二、2025年政府工作安排
2025年是实现“十四五”规划目标的收官之年，是深入推进全面振兴新突破三年行动的决胜之年。新的一年，必将迎来新的发展机遇，也必将面临新的问题挑战。我们相信，只要奋斗的目标足够明确、前进的路径足够清晰、斗争的意志足够坚定、工作的举措足够务实，就必定能越过重重关山、创造新的辉煌。2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央和省委、市委经济工作会议要求部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“三个不动摇”⑫，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，抓经济促发展，抢先机育动能，优环境解难题，化风险除隐患，奋力开创“东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”建设新局面。
综合考虑经济社会发展趋势，确定全区2025年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。在实际工作中，我们将尽最大努力争取更好成果。
为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：
(一)聚焦产业发展与转型，推动发展方式进一步改变
坚持“四个结合”⑬，保持“三个敏锐”⑭，围绕10个重点产业集群和21条产业链，积极开展重点项目“四个一批”⑮专项行动，深入实施“双百亿、双突破”战略，以项目突破带动产业突围，加快构建具有于洪特色优势的现代化产业体系。
大抓项目，点燃经济增长主引擎。科学谋项目，抢抓国家政策“窗口期”，紧盯中央预算内资金、超长期特别国债等支持方向，围绕“两重”⑯项目和“两新”⑰政策，不断提升中欧班列智慧运贸枢纽、“城中村”改造基础设施等储备项目成熟度，争取国家支持。精准招项目，紧紧围绕通道平台、新能源、新材料、先进制造、文旅、食品等重点产业链，依托沈阳国际陆港、苏辽产业园等载体平台，创新专业招商和全员招商方式，招大引强、招新引优，推动首衡东北亚全产业链农副产品集散基地、比优特东北区域供应链等重点在谈项目尽快签约落地，争取在社会投资类房地产项目招引上取得突破。全力建项目，建强“一个体系”⑱，强化“两个保障”⑲，用好“三张清单”⑳，完善“四会机制”㉑，构建“五全模式”㉒，推动飞研航空设备生产基地等重点产业项目进场施工，保障秦沈高速(于洪段)等重大市政工程建设，加快于洪新城新建房地产项目落地实施，努力形成更多工作量、实物量、投资量。
因地制宜，培育发展新质生产力。发展通道经济，围绕融入共建“一带一路”、参与建设东北海陆大通道、助力建设东北亚国际化中心城市的战略目标，抢抓创建国家中欧班列集结中心有利契机，推动综合服务中心投入使用，加快集疏运道路及配套设施等工程建设进程，办好系列招商推介活动，推动俄粮大宗贸易及精深加工产业园等“临铁适港”项目签约落地，力争保税物流中心(B型)、陆港型国家物流枢纽申报工作取得突破，努力将沈阳国际陆港打造成为连接东北、贯通欧亚的“黄金通道”。培育循环经济，坚持电源侧、电网侧、用户侧、备电侧一体发力，实现公共储能中心一期并网运行，推动水系有机液流电池项目投产运营，加快5GWh钠离子电池生产基地建设，启动华润电力热电联产项目建设，推动“源网荷储”一体化应用示范基地签约落地，助力沈阳建设千亿“储能之都”。抢抓国家加快构建绿色低碳循环发展经济体系的有利契机，推动华通汽车循环产业园项目开工建设，支持储能汽车循环产业园做大做强。深耕流量经济，立足打造城市文化标识，延续“央视秋晚”“万镜于洪”热度，加大“丁香湖四季游”策划力度，拓展“资源+活动+场景”模式，大力发展冰雪、赛事等新经济业态，吸引更多集“会、展、销、游、集、秀”功能于一体的文体旅消费新场景，让丁香湖人气更旺，让于洪消费更火。壮大银发经济，推进韩村园智慧养老研学基地建设，鼓励教育培训、互助养老、智慧康养等新业态发展。推进首发经济，持续推动首发、首秀、首展、首店落户，新引进品牌首店5家。
聚链成群，推动产业发展现代化。扎实推进现代化大农业建设，聚焦建设农业强区目标，做好“土特产”大文章，叫响“五香有礼”㉓品牌，支持点点星河、鑫莹顺肉牛做大做强，加快雨谦高端食品产业园、金润淡水鱼养殖场建设，启动铁皮石斛、东亚种业项目建设，扩大铁皮西红柿、蓝鳌小龙虾等种养殖规模，实现农业增效益、农民增收入、农村增活力。着力推进新型工业化，升级传统产业，引导永安机床小镇与通用技术集团深化对接合作，推动欧亚泰高产业园、娃哈哈饮品生产基地建设，通过增加创新投入提升企业核心竞争力;壮大新兴产业，加快博华航空零部件产研基地建设，保障友谊新材料、科通新材料等重点企业稳定生产;布局未来产业，围绕“现有优势产业未来化”和“颠覆性技术产业化”，探索抢占“4+8”㉔产业新赛道，力争引进一批创新力强、成长性好的行业领军企业。积极推进现代服务业发展，做大汽车“后市场”，推动华为鸿蒙智行中试基地及交付中心、卡乃驰二手车超级卖场正式运营，整合车架厂等沈大路周边可用资源，吸引蔚来、零跑等汽车新势力品牌集聚;发展快消零售业，支持永辉超市转型升级，推进新隆嘉沈新路店建成运营，吸引更多体验式、旗舰式潮牌首店入驻;稳定房地产业，用好“5+40”㉕房产新政，支持金科繁梦里、东升鸿璟园等项目去库存，加快藏珑府、五彩阳光城四期等项目建设，持续用力推动区域房地产市场止跌回稳。
(二)聚焦城市发展与转型，推动城乡环境进一步改观
坚持生产、生活、生态融合，深入推进城乡高品质建设和高水平治理，打造宜居宜业城乡环境。
进一步优化城市空间。全面推进城市更新行动，在统筹实施甘官片区、304线周边片区“城中村”改造的基础上，再争取2个“城中村”项目获得国家政策支持。有序实施城市核心片区开发，启动丁香湖滨湖区和上沙国际公园城(一期)基础设施建设，推动城投、地铁两个房地产项目建设，加快招商引资和产业导入，全力打造城市结构关键点、城市建设新亮点。
进一步完善基础设施。紧跟国家政策方向，分步实施、稳步推进，加快构建符合城市发展规律的现代化基础设施体系。坚持拓路疏堵，加快甘官片区、304线周边片区“城中村”改造13项基础设施建设，新建5个停车场，让城市运行更通畅。坚持改旧立新，启动赤山片区雨水泵站进水管线改造、沙岭片区排水系统提升工程建设，做好8项水利防洪和城市排水项目谋划，让城市安全更坚韧。坚持为民惠民，实施6个老旧小区、8公里老旧供热管网改造，有序推进住宅小区(含高层)天然气接驳和居民“瓶改管”改造，让居民幸福感再升温。
进一步改善城乡环境。坚持精管善治，开展架空线缆、施工围挡等专项整治行动，系统推进主次干路清洗、“十乱”整治等市容市貌治理工作，让城市更加整洁有序。坚持和美相融，常态推进三环四环道路及铁路沿线等环境综合整治，实施28公里农村公路维修改造，推进2个美丽田园、2个幸福宜居村、19个美丽宜居村建设，应需开展农村户厕改造，做好农村生活垃圾清运、废弃秧稞无害化处理、农膜农药废弃物回收等工作，让乡村更加文明宜居。
进一步巩固生态防线。深化空气质量提升攻坚战，修订重污染天气应急预案，严格落实烟花爆竹禁放区调整要求，让天朗气清成为常态。深化水环境质量提升攻坚战，谋划实施沙岭污水处理厂改扩建工程，保持污水处理厂进水BOD浓度㉖、重点河流断面水质稳定达标，让水清见底成为标配。深化清废净土攻坚战，持续建设“无废城市”，扎实推进耕地土壤污染源头防控和建筑垃圾综合治理，让地净绿美成为底色。
(三)聚焦社会发展与转型，推动民生福祉进一步改善
始终坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，做实民生工程、办好民生实事，让百万于洪群众脸上洋溢笑容、心中装满幸福。
夯实社会保障基础。做强“舒心就业”，应用大数据技术赋能“舒心就业580”平台迭代升级，开展劳务品牌进社区行动，成立劳动者权益维护中心，全年城镇新增就业1万人以上，确保零就业家庭动态清零。做精“品质养老”，维修改造沙岭中心敬老院，擦亮“自在飨”品牌。全年回迁安置2814套。加强国防教育和“双拥”㉗宣传，做好退役军人优抚保障工作。
提升公共服务能力。做优“幸福教育”，新开办2所公办幼儿园，推进东北育才于洪高级中学、东北育才于洪新城新建校等教育设施建设，推动职教中心新建校投入使用，支持辽宁广告学院扩建增系，加快教育向优质均衡方向发展。做实“健康于洪”，推进区疾控中心智能疫苗冷库和2个社区卫生服务中心建设，做大做强区医院血液透析中心，加大全科医生培养力度，不断扩大中医药服务供给，通过国家卫生城市建设复审。
守牢安全稳定底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深入实施电动自行车安全隐患全链条整治，常态做好城镇燃气等重点领域风险问题排查，持续打通消防“生命通道”，坚决防范和遏制重特大事故发生。谋划建设省生命安全教育体验中心，拓展城市安全风险监测预警平台感知范围，全面提升城市应对突发事件和防灾减灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争，强力推进反电诈攻坚，始终保持对涉众违法犯罪行为高压严打态势。深化“三零”工作室建设，全面加强矛盾纠纷排查化解和“六失一偏”等重点人员管理服务，坚决守住“三个不发生”㉘底线。
持续优化营商环境。深化“综合窗口”改革，提升“极简审批”水平，完善“帮代办”“上门办”“远程办”模式，推动政务服务向社区延伸、向园区拓展。升级“于快享”平台，设立“听劝·支招儿”专区，办好“亲清会客厅”活动，完善“万件清理”疑难案件提级办理模式，及时回应、妥善解决企业群众诉求。持续推开智慧监管、信用监管，依法平等保护各类市场主体及其经营者的合法权益。
(四)坚持改革创新，推动发展动能进一步提升
坚决贯彻党的二十届三中全会改革部署和省委、市委、区委改革要求，坚持问题导向、目标导向，以进一步全面深化改革引领全面振兴。
以体制改革激发内生动力。深化国资国企改革，纵深推进国有企业改革深化提升行动，加快国有资本向新型储能、低空经济等未来产业方向集中;完善永安经开区“小管委会+大公司”运营模式，优化“投、融、建、营”功能，加快形成市场主导的投资内生增长机制。深化职业教育综合改革，探索与高职院校合作，增设新能源汽车制造与检测、无人机操控与维护等新职业课程，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。深化交通体系改革，发展低空经济，制定三年行动方案，依托全胜机场，谋划无人机培训、适航、竞技为切入点的全产业链示范基地。
以技术创新引领产业创新。强化核心技术攻关，完善生活性服务平台、生产性服务平台、研发服务平台，推进矿山机械智能无人操作技术验证基地和低密度钢中试基地建设，支持埃斯莫、嘉玉科技、鑫万泉等高新技术企业，研发自适应机器人抛光、MPI磁粒子体内成像、矿山硬岩掘进静态施工等关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术。强化企业科技创新主体地位，新培育科技型企业200家以上，培育1家中小微企业创业创新示范基地。提升产业链供应链韧性，主动融入工业母机战略备份，推动特种机床高端化、集群化发展。
(五)坚持忠诚履职，推动政府效能进一步提升
把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚持人民至上、依法行政、自我革命，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
始终坚持政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固党纪学习教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，坚定当好执行者、行动派和实干家。
始终坚持依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，持续压降行政诉讼风险案件数量和败诉率。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，做好政务公开和建议提案办理工作，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。找准于洪在沈阳打造东北亚国际化中心城市中的功能定位，高质量编制“十五五”规划。
始终坚持真抓实干。树立和践行正确政绩观，习惯“过紧日子”，防范化解债务风险，降低政府债务率。树牢宗旨意识，扎实推进新城雅居回迁安置和万金雅苑解遗办证工作，加快补齐教育短板，努力把群众“急难愁盼”的民生实事办好办成。
始终坚持自我革命。推动全面从严治党不断向纵深发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，锲而不舍纠“四风”树新风，强化工程招投标、项目建设、资金使用等重点领域监管，加强对政府系统“一把手”和领导班子监督，确保政府各项工作规范高效运转。
各位代表，披荆斩棘方见繁花似锦，砥砺奋进才能重塑辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，同心同德、同向同行，努力走出一条符合于洪实际的高质量发展、可持续振兴的新路子，为推动于洪全面振兴率先实现新突破而努力奋斗。
名词解释
① “双百亿、双突破”：是指储能产业链和沈阳国际陆港两个百亿项目实现新突破。
② “两方案、三规划”：“两方案”是指城市设计方案、成片开发方案;“三规划”是指控详规划及市政、交通专项规划。
③ “产贸一体、运贸一体”：是指产业与贸易有机地融合为一个整体，形成协同效力;将运输和贸易服务整合在一起，通过提供综合物流解决方案来满足客户的贸易和运输需求。
④ “TIR”：是指国际公路运输，是Transport International Router三个词第一个字母的缩写。
⑤ “平急两用”：是指公共基础设施在平时用作旅游、康养等，应急时可转换为隔离场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。
⑥ “专精特新”：是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。
⑦ “一喷多促”：是指在粮食作物生长中后期，通过一次喷施杀虫杀菌剂、叶面肥、生长调节剂、抗旱保水剂等混合液，达到促壮苗稳长、促灾后恢复、促灌浆成熟、促单产提升的田间管理关键技术。
⑧ “两网融合”：是指垃圾分类回收和再生资源回收的融合。
⑨ “五步工作法”：是指化解劳动人事争议纠纷工作中调解、仲裁、诉讼三位一体的工作创新机制。第一步是调解团队裁前处置，第二步是统一裁审衔接标准，第三步是劳保监察与执法监督联动发力，第四步是多部门协同应急联动，第五步是特殊案件即时立案。
⑩ “嵌入式”养老服务综合体：是指将养老机构嵌入到社区中，通过整合周边养老服务资源，为老年人提供专业化、个性化、便利化的养老服务。
⑪ “三个百分百”：是指见面率、办复率、满意(基本满意)率均为100%。
⑫ “三个不动摇”：是指坚持主要任务不动摇，坚持总牵引不动摇，坚持主要路径不动摇。
⑬ “四个结合”：是指把未来趋势与现有基础、发扬优势与打造特色、找准位置与错位发展、产业图谱与产业生态结合起来。
⑭ “三个敏锐”：是指对国家产业政策导向、逆势增长行业、新技术新业态新模式保持战略敏锐。
⑮ “四个一批”：是指谋划储备一批、招引签约一批、落地开工一批、竣工投产一批。
⑯ “两重”：是指发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
⑰ “两新”：是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
⑱ “一个体系”：是指以项目专班为主导的工作体系。
⑲ “两个保障”：是指用地保障、资金保障。
⑳ “三张清单”：是指任务清单、责任清单、问题清单。
21 “四会机制”：是指项目审核会议、协议审核会议、项目推进会议、政策兑现会议。
22 “五全模式”：是指全方位研判论证、全环节合法性审查、全生命周期服务、全方位履约监管、全过程档案记录。
23 “五香有礼”：是指稻米香、果蔬香、肉蛋香、药草香、鱼虾香。
24 “4+8”：“4”是指人形机器人、高性能无机非金属材料、氢能装备、先进储能储热4个产业;“8”是指先进炭材料、先进纳米材料、人工智能、量子信息、基因与细胞治疗、合成生物与生物制造、深海深地智能装备、空天装备8个产业。
25 “5+40”：“5”是指购房补贴、买房卖房、购房信贷、交易税收、购房服务5个方面;“40”是指沈阳市关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的40条政策措施。
26 “BOD浓度”：是指水中生物化学需氧量的浓度，表示水中有机化合物等需氧物质含量的一个综合指标。
27 “双拥”：是指拥军优属和拥政爱民。
28 “三个不发生”：是指不发生大规模聚集、不发生涉访个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面炒作。