入选，每个地区获1000万元资金支持。

　　6.省消费品工业特色镇。2024年11月，省工业和信息化厅印发《关于组织开展2024年度辽宁省消费品工业特色镇培育认定工作的通知》，全省每年培育认定5-10个消费品工业特色镇，经沟通反馈，佟二堡镇(特色主导产业—皮装裘皮)成功入选2024年度培育认定名单。

　　7.日化产业园获评省“5G+工业互联网”融合应用先导示范区。2024年7月，省工业和信息化厅、省通信管理局联合公布2024年辽宁省“5G+工业互联网”融合应用先导区试点，全省12家单位项目入选，辽阳灯塔经济开发区项目为辽阳市唯一入选单位。

　　8. 皮毛制品区域品牌价值达127亿元。2024年9月，省品牌建设促进会公布了2024年全省品牌价值评价结果，佟二堡镇皮毛制品品牌价值达到127.11亿元，较去年增长16.9%，排名全省第五。

　　9. 1项制造工艺获第九届“创客中国”创新创业大赛(企业组)优胜奖。2024年9月，省工业和信息化厅公布第九届“创客中国”辽宁省中小企业创新创业大赛(企业组)获奖名单，全省39个企业项目入选，辽宁科创重型内燃机曲轴有限公司的石油液压发动机大缸径曲轴制造工艺研究项目获(企业组)优胜奖。

　　10.十大重点攻坚行动。分别为违法建筑整治行动、停车乱象整治行动、市容“顽疾”整治行动、破损路面整治行动、窨井安全整治行动、燃气安全整治行动、广告牌匾整治行动、城乡垃圾整治行动、拆迁地块整治行动、绿化更新提升行动。

　　11.省农村人居环境年度积存垃圾清理单项奖。2024年1月，省农村人居环境整治工作领导小组公布全省农村环境净化整治考核结果，6个县(市)获积存垃圾清理单项奖，灯塔市为辽阳市唯一入选地区。

　　12.“两块地”。分别为闲置土地和“批而未供”土地。

　　13.市图书馆获评省公共图书馆特殊群体文化服务优秀案例。2024年9月，省文化和旅游厅公布全省公共图书馆阅读推广成果，全省8家单位活动入选公共图书馆特殊群体文化服务优秀案例，灯塔市图书馆“关爱乡村留守儿童阅读推广活动”为辽阳市唯一入选案例。

　　14.政府承诺的年度十项“重点民生实事”如期完成。一是城乡低保、特困供养、孤儿养育及精简退职职工补助标准稳步提高;二是2个片区21.07万平老旧小区完成改造;三是葛西河公园绿化美化基础工程全部完工;四是维修改造各级道路137公里;五是成功打造省级美丽宜居村27个;六是受理救助残障儿童70余人次;七是完成全市86处农村饮水安全设施维修养护;八是19个“不能办证”小区首次登记完成率达到100%、转移登记完成率达到92.7%;九是全市减速带、信号灯等道路基础设施持续完善;十是发放各类送温暖资金40万元。

　　15.“五个法治化”。分别为预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。

　　16.辽宁新时代“六地”。省委十三届五次全会提出，要打造新时代“六地”，即国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。

　　17.辽阳“五个城市”建设。辽阳市委十三届三次全会提出，努力将辽阳打造成为重大战略支点城市、“一圈一轴”节点城市、现代产业特色城市、全域旅游美丽城市、创新创业活力城市。

　　18.“两重两新”。“两重”即国家重大战略、重点领域安全;“两新”即大规模设备更新、消费品以旧换新。

　　19.省十五大工程项目。分别为国防基础设施保障提升工程、军工装备提质融合工程、耕地质量提升工程、粮食生产能力保障工程、绿满辽宁工程、水润辽宁工程、能源保障能力提升工程、科技创新引领工程、数字辽宁工程、万亿级产业基地工程、城市更新工程、乐购辽宁工程、畅联辽宁工程、健康辽宁工程、教育提质增效工程。

　　20.培育2个百亿级、1个五十亿级产业集群。努力将矿产建材产业、轻工产业打造成百亿级产业集群，将日用化工产业打造成五十亿级产业集群。

　　21.“两品一标”。分别为绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　22.“八个稳步推进”。灯塔市委七届九次全会提出，进一步全面深化各领域改革，稳步推进市场经济体制改革、稳步推进全面创新体制改革、稳步推进民主法治领域改革、稳步推进文化体制改革、稳步推进社会体制改革、稳步推进生态文明体制改革、稳步推进安全发展体制机制改革、稳步推进党的建设制度改革。