二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，自身风险与转型阵痛交织叠加，形势可能比预想的更艰难，我们要保持清醒，有效应对。同时，更要看到有利方面，增强必胜信心。从全国看，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，进一步全面深化改革重大举措先后落地，更加积极有为的宏观政策接续出台，必将释放新效应、激发新动能。从全省看，辽宁振兴相继实现“四个重大转变”和“六个新提升”，为营口抢抓新机遇、实现新突破提供了坚强保障和广阔空间。从全市看，三年行动实施以来，全市储备、建设了一批重大项目，产业结构正在发生积极变化，新动能加速集聚，发展的基础更加扎实、条件更加有利、优势更加明显。只要我们锚定目标、坚定信心、砥砺奋进，营口振兴发展一定会打开新局面、迈上新台阶、再创新辉煌!
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委、省政府及市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定“三地四市”目标定位，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，打好打赢决胜之年决胜之战，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长6%，居民消费价格涨幅2%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗完成省下达任务，在实际工作中力争更好结果。
(一)聚焦全方位扩大内需，凝心聚力稳住经济基本盘
用好用足政策。发挥“三争取”机制作用，抢抓政策机遇，系统落实国家关于扩投资、促消费、助企纾困等重点领域政策，认真做好项目筛选、资金争取、政策配套等各项工作。提高政策制定和执行全过程的协同性，推出新一轮稳经济、促发展政策，推动政策迅速直达一线、惠及基层。
大力提振消费。实施提振消费专项行动，继续落实消费品以旧换新政策，组织促消费活动500场以上，积极发展首发经济、银发经济、直播经济，创新多元化消费场景，扩大服务消费。推动居民收入稳定增长，持续提升消费意愿、能力和层级。加快文体旅融合发展，出台建设环渤海高品质“文体旅”目的地实施意见，整合文体旅资源，贯通辽河文化产业带与黄金海(河)岸休闲旅游带。深度开发辽河文化产业带，加快东段工程收尾，盘活老港工业遗存，复古改造渡口码头，推进四道沟渔港小镇建设。加强红海滩、芦苇荡等湿地保护修复，逐步开拓“夜间游辽河”“海上看营口”游船航线，激活文旅新场景。高质量盘活明湖广场、文化艺术中心、奥体中心等资源，建设以明湖新街为核心，集美食消费、水上游玩、健身娱乐、主题活动于一体的明湖广场“城市会客厅”。谋划赛事和体育经济，以赛引流、以赛兴业。做好盖州古城、熊岳古城、青石岭山城、西炮台遗址等历史文化遗存保护和活化利用，不断挖掘城市内涵底蕴。做强“辽河之夏”文化艺术季等文化品牌。规范有序发展温泉产业，大力发展冰雪经济，把资源优势转化为竞争优势和发展胜势。接待游客、旅游收入分别增长20%、15%以上。
大力推进投资。坚持项目为王，进一步加强全市项目建设统筹，科学谋划“十五五”重大项目，以高质量项目支撑高质量发展。加强招商项目决策论证，规范招商引资工作。抓紧推进鞍钢二期等一批重大项目前期工作，推动海上风电、大东沟金矿、象屿铝板带箔等项目尽早开工，清洁能源高端装备产业园、中交LNG接收站等项目加快建设，建发盛海一期、绿地国丰碳材料工程等项目竣工投产，全年固定资产投资增长10%。加大招商力度，大力盘活“五块地”、闲置厂房、烂尾楼等，推动存量“包袱”变发展“财富”。优化招商考核评价体系，提高项目落地率、资金到位率，引进国内到位资金增长10%。
(二)聚焦科技创新引领，凝心聚力塑造高质量发展新动能
激活创新动力。强化企业科技创新主体地位，新增科技型中小企业500户、高新技术企业70户、“雏鹰”“瞪羚”企业30户，培育科技领军企业5户。大力发展科技金融，促进科技产业金融良性循环，全社会研发经费投入强度保持全省前列。
加强平台建设。系统推进技术创新中心、转移中心及中试基地等平台布局建设，支持企业加快融入省重点实验室群和产业集群“双群”建设。健全产学研深度融合体系，深化与各类高校、科研院所合作，加强关键共性技术攻关。强化高新区成果转化承载地作用，争取省科技成果转化示范基地试点建设。全年转化落地科技成果80项，技术合同登记额实现20亿元。
强化人才支撑。深入实施“营口英才计划”，持续开展“企业科技特派”“走进西部·引才入营”等行动，健全人才引进、培养、激励等机制。深化校地校企合作，提升人才、项目、企业需求匹配度，打造充满活力的创新生态。全年引进高水平科技人才团队20个、高校毕业生1万人。
(三)聚焦产业结构调整，凝心聚力构建现代化产业体系
加快推进新型工业化。做好结构调整“三篇大文章”，推动企业生产工艺、技术设备更新迭代，实施技改技创项目各150个，加快菱镁等行业中的落后低效产能退出，推动生产向附加值高、市场潜力大产品倾斜，新增省级专精特新中小企业20户、“小升规”90户。实施制造业重点产业链高质量发展行动，支持金辰机械、金天马等“链主”企业牵头组建配套园区，进一步壮大新型建材、专用车制造等特色产业园规模，促进产业集聚发展。
大力发展新质生产力。着力培育新能源、新材料等新兴产业，前瞻布局氢能冷能储能、低空经济、人工智能等未来产业，拓展新领域新赛道。协同推进产业数字化、数字产业化，实施“数据要素×”行动，建成省级工业互联网平台5个，建设5G工厂3个、智慧农业应用基地3个，提升数字化粮食产业园运营效能。数字经济增长10%。
扩容升级现代服务业。完善现代商贸流通体系，加快一刻钟便民生活圈试点建设，深化县域商业建设行动。促进生产性服务业与先进制造业融合发展、生活性服务业高品质多样化升级。做好金融“五篇大文章”，建立支持中小微企业融资协调工作机制，着力抓好金融服务、企业上市等工作。实施有效降低物流成本行动，发展网络货运等新业态新模式，建设国家现代流通战略支点城市。组织好镁博会等展会活动，积极发展会展经济。
着力壮大海洋经济。大力推进海洋牧场和渔港经济区建设，延伸海工装备制造业产业链，做大做强海洋服务业，积极培育海洋医药与生物制品等海洋新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代海洋产业体系。海洋经济增长10%。
(四)聚焦全面深化改革，凝心聚力增创体制机制新优势
推动营商环境优化升级。加快县级综合窗口改革，推动“高效办成一件事”提质扩面，强化部门政策、业务、系统协同和数据共享，增强企业群众办事便利度。深化要素市场化改革，降低企业综合成本。开展规范涉企执法专项行动，推行包容审慎监管和柔性执法，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。深化营商环境存量问题攻坚，持续开展营商环境问题“万件清理”监督行动。综合整治“内卷式”竞争，规范政府和企业行为。
促进民营经济发展壮大。健全民营企业服务联络和诉求办理机制，防范和化解拖欠中小企业账款，依法保护民营企业和企业家合法权益。落实“全国一张清单”管理模式，破除市场准入壁垒，废除各类限制企业平等竞争不合理规定，支持民营企业融入全市重大工程、重大项目建设。弘扬企业家精神，精心组织“民营企业家日”等活动，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、提振企业家信心的浓厚氛围。
深化国资国企改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，健全国资监管体制机制，市属国有企业利润总额增长20%。实施国有资产资源资本“三资”运作改革，强化“三能”机制攻坚，加快闲置和低效国有资产盘活处置，打造城市运营商角色定位。加强与央企国企名企合作，统筹推动国有资本向矿产资源、新能源、民生服务等领域布局，推进股权多元化合作模式，增强国资国企核心竞争力、引领力。
统筹推进重点领域改革。全面完成经开区、高新区改革任务，健全“亩产效益”等综合评价体系，实行分类、差别化考核制度，更好发挥经济主战场作用，为全市经济作更大贡献。深化农村土地“三权分置”改革，有序做好土地延包30年试点工作，稳慎推进宅基地改革。加快市以下财政体制改革，深化零基预算改革，强化预算绩效管理，构建激励发展的分配关系。
(五)聚焦扩大高水平对外开放，凝心聚力拓展高质量发展空间
扩大港口优势。加强与辽港集团合作，积极谋划30万吨矿石码头，推动30万吨原油码头等基础设施建设，优化集装箱内贸航线2条，加快鲅鱼圈港区铁路扩容改造、鲅鱼圈疏港高速公路项目建设，提升港口集疏运能力。港口货物吞吐量、集装箱运量分别增长2.7%、3.4%。开工港产城融合发展项目160个，延伸拓展石化和粮油加工产业，做强做大装备制造产业，谋划建设大宗商品交易交割中心，促进货值有效落地。
深化开放合作。积极参与RCEP、融入共建“一带一路”，拓展与日韩俄等国家合作空间，打造对外开放新前沿。主动服务东北海陆大通道建设，提升港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设运营质效，完善畅通“北粮南运”大通道。深入实施自贸区提升战略，开展首创性、集成式探索，推进陆港枢纽产业园和国际多式联运通道建设。加快综保区无水港物流中心建设，提升物流集聚辐射能力。推进通关便利化，高标准建设海关特殊监管区域、保税监管场所。深度对接国家重大战略，落实东北三省一区交流合作机制，融入辽宁沿海经济带建设，深化与连云港市对口合作，扎实做好援疆工作，实现互利共赢。
着力稳外贸稳外资。用足用好出口信保等政策，助力企业优产品、抢订单、拓市场。开展外贸“破零”行动，鼓励企业走出去。引进培育外贸代理、供应链服务平台，加快发展服务贸易、跨境电商、海外仓等贸易新业态。进出口总额增长6%以上。全力招引外资项目落地，做好外资企业跟踪服务，实际利用外资达到2000万美元以上。
(六)聚焦防范化解重点领域风险，凝心聚力守牢安全发展底线
着力防范化解风险。落实国家一揽子化债方案，用好用足化债资金，坚决遏制隐性债务增量，加大存量债务化解力度，切实降低债务风险水平，兜牢基层“三保”底线。坚决压实金融机构、属地、部门三方责任，全面厘清底数，依法依规处置清收资产，提升清收挽损质效，巩固金融化险改革成果。严厉打击非法金融活动，守护好群众“钱袋子”。推动构建房地产发展新模式，规范房地产行业管理，加大保障性住房供给力度，统筹消化存量商品房和改善性住房需求，商品住宅去化周期不超过18个月，支持合规房地产项目进入“白名单”，全面清零保交房项目，守住不发生系统性风险底线。
筑牢公共安全防线。推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦本质安全水平提升，强化海洋渔业、矿山、城镇燃气等重点领域安全隐患排查整治，以最大力度、最严举措整治“三无”船舶，坚决防范遏制重特大事故发生。保障“三品一特”安全，让群众买得放心、吃得安心、用得舒心。加强基层应急能力体系建设，高效精准做好森林防火、防汛抗旱、防震减灾等工作。
夯实社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，常态化推动领导干部接访下访，开展化解矛盾风险、维护社会稳定等专项治理，做好“送上门来的群众工作”。深化“五社联动”治理实践，发挥综治中心和“12345+网格”平台作用，增强服务群众和基层治理能力。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击涉自然资源领域、经济领域、民生领域等违法犯罪，建设更高水平平安营口。
(七)聚焦农业农村优先发展，凝心聚力推进乡村全面振兴
全方位保障粮食安全。抓好粮食和重要农产品稳产保供，粮食播种面积稳定在139万亩以上、产量稳定在15亿斤以上。深入推进现代化设施农业提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，新建改造设施农业3000亩。坚持大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。严守耕地保护红线，整治乱占、破坏耕地等违法行为，切实解决耕地“非粮化”“非农化”问题。
推动乡村产业提质增效。与大连海洋大学、辽宁农业职业技术学院、省果树研究所合作培育新品种，做强营口海蜇等特色农产品品牌，新增名特优新农产品4个，让“土特产”更有特色、更具价值。建设食品工业强市，做强粮油等7个食品加工链条，新增省以上农业产业化龙头企业4户，规模以上农产品加工业营业收入增长6%以上。锻造延伸农业产业链条，推进农业“接二连三”发展，完善联农带农机制，促进农民增收。办好中国农民丰收节系列活动。
提升乡村建设发展水平。扎实推进乡村振兴补短板工程，改善升级农村基础设施，维修改造农村公路100公里，农村自来水普及率达到90%。学习运用“千万工程”经验，建设美丽宜居村50个，农村生活污水治理率达到40%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫致贫机制，落实好各级衔接政策资金和帮扶举措，全市村集体经济年收入10万元以上村占比达到60%。
加快新型城镇化建设。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，加快双台镇、汤池镇等省级重点镇建设，分类推进农业特色镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇创建。推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县、乡、村功能衔接互补，推动产业升级、人口集聚，充分释放新型城镇化内需潜力。
(八)聚焦区域协调发展，凝心聚力提升城市综合承载力
科学谋划区域发展。高质量编制“十五五”规划，优化“两核两带”发展布局。北部城区核以辽河为依托，提升主城区品质和综合服务功能，充分发挥辐射带动作用，加快老大一体化发展，打造城市新的增长极。南部城区核以港口为支撑，落实盖鲅同域方案，促进交通互联互通、资源共建共享、产业互补融合，打造港产城融合发展核心区。西部沿海经济带以国家和省级开发区为核心，建设百里沿海产业带，有机连接南北城区。东部生态屏障带深度挖掘生态价值，加快发展现代农业、特色旅游等产业，打造复合型生态发展样板。
强化县域经济支撑。完善县域经济发展推进机制，推动大石桥市以省级工业强县锻造高质量发展引擎，大力发展镁合金、镁建材、镁化工产业，进一步助推传统镁耐材产业转型升级。支持盖州市做大做强精细化工、文旅等产业，建设全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽，争创省级文化旅游强县。县域地区生产总值增速高于全市平均水平1个百分点。
提升城市功能品质。加快城市有机更新，打造宜居、韧性、智慧城市。改造城中村1262户、老旧小区17个，改建排水管网48.5公里、燃气管网284.2公里，推进主城区5万户老旧小区燃气终端安全保障工程。实施华能热电二期及配套供热管网工程。加快实现城乡一体化供水，新建北海30万吨净水厂1座，新建老边区、盖州市污水处理厂各1座，扩建鲅鱼圈区污水处理厂。推进500千伏虎官变、220千伏于杨变建设，改造东部山区电网线路150公里。创新城市管理模式，建设北部城区地下管网地理信息系统和防汛指挥调度系统，提升城市在应对灾害、支撑发展等方面的整体效能。实施北部城区城市基础设施、清扫保洁、园林绿化、垃圾清运等市级统筹管理，建设建筑垃圾资源化利用中心。常态化、精细化提升城市治理水平，持续整治城市“八乱”，推动文明城市创建不断向城市文明提升转变。
(九)聚焦降碳减污扩绿增长，凝心聚力建设美丽营口
纵深推进生态治理。不折不扣抓好中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进重污染天气消除、臭氧污染防治;深化渤海(营口段)综合治理，推进入海河流总氮削减，整治污水溢流、养殖尾水污染问题;强化土壤源头防控，推进新污染物治理，确保农用地、重点建设用地安全利用率100%。
统筹推进生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施总投资5亿元的海洋生态保护修复工程。科学推进国土绿化行动，分类施策保护古树名木，完成废弃矿山复绿新突破三年行动计划，筑牢生态安全屏障。
全面推进绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深化冶金、建材等重点领域节能降碳改造，提升星级绿色建筑占比，有序推进客运车辆、船舶等淘汰更新，积极创建绿色工厂、供应链和工业园区。支持发展废钢产业，促进环保和经济效益“双提升”。因地制宜开发分散式风电、分布式光伏项目，不断完善新能源产业链，加快清洁能源强市建设。鼓励绿电交易，提升消纳能力，打造新型电力系统示范城市。深入推进“无废城市”建设和大宗固废综合利用，推动经济社会发展绿色化、低碳化。
(十)聚焦保障改善民生，凝心聚力提升群众幸福指数
促进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，支持经营主体减负稳岗。持续开展保用工促就业助振兴行动，构建精准高效就业服务网络，加强对高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业创业指导，着力提升就业质量和稳定性。全年城镇新增就业1.8万人，保持零就业家庭动态清零。
办好人民满意教育。推进教育强市建设，适应人口变化趋势，探索优化教育布局。推进学前教育普及普惠安全优质发展，支持有条件的幼儿园提供托育服务。深入推进义务教育优质均衡发展。在普通中小学开展职业启蒙教育。建设中等职业教育与普通高中教育融合发展的综合高中。推动营口职业技术学院打造高水平特色专业群，支持辽宁农业职业技术学院进入国家新一轮“双高”建设单位行列，探索实行营口理工学院管理新模式，推动教育供给和产业需求高度匹配。构建“五育”融合发展制度体系，打造“乐学营口”教育品牌。斩断伸向校园的“利益黑手”，加强校园安防工作，守护孩子平安健康成长。
提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进“三医”协同发展和治理。实施医疗卫生强基工程，统筹优质医疗资源扩容布局。正式启用营口市中心医院北院区，加速病房条件改造提升项目建设，全力争创省级临床重点专科。加快营口市人民医院争创三甲医院步伐。推进县域医共体建设，建强乡镇卫生院、村卫生室，夯实基层医疗“网底”。加强公共卫生服务，提升传染病防控和卫生应急处置能力。在二级及以上公立医疗机构推行“一号管三天”政策，让群众就医更省心、看病更便捷。
织密扎牢社会保障网。集中力量扎实办好重点民生实事。落实基本医疗保险省级统筹，推动医保参保扩面，加强医保基金使用常态化监管，加大欺诈骗保打击力度。持续提升社会保障服务水平，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，确保各项社会保险待遇按时足额发放。健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保和各类困难群众救助保障标准，关心关爱特殊群体，推进儿童福利院、精神卫生社会福利院建设。优化保障性住房供给，更好满足新市民、工薪群体的居住需求，打造青年发展型城市。突出抓好“一老一小”服务，实施居家和社区基本养老服务提升行动，建成50个社区助老食堂，争创省级县域农村养老服务体系创新试点，推进老年友好型社会建设。深化殡葬改革，回归殡葬公益属性。优化生育全程服务体系，落实促进生育政策，扩大多元普惠托育供给，加快国家儿童友好城市建设。
加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，强化人防、海防建设，深化双拥共建、巩固军政军民团结。进一步做好民族宗教、审计、供销、气象、外事侨务等工作，着力发展妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、公益慈善等事业。
三、全面加强政府自身建设
把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。
坚持政治忠诚固根本。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，谋划重大战略把准政治方向、部署重大任务体现政治导向、推动重点工作贯彻政治要求，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，以全面振兴新突破的实际成效书写担当、诠释忠诚。
坚持依法行政促善治。依法界定政府权限，规范政府决策，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，做好“八五”普法验收，建设更高水平法治政府。贯彻新修改的《统计法》，以高质量统计服务高质量发展。
坚持人民至上守初心。始终把为民造福作为最重要的政绩，自觉站在群众立场想问题、作决策、抓工作，全力办好一批事关群众安危冷暖的好事，办妥一批老百姓急难愁盼的难事，用心用情用力交出更有温度、更有厚度的民生答卷。
坚持敢做善为勇担当。树立和践行正确政绩观，砥砺“功成不必在我，功成必定有我”的境界和担当，把全部心思用在干事创业上，把所有精力用在狠抓落实上，一张蓝图绘到底。发扬斗争精神，直面问题、绝不绕道，用创新招法化解风险隐患、突破瓶颈制约、打开工作局面，让历史遗留问题真正变成“历史”。
坚持清正廉洁守底线。严格履行全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。坚持常态化过紧日子，严控机关运行成本，“三公”经费支出只减不增，真正把有限财力用在发展紧要处、民生急需时。健全权力运行监督制约机制，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表!使命系身须倾力，重任在肩唯笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，以时不我待的奋进姿态、舍我其谁的实干担当，坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战，奋力谱写中国式现代化营口实践的崭新篇章!